航空业发达国家的航空产业政策比较分析_刘伟萍.doc
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航空业发达国家的航空产业政策比较分析_刘伟萍.doc
<p>政 策 法 规 PO L I C Y & R EG UL AT I O N 文 刘伟萍(中国民航大学) 航空业发达国家的航空产业政策比较分析 The Comparing A nal ysi s of Avi ation Industry Pol i cy Between Devel oped Countri es 当代,高技术产业发展已成为衡量一个国家综合实力的重要指标。发达国家 为维护在国际政治、科技、经济、军事等领域的战略主导地位,采取了一系列政 策措施,加快发展高技术产业。本文以美、法国等航空产业发达国家为例来分析 他们怎样通过产业政策来促进生产率提高和产业发展、弥补市场失败、提高本国 产业竞争力和确保动态比较优势的。 今世 界正处在一个新技术革命 波音的飞机主要在西雅图生产,部分 正在迅速成长,它在 国民生产 地中心的一处极佳的深水港口。这个位置 总值中的比重 不断上升。产业结 构的变 赋予了西雅图在地区和国际贸易上的优 化 又引 起劳 动就 业 结构 、地 区经 济结 势,使西雅图成为进出太平洋西北部和阿 构、生产组织与社 会结构,乃至 国际经 拉斯加的门户,另外,西雅图的教育资源 济关系的重大 变化。这种引起当 代生产 也非常丰富,华盛顿大学和其他本地高等 急剧变革的基 础技术就是高技术。高 技 学府提供了充足的人员供应和一批受过高 术是一种战略 资源,有很强的竞 争性和 等教育和专业培训劳动力。在威奇托生产 独占性,不可能依赖于它国。因 此,近 的商用飞机、通用航空及产品的配送方面 年来,高技术已成为影响产业 结构变 在美国处于领先地位,相关的设备、金属 化和世界竞争 格局的重要因素,高技术 零部件的生产和专业化服务(银行、会计 领域的竞争是当前国际竞争的焦点。 和法律)也有较强的优势;当地的供应链 产业政策作为国家干预或参与经济 集中于飞机的最终组装。 活动 的手段,在现代经济活动中 发挥着 ( )美国航空产业规模 庞大、效益 重大的作用。它是一个国家的中 央或地 突出 区政府为了其全局和长远利益而主动干 年全球民机销 售额排名前 位 预产业活动的各种政策的总和。 的制造商中,美国占了 家。 ( )美国航空航 天企业集团化发展 一、发达国家的航空业及其产业政策 特点明显 分析 年 月 日,世界最大的 航 (一)美国的航空产业及其相应的 空制造公司 美国波音公司宣布兼并 产业政策 世界第三大航空制造公司 美国麦道公 美国的航空产业发展状况 司 。美国航空航天企 业的集团发展都是 ()美国航空产业主要聚集 在西雅 政府从产业的战略地位考虑给与了大力 图和威奇托 的 政策扶持,甚至 是企业按照政府的政 策意向进行了集团 化合并和发展。企 业 向集团化发展,无疑可 使资金集 聚、产 品结构互补、技术互补、优势互补,形 成规模生产能力,最终增强了企业的 整 体竞 争 实力 ,巩 固了 国内 外 的垄 断地 位。 美国航空产业的产业政策特点 ()重视产学研结 合 美 国国防部和 是美国 导弹和 航天活 动的具体组 织领导和 实施机构。 他们既是项目的承 担者又是委托者,承 担概念研究和关键 项目研制,并将各 种 研究、研制项目的 以上委托给工 业 界、政府其 他部门、高校、学术界和 民 间机构进行研究、设计、试制、试验 与 生产。 ()加强航天研发能 力和技术创 新 能力的培育 由 于 航 天业 高 风 险和 高 投 入的 特 点,各国都奉行了“多研 制、少生产”的 战略,并十分重视对航天科研能力的 培 育,建立了 国家、大企业集团、小企 业 以及私营业主等多 层次的研发机构。政 府在鼓励合同商重 组的同时,又通过 宏 观调控等手段,使承包商既能继续保 持 生产单一国防产品 的生产能力,又不 损 害技术创新和竞争力。 ()普遍加大产业科研投 入力度 美国 波音公司、雷 神公司、达信 公 司、休斯公司 年研究和发展投资 比 上年分别提高了 、 和 。 ()重视使用税收优惠政 策 美 国政府 除了直 接的科 技投入 外, 54 中国民用航空 Civil Aviation Jan. 2007 (Vol. 73) 的历史时期。一组新 的产业群 在威奇托生产。西雅图座落于普吉海峡盆 当 China P O L I C Y & R EG U L AT I O N 政 策 法 规 税收豁免和优惠是政府支持科研和科技 成果产业化的 最重要手段。税收 优惠包 括: 政府下属科研机构免征所得税, 向他们捐款的单位和个人可减免税; 大学的研究机构可作为“教 育机 构”免税; 从事公益性科研活动的非营利性 机构可以免税 ,而且“公益性科研活动 ” 界定非常宽泛; 企业商业性研究活动按增加的投 入可退税 。 除了对符合上述条件的科研机构进 行免税外,美国还对商 业性研究 开发活 动实行退税政 策,以示扶持。 ()通过设置壁垒保护本国 民航工 业发展 一方面,美国利用民用航空 器贸易 谈判来限制其他国家政府对本国航空工 业的补贴,压其他国家降低乃至 取消民 用航空产品的 进口关税,并限制 各国政 府对 航空公司购 买飞机决策 的影响力 。 另一方面,美国利 用其国家标准、适航 性审查、认证制度来限制外国航 空产品 进入美国市场。 (二)法国的航空产业及其相应的 产业政策 法国航空工业发展概况 ()人员和区 域分布 年,法国航空工业的从 业人数 约 多人,其中技术员类占 ,工 程师和干 部占 ,工人 占 ,职员 占 ;人员的区位分布 比较集中,巴 黎地区约占 ,以图卢兹为中 心的西 南地区占近 。另外,在法国 航空航 天工业 企业外围还存 在 多家转包 ( )经营状况(见图 ) 法国航空产业政策的特点 ( ) 以 立法 形式 确定 科技 研 发政 策 ,保证政策的持续性 面对蓬勃发展的新 技术革命,为推 动 科技进步,带动经济发展,法国国民 议 会先后制定和颁布了 部科技指导和 规 划法,以立法形式 规定了科技投入占 国 民经济总值的比例、国家和企业研究 与 开发经费的年增长速度、重大科研项 目 和优先发展领域、促进科技成果转化 的一系列方针和政策。 ( )发展孵化器体系 年法国国民教育 、研究和技术 部 与财政、经济和工业 部共同出资 亿 法 郎,设立孵化器和启动基金。法国的 科 研机构、高校和私 人投资者都可以申 请 这项资助,项目由科技界、企业界和 金融界人士组成的委员会进行评审。 ( )引导 互助储蓄投向风险投资 为 引 导 互 助 储 蓄 投 向 风 险 资 本 , 年财政法规定 ,如人寿保险合同认 购 者将 的款项投资股票,其中 投 资风险资本企业、风险公共基金和发 明 公共投资基金,认 购者将继续享受人 图 寿保险税收优惠政策 ,即持股 年后 享 受税收豁免。 ()设立发明援助基 金 为 分 担 中小 企 业 开发 新 产 品的 风 险, 法 国设 立了 发明 援助 基 金, 任何 雇员以下的中小企业在开发新产品 时都可 向法国发明 署申请发 明援助金, 用于支付实验室科研 费、雇员工 资、专 利申请费、发明产品研制 费等,该资 助 为无息贷款形式,企业在产品投放市 场 后归还全部借款。每年 约有 个企 业 享受发明援助金。 (三)加拿大的航空产业及其相应 的产业政策 加拿大航天航空工业的规模概况 (见图 ) 加拿大航空产业政策的特点 ( )大力鼓励研发和创 新 加拿大航天航空和 国防工业致力于 到 年达到投入 亿美元;针对 广泛的研发开支加拿大政府提供抵免税 和加速减税手段;联邦和省政府的税收 优惠政策还表现在可以使企业以在加拿 大直 接 投资 或合 同分 包的 形 式投 资研 发,极大地减少了研发成 本。 ()政府向航空科技这种 战略性研发提供资助支持 加 拿大的航 天航空 工 业 得益 于一 系列政 府的 主 要项目: 加拿大技术合作 项目 ( ) 向主要技 术的战略性研发提供资助, 如环保与宇航国防技术;工 业和地 区利益项目 ( ) 利 用联 邦政府 采购 教 育国际企业,推动加拿大工 生产商,从事航空航天转包生产 的人员 约 万人。 ()企业构成 和分工 法国航空航天工业大约由 家公 司组成,这些公司的绝大多数加 入了法 国 航空 航天 工 业集 团( ) 。 在 中,制造 飞机的公司有 家、 家为轻型飞机 制造商;制造直升 机的是 法国和德国共同控股的欧洲直升机公司 ( );制造 发动机 的公司 有 家。法国航空航天工业企业 的构成 具有主承包商 高度集中、设备制 造商和 转包生产商分散的特点。 (数据来源: ) 图 业;研究所还和加拿大及外 国 宇航公 司合作 ,参与 成 本分担项目。 政策鼓励 产业聚集 在 蒙特利 尔,超过 的 业务集中在航空 航 天领域 , , 个工作 分 布在 个公司之中。所 有 航空器 材产业 集中在 方 元 公里经济圈内,几所 航 空航天 专业学 校和大 学 提 供航空 航天训 练,许多 与 产业相 关的国 际组织 也 中国民用航空 Civil Aviation 2007. 1 (Vol. 73) 55 China 政 策 法 规 图 P OL I C Y & R EG UL AT I O N 购等措施同时运用。 ()重视科技投入 巴 西航 空技 术中 心 和航空技术学院的建立, 为巴西发展和获得现代 飞机制造业所必需的技 术、能力与人才奠定了 基础。在进军国际市场 方面, 巴西飞机制造公 司采取的一个重要措施 是加大科技投入,实现 高科技管理。公司为适 应现代化需求,投资建 立了虚拟现实设计 室, 在设计方面达到了世界 最先进水平。 ( )市场是在一定 的政 策 和 制 度 背景 下 运行 巴西是市场经济国 家,但拥有独特的政策 环境,政府对航空产业 的发 展 除 提 供 财政 激 励措施以外,也利用政 作,则保证了研究开发的 效率,成果 更 加符合市场的要求 ,加快了科技成 果 向 现实生产力转化。其主要 做法:一是 政 府资助研究开发机 构与企业界合作。二 是政府和企业、研究开发机构共同组 成 技术开发联合体或 研究开发中心。三 是 政府通过实施专门计划促进研究机构与 企业合作。各国政府在发展高新技术 实 现产业化的过程中 ,始终把企业作为 创 新的主体,通过扶持和增强企业的技 术 创新能力,实现国家的发展目 标。 (三)政府提供市场支持与保护 各国政府对高新技术产业的扶持很重 要的方面是为它们创造一定的市场空间, 这对本国高新技术产业有着极好的引导、 扶持和促进作用。一是实 行政府采购政 策,扶植本国高新技术企业发展。二是实 行买(卖)方信贷政策。西方国家大型高新 技术成套设备制造业,由于有买(卖)方信 贷支持,在开拓市场时占有优势和主动 权。这些政策措施比直接投资更有效,能 减少企业技术创新及市场开发的风险,能 营造和培育市场需求。 (四)建立有效的科技投入机制 图 (资料来源:加拿大航天航空工业协会) 都聚 集在蒙 特利尔 : 如 国 际民航 组织 ( ) 、国际空运协会 ( )、航 空 公司电信和信息服 务( )。 二、以巴西为代表的发展中国家的航 空产业及产业政策 (一)巴西的航空产业现状 巴西人通过开发生产“美 国和欧洲 工厂完全忽 略的产品(支线客机)”而打 开了国际市 场。经 过多年努力,巴西飞 机制造公司获 得了巨大发展,一跃成为 世界上生产支 线客机、教练机 和通用航 空飞机的主要 国家之一。巴西 航空工业 的成功成为发展中国家发展高技术产业 的楷模。 (二)巴西航空产业的产业政策特点 ()适时的产业扶持和企业改革推进 公司成立后,巴西政府对 其采取了 许多优惠和扶 持政策,在发展 多年 , 有一定基础和 实力后,巴西政 府改变以 往对国有企业 给予财政优惠的政策,全 面推行企业私 有化。巴西飞机 制造业水 平的提升,则得益于税收激励 与政府采 府采购、技术转移和技 术支 持 条 款 等 特殊 规 定,促 进飞机制造业发展。同时联邦政 府还通过巴西国民经济与社会发展银行 ( ) 为飞 机销售安排融 资。 三、航空业发达国家的产业政策共性分析 (一)注意加快科研成果的产业化和 商品化 政府采取有效的财务税收措施,刺激 企业 发展高新技术产品,支持科技人员将 成果转化为生产力;通过建立各种研究开 发制度,加强对科技发展的导向,运用经 济杠杆对民间企业的科技活动进行指导; 对基础技术研究使用的资产进一步实行低 息贷款;把国有实验室研究设备低价提供 给企业使用,把国有基础技术专利无偿成 低价转移给民间企业。 (二)注意协调政府、企业、研究机 构各方资源 国家关键技术的研究开发要求高投 入强度大,必须由 政府来组织研究机构 和企业共同完成。政府的组织能够分担 技术开发的风险,保证研究开发能得到 有力的政策支持;研究机构与企业的合 各 国政府都在积极探索科技投入的 有效方式,选择投入的重 点,建立有 良 好回 报 的科 技投 入机 制 。制 定政 府法 规,鼓励企业增加研究开 发的投入。在 一些发达国家,高新技术产品的高附 加 值及其企业的高收 益,吸引了大批风 险 资本 。 一方 面政 府不 断 完善 和规 范市 场,为高 新技术的发展提供了市场融 资 的条件。 面对科技革命与知识经济浪潮的兴 起,经济全球化步伐加快 ,国际竞争 日 趋激烈的新形势,制定和实施适应新 形 势的产业政策具有 重要的战略意义。产 业政策,尤其是高科技产业的产 业政 策 是一把双刃剑,它在促进高科技产业 发 展的同时,也存在着重大 弊端。尤其 是 长期的产业保护将导致被保护的产业成 为温室里的花朵,经不起国际竞争的 考 验。因此,在实施产业政策时,必须 保 证国 内 产业 处于 良好 的 竞争 状态 。同 时,产业 政策的制定与实施要依各国 的 经济、政治和文化制度而 定,在一国 成 功的 产 业政 策在 其他 国 家未 必能 行得 通。因此,不能简单照搬别国产业政 策 的成功经验。 (编辑 苏宁) 56 中国民用航空 Civil Aviation Jan. 2007 (Vol. 73) China</p>