呼伦贝尔新牧区建设金融支持研究_金培南.docx

学位论文使用授权书 根据中央民族大学关于研究生学位论文收藏和利用管理办法，我校的博 士、硕士学位获得者均须向中央民族大学提交本人的学位论文纸质本及相应电子 版。 本人完全了解中央民族大学有关研究生学位论文收藏和利用的管理规定。中 央民族大学拥有在著作权法规定范围内的学位论文使用权， B卩 ： （ 1)学位获 得者必须按规定提交学位论文 (包括纸质印刷本及电子版 )；（ 2)为教学和科研目 的，学校可以将公开的学位论文作为资料在图书馆等场所提供校内师生阅读等服 务； （ 3)根据教育部有关规定，中央民族大学向教育部指定单位提交公开的学位 论文； （ 4)学位论文作者授权学校向中国科技信息研究所及其万方数据电子出版 社和中国学术期刊 (光盘 )电子出版社提交规定范围的学位论文及其电子版 并收 入相应学位论文数据库，通过其相关网站对外进行信息服务。同时本人保留在其 他媒体发表论文的权利。 本人承诺：本人的学位论文是在中央民族大学学习期间创作完成的作品，并 己通过论文答辩；提交的学位论文电子版与纸质本论文的内容一致，如因不同造 成不良后果由本人自负 。 本人同意遵守上述规定。 (保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文： #保密， 保密期限 至 年 月止） 作者暨授权人签字 : 2 /j年 /月公曰 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下进行研究工作所取 得的研究成果。除文中己经注明引用的内容外，本学位论文的研究成果不包含任 何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的作品的内容。对本论文所涉及的 研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文 原创性声明的法律责任由本人承担。 学位论文作者签字 : I 20丨 3年（月 /J曰 摘要 实现民族地区经济的可持续发展，努力建设社会主义新农村新牧 区，不仅是构建社会主义和谐社会的现实需要，更是推动我国政治、 经济全局发展的根本要求。为了缩小呼伦贝尔市牧区与发达地区的差 距，实现民族地区经济跨越式发展，促进和谐社会建设，需要国家出 台财政、金融等多项优惠政策、充分发挥金融在现代经济中的核心作 用，以新的思路、新的举措解决现实的矛盾和问题，力促民族地区经 济金融协调持续健康发展。当前，呼伦贝尔市牧区经济虽然有了长足 的发展，但扎实有效地建设少数民族地区新牧区，在牧区人口不断增 加，畜牧业生产资源十分有限、牧业生产发展缓慢、牧民收入水平较 低情况下，仅靠牧业、牧区和牧民自身的发展肯定不行，必须依靠外 部力量的支持和帮 助，主要是国家实施优惠政策和增加人力、物力投 入等措施，但更重要的还是依靠资金的投入。 建设社会主义新农村新牧区，需要资金的持续推动，需要金融的 大力支持。从呼伦贝尔市牧区金融服务需求多领域、多层次、多类型、 多元化的态势与金融支持的现状看，新牧区建设还面临融资机制不健 全，储蓄不能有效转化为投资；金融生态环境较差，资金外流情况严 重，吸引资金注入的条件有待进一步改善；政策性金融和商业性金融 都十分薄弱；金融创新不够，金融产品单一，牧业风险保障体系不健 全等 “ 金融弱化 ” ，金融对牧区经济渗透力较差的困难。破解 以上难 题，关键在于找准建设社会主义新牧区的金融支撑点，着力推动金融 深化，拓宽多层次融资渠道，建立更加灵活的融资机制，创新金融产 品，提升金融服务新牧区建设的能力，增加信贷资金有效供给，以此 促进呼伦贝尔市牧区经济社会的快速发展和进步。 关键字：呼伦贝尔、新牧区建设、金融支持 n Abstract Efforts to build the socialist new countryside and new pastoral area to ensure the sustainable development in areas inhabited by ethnic minorities, are not only demanded by the process of building the harmonious socialist society, but also necessitated by the overall development of China. For instance, in order to bridge the economic gap between Hulun Buir and other developed areas, the government had given the financial strength full play by formulating various financial preferential policies and utilized new measures to mitigate contemporary problems and conflicts, thereby insuring the sound and sustainable development in areas inhabited by ethnic minorities. However, despite of the remarkable improvement in Hulun Buir, this area still faces kinds of realistic difficulties: ever-growing population, limited productive resources, slow development in animal husbandry and low-level incomes. A modem Hulun Buir demands diverse and stable financial supports covering different fields and providing specific services. But currently the construction of the new pasturing area is confronting with a plenty of problems: unfledged financial faIn order to solve aforementioned problems, financial supporting point should be found out to promote the financial improvement. It is also necessary to build up a more flexible funding system, increase funding sources, create more financial products, and enhance financial ability, such as raising more effective credit funds to serve the construction. As a result, the rapid and sound development could be achieved. Key Words: Hulun Buir, construction of the new pasturing area, financial support IV 目录 m m . ii 导论 . i -、 細 _ . i 二选题 . 2 三臟研究动态 . 2 23、職方法 . 3 五、创新点与不足 . 4 第一章相关概念界定及理论基础 . 6 1.1相关概念界定 . 6 1.1.1呼伦贝尔市牧区概况 . 6 1.1.2新牧区建设涵义 . 7 1.1.3新牧区建设与传统牧区建设的区别 . 11 1.2相关理论基础 . 13 1.2.1金融抑制与深化理论 . 13 1.2.2 “ 贫困的恶性循环 ” 理论 . 13 1.2.3不完全竞争市场理论 . 14 第二章呼伦贝尔市新牧区建设现状与金融供求分析 . 16 2.1呼伦贝尔市新牧区建设概况 . 16 2.1.1牧区经济又好又快发展 . 16 2,1,2基础设施建设不断加强 . 16 2.1.3生态环境保护建设成效明显 . 17 2.1.4教科文卫等公共事业全面发展 . 18 2.2金融支持呼伦贝尔市新牧区建设现状 . 18 2.2.1牧区金融机构体系初步形成 . 18 2.2.2涉农涉牧贷款余额稳步增长 . 20 2.2.3涉农涉牧金融主体不断增加 . 20 2.3呼伦贝尔市新牧区建设的金融供求分析 . 21 2.3.1呼伦贝尔市新牧区建设的金融需求分析 . 21 2.3.2呼伦贝尔市新牧区建设的金融供给分析 . 24 第三章金融支持新牧区建设存在的问题及原因分析 . 26 3.1金融支持呼伦贝尔市新牧区建设存在的主要问题 . 26 3.1.1信贷资金缺口庞大，贷款难现象普遍存在 . 26 3.1.2金融机构职能错位，新牧区建设支持乏力 . 27 3.1.3金融产品创新缓慢，不能适应新形势需要 . 29 3.2金融支持呼伦贝尔市新牧区建设不力的原因分析 . 31 3.2.1呼伦贝尔市牧区信贷资金供给量严重不足 . 31 3.2.2呼伦贝尔市牧区金融机构体系功能不健全 . 32 3.2.3呼伦贝尔市牧区金融服务体系功能不完善 . 34 第四章金融支农的国际经验借鉴 . 36 4.1澳大利亚金融支农的成功经验 . 36 4.1.1澳大利亚金融支农概况 . 36 4.1.2澳大利亚金融支农成功经验 . 37 4.2荷兰合作金融支农的成功经验 . 37 4.2.1荷兰金融支农概况 . 37 4.2.2荷兰金融支农成功经验 . 38 4.3法国农业信贷银行的成功经验 . 38 4.3_1法国金融支农概况 . 39 4.3.2法国农业信贷银行的成功经验 . 39 4.4国外金融支农的启示 . 40 4.4.1完善的农村金融体系是金融支农支牧的制度基础 . 40 4.4.2政府的支持是农牧业金融机构发展的有力支撑 . 40 4.4.3完备的法律是金融支持农牧业发展的保障 . 40 4.4.4健全的农业保险制度是防范风险的重要保障 . 41 第五章金融支持呼伦贝尔市新牧区建设的路径选择 . 42 5.1增加新牧区建设信贷资金供给 . 42 5.1.1增加政策性金融信贷资金供给 . 42 5.1.2增加商业性金融信贷资金供给 . 44 5.1.3增加合作性金融信贷资金供给 . 46 5.1.4增加新型农村金融机构信贷资金供给 . 48 5.2健全完善牧区 金融机构体系 . 48 5.2.1强化政策性金融基础功能 . 48 5.2.2深化商业性金融机构改革 . 49 5.2.3巩固合作性金融主力军作用 . 49 5.2.4完善牧业政策性保险保障功能 . 50 5.3创新强化牧区金融服务体系 . 52 5.3.1增强牧区金融机构社会责任意识 . 52 5.3.2提升牧区金融机构创新服务能力 . 52 5.3.3加强金融支农支牧法律法规建设 . 53 5.3.4推动牧区金融生态环境不断优化 . 54 第六章结论及进一步研究的思考 . 56 #考文 M . 59 St lit . 61 攻读学位期间发表的学术论文目录 . 63 VI Contents ABSTRACT . Ill INTRODUCTION . 1 I. PURPOSE . . . 1 II. SlGNinCANCE OF THE TOPIC . 2 HI. CORRELATION RESEARCH TENDENCY . 2 IV. RESEARCH METHODS . 3 V. INNOVATION POINTS AND INSUFFICIENCY . 4 CHAPTER I RELEVENT DEFINITION AND THEORETICAL BASIS . 6 1.1 RELEVENT DEFINITION . 6 1.1.1 Overview of HulunBuir . 6 1.1.2 Significance of building flie new pastoral area . 7 1.1.3 Differences between the new and the troditional pastoral areas11 1.2 RELEVENT THEORETICAL BASIS . 13 1.2.1 FinancialRepression and Financial Deepening . 13 1.2.2 Theory of Vicious Circle of Poverty . 13 1.2.3 Incomplete Competitive Mariceting Theories . 14 CHAPTER II CURRENT SITUATION OF HULUN BUIR CONS丁 RUCTION AND FINANCIAL ANALYSIS OFSUPPLY AND DEMAND . 16 2.1 OVERVIEW OF HULUN BUIR CONSTRUCTION . 16 2.1.1 Sound and Rapid Development . 16 2.1.2 Reinforcing Infrastructure Improvement . 16 2.1.3 Effective Environmental Protection . 17 2.1.4 Comprehensive Development of Education, Science, Culture and Public Health . 18 22 CURRENT FINANCIAL SUPPORT ON HULUN BUIR CONSTRUCTION . 18 2.2.1 Innitial Formation of Financial System . 18 2.2.2 Stable Increase of Loan Balance on Agriculture andAnimal Husbandry 20 2.2.3 Growing Number of Finan . 20 2.3 ANALYSIS OF FINANCIAL SUPPLY AND DEMAND OF HULUN BUIR CONSTRUCTION 21 2.3.1 . Analysis of Financial Demand . 21 2.3.2 Analaysis of Financial Supply . 24 CHAPTER III PROBLEMS IN FINANCIAL SUPPORT TO THE CONSTRUCITON AND THEIR CAUSES . 26 3.1 MAIN PROBLEMS IN CONSTRUCTION . 26 3.1.1 Credit Capital Gap and Difficulty in Securing Loans 26 3.1.2 Uproper Arrangement of Financial Facilities . 27 3.1.3 Slow to Update Financial Products . 29 3.2 MAIN CAUSES OF THESE PROBLEMS . 31 3.2.1 Severe Insufficiency of Credit Capital Supply . 31 VII 3.2.2 Malfunction of Hulun Buir Financial Facilitiies . 32 3.2.3 Unsatisfactory Financial Services in Hulun Buir . 34 CHAPTER IV LESSONS FROM INTERNATIONAL FINANCIAL SUPPORTS ON AGRICULTURE . 36 4.1 AUSTRILIAN SECCESS IN FINANCIAL SUPPORT . 36 4.1.1 Overview of Austrilian Success . 36 4.1.2 Experience of Austrilian Success . 37 42 NETHERLAND SUCCESS IN FINANCIAL SUPPORT . 37 4.2.1 Overview of Netherlands" Success . 37 4.2.2 . Experiences of Netherlands? Success . 38 4.3 SUCCESS OF AGRICULTURE CREDIT BANK OF FRANCE . 38 4.3.1 Overview of French Financial Support on Agriculture 39 4.3.2 . Success of Agriculture Credit Bank of France . 39 4.4 LESSONS FROM OHERCOUNTRIES . 40 4.4.1 Complete Rural Financial System is the Fountation of Financial Support on Agriculture andAnimal Husbandry . 40 4.4.2 Governmental Support is important for the Development of Financial Facilities . 40 4.4.3 Complete Legal System is a Guarantee of Financial Spport40 4.4.4 Complete Insurance on Agriculture is of Great Significance against Risks . 41 CHAPTER V METHODS OF FINANCIAL SUPPORT ON HULUN BUIR CONSTRUCTION . 42 5.1 . INCREASE CREDIT CAPITAL SUPPLY ON HULUN BUIR CONSTRUCTION . 42 5.1.1 . Increase policy-based Credit Capital Supply . 42 5.1.2 Increase Commercial Credit Capital Supply . 44 5.1.3 . To Increase The Fund Supply of Tlie Cooperative Financial Credit 46 5.L4 To Increase The Credit Fund Supply of The New-type Financial Institutions . 48 5.2 IMPROVE FINANCIAL SYSTEM IN PASTURING AREA . 48 5.2.1 Enhance the Fundamental Function of Plolicy-based Finance48 5.2.2 Deepenthe Reform of Commercial Financial Facility49 5.2.3 Give Ful Play of tlie Cooperate Finance as a Main Force49 5.2.4 Improve the Policy-based Insurance on Animal Husbandry 50 5.3 UPDATE THE FINANCIAL SERVICE IN PASTURING AREA . 52 5.3.1 Reinforce the Conciousness of Social Responsibility of the Financial Facilities in Pasturing Area . 52 5.3.2 Improve the Innovative Ability of Financial Facilities in Pasturing Area . 52 PAPER LIST PUBLISHED DURING THE POSTGRADUATE PERIOD IX 导论 一、选题目的 呼伦贝尔市新牧区建设，是内蒙古自治区新农村新牧区建设大潮中的一个缩 影。金融作为现代经济的核心，理应对新农村新牧区建设给予足够的支持与保障。 从现实看，这种支持力度与新牧区建设的实际要求还要相当大的差距。加大新牧 区建设的金融支持，关键在于牧区经济的快速发展，在于牧区农牧业产业化、工 业化和城乡一体化的持续推进。只有牧区经济发展了，能为金融机构带来更高更 稳定的经济效益，金融机构才愿意向牧区投入更多的资金，给牧区更多的信贷支 持。在牧区国有金融机构转向商业化运作后，把资金投向收益更高的城市和非农 领域，从追求经济利益最大化和资金安全性的角度看，商业性金融机构的行为无 可厚非。但牧区自身经济发展落后、牧业生产风险大、涉牧企业规模小、牧民收 入低、抵押担保少、牧业保险缺失、信用环境差的现实，使牧区、牧业、牧民难 以获得必要的资金支持。这样，牧区经济的发展就陷入了 “ 贫困的恶性循环 ” 。 为了破解这一困扰牧区建设多年的难题，有必要从体制上、机制上对现有牧 区金融体系进行重新构建。支持帮助边远落后少数民族地区发展，是政府义不容 辞的责任和义务，而履行这一职责的金融供给主体，只能是政策性金融。农业发 展银行要切实发挥好政策性金融的职能作用，根据经济社会发展的变