河北省行政服务中心发展改革调研报告_穆兴增.docx

2015年 1月 总第 534期第 01期 经济论坛 Economic Forum Jan. 2015 Gen.534 No.01 河北省行政服务中心发展改革调研报告 文 / 穆 兴 增 李 军 段 小 平 张 文 兴 【摘 要】 要想抓住京津冀协同发展这一重大战略机遇，吸引各类先进生产要素向河北省聚集，就必须加 快、深化以 “ 审批 ” 为核心的行政服务体制改革，提高办事效率和服务效能 6但目前河北行政服务中心建 设中存在顶层设计缺陷、缺乏省级层面指导意见，造成市县两级政务中心编制设置不统一、机构性质和职 能职责不统一、入驻部门和入驻事项不统一，建议成立省级层面政务中心，并尽快制定出台全省政务中心 建设指导意见。 【关键词】 行政服务中心；改革；创新 【作者简介】 穆兴增，经济论坛杂志社社长，总编，研究员，研究方向：农村经济、区域经济、应用经济； 李军，河北省社会科学院农村经济研究所研究员，研究方向：农村经济、区域经济；段小平，河北省社会 科学院农村经济研究所助理研究员，研究方向：农村经济、区域经济；张文兴，河北省赞皇县行政服务中 心主任。 _ 建设行政服务中心（以下简称政务中心 ） 是 建设服务型政府的有力抓手，是推 动绿色崛起、 加快 “ 三个河北 ” （ 即河北省提出的 “ 建设全面 小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河 北 ”一 编者注 ） 建设的重要保证。当前，京津 冀协同发展已被正式纳入国家战略，大批的 “ 引 进 ”“ 承接 ” 项目将落户河北省。要想抓住这个 难得的历史机遇，更好地借力国家战略推动，吸 引京津各类先进生产要素向河北聚集，确保项目 顺利落地，就必须加快和深化以审批为核心的行 政服务体制改革，改革繁琐、低效的审批程序， 促进权力规范和阳光运行，提高办事效率和服务 效能，加快河北省政务中心的改革已迫在眉睫。 _、河北省县乡政务 中心发展现状 2014年 7月，中共河北省委、省政府关于 建设 “ 三级平台 ” 推行 “ 两个代办 ” 进一步完善 便民服务体系的意见出台以来，河北省加快了 各地政务中心建设，在方便群众办事，提高行政 效率，推动政府权力透明、规范运行，优化地方 经济社会发展环境等方面作用显著。目前，全省 所有 11个设区市和绝大多数县（市、区）都已成 立了政务中心，群众办事实现了 “ 一厅式办理、 一条龙服务 ” ，政府权力实现了集中、透明、规 范、高效运行，群众满意度明显提升。 2014年 9 月，河北省 “ 三级平台 ”“ 两个代办 ” 现场观摩 会在保定市召开，会议强调要进一步健全完善便 民服务体系，打造 “ 三级平台 ” 和 “ 两个代办 ” 升级版，巩固扩大党的群众路线教育实践活动成 果，把 “ 让群众好办事、为群众办好事 ” 常态 化。目前，全省在政务中心建设工作中涌现出了 一大批成功经验和先进典型。例如，保定市 2014 年以来累计代办为民服务事项 18万余件，为 283 个重点项目实施了代办。邢台市着眼于打通联系 服务群众“ 最后一公里 ” 瓶颈，以统筹服务职 能、组织设置、队伍建设和制度建设为核心，在 县、乡、村高标准推进 “ 三级平台 ” 建设，把服 务场所搬到了群众家门口， 努力实现群众办事 “ 小事不出村、大事不出乡 ” 。 二、当前河北省政务中心健康发展亟待解决 的问题 随着政务中心建设工作的深入，一些深层次 的矛盾和问题逐渐凸显，目前政务中心的现状与 群众的期盼和感受还存在着较大的距离，直接制 约了各级政府行政效能的提升，甚至影响了河北 省经济社会的发展。 (一）政务中心建设顶层设计亟需完善 当前，河北省政务中心建设主要以市县乡三 级为主，省级层面尚没有政务中心发展的顶层设 计方案和配套政策。作为各级政府的一个职能部 门，至今尚无关于政务中心编制的文件出台，致 4 使市县乡各级政务中心在编制设置和人员配备上 无据可循。特别是还没有成立省级政务中心，对 市县乡政务中心的职能设置、管理权限、机构性 质、窗口单位的权利义务等尚没有统一明确的规 定。各级政务中心之间也没有隶属关系和业务指 导关系，政务中心发展完全基于当地领导的认知 水平。由于缺乏省级层面的统筹规划和统一管 理，造成各地政务中心入驻部门不统一、入驻事 项不统一、管理权限不统一，严重制约和影响着 基层政务中心的健康发展。 (二） 政务中心与入驻单位职权不对等，难 以发挥监督协调作用 一个部门承担的职责范围，也应是这一部门 的权限范围，因为权力是用来履行职责的。以县 级政务中心为例，从理论上讲，政务中心对各入 驻单位在行政审批中的不规范行为具有监督管理 的职责和权力。但在实际运作中，河北省的政务 中心多数为事业单位，有的政务中心甚至没有编 制，而入驻政务中心的多为行政单位，让事业单 位对行政单位进行监督管理，在现实中难以落 实。同时，政务中心权责配置不对等，以等同甚 至低于窗口单位的权力去承担协调、监督窗口单 位的责任，在现实体制中也是很难奏效的。特别 是当出现了部分 窗口单位对政务中心窗口授权不 充分，“ 小权进、大权不进 ” ，或以各种借口将重 要审批项目、关键办事环节仍放在原单位，造成 群众和企业办事仍要在政务中心和职能单位之间 “ 两头跑 ” 的问题时，政务中心常常心有余而力 不足，“ 人微则言轻 ” ，从客观上弱化了政务中心 的服务职能和服务质量。 (三） 电子行政网络条块分割，不利于提高 办事效率 电子行政是政务中心发展的基础，但当前电 子行政分散建设、分头管理、不能联网互通已经 成为阻碍其发展的主要瓶颈。发改、国土、交 通、税务、工商、公安、质监、社保、就业等部 门都有各自的 电子行政系统，但信息资源不能共 享，各地的行政网也无法与这些部门的网络链 接。为落实和达到 “ 所有审批事项进入电子监 察、行政系统 ” 的要求，政务中心尚需专门雇人 把审批事项相关信息从这些部门自有系统中导 出，再输入电子行政系统，接受上级监察。另 外，由于区域间的行政建设缺乏统筹协调，没有 统一的技术标准，造成各地行政网建设 “ 各有所 好 ” “ 各取所需 ” ，市县间电子行政系统不能很好 衔接的现象更为普遍。 (四） 网上审批 “ 断头路 ”“ 审批难 ” 问题突 出 由于河北省还没有建立省级政务中心，网上 审批、电子行政实际上只 能在市、县范围内部分 实现，很多事项尚需要市级审批以后再拿到各省 直部门分别审批，电子行政 “ 断头路 ” 问题突 出。同时，一些好的电子行政制度如 “ 首问负责 制 ”“ 超时默认制 ” 等在现实中得不到很好的执 行。如承德市某县反映，三级尾矿库建设的审批 时限是 20个工作日，即从企业将审批资料准备齐 全并从网上传到省直相关部门算起，如果 20个工 作日后省直部门还未给出审批或不审批的答复， 就可以施工，如果出现问题将由省直相关部门负 责。但在现实工作中，基层部门却不敢这么做。 (五） 政务中心人才队伍建设滞后 信息技术发展对 信息安全提出了很高的要 求，但目前河北省基层还缺少相关的专业电子行 政和网络安全维护队伍，大部分政府人员对信息 知识和信息工具的运用水平还很低，仍停留在一 般的文字编辑、公文传送、电子通知公告等简单 操作层面，多数工作人员不懂信息技术和网络安 全技术，既懂信息技术又了解行政工作流程的复 合型人才十分缺乏。由于人才资源不足，给河北 省电子行政系统的运行维护及网络安全带来了很 大的挑战。 三、先进省市加快政务中心建设、推进简政 放权的经验和启示 (一）安徽：省级政务中心带动市县同步发 展 当前，全国成立省级政务中心的省份有安 徽、四川、陕西、吉林等省。早在 2001年，安徽 省就成立了省级政务中心，同时下发了关于设 立安徽省行政服务中心的通知，要求凡有受理 企事业单位及其他组织审批项目的省政府部门， 均应在政务中心设立服务窗口。安徽省的政务中 心为正厅建制，属省政府派出机构，归省政府办 公厅管理，主任由省政府办公厅主要领导兼任， 行政审批服务中心的日常经费由省财政依据预算 统一拨付。此后，又以省政府办公厅名义下发了 关于进一步加强行政服务中心工作的意见，要 求加强政务中心建设。目前，安 徽省政务中心占 地面积达 2万多平方米，入驻 32个省直部门，设 立了 150个办事服务窗口，涉及 633项行政审批 项目及部门行政事业性收费项目。安徽省政务中 心除了承担省级行政审批服务工作之外，还对市 县政务中心进行工作督导和技术指导，制订全省 统一的政府信息公开指南和目录编制工作方案， 开发系统软件，形成全省 “ 统一组织、统一软 件、统一编码 ” 的 “ 三统一 ” 工作模式。由于有 了一套较为完善的顶层设计和省级政务中心的直 接监督和引领，使得安徽省各级政务中心得到了 快速发 展，省级 90%以上、各市 80%以上、县级 95%以上的行政审批事项被纳入政务中心办理， 极大地方便了企业和群众办事。 安徽省的实践给我们以启示：政务中心建设 不仅是行政审批制度改革的问题，还涉及各方 面、各部门的具体利益，牵一发而动全身，推动 难度很大。要打破这种固化的利益格局，让相关 部门把权力真正放到政务中心去，让权力在阳光 下运行，仅靠市县两级的推动是远远不够的。政 务中心建设需要加强顶层设计，需要从省级层面 推动和引领，真正破除阻碍部门利益的藩篱，不 把政务中心搞成摆设，真正将简政放权、行政公 开的承诺落到实处，让人民群众得到实惠。 (二）天津滨海新区：成立行政审批局，实 现“ 一枚印章管审批 ” 天津市在不断完善各级政务中心的基础上， 大胆探索，以滨海新区为试点，将发改、建设等 18个部门的审批职责全部剥离划转到新成立的行 政审批局，即由一个部门 （ 天津市滨海新区行政 审批局 ） 136人实施由原来 18个部门近 600人承 担的216项审批职能。启用了行政审批专用章， 实现了 “ 一枚印章管审批 ” 和 “ 车间式流水线 ” 审批方式，对审批工作人员实行定岗定员和绩效 考核，大大节省了行政审批时间，提高了行政审 批效率。以 设立企业审批为例，目前在天津市滨 海新区设立新企业审批备案时间仅需 1个工作 日，而国内其他地方所需的时间至少为 3个工作 日。天津市滨海新区的探索曾得到李克强总理的 高度赞扬，称 “1枚公章取代 109枚公章 ” 是 “ 真 正的重大改革 ” 。 天津市滨海新区的探索给我们的启示：设立 行政审批局，实现 “ 一枚公章管审批 ” 的做法， 走出了简政放权最实质的一步，也是在政务中心 基础上的更深入、更彻底的改革，由于全新的机 制理顺了工作流程，使审批效率大幅度提高。 四、加快推进河北省政务中心发展的对策建 议 河北省完全可以借鉴安徽省和天津市滨海新 区的成功做法，抓住京津冀协同发展的战略机 遇，选择若干个县（市）进行先行先试，从根本 上激发企业创造创新活力，为全省经济加速转型 发展奠定基础。针对当前河北省政务中心发展中 存在的主要问题，结合其他省市的先进经验，提 出如下建议。 (一） 加强顶层设计，统筹推进全省政务中 心建设 一是尽快制定出台全省政务中心建设的指导 意见。应统一规范编制设置、统一规范机构性质 和职能职责、统一入驻部门和入驻事项，明确细 化政务中心和窗口单位的权利义务及岗位性质， 把各地政务中心建设 和发展纳入法制化、规范化 的管理轨道。二是成立省级层面政务中心。市县 乡三级政务中心应在省级机构的统一领导下，按 照统一的规范标准协同建设、整体推进。建议借 鉴安徽省政务中心建设经验，形成自上而下一体 化建设的新格局。 (二） 乘势而上，尽快推动行政审批局试点 建设 当前，河北省面临沿海地区发展和京津冀协 同发展两大发展机遇，国家赋予了一定的先行先 试权。为适应和配合京津冀协同发展后大批项目 入驻河北的客观形势需要，建议借鉴天津市滨海 新区的做法和经验，将行政审批局试点建设尽快 提上议事日程。综合考虑，建议 选择曹妃甸新 区、渤海新区两个沿海区，涿州、高碑店两个毗 邻北京的县（市）和省会周边的正定、赞皇等县 (市）作为改革试点，在这些地方建立行政审批 局，为深化全省行政审批制度改革积累经验。 (三） 理顺行政序列，提升政务中心管理水 平 一是将各地政务中心统一确定为行政序列， 同时将政务中心领导进行适当高配。建议市、县 级政务中心主要负责人可挂任市、县长助理，以 加强对入驻政务中心各部门的约束和管理。二是 充分发挥政务中心在简政放权中的作用。政务中 心在优化审批流程、简化审批事项、提高行政效 率中最有发言权，而 河北省却没有省级政务中 心，导致最熟悉行政审批的部门无法参与行政审 批改革，政务中心却成了行政审批制度改革的被 动执行者。省级政务中心应吸纳各级政务中心作 为同级行政审批制度改革领导小组成员，发挥政 务中心在简政放权、流程再造中的优势，真正实 现简政放权。三是落实电子行政实施的配套政 2015年 1月 总第 534期第 01期 经济论坛 Economic Forum Jan. 2015 Gen.534 No.01 促删 t省錄 _发願研究报告 文 / 任 娜 张 桂 萍 崔 春 华 【摘 要】 本文细致深入地分析了当前河北少数民族地区的基本情况，以及影响经济发展的因素，并在此 基础上提出具体发展建议。 【关键词】 少数民族地区；经济发展；旅游业 【基金项目】 本文系 2014年河北省社会科学发展研究课题 “ 扩大河北农村中低收入群体研究 ” （ 2014031949) 的研究成果。 【作者简介】 任娜，河北省社会科学院哲学研究所助理研究员，博士；张桂萍，石家庄信息工程职业学院讲 师，硕士；崔春华，石家庄邮电职业技术学院讲师，硕士 s _、河北少数民族地区基本情况 河北有 55个少数民族，少数民族人口 327 万，占全省总人口的 4.49%，少数民族人口数量 居全国第 9位。有 6个自治县、 3个民族县、 52个 民族乡、1385个民族村。自治县、民族县人口 333.3万，其中乡村人口 285.9万，乡村人口比例 为 85.78%;少数民族人口 187.27万，少数民族人 口占全省少数民族总人口的 58.5%世居的少数 民族有满族、回族、蒙古族、朝鲜族等，其中人 口超过 10万的有 3个民族。河北民族地方大部分 是农村， 9个自治县、民族县的面积占全省总面 积的 19.14%,少数民族 80%以上是农民。 由于自然、历史等多方面的原因，河北少数 民族地区的经济发展水平比较低。 9个自治县、 民族县中，有 6个国家级贫困县（青龙、平泉、 涞平、隆化、丰宁、围场），除了大厂、孟村外 都地处山区。特别是承德市的 6个县（宽城、平 泉、涞平、隆化、丰宁、围场），除宽城外都是 国家级贫困县。由于受经济发展水平、区位、文 化和历史等诸多方面因素的制约，水、电、路、 策。真正发挥 “ 首问负责制 ”“ 超时默认制 ” 等 审批制度的作用，使基层政府在执行这些制度时 没有后顾之忧。 (四）统筹推进，建设高效快捷的电子行政 系统 一是切实提高各 级领导干部对电子行政的认 知和重视程度。不能把电子行政仅仅看作是科技 层面的东西进行一般性的号召和推动，应将电子 行政作为各级政府效能建设的 “ 一把手工程 ” ， 亲自领导、亲自实践，并纳入考核，定期通报， 督促各级政府采取措施加快电子行政建设。二是 推进政务中心和各职能部门网络的整合 可借鉴 安徽省网站建设经验，制定全省统一的电子行政 平台建设技术标准，本着 “ 先易后难 ” 的原则， 首先将交通、质监、国土等垂直管理部门的内网 整合纳入电子行政系统。三是加强省级电子行政 平台建设。建议开通河北省政府信息公开网，形 成 目录规范、编码统一、结构合理、层次清晰、 覆盖面广、易于监测的全省政府信息公开网站体 系。同时，推进省级部门的数据库资源对市县两 级开放，打通电子行政 “ 断头路 ” 。 (五）加快电子行政人才队伍建设，提升安 全防范能力 应加强对政府工作人员电子行政知识的培 训，采取招录大学生特设服务岗位、社会招聘协 理员等办法，引进既懂得行政管理专业知识又掌 握现代信息网络技术的复合型人才，充实县乡行 政服务人才队伍。同时，加强行政服务网络安全 防范，建议行政内、外网之间采取物理方式隔 离，行政外网与互联网之间实行逻辑隔离，完 善 网络安全技术解决方案。 (责任编辑：夏明芳 ）