国内咨询服务业集聚发展政策研究_李晶.docx

江苏科技信息 战略研宄 国内咨询服务业 集聚发展政策研究 李晶 摘要 :文章以国内北京、上海、深圳等城市为例，研宄咨询服务业的集聚发展。研宄表明，国内现代服务业集聚区的 集聚模式大多属于引导培育模式，政府把建设咨询服务业集聚区作为重要的抓手和载体，出台相关政策，有利于 咨询服务业集聚发展与现代服务业集聚区规划，对咨询业的发展起到了关键作用。 关键词 :现代服务业 ;咨询产业 ;集聚 ;政策 现代咨询服务业呈现向区域中心 城市集聚发展的趋势 ，一 般集聚在具有 雄厚经济实力和知识储备的大城市，这 是现代咨询服务业在地域分布上与其 他行业相比所具有的一个明显特点。中 国的现代咨询服务业发达的地区主要 是北京、上海、深圳、香港等城市。现代 咨询服务业在中心城市内部同样呈现 非均衡发展特点，主要表现为向城市的 商务中心区集聚的趋势，发挥着产业集 群的功能。 1. 概况 有效的空间载体和重要的政策平 台是现代服务业集群发展的重要因素， 政府对中央商务区的规划指导和政策 扶持，能积极引导现代服务业集群快速 成长。随着国务院关于加快发展服务 业的若干意见等一系列政策的相继出 台，国内主要中心城市都以现代服务业 发 展为契机，积极推动各类战略性高端 服务功能区或集聚区的规划与发展，力 图抢占新一轮城际竞争的 “ 制高点 ” 。以 北京、上海、深圳为例，这些城市通过合 理的规划布局、独特的产业导向和财政 补贴等优惠政策，迅速形成现代咨询服 务业高端人才集聚、资本聚集的局面。 2. 国内咨询业发达城市的产业政策 (1) 北京依托区位优势，大力促进 产业集聚。 现代咨询服务业正在成为北京地 区的新型产业。北京市各类咨询机构近 7000家，形成了国有、股份制、民营和外 企等多种所有制共同发展的格局。咨询 业从业人员约 30万人，年营业总收入 80多亿元。这些咨询机构的服务涵盖了 政策咨询、科技咨询、工程咨询、管理咨 询、信息咨询、法律咨询、财务咨询及专 业认证等诸多领域。北京地区所有重大 的战略重组项目，几乎都有知名咨询机 构参与。北京地区不含广告业的咨询服 务业，对北京 GDP的贡献率己达到 3%， 北京咨询业市场规模己占全国咨询业 市场分额的 50%以上。 北京市先后制定颁布了北京市关 于进一步促进高新技术产业发展的若 干规定北京市技术市场条例首都 经济创新服务体系建设纲要首都创 业孵化体系建设纲要和进一步做强 中关村科技园区的 若干意见等 30多 项地方性科技法规、规章和政策性、制 度性文件。在这些政策文件中包含了对 大学科技园和科技企业孵化器、风险投 资机构、技术转移机构等各类科技中介 机构的在资金、税收等方面的支持内 容。这些政策出台以后，北京市积极推 进落实，截止到 2005年底，共从北京市 财政促进高新技术产业发展专项中落 实资金 1.5亿元，用于对科技中介机构 的支持。 2004年，北京市科委开始设立 并在 2005年启动实施了 “ 科技中介服 务专项 ” ，开创了国内政府设立专项资 金支持科技中介机构的先河。 2006年北 京市启动了 中共北京市委、北京市人民 政府关于增强自主创新能力，建设创新 型城市的意见相关配套政策的制定工 作，出台了北京市促进科技中介机构发 展的意见和北京市关于进一步促进大 学科技园发展的意见等政策文件，推动 了北京市科技中介服务业更快发展。 北京 “ 十一五 ” 时期服务业发展规 划明确提出加强高端服务聚集区建设， 综合利用产业政策及规划、财税、信贷、 土地等手段扶持重点服务业的发展，结 合全市重点行业、重点区域和重大项目 建设的统筹协调，积极引导金融、文化 作者简介 :李晶，江苏省科学技术情报研宄所 12 December 2011 战略研宄 江苏科技信息 创意、信息服务、科技服务等行业向重 点功能区集聚。形成 “ 基地园区化，服务 外向化，产品高端化 ” 的产业发展模式。 上海突出国际化，注重规划的 安排。 上海咨询业伴随着改革开放政策 的实施形成、发展起来，在众多领域为 上海的社会进步和经济发展起到了积 极的推动作用。目前，几乎国际所有顶 级咨询公司都己在上海安营扎寨，上海 咨询业自身规模不断壮大，咨询机构类 型趋向多样化，行业协会逐步规范、成 熟，咨询收入每年以两位数快速增长， 己达到了我国咨询业的领先水平。 2010 年世博会举办期间，一大批国内外权威 咨询机构进一步云集上海，上海成为可 与香港媲美的国内和亚洲区域咨询总 部的集聚地。 根据上海市国民经济和社会发展 第十一个五年规划纲要和上海加速 发展现代服务业实施纲要关于上海 加速发展现代服务业的若干政策意 见，上海市将咨询业纳入到现代服务 业发展的重点聚焦产业，从降低准入门 槛、加快改革开放、推动技术创新、聚焦 重点领域、建设重点区域、构筑人才高 地、实施品牌战略、营造发展环境等八 个方面，提供了 30条产业发展政策。明 确提出以市场化、专业化为方向，着力 提高咨询业等专业服务业水平。 上海以服务业集聚区建设为重要 抓手，从 2004年开始启动现代服务业 集聚区的建设。以一个主导产业群为核 心，按照现代理念统一规划设计，依托 交通站点枢纽，将商务楼字、星级宾馆、 商业设施及相关的生产生活服务配套 设施合理有效地集中，在一定区域内形 成形态美观、内外连接、生态和人文环境 协调、资源节约、充分体现以人为本、具 有较强现代服务产业集聚功能的区域。 上海现代服务业发展的空间布局 己相对集中，中心城区已成为上海服务 业发展的重要载体。根据上海加速发 展现代服务业实施纲要，上海市现代 服务业的产业布局将在三个层面展开： 一是上海市一级现代服务业的集聚带， 要打造三条 “ 二横一纵 ” 的现代服务业 集聚带；二是依托区位优势和产业基 础，突出强势产业，在中心城区规划建 设 12个各具特色的现代服务业集聚 区；三是依托重大功能性基础设施项 目、大型交通枢纽和产业基地，在郊区 规划建设 7个以生产性服务业为特征 的现代服务业集聚区。 上海根据咨询产业发展特点，在办 公用房、财税政策、知识产权投资入股、 工资收入及项目用地等方面给予政策 支持。对现代服务业集聚区等重点区域 建设，侧重于在规划、动迀、市政公用配 套等方面给予重点政策支持，营造良好 的硬件环境。对重点领域的人才引进、 吸引跨国公司总部、研发机构等高层管 理人员，以及现代服务业紧缺人才培训 等方面，都给予政策支持，以形成人才 的高地。 (3)深圳加强制度安排，强化行业 自律。 咨询业是深圳市重点发展行业，目 前有近 20万从业人数，咨询机构近万 家。深圳管理咨询市场跨越公共政策咨 询、综合性管理咨询、市场调查与 市场 研宄、 IT咨询、专业中介机构咨询和工 程咨询等几大领域。深圳市罗湖区已成 为现代咨询服务业集聚区，成功吸引了 国内外著名的专业咨询机构进驻，如世 界四大会计师事务所普华永道、毕马 威、德勤、安永均在罗湖设有分支机构， 并产生了明显的集聚效应。 深圳市在 1994年颁布了深圳经济 特区无形资产评估管理办法， 1998年 颁布了深圳经济特区技术成果入股管 理办法等政府规章以及一系列规范性 文件，一定程度上为深圳市科技咨询业 的发展营造了良好的政策环境。 2004年 深圳市政府的一号文件关于完善区域 创新体系推动高新技术产业持续快速 发展的决定中指出： “ 加强对科技中介 机构的培育和行业指导，逐步将适于市 场化运作的行政职能委托给规范的科 技中介 ”“ 建立市科技中介同业公会，规 范市场行为，提高服务水平，形成行业 自律 ” 。这些政策的出台，一定程度上促 进了科技咨询业的发展。 在 2007年深圳市 1号文件关于加 快我市高端服务业发展的若干意见 中，结合深圳现有产业基础和发展高端 服务业的潜在、比较优势，确定了创新 金融、现代物流、专才行业等八个重点 发展领域，明确咨询业成为重点发展行 业之一。为此，深圳市起 草了深圳市高 端服务业五年资助计划 （ 2008- 2012 年 )等配套措施，强力推进对高端服务 业体制机制的改革；强力推进对高端服 务业的扶持力度；强力推进夯实高端服 务业的发展基础，包括金融园区、服务 园区建设、服务业总部建设等；强力推 进构建高端服务业的人才基地；强力推 进扩大高端服务业的对外开放，加强对 国际合作，加强深港澳合作；强力推进 提升高端服务业的发展质量。 3. 借鉴与启示 (1) 推进集聚化、园区化发展模式。 咨询服务业作为现代服务业中的 高端产业，在地理位置上越来越表现出 在中心城市或中心城区集聚的 发展趋 势。咨询服务业的高人力资本密集性和 高知识资本密集性决定了其必须在中 心城市或中心城区集聚发展。应根据咨 询服务业的行业特点和江苏的地区差 异，统筹规划，最大限度地提高资源的空 间配置效率与空间组织程度，推进咨询 服务业业的集聚化。目前，江苏的服务业 集聚区己经具有中央商务区、创意产业 园、科技创业园、软件园、现代物流园、产 品交易市场、服务外包等 7种形态，今后 (下转第 20页） December 2011 13 江苏科技信息 知识产权 来越频繁，产生的影响也越来越大 1986年中国企业首次遭遇 337调查，到 2010年时涉及中国企业的 337调查案 例达到了 109起。其间，后五年的案例 总数 （ 56起）就超过了前 20年的总和 (53起）。 2010年美国总共发起 56起 337调查，被诉方涉及中国企业的19 起，占 33.9%。中国已成为其企业被提起 调查最多的国家。美国华盛顿州立法机 构2011年通过了一项法律。根据这项 法律，使用盗版软件的制造商在华盛顿 州境内出售产品将被视为非法行为。例 如 ，一 家玩具制造商如果使用盗版 Excel 软件进行 簿记，就必须承担损害赔偿责 任。华盛顿州总检察长及该州企业都将 有权在民事法庭申请强制禁令，禁止该 制造商在该州境内出售玩具。而且，这 项法律还将影响到在华盛顿州销售该 玩具的零售商。这正是微软公司努力遏 止视窗系统、 Office办公软件以及该公 司其他软件的盗版产品的结果。 5.对策和建议 在激烈的国际经贸竞争和深层的知 识产权壁垒面前，中国需要努力开发和 拥有自己的知识产权，不断提高有关企 (上接第 13页 ) 应加强咨询服务业集聚区的建设。 (2) 注重规划安排，完善政策体系。 将江苏咨询产业集聚区建设纳入 到江苏省现代服务业重点建设项目中 去，从一开始就有计划、有步骤地建设。 由政府直接主持咨询集聚区建设的统 一布局、统一规划，从人才、投融资、税 收、科技平台和科技服务体系建设等方 面进一步完善促进咨询服务业发展的 政策体系，大力支持咨询服务业企业充 分把握全球产业价值链分解、重组、融 合的大趋势，瞄准价值链关键环节，通过 技术、组织、流程、业务模式等多个方面 的综合创新和根本性变革，实现商业模 20 December 2011 业管理和运用知识产权的能力和水平。 (1) 宏观层面上国家的战略。 中国是知识产权数量大 国，但非知 识产权强国。在国家知识产权战略纲要 的指引下，国家应强调全民知识产权意识 的建立；着力完善知识产权法律法规体 系 ;提供资金等扶持企业的知识产权开发 创造 ;鼓励企业自主创新能力和核心竞争 力的提升。在国际贸易中，国家要积极争 取有利的贸易条件，充分利用世界贸易组 织的政策审议机制和争端解决机制对他 国有损我国利益的过度知识产权保护提 出异议，为中国企业出口创汇提供支持。 (2) 中观层面上行业的策略。 知识产权壁垒并非一个企业面对 的难题，中国企业只有加强企业之间的 战略协作，通过建立联动机制，整合整 个行业的资源去解决问题。通过行业协 会和企业联盟可以解决影响行业竞争 能力和企业共同关心的重大问题，实现 共同利益。目前，首先要做的是建立行 业知识产权预警机制，对本行业重大知 识产权事件及时做出反应；其次要结成 企业联盟，共同努力构建产业标准 ;再次 要搭起管理部门与企业之间沟通的桥 式创新 ;通过差异化、独特化的商业模式 提升竞争力，创造新的商业逻辑来提升 价值，保持竞争优势，实现快速发展。 (3) 提供财政支持。 对咨询产业集聚区的成长和发展， 政府部门提供一定的财政支持，方式有 两种：一是直接投资，以弥补市场不发 达的缺陷。政府投资主要用于咨询产业 园的基础设施建设。二是以补贴或奖励 等形式的间接资助，为到咨询产业园区 创办企业者提供一定的财政补贴。 (4) 实行优惠政策。 梳理现有的国家、省、市相关政策， 制定利于产业聚集，提高竞争力，利于园 区咨询产业的规模化、专业化、高级化、 梁 ;最后在遭遇国外知识产权诉讼时，行 业协会可牵头联合应诉、联手抗争，以降 低每个企业的应诉成本，分散风险。 (3) 微观层面上企业的对策。 企业是市场竞争的主角，企业的知 识产权实力和国际竞争力决定了国家 对知识产权壁垒的态度和受知识产权 壁垒的影响。成长中的中国企业要树立 知识产权意识，尊重他人的知识产权也 保护自己的知识产权。产品出口前，企 业应对目标市场的知识产权保护强度 进行了解，并对拟出口产品进行知识产 权风险分析。当面临知识产权侵权诉讼 时，应快速做出反应，争取第一时间谈 判解决问题。在企业内部要加快人才的 培养和知识产权管理和运用能力的提 升，构建适合企业的知识产权管理模 式，打造知识产权管理和运用的团队。 参考文献 1 郑秉秀 .国际贸易中的知识产权壁垒 J.国际贸易问题， 2002 (5). 2 张 薇，易静，景蕾 .知识产权初探 J.重 庆社会科学， 2005 (5). (编辑孟燕） 特色化发展的咨询产业园优惠政策。 参考文献 1 创新服务业是调结构的核心 N.科学 时报， 2011-6-22. 2 杨亚琴 .上海现代服务业集群发展的 途径与机理 以陆家嘴金融贸易区、 外高桥保税区、赤峰路一条街为例的分 析 J.上海经济研宄， 2005(12) :51-62. 3 李柯 .产业集群理论与北京市产业园 区发展研宄 D.首都经济贸易大学， 2004. 4 金荣学 .推进我国现代服务业集聚功 能园区发展的财税政策选择 J.商业研 宄， 2008 (9). (编辑王遐）