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    航空业发达国家的航空产业政策比较分析_刘伟萍.doc

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    航空业发达国家的航空产业政策比较分析_刘伟萍.doc

    <p>政 &nbsp;策 &nbsp;法 &nbsp;规 &nbsp;PO L I C Y &nbsp; &amp; &nbsp; R EG UL AT &nbsp;I O N 文 &nbsp; &nbsp;刘伟萍(中国民航大学) &nbsp;航空业发达国家的航空产业政策比较分析 &nbsp;The Comparing A nal ysi s of Avi ation Industry Pol i cy Between Devel oped Countri es 当代,高技术产业发展已成为衡量一个国家综合实力的重要指标。发达国家 &nbsp;为维护在国际政治、科技、经济、军事等领域的战略主导地位,采取了一系列政 &nbsp;策措施,加快发展高技术产业。本文以美、法国等航空产业发达国家为例来分析 &nbsp;他们怎样通过产业政策来促进生产率提高和产业发展、弥补市场失败、提高本国 &nbsp;产业竞争力和确保动态比较优势的。 &nbsp;今世 界正处在一个新技术革命 &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;波音的飞机主要在西雅图生产,部分 &nbsp;正在迅速成长,它在 &nbsp;国民生产 &nbsp; &nbsp;地中心的一处极佳的深水港口。这个位置 &nbsp;总值中的比重 &nbsp;不断上升。产业结 &nbsp;构的变 &nbsp; &nbsp;赋予了西雅图在地区和国际贸易上的优 &nbsp;化 &nbsp;又引 &nbsp;起劳 &nbsp;动就 &nbsp;业 &nbsp;结构 &nbsp;、地 &nbsp;区经 &nbsp;济结 &nbsp; &nbsp;势,使西雅图成为进出太平洋西北部和阿 &nbsp;构、生产组织与社 &nbsp;会结构,乃至 &nbsp;国际经 &nbsp; &nbsp;拉斯加的门户,另外,西雅图的教育资源 &nbsp;济关系的重大 &nbsp;变化。这种引起当 &nbsp;代生产 &nbsp; &nbsp;也非常丰富,华盛顿大学和其他本地高等 &nbsp;急剧变革的基 &nbsp;础技术就是高技术。高 技 &nbsp; &nbsp;学府提供了充足的人员供应和一批受过高 &nbsp;术是一种战略 &nbsp;资源,有很强的竞 &nbsp;争性和 &nbsp; &nbsp;等教育和专业培训劳动力。在威奇托生产 &nbsp;独占性,不可能依赖于它国。因 &nbsp;此,近 &nbsp; &nbsp;的商用飞机、通用航空及产品的配送方面 &nbsp; &nbsp;年来,高技术已成为影响产业 &nbsp;结构变 &nbsp; &nbsp;在美国处于领先地位,相关的设备、金属 &nbsp;化和世界竞争 &nbsp;格局的重要因素,高技术 &nbsp; &nbsp;零部件的生产和专业化服务(银行、会计 &nbsp;领域的竞争是当前国际竞争的焦点。 &nbsp; &nbsp;和法律)也有较强的优势;当地的供应链 &nbsp;产业政策作为国家干预或参与经济 &nbsp; &nbsp;集中于飞机的最终组装。 &nbsp;活动 的手段,在现代经济活动中 &nbsp;发挥着 &nbsp; &nbsp; &nbsp; ( &nbsp;)美国航空产业规模 &nbsp;庞大、效益 &nbsp;重大的作用。它是一个国家的中 &nbsp;央或地 &nbsp; &nbsp;突出 &nbsp;区政府为了其全局和长远利益而主动干 &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;年全球民机销 &nbsp;售额排名前 &nbsp; &nbsp;位 &nbsp;预产业活动的各种政策的总和。 &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;的制造商中,美国占了 &nbsp; &nbsp;家。 &nbsp;( &nbsp;)美国航空航 &nbsp;天企业集团化发展 &nbsp;一、发达国家的航空业及其产业政策 &nbsp; &nbsp;特点明显 &nbsp;分析 &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;年 &nbsp; &nbsp;月 &nbsp; &nbsp;日,世界最大的 航 &nbsp;(一)美国的航空产业及其相应的 &nbsp; &nbsp;空制造公司 美国波音公司宣布兼并 &nbsp;产业政策 &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; 世界第三大航空制造公司 美国麦道公 &nbsp;美国的航空产业发展状况 &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;司 &nbsp;。美国航空航天企 &nbsp;业的集团发展都是 &nbsp;()美国航空产业主要聚集 &nbsp;在西雅 &nbsp; &nbsp;政府从产业的战略地位考虑给与了大力 &nbsp;图和威奇托 &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;的 &nbsp;政策扶持,甚至 &nbsp;是企业按照政府的政 &nbsp;策意向进行了集团 &nbsp;化合并和发展。企 &nbsp;业 &nbsp;向集团化发展,无疑可 &nbsp;使资金集 聚、产 &nbsp;品结构互补、技术互补、优势互补,形 &nbsp;成规模生产能力,最终增强了企业的 &nbsp;整 &nbsp;体竞 &nbsp;争 &nbsp;实力 &nbsp;,巩 &nbsp;固了 &nbsp;国内 &nbsp;外 &nbsp;的垄 &nbsp;断地 &nbsp;位。 &nbsp; &nbsp;美国航空产业的产业政策特点 &nbsp;()重视产学研结 &nbsp;合 &nbsp;美 &nbsp;国国防部和 &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;是美国 &nbsp;导弹和 &nbsp;航天活 &nbsp;动的具体组 &nbsp;织领导和 &nbsp;实施机构。 &nbsp;他们既是项目的承 &nbsp;担者又是委托者,承 &nbsp;担概念研究和关键 &nbsp;项目研制,并将各 &nbsp;种 &nbsp;研究、研制项目的 &nbsp;以上委托给工 &nbsp;业 &nbsp;界、政府其 &nbsp;他部门、高校、学术界和 &nbsp;民 &nbsp;间机构进行研究、设计、试制、试验 &nbsp;与 &nbsp;生产。 &nbsp;()加强航天研发能 力和技术创 &nbsp;新 &nbsp;能力的培育 &nbsp;由 &nbsp;于 &nbsp;航 &nbsp;天业 &nbsp;高 &nbsp;风 &nbsp;险和 &nbsp;高 &nbsp;投 &nbsp;入的 &nbsp;特 &nbsp;点,各国都奉行了“多研 &nbsp;制、少生产”的 &nbsp;战略,并十分重视对航天科研能力的 &nbsp;培 &nbsp;育,建立了 &nbsp;国家、大企业集团、小企 &nbsp;业 &nbsp;以及私营业主等多 &nbsp;层次的研发机构。政 &nbsp;府在鼓励合同商重 &nbsp;组的同时,又通过 &nbsp;宏 &nbsp;观调控等手段,使承包商既能继续保 &nbsp;持 &nbsp;生产单一国防产品 &nbsp;的生产能力,又不 &nbsp;损 &nbsp;害技术创新和竞争力。 &nbsp;()普遍加大产业科研投 &nbsp;入力度 &nbsp;美国 &nbsp;波音公司、雷 &nbsp;神公司、达信 &nbsp;公 &nbsp;司、休斯公司 &nbsp; &nbsp;年研究和发展投资 &nbsp;比 &nbsp;上年分别提高了 &nbsp; 、 &nbsp; &nbsp;和 &nbsp; &nbsp;。 &nbsp;()重视使用税收优惠政 &nbsp;策 &nbsp;美 &nbsp;国政府 &nbsp;除了直 &nbsp;接的科 &nbsp;技投入 &nbsp;外, &nbsp; 54 中国民用航空 &nbsp;Civil Aviation Jan. 2007 (Vol. 73) 的历史时期。一组新 &nbsp;的产业群 &nbsp; &nbsp;在威奇托生产。西雅图座落于普吉海峡盆 &nbsp;当 &nbsp;China P O L I C Y &nbsp; &amp; &nbsp; R EG U L AT &nbsp;I O N 政 &nbsp;策 &nbsp;法 &nbsp;规 &nbsp; 税收豁免和优惠是政府支持科研和科技 &nbsp;成果产业化的 &nbsp;最重要手段。税收 &nbsp;优惠包 &nbsp;括: &nbsp; &nbsp;政府下属科研机构免征所得税, &nbsp;向他们捐款的单位和个人可减免税; &nbsp; &nbsp;大学的研究机构可作为“教 &nbsp;育机 &nbsp;构”免税; &nbsp; &nbsp;从事公益性科研活动的非营利性 &nbsp;机构可以免税 &nbsp;,而且“公益性科研活动 &nbsp;” &nbsp;界定非常宽泛; &nbsp; &nbsp;企业商业性研究活动按增加的投 &nbsp;入可退税 &nbsp;。 &nbsp;除了对符合上述条件的科研机构进 &nbsp;行免税外,美国还对商 业性研究 &nbsp;开发活 &nbsp;动实行退税政 &nbsp;策,以示扶持。 &nbsp;()通过设置壁垒保护本国 &nbsp;民航工 &nbsp;业发展 &nbsp;一方面,美国利用民用航空 &nbsp;器贸易 &nbsp;谈判来限制其他国家政府对本国航空工 &nbsp;业的补贴,压其他国家降低乃至 &nbsp;取消民 &nbsp;用航空产品的 &nbsp;进口关税,并限制 &nbsp;各国政 &nbsp;府对 &nbsp;航空公司购 &nbsp;买飞机决策 &nbsp;的影响力 &nbsp;。 &nbsp;另一方面,美国利 &nbsp;用其国家标准、适航 &nbsp;性审查、认证制度来限制外国航 &nbsp;空产品 &nbsp;进入美国市场。 &nbsp;(二)法国的航空产业及其相应的 &nbsp;产业政策 &nbsp;法国航空工业发展概况 &nbsp;()人员和区 &nbsp;域分布 &nbsp; &nbsp;年,法国航空工业的从 &nbsp;业人数 &nbsp;约 &nbsp; &nbsp; &nbsp;多人,其中技术员类占 &nbsp; &nbsp;,工 &nbsp;程师和干 &nbsp;部占 &nbsp; &nbsp;,工人 &nbsp;占 &nbsp; &nbsp;,职员 &nbsp;占 &nbsp; &nbsp;;人员的区位分布 &nbsp;比较集中,巴 &nbsp;黎地区约占 &nbsp; &nbsp;,以图卢兹为中 &nbsp;心的西 &nbsp;南地区占近 &nbsp; &nbsp;。另外,在法国 &nbsp;航空航 &nbsp;天工业 &nbsp;企业外围还存 &nbsp;在 &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;多家转包 &nbsp;( &nbsp;)经营状况(见图 &nbsp;) &nbsp;法国航空产业政策的特点 &nbsp;( &nbsp; &nbsp;) &nbsp;以 &nbsp;立法 &nbsp;形式 &nbsp;确定 &nbsp;科技 &nbsp;研 &nbsp;发政 &nbsp;策 &nbsp;,保证政策的持续性 &nbsp;面对蓬勃发展的新 &nbsp;技术革命,为推 &nbsp;动 &nbsp;科技进步,带动经济发展,法国国民 &nbsp;议 &nbsp;会先后制定和颁布了 &nbsp; &nbsp;部科技指导和 &nbsp;规 &nbsp;划法,以立法形式 &nbsp;规定了科技投入占 &nbsp;国 &nbsp;民经济总值的比例、国家和企业研究 &nbsp;与 &nbsp;开发经费的年增长速度、重大科研项 &nbsp;目 &nbsp;和优先发展领域、促进科技成果转化 &nbsp;的一系列方针和政策。 &nbsp;( &nbsp;)发展孵化器体系 &nbsp; &nbsp; &nbsp;年法国国民教育 &nbsp;、研究和技术 &nbsp;部 &nbsp;与财政、经济和工业 &nbsp;部共同出资 &nbsp; &nbsp;亿 &nbsp;法 &nbsp;郎,设立孵化器和启动基金。法国的 &nbsp;科 &nbsp;研机构、高校和私 &nbsp;人投资者都可以申 &nbsp;请 &nbsp;这项资助,项目由科技界、企业界和 &nbsp;金融界人士组成的委员会进行评审。 &nbsp;( &nbsp;)引导 &nbsp;互助储蓄投向风险投资 &nbsp;为 &nbsp;引 &nbsp;导 &nbsp;互 &nbsp;助 &nbsp;储 &nbsp;蓄 &nbsp;投 &nbsp;向 &nbsp;风 &nbsp;险 &nbsp;资 &nbsp;本 &nbsp;, &nbsp; &nbsp; &nbsp;年财政法规定 &nbsp;,如人寿保险合同认 &nbsp;购 &nbsp;者将 &nbsp; &nbsp;的款项投资股票,其中 &nbsp; &nbsp;投 &nbsp;资风险资本企业、风险公共基金和发 &nbsp;明 &nbsp;公共投资基金,认 &nbsp;购者将继续享受人 &nbsp;图 &nbsp; &nbsp;寿保险税收优惠政策 &nbsp;,即持股 &nbsp; &nbsp;年后 &nbsp;享 &nbsp;受税收豁免。 &nbsp;()设立发明援助基 &nbsp;金 &nbsp;为 &nbsp;分 &nbsp;担 &nbsp;中小 &nbsp;企 &nbsp;业 &nbsp;开发 &nbsp;新 &nbsp;产 &nbsp;品的 &nbsp;风 &nbsp;险, &nbsp;法 &nbsp;国设 &nbsp;立了 &nbsp;发明 &nbsp;援助 &nbsp;基 &nbsp;金, &nbsp;任何 &nbsp;雇员以下的中小企业在开发新产品 &nbsp;时都可 &nbsp;向法国发明 &nbsp;署申请发 &nbsp;明援助金, &nbsp;用于支付实验室科研 &nbsp;费、雇员工 资、专 &nbsp;利申请费、发明产品研制 &nbsp;费等,该资 &nbsp;助 &nbsp;为无息贷款形式,企业在产品投放市 &nbsp;场 &nbsp;后归还全部借款。每年 &nbsp;约有 &nbsp;个企 &nbsp;业 &nbsp;享受发明援助金。 &nbsp;(三)加拿大的航空产业及其相应 &nbsp;的产业政策 &nbsp; &nbsp;加拿大航天航空工业的规模概况 &nbsp;(见图 &nbsp; &nbsp; &nbsp;) &nbsp; &nbsp;加拿大航空产业政策的特点 &nbsp;( &nbsp;)大力鼓励研发和创 &nbsp;新 &nbsp;加拿大航天航空和 &nbsp;国防工业致力于 &nbsp;到 &nbsp; &nbsp; &nbsp; 年达到投入 &nbsp; &nbsp;亿美元;针对 &nbsp;广泛的研发开支加拿大政府提供抵免税 &nbsp;和加速减税手段;联邦和省政府的税收 &nbsp;优惠政策还表现在可以使企业以在加拿 &nbsp;大直 &nbsp;接 &nbsp;投资 &nbsp;或合 &nbsp;同分 &nbsp;包的 &nbsp;形 &nbsp;式投 &nbsp;资研 &nbsp;发,极大地减少了研发成 &nbsp;本。 &nbsp;()政府向航空科技这种 &nbsp;战略性研发提供资助支持 &nbsp;加 &nbsp;拿大的航 &nbsp;天航空 &nbsp;工 &nbsp;业 &nbsp;得益 &nbsp;于一 &nbsp;系列政 &nbsp;府的 &nbsp;主 &nbsp;要项目: &nbsp;加拿大技术合作 &nbsp;项目 &nbsp;( &nbsp; &nbsp; &nbsp;) &nbsp;向主要技 &nbsp;术的战略性研发提供资助, &nbsp;如环保与宇航国防技术;工 &nbsp;业和地 &nbsp;区利益项目 &nbsp;( &nbsp; &nbsp; &nbsp;) &nbsp; &nbsp; 利 &nbsp;用联 &nbsp;邦政府 &nbsp;采购 &nbsp;教 &nbsp;育国际企业,推动加拿大工 &nbsp;生产商,从事航空航天转包生产 &nbsp;的人员 &nbsp;约 &nbsp; &nbsp;万人。 &nbsp;()企业构成 &nbsp;和分工 &nbsp;法国航空航天工业大约由 &nbsp; &nbsp; &nbsp;家公 &nbsp;司组成,这些公司的绝大多数加 &nbsp;入了法 &nbsp;国 &nbsp;航空 &nbsp;航天 &nbsp;工 &nbsp;业集 &nbsp;团( &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;) &nbsp;。 &nbsp;在 &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;中,制造 &nbsp;飞机的公司有 &nbsp; &nbsp;家、 &nbsp; &nbsp;家为轻型飞机 &nbsp;制造商;制造直升 &nbsp;机的是 &nbsp;法国和德国共同控股的欧洲直升机公司 &nbsp;( &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;);制造 &nbsp;发动机 &nbsp;的公司 &nbsp;有 &nbsp; &nbsp;家。法国航空航天工业企业 &nbsp;的构成 &nbsp;具有主承包商 &nbsp;高度集中、设备制 &nbsp;造商和 &nbsp;转包生产商分散的特点。 &nbsp;(数据来源: &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;) &nbsp;图 &nbsp; &nbsp;业;研究所还和加拿大及外 &nbsp;国 &nbsp;宇航公 &nbsp;司合作 &nbsp;,参与 &nbsp;成 &nbsp;本分担项目。 &nbsp;政策鼓励 &nbsp;产业聚集 &nbsp;在 &nbsp;蒙特利 &nbsp;尔,超过 &nbsp; &nbsp; &nbsp;的 &nbsp;业务集中在航空 &nbsp;航 &nbsp;天领域 &nbsp;, &nbsp;, &nbsp; &nbsp;个工作 &nbsp;分 &nbsp;布在 &nbsp; &nbsp;个公司之中。所 &nbsp;有 &nbsp;航空器 &nbsp;材产业 &nbsp;集中在 &nbsp;方 &nbsp;元 &nbsp; &nbsp; 公里经济圈内,几所 &nbsp;航 &nbsp;空航天 &nbsp;专业学 &nbsp;校和大 &nbsp;学 &nbsp;提 &nbsp;供航空 &nbsp;航天训 &nbsp;练,许多 &nbsp;与 &nbsp;产业相 &nbsp;关的国 &nbsp;际组织 &nbsp;也 &nbsp;中国民用航空 &nbsp;Civil Aviation 2007. 1 (Vol. 73) 55 China 政 &nbsp;策 &nbsp;法 &nbsp;规 &nbsp;图 &nbsp; &nbsp;P OL I C Y &nbsp; &amp; &nbsp; R EG UL AT &nbsp;I O N 购等措施同时运用。 &nbsp;()重视科技投入 &nbsp;巴 &nbsp;西航 &nbsp;空技 &nbsp;术中 &nbsp;心 &nbsp;和航空技术学院的建立, &nbsp;为巴西发展和获得现代 &nbsp;飞机制造业所必需的技 &nbsp;术、能力与人才奠定了 &nbsp;基础。在进军国际市场 &nbsp;方面, &nbsp;巴西飞机制造公 &nbsp;司采取的一个重要措施 &nbsp;是加大科技投入,实现 &nbsp;高科技管理。公司为适 &nbsp;应现代化需求,投资建 &nbsp;立了虚拟现实设计 &nbsp;室, &nbsp;在设计方面达到了世界 &nbsp;最先进水平。 &nbsp;( &nbsp;)市场是在一定 &nbsp;的政 &nbsp;策 &nbsp;和 &nbsp;制 &nbsp;度 &nbsp;背景 &nbsp;下 &nbsp;运行 &nbsp;巴西是市场经济国 &nbsp;家,但拥有独特的政策 &nbsp;环境,政府对航空产业 &nbsp;的发 &nbsp;展 &nbsp;除 &nbsp;提 &nbsp;供 &nbsp;财政 &nbsp;激 &nbsp;励措施以外,也利用政 &nbsp;作,则保证了研究开发的 &nbsp;效率,成果 &nbsp;更 &nbsp;加符合市场的要求 &nbsp;,加快了科技成 果 &nbsp;向 &nbsp;现实生产力转化。其主要 &nbsp;做法:一是 &nbsp;政 &nbsp;府资助研究开发机 &nbsp;构与企业界合作。二 &nbsp;是政府和企业、研究开发机构共同组 &nbsp;成 &nbsp;技术开发联合体或 &nbsp;研究开发中心。三 &nbsp;是 &nbsp;政府通过实施专门计划促进研究机构与 &nbsp;企业合作。各国政府在发展高新技术 &nbsp;实 &nbsp;现产业化的过程中 &nbsp;,始终把企业作为 &nbsp;创 &nbsp;新的主体,通过扶持和增强企业的技 &nbsp;术 &nbsp;创新能力,实现国家的发展目 &nbsp;标。 &nbsp;(三)政府提供市场支持与保护 &nbsp;各国政府对高新技术产业的扶持很重 &nbsp;要的方面是为它们创造一定的市场空间, &nbsp;这对本国高新技术产业有着极好的引导、 &nbsp;扶持和促进作用。一是实 行政府采购政 &nbsp;策,扶植本国高新技术企业发展。二是实 &nbsp;行买(卖)方信贷政策。西方国家大型高新 &nbsp;技术成套设备制造业,由于有买(卖)方信 &nbsp;贷支持,在开拓市场时占有优势和主动 &nbsp;权。这些政策措施比直接投资更有效,能 &nbsp;减少企业技术创新及市场开发的风险,能 &nbsp;营造和培育市场需求。 &nbsp;(四)建立有效的科技投入机制 &nbsp;图 &nbsp; &nbsp;(资料来源:加拿大航天航空工业协会) &nbsp;都聚 &nbsp;集在蒙 &nbsp;特利尔 &nbsp;: &nbsp;如 &nbsp; 国 &nbsp;际民航 &nbsp;组织 &nbsp;( &nbsp; &nbsp; &nbsp;) &nbsp;、国际空运协会 &nbsp;( &nbsp; &nbsp; &nbsp;)、航 &nbsp;空 &nbsp;公司电信和信息服 &nbsp;务( &nbsp; &nbsp;)。 &nbsp;二、以巴西为代表的发展中国家的航 &nbsp;空产业及产业政策 &nbsp;(一)巴西的航空产业现状 &nbsp;巴西人通过开发生产“美 &nbsp;国和欧洲 &nbsp;工厂完全忽 &nbsp;略的产品(支线客机)”而打 &nbsp;开了国际市 &nbsp;场。经 &nbsp;过多年努力,巴西飞 &nbsp;机制造公司获 &nbsp;得了巨大发展,一跃成为 &nbsp;世界上生产支 &nbsp;线客机、教练机 &nbsp;和通用航 &nbsp;空飞机的主要 &nbsp;国家之一。巴西 &nbsp;航空工业 &nbsp;的成功成为发展中国家发展高技术产业 &nbsp;的楷模。 &nbsp;(二)巴西航空产业的产业政策特点 &nbsp;()适时的产业扶持和企业改革推进 &nbsp;公司成立后,巴西政府对 &nbsp;其采取了 &nbsp;许多优惠和扶 &nbsp;持政策,在发展 &nbsp; &nbsp; &nbsp;多年 &nbsp;, &nbsp;有一定基础和 &nbsp;实力后,巴西政 &nbsp;府改变以 &nbsp;往对国有企业 &nbsp;给予财政优惠的政策,全 &nbsp;面推行企业私 &nbsp;有化。巴西飞机 &nbsp;制造业水 &nbsp;平的提升,则得益于税收激励 &nbsp;与政府采 &nbsp;府采购、技术转移和技 &nbsp;术支 &nbsp;持 &nbsp;条 &nbsp;款 &nbsp;等 &nbsp;特殊 &nbsp;规 &nbsp;定,促 &nbsp;进飞机制造业发展。同时联邦政 &nbsp;府还通过巴西国民经济与社会发展银行 &nbsp;( &nbsp; &nbsp; &nbsp;) &nbsp;为飞 &nbsp;机销售安排融 &nbsp;资。 &nbsp;三、航空业发达国家的产业政策共性分析 &nbsp;(一)注意加快科研成果的产业化和 &nbsp;商品化 &nbsp;政府采取有效的财务税收措施,刺激 &nbsp;企业 发展高新技术产品,支持科技人员将 &nbsp;成果转化为生产力;通过建立各种研究开 &nbsp;发制度,加强对科技发展的导向,运用经 &nbsp;济杠杆对民间企业的科技活动进行指导; &nbsp;对基础技术研究使用的资产进一步实行低 &nbsp;息贷款;把国有实验室研究设备低价提供 &nbsp;给企业使用,把国有基础技术专利无偿成 &nbsp;低价转移给民间企业。 &nbsp;(二)注意协调政府、企业、研究机 &nbsp;构各方资源 &nbsp;国家关键技术的研究开发要求高投 &nbsp;入强度大,必须由 &nbsp;政府来组织研究机构 &nbsp;和企业共同完成。政府的组织能够分担 &nbsp;技术开发的风险,保证研究开发能得到 &nbsp;有力的政策支持;研究机构与企业的合 &nbsp;各 国政府都在积极探索科技投入的 &nbsp;有效方式,选择投入的重 &nbsp;点,建立有 &nbsp;良 &nbsp;好回 &nbsp;报 &nbsp;的科 &nbsp;技投 &nbsp;入机 &nbsp;制 &nbsp;。制 &nbsp;定政 &nbsp;府法 &nbsp;规,鼓励企业增加研究开 &nbsp;发的投入。在 &nbsp;一些发达国家,高新技术产品的高附 &nbsp;加 &nbsp;值及其企业的高收 &nbsp;益,吸引了大批风 &nbsp;险 &nbsp;资本 &nbsp;。 &nbsp;一方 &nbsp;面政 &nbsp;府不 &nbsp;断 &nbsp;完善 &nbsp;和规 &nbsp;范市 &nbsp;场,为高 &nbsp;新技术的发展提供了市场融 &nbsp;资 &nbsp;的条件。 &nbsp;面对科技革命与知识经济浪潮的兴 &nbsp;起,经济全球化步伐加快 &nbsp;,国际竞争 &nbsp;日 &nbsp;趋激烈的新形势,制定和实施适应新 &nbsp;形 &nbsp;势的产业政策具有 &nbsp;重要的战略意义。产 &nbsp;业政策,尤其是高科技产业的产 业政 &nbsp;策 &nbsp;是一把双刃剑,它在促进高科技产业 &nbsp;发 &nbsp;展的同时,也存在着重大 &nbsp;弊端。尤其 &nbsp;是 &nbsp;长期的产业保护将导致被保护的产业成 &nbsp;为温室里的花朵,经不起国际竞争的 &nbsp;考 &nbsp;验。因此,在实施产业政策时,必须 &nbsp;保 &nbsp;证国 &nbsp;内 &nbsp;产业 &nbsp;处于 &nbsp;良好 &nbsp;的 &nbsp;竞争 &nbsp;状态 &nbsp;。同 &nbsp;时,产业 &nbsp;政策的制定与实施要依各国 &nbsp;的 &nbsp;经济、政治和文化制度而 &nbsp;定,在一国 &nbsp;成 &nbsp;功的 &nbsp;产 &nbsp;业政 &nbsp;策在 &nbsp;其他 &nbsp;国 &nbsp;家未 &nbsp;必能 &nbsp;行得 &nbsp;通。因此,不能简单照搬别国产业政 &nbsp;策 &nbsp;的成功经验。 &nbsp; &nbsp; &nbsp; &nbsp;(编辑 &nbsp; &nbsp;苏宁) &nbsp;56 中国民用航空 &nbsp;Civil Aviation Jan. 2007 (Vol. 73) China</p>

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