评标办法介绍及案例分析.ppt

u招标投标的基本概念招标投标的基本概念u评标方法和要求评标方法和要求u案例案例 u招标投标的基本概念招标投标的基本概念 什么是招标投标活动什么是招标投标活动 设工程招投标现行法规体系设工程招投标现行法规体系10 建设工程招标类型、方式建设工程招标类型、方式 招投标标流程招投标标流程 招标投标的基本概念招标投标的基本概念 38什么是招标投标活动？什么是招标投标活动？ 招标投标，是一种有序的市场竞争交易方式招标投标，是一种有序的市场竞争交易方式 ，买家处于主导，买家处于主导地位，穹尽所有有合法资格的，有能力的、有意愿的卖方，按照地位，穹尽所有有合法资格的，有能力的、有意愿的卖方，按照特定的程序和方式进行择优选定，与之签订合同这样的一个过程。特定的程序和方式进行择优选定，与之签订合同这样的一个过程。人们说招投标是人们说招投标是“走程序走程序”，我觉得很形象，招标投标法就是一，我觉得很形象，招标投标法就是一个程序法，招标投标就是通过法定的程序来保证结果的公正合理个程序法，招标投标就是通过法定的程序来保证结果的公正合理的。的。 本质属性本质属性竞争竞争 招标投标制度是一种优胜劣汰的竞争，但它的这一属性需要招标投标制度是一种优胜劣汰的竞争，但它的这一属性需要“公平正义公平正义”的市场环境下才能发挥出来，只有在这样的市场环的市场环境下才能发挥出来，只有在这样的市场环境下，不受地域和部门等限制，作为市场功能的核心和经济运行境下，不受地域和部门等限制，作为市场功能的核心和经济运行的主要调节机制，呼唤、激发人们的积极性、创造性，促使生产的主要调节机制，呼唤、激发人们的积极性、创造性，促使生产要素重新组合，生产技术不断提高，生产力不断发展，推动社会要素重新组合，生产技术不断提高，生产力不断发展，推动社会向前进步。为什么法规规定投标人或有效标少于三家要重新招标，向前进步。为什么法规规定投标人或有效标少于三家要重新招标，要求严格禁止和打击串标围标、地区封锁、行业垄断等行为，其要求严格禁止和打击串标围标、地区封锁、行业垄断等行为，其目的就在这里。目的就在这里。 招标投标的基本概念招标投标的基本概念 38 基本原则基本原则公开、公平、公正、诚实信用公开、公平、公正、诚实信用要发挥招投标制度的积极作用，就要保障和体现她的竞争本质。要发挥招投标制度的积极作用，就要保障和体现她的竞争本质。 “ “公开公开” ” 最基础、最重要的原则，没有公开透明，公平、公最基础、最重要的原则，没有公开透明，公平、公正就是无本之木、无源之水。公开原则具体体现在公开招标信息、正就是无本之木、无源之水。公开原则具体体现在公开招标信息、公开招标程序，即公开发布招标通告，公开开标，公开中标结果，公开招标程序，即公开发布招标通告，公开开标，公开中标结果，使每一个投标人信息均等。使每一个投标人信息均等。 “ “公平公平”原则，就是不歧视原则，要求给予所有投标人平等原则，就是不歧视原则，要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利并履行相应的义务。的机会，使其享有同等的权利并履行相应的义务。( (忌量身定做忌量身定做) ) “ “公正公正”原则，就是要求评标按事先公布的标准对待所有的投原则，就是要求评标按事先公布的标准对待所有的投标人（标人（评标办法评标办法）。）。 诚实信用原则，是民事活动的基本原则之一。要求招标投标当诚实信用原则，是民事活动的基本原则之一。要求招标投标当事人应以诚实、善意的态度行使权利，履行义务，维持招投标双事人应以诚实、善意的态度行使权利，履行义务，维持招投标双方利益平衡，以及自身利益与社会利益的平衡。从这一原则出发方利益平衡，以及自身利益与社会利益的平衡。从这一原则出发，条例条例规定了不得规避招标、串通投标、泄露标底、骗取中标、规定了不得规避招标、串通投标、泄露标底、骗取中标、转包合同等诸多义务，要求当事人遵守，并对不诚信行为规定了转包合同等诸多义务，要求当事人遵守，并对不诚信行为规定了相应的罚则相应的罚则 根据根据中华人民共和国招标投标法实施条中华人民共和国招标投标法实施条例例 第四十九条评标委员会成员应当依照招第四十九条评标委员会成员应当依照招标投标法和本条例的规定，按照招标文件规定标投标法和本条例的规定，按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。和方法不得作为评标的依据。 招标程序和要求招标程序和要求 31招标投标的基本概念招标投标的基本概念 38 招标投标的特性招标投标的特性: :竞争性（三家）、竞争性（三家）、 程序性（流程）、程序性（流程）、 规范性、规范性、 一次性、一次性、 技术经济性（不考虑技术方案的技术经济性（不考虑技术方案的“招标招标”不是招标，只不是招标，只能称之为能称之为“反向拍卖反向拍卖”）。同时还有，行为的不可替代）。同时还有，行为的不可替代性；要约（投标文件）的不可谈判性；评价以及选择的性；要约（投标文件）的不可谈判性；评价以及选择的不可（宜）表决性等不可（宜）表决性等 。 招标的原则：招标的原则：除了公开、公平、公正和诚实信用的要求以外，还包括除了公开、公平、公正和诚实信用的要求以外，还包括竞争、科学、竞争、科学、择优择优 、经济、效益、效率等要求。、经济、效益、效率等要求。招标投标的基本概念招标投标的基本概念 35招标人、招标代理机构、潜在投标人、投标人招标人、招标代理机构、潜在投标人、投标人 招标人是依照招标投标法的规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。 招标代理机构是受招标人的委托委托，代为从事招标组织活动的中介机构。 潜在投标人招标公告或者投标邀请书发出后有可能参加投标的人。 投标人是响应招标并购买了招标文件，参加投标的潜在投标人。 1 1、招标人、招标人/ /潜在投标人；潜在投标人； 2 2、招标人、招标人/ /投标人；投标人；* * 3 3、招标人、招标人/ /中标候选人；中标候选人； 4 4、招标人、招标人/ /中标人；中标人；* * 5 5、发包人（甲方）、发包人（甲方） / /承包人（乙方）。承包人（乙方）。招标投标的基本概念招标投标的基本概念 34招标文件、投标文件、中标通知书招标文件、投标文件、中标通知书 招标文件是希望他人向自己发出要约的意思表示（要约邀请）。 投标文件是希望和他人订立合同的意思表示（要约）。 中标通知书是受要约人作出的同意要约的意思表示（承诺）。 根据根据招标投标法招标投标法第四十六条规定：第四十六条规定：“招标招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。的其他协议。” 建设工程招投标现行法规体系建设工程招投标现行法规体系 按照法律效力的不同，以施工招标为例分4个层次： 1、第一层次是由全国人大及其常委会颁布的法律：中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法(2000(2000年年1 1月月1 1日日 施行）施行）中华人民共和国合同法中华人民共和国合同法 （19991999年年1010月月1 1日施行）日施行） 合同法是相关法律，合同法是调整合同双方履约的法律规范，招标投标的目的是为了签订合同，招标文件中有一部分重要的内容就是拟签订合同的条款。中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法 （19981998年年3 3月月1 1日日 施行）施行）其中第三章专门是规范建筑工程发承包行为的 招标投标的基本概念招标投标的基本概念 2、第二层次是由国务院颁发的招标投标行政法规以及有立法、第二层次是由国务院颁发的招标投标行政法规以及有立法权的地方人大颁发的地方性法规，主要有：权的地方人大颁发的地方性法规，主要有： 中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国招标投标法实施条例（20122012年年2 2月月1 1日施日施行）行），对对20002000年年招投标法招投标法实施以来相关条款接合各行业部实施以来相关条款接合各行业部门规章进行补充和完善，规范各行业主体市场行为，具有操作门规章进行补充和完善，规范各行业主体市场行为，具有操作性，其中增加了投诉处理整章，对串通投标、虚假招标等情形性，其中增加了投诉处理整章，对串通投标、虚假招标等情形作了详细规定。作了详细规定。 浙江省招标投标条例浙江省招标投标条例 省十届人大省十届人大5151号公告（号公告（20052005年年1212月月2323日），日），招标规模和标准进行细化，两次招标投标人少于三招标规模和标准进行细化，两次招标投标人少于三家可以不招标的提法进入法规。家可以不招标的提法进入法规。 招标投标的基本概念招标投标的基本概念 3、第三层次是由国务院各部委颁发的部门规章以及有立法权的地方人民政府颁发的地方性招标投标规章，主要有： 工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定国家计委国家计委3 3号令号令（20002000年年5 5月）月）（主要是对招标投标法中的招标范围、招标的规模和标准做了细化规定，目前已在修改，招标规模和标准双控：目前已在修改，招标规模和标准双控：单项合同额单项合同额400万，国有资金万，国有资金50万元以上）万元以上）房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 建设部建设部8989号令号令(2001(2001-6 6-1)1)评标委员会和评标办法暂行规定评标委员会和评标办法暂行规定七部委七部委1212号令（号令（20012001年年7 7月）月）评标专家和评标专家库管理暂行办法评标专家和评标专家库管理暂行办法 国家计委国家计委2929号令号令（20032003年年4 4月）月） 招标投标的基本概念招标投标的基本概念 工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法 七部委七部委3030号令号令（20032003年年5 5月）月） 工程建设项目招标投标活动投诉处理办法工程建设项目招标投标活动投诉处理办法 七部委七部委1111号令号令(2004-8-1)(2004-8-1) “国家发展和改革委员会国家发展和改革委员会 工业和信息化部财政部工业和信息化部财政部 住房和城乡住房和城乡建设部建设部 交通运输部铁道部交通运输部铁道部 水利部水利部 广播电影电视总局广播电影电视总局 民用航民用航空局令第空局令第2323号号(2013(2013年年3 3月月1111日日)”)”（国家发展改革委会同有关部国家发展改革委会同有关部门，根据招标投标法实施条例，在广泛征求意见的基础上，门，根据招标投标法实施条例，在广泛征求意见的基础上，对招标投标法实施以来国家发展改革委牵头制定的规章和对招标投标法实施以来国家发展改革委牵头制定的规章和规范性文件进行全面清理规范性文件进行全面清理 ） 杭州市建设工程施工招标投标管理办法杭州市建设工程施工招标投标管理办法 市政府令第市政府令第121121号号（19981998年年4 4月月2727号）号） 招标投标的基本概念招标投标的基本概念 4 4、 第四层次是具体指导招投标活动实施重要规范性文件，主第四层次是具体指导招投标活动实施重要规范性文件，主要有：要有： 杭州市建设工程施工杭州市建设工程施工“无标底无标底”招标投标的暂行规定招标投标的暂行规定（杭政（杭政（2002001 11 18 8号）（不宜采用经评审最低价法的项目）号）（不宜采用经评审最低价法的项目） 浙江省招标项目具体规范和规模标准的规定浙江省招标项目具体规范和规模标准的规定 浙发改法规浙发改法规 (200(20069236923号）号） 关于进一步加强杭州市国有投资工程建设工程施工招投标管关于进一步加强杭州市国有投资工程建设工程施工招投标管理实施意见的通知理实施意见的通知（杭政办函（杭政办函200920096868号），号）， 推行资格后推行资格后审、分级管理、差别化管理、规范招标代理行为、招标文件范审、分级管理、差别化管理、规范招标代理行为、招标文件范本。本。 杭杭州市房屋建筑和市政基础设施项目施工招标资格后审信价州市房屋建筑和市政基础设施项目施工招标资格后审信价量化评标方法量化评标方法（杭建市发（杭建市发20122012121121号）号）招标投标的基本概念招标投标的基本概念 41 杭州市城乡建设委员会杭州市财政局关于印发杭州市房杭州市城乡建设委员会杭州市财政局关于印发杭州市房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标代理机构比选暂行办屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标代理机构比选暂行办法的通知法的通知（杭建市（杭建市201220122525号）号） 杭州市国有投资小型工程施工招标投标管理暂行办法（杭杭州市国有投资小型工程施工招标投标管理暂行办法（杭建市发建市发20132013205205号）号） 杭州市房屋建筑和市政基础设施项目招标投标活动投诉处理杭州市房屋建筑和市政基础设施项目招标投标活动投诉处理暂行办法暂行办法（杭建市发（杭建市发20132013204204号）号） 新办法简单介绍新办法简单介绍：杭州市房屋建筑和市政基础设施工程施工杭州市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法招标投标管理办法 （121及及18号修订，明确监管范围及职责，含号修订，明确监管范围及职责，含下放，控制价、合同、投诉、监督管理、罚则，等规范性文件固化）下放，控制价、合同、投诉、监督管理、罚则，等规范性文件固化）招标投标的基本概念招标投标的基本概念 41我市建设工程招标投标的历史沿革我市建设工程招标投标的历史沿革: : 建筑行业的招投标开始于20世纪后期的改革开放。1980年在上海、广东、福建、吉林等省市首先开始试行建设工程项目的招投标。1982年开始的鲁布革引水工程国际招投标的冲击，促使我国通过试点逐步推行招投标制，杭州自1988年开始正式推行，通过多种方式竞争择优选择施工企业，至今已20余年。 施工为例：施工为例： 19881988年以年以前：无固定模式的探索阶段；前：无固定模式的探索阶段； 19892001 19892001缓慢改革：缓慢改革：19891989年年2 2月，市政府发布杭州市建设工月，市政府发布杭州市建设工程施工招投标管理办法，程施工招投标管理办法，通过费率等竞争择优选择施工企业通过费率等竞争择优选择施工企业， 19981998年年4 4月，市政府令第月，市政府令第121121号杭州市建设工程施工招投标管理号杭州市建设工程施工招投标管理办法，强调办法，强调标底审核、计分评标标底审核、计分评标等要求，其中预算定额编制的等要求，其中预算定额编制的反映社会平均水平的反映社会平均水平的“标底标底”在一定的幅度范围内作为判断投标在一定的幅度范围内作为判断投标报价有效性的标准，如民用建筑报价有效性的标准，如民用建筑+3-5+3-5，工业，工业+5-7+5-7，标底成为施工，标底成为施工招投标活动中总所关注的焦点。另增加了及相关罚则条款。招投标活动中总所关注的焦点。另增加了及相关罚则条款。 招标投标的基本概念招标投标的基本概念 36 2001200820012008重大改革：重大改革：20012001年年1111月杭州市出台杭政【月杭州市出台杭政【20012001】1818号杭州市建设工程施工号杭州市建设工程施工“无标底无标底”招投标的暂行规定，取消招投标的暂行规定，取消标底，提出了统一量、竞争价的标底，提出了统一量、竞争价的工程量清单招标，引入市场定价工程量清单招标，引入市场定价，采用资格预审或招标人在一定范围内选取采用资格预审或招标人在一定范围内选取1414家以上报名企业，家以上报名企业，再通过摇号抽取再通过摇号抽取1/21/2合格的投标人合格的投标人，采用低价中标进行评审采用低价中标进行评审。（围。（围标、低价抢标高价结算标、低价抢标高价结算 ） 200 2009 9年年6 6月至今跨越性变革，出台月至今跨越性变革，出台关于进一步加强杭州市国有关于进一步加强杭州市国有投资工程建设工程施工招投标管理实施意见的通知投资工程建设工程施工招投标管理实施意见的通知（杭政办函（杭政办函200968号）号），施工招标除少量的技术特别复杂或具有特殊，施工招标除少量的技术特别复杂或具有特殊专业技术要求的工程可选用专业技术要求的工程可选用资格预审外资格预审外8%8%，大力推行大力推行资格后审资格后审：招标人在指定的媒介上网发布招标文件，任何要求澄清招标文件招标人在指定的媒介上网发布招标文件，任何要求澄清招标文件的潜在投标人，也应在投标截止日期的潜在投标人，也应在投标截止日期1010日前以不署名的形式在指日前以不署名的形式在指定的媒介上提出，并由招标人在投标截止日期定的媒介上提出，并由招标人在投标截止日期7 7日前统一在建设行日前统一在建设行政主管部门指定的媒介上回复。在开标前，招标人不得以任何理政主管部门指定的媒介上回复。在开标前，招标人不得以任何理由要求获取潜在投标人的名称和数量。由要求获取潜在投标人的名称和数量。 我市建设工程招投标的历史沿革我市建设工程招投标的历史沿革： 差别化（不招、邀请、公开）、分层级管理（公开交易、小型、差别化（不招、邀请、公开）、分层级管理（公开交易、小型、后审、预审）、规范代理（三级）、配套制度（预选名录、类似后审、预审）、规范代理（三级）、配套制度（预选名录、类似业绩、量化评审）、动态管理（两场联动）、电子化（上报、编业绩、量化评审）、动态管理（两场联动）、电子化（上报、编制、评审）、规范专家（考核、系统）；采用多种评标办法：制、评审）、规范专家（考核、系统）；采用多种评标办法：综综合评估法、经评审的最低投标价法、信价量化法、二次平均值法合评估法、经评审的最低投标价法、信价量化法、二次平均值法等，并接合市场情况不断完善等，并接合市场情况不断完善。 在招投标活动及管理工作经历改革开放的进程中，每当招投标的模式受到经济体制的制约而滞后于市场发展的要求时，必然影响到“公开、公平、公正、诚信”的竞争秩序和招标、投标双方的利益，同时还会派生出权力干预、虚假招标、滋生腐败等问题。所以为适应市场发展的需要，逐步与市场接轨，维护招投标双方的合法权益，相应的招投标管理制度也在不断改革和完善，经历了：从简单粗放型从简单粗放型-适应市场规律不断完善严格细化管理适应市场规律不断完善严格细化管理-市市场成熟及诚信体系完善后，回归市场主体自，律项目法人治理模场成熟及诚信体系完善后，回归市场主体自，律项目法人治理模式式 我市建设工程招投标的历史沿革我市建设工程招投标的历史沿革：招标的规模和标准：招标的规模和标准： 国家计委国家计委3 3号令第号令第 7 7条条： 施工单项合同估算价在施工单项合同估算价在200200万元人民币以上的；万元人民币以上的； 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100100万元人万元人民币以上的；民币以上的； 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在5050万元万元人民币以上的；人民币以上的； 依据第依据第1010条规定：省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，条规定：省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必须进行招标的具体范围的规模标准，但可以规定本地区必须进行招标的具体范围的规模标准，但不得缩不得缩小本规定确定的必须进行招标的范围小本规定确定的必须进行招标的范围。 杭州市施工招标依据杭政杭州市施工招标依据杭政121121号令第号令第2 2条：凡在本市市区范围内条：凡在本市市区范围内国有和集体所有制单位投资或参与投资的总建筑面积在国有和集体所有制单位投资或参与投资的总建筑面积在500500平方米平方米以上或总造价在以上或总造价在5050万元以上的建设工程施工万元以上的建设工程施工, ,除国家和省另有规定除国家和省另有规定外外, ,必须实行招标投标。必须实行招标投标。( (新标准放宽新标准放宽计委计委3 3号令、市办法在征求意号令、市办法在征求意见见) )招标投标的基本概念招标投标的基本概念 36 根据根据中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国招标投标法实施条例，以不合理的条件限制和排斥潜在投标人或者投标人的以不合理的条件限制和排斥潜在投标人或者投标人的情形为情形为： 1 1、向潜在投标人或者投标人提供有差别的信息。、向潜在投标人或者投标人提供有差别的信息。 2 2、设定与招标项目不适应或者与合同履行无关的资格、技、设定与招标项目不适应或者与合同履行无关的资格、技术、商务条件。术、商务条件。* * 3 3、以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分或、以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分或者中标条件。者中标条件。 4 4、对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标、对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准。标准。 5 5、限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供、限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商。应商。 6 6、限定潜在投标人或者投标人所有制形式或者组织形式。、限定潜在投标人或者投标人所有制形式或者组织形式。 7 7、其他不合理的限制条件。、其他不合理的限制条件。招标程序和要求招标程序和要求 31建设工程招标的类型及方式建设工程招标的类型及方式类型：类型： 建设项目总承包招标建设项目总承包招标“交钥匙交钥匙”承包方式：承包方式：从项目建议书、可行性研究、从项目建议书、可行性研究、勘察设计、设备、材料采购、工程施工、竣工投产、交付使用。勘察设计、设备、材料采购、工程施工、竣工投产、交付使用。 建设工程勘察招标建设工程勘察招标 建设工程设计招标建设工程设计招标 建设工程施工招标：建设工程施工招标：房建、市政总承包及其他专业工程房建、市政总承包及其他专业工程 建设工程材料设备建设工程材料设备 建设工程监理招标建设工程监理招标 建设项目代建单位招标：建设项目代建单位招标：走专业化、规范化道路，进一步提高政府投资项目工程质量，控制走专业化、规范化道路，进一步提高政府投资项目工程质量，控制投资，从机制上遏制腐败。投资，从机制上遏制腐败。 招标代理比选招标代理比选 建设资金及项目业主组成多元化，体现合作多赢的效益，建设资金及项目业主组成多元化，体现合作多赢的效益，鼓励采用鼓励采用设计施工一体化、设计施工采购一体化（设计施工一体化、设计施工采购一体化（EPCEPC）、建设移）、建设移交（交（BTBT）和建设经营移交（）和建设经营移交（BOTBOT）等新型发包模式的招标投标。等新型发包模式的招标投标。 招标投标的基本概念招标投标的基本概念 36 杭州市本级建设工程近一年各类型招标项目按个数统计圆饼图杭州市本级建设工程近一年各类型招标项目按个数统计圆饼图 招标投标的基本概念招标投标的基本概念 36杭州市本级建设工程近一年各类型招标项目杭州市本级建设工程近一年各类型招标项目 按中标金额（亿元）统计圆饼图按中标金额（亿元）统计圆饼图 招标投标的基本概念招标投标的基本概念 36建设工程招标的类型及方式建设工程招标的类型及方式 招标方式：招标方式： 从竞争程度分：公开招标、从竞争程度分：公开招标、邀请招标邀请招标 从招标竞争的广度可分为：国际招标、国内招标从招标竞争的广度可分为：国际招标、国内招标招标组织形式：招标组织形式： 自行招标、委托招标代理招标自行招标、委托招标代理招标从运用的工具手段分：电子招投标（施工房建、市政、装饰装从运用的工具手段分：电子招投标（施工房建、市政、装饰装修）、非电子招投标修）、非电子招投标投标单位入围方式同步或非同步进行：资格预审、资格后审投标单位入围方式同步或非同步进行：资格预审、资格后审 招标投标的基本概念招标投标的基本概念 36招标程序和要求招标程序和要求 3232资格预审程序：资格预审程序： 1、发布出售投标资格预审文件公告； 2、出售和购买投标资格预审文件（不受限制的购买）； 3、递交和接收投标资格预审申请文件； 4、组建资格审查委员会； 5、对投标申请人进行资格预审； 6、对未通过投标资格预审的申请人进行公示； 7、出售招标文件（只有收到投标邀请函的才能购买）。资格后审程序资格后审程序： 1、发布出售招标文件公告； 2、出售和购买招标文件（不受限制的购买）； 3、递交和接收投标文件； 4、组建评标委员会； 5、评标（含资格审查）。 招投标流程（施工为例）招投标流程（施工为例）（一）招标核准登记；（一）招标核准登记；（二）发出招标公告或者发出投标邀请书；（二）发出招标公告或者发出投标邀请书；（三）实行资格预审的，资格预审文件备案；（三）实行资格预审的，资格预审文件备案；（四）实行资格预审的，通过资格预审选择投标人；（资格预审（四）实行资格预审的，通过资格预审选择投标人；（资格预审委员会）委员会）（五）编制招标文件，招标文件备案；（五）编制招标文件，招标文件备案；（六）向投标人发出招标文件、施工图纸和有关资料；（六）向投标人发出招标文件、施工图纸和有关资料；（七）组织投标人踏勘现场，组织投标答疑；（七）组织投标人踏勘现场，组织投标答疑；（八）投标人编制投标文件，并按招标文件要求向招标人提交投（八）投标人编制投标文件，并按招标文件要求向招标人提交投标文件；标文件；（九）设有招标控制价的，编制招标控制价，并至少在开标前七（九）设有招标控制价的，编制招标控制价，并至少在开标前七天公布；天公布；招标投标的基本概念招标投标的基本概念 36 招投标流程（施工为例）招投标流程（施工为例） （十）依法组建评标委员会；（十）依法组建评标委员会；（十一）组织当众开标；（两阶段评标）（十一）组织当众开标；（两阶段评标）（十二）组织评标；（十二）组织评标；（十三）评标委员会签字认可过程记录及评标结果，完成评标报（十三）评标委员会签字认可过程记录及评标结果，完成评标报告；告；（十四）公布评标结果，并确定中标候选人排名；（十四）公布评标结果，并确定中标候选人排名；（十五）公示中标候选人排名（十五）公示中标候选人排名(后审后审)；（十六）施工招标投标情况报告备案；（十六）施工招标投标情况报告备案；（十七）向中标人发出中标通知书；（十七）向中标人发出中标通知书；（十八）签订施工合同，送施工合同备案。（十八）签订施工合同，送施工合同备案。 招标投标的基本概念招标投标的基本概念 36 u 评标方法和要求评标方法和要求评标的基本要求评标的基本要求招标文件示范文本介绍招标文件示范文本介绍评标方法的分类评标方法的分类施工信价量化法介绍施工信价量化法介绍 评标方法和要求评标方法和要求 评标基本要求评标基本要求 评标的重要性：评标的重要性： 评标是招标投标过程中的重要环节，评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责。从某种意义上讲，评价招标投标的成功与否，只要考察其评标即可。因为招标的直接目标就是要选择一个优秀的承包人，投标的目标则首先是为了中标后获得效益，而决定这两个目标能否实现的关键都是评标，因此在招标投标活动中人们对评标是十分关注的。评标的二大要素：评标的二大要素： 1、一个全面科学有针对性的评标方法。、一个全面科学有针对性的评标方法。 2、一支高水平负责任的评标专家组织。、一支高水平负责任的评标专家组织。 评标的基本要求评标的基本要求 组建评标委员会组建评标委员会 1 1、评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济方面的专、评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济方面的专家组成，其中技术经济方面的专家不得少于成员总数的三分之家组成，其中技术经济方面的专家不得少于成员总数的三分之二，法律规定评标委员会的人数是人以上单数。二，法律规定评标委员会的人数是人以上单数。 2 2、有关技术、经济方面的专家应当在市行业主管部门建立、有关技术、经济方面的专家应当在市行业主管部门建立的评标专家库中采用随机的方式产生。的评标专家库中采用随机的方式产生。 3 3、评标委员会的组成人员应当保密。、评标委员会的组成人员应当保密。十六、评标原则、依据和纪律十六、评标原则、依据和纪律 （1 1）原则：公平、公正、科学、择优。）原则：公平、公正、科学、择优。 （2 2）依据：相关法律、招标文件及其评标标准和方）依据：相关法律、招标文件及其评标标准和方法、投标文件。法、投标文件。 （3 3）纪律：严格保守秘密，不得私下接触或收受投）纪律：严格保守秘密，不得私下接触或收受投标人及其利害关系人的好处。标人及其利害关系人的好处。评标的基本要求评标的基本要求 12评标工作的一般程序：评标工作的一般程序： 1、熟悉招标文件，了解招标工程的基本情况； 2、认真研究和熟悉评标方法和评标的标准； 3、对投标文件中的形式要件进行审查； 4、对投标人的投标资格进行审查； 5、对是否响应招标文件的实质性要求进行审查； 6、按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审； 7、必要时对投标文件中的疑问等进行询标；* 8、对投标文件中存在的问题提出意见和建议； 9、完成评标报告，推荐中标候选人。 提示：提示： 招标文件有约定的按招标文件的约定，招标文件没招标文件有约定的按招标文件的约定，招标文件没有约定的按照法律的规定，但招标文件的约定不能违反有约定的按照法律的规定，但招标文件的约定不能违反法律的规定；电子招投标，熟悉辅助评标系统。法律的规定；电子招投标，熟悉辅助评标系统。评标的基本要求评标的基本要求 11法律对评标的相关规定：法律对评标的相关规定： 评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。质上响应的投标，应作废标处理。 投标偏差分为重大偏差和细微偏差。存在投标偏差分为重大偏差和细微偏差。存在重大偏重大偏差的属于未能在实质上响应招标文件要求和条件的投差的属于未能在实质上响应招标文件要求和条件的投标，存在细微偏差的可以要求投标人进行澄清、说明标，存在细微偏差的可以要求投标人进行澄清、说明或者补正，但澄清、说明或者补正不得超出投标文件或者补正，但澄清、说明或者补正不得超出投标文件的范围，或者改变投标文件的实质性内容，或者对其的范围，或者改变投标文件的实质性内容，或者对其他投标人造成不公正的结果。他投标人造成不公正的结果。 投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。评标的基本要求评标的基本要求 10评标的步骤和要求评标的步骤和要求 （一）初步评审（一）初步评审 1 1、施工招标的初步评审、施工招标的初步评审 1）形式要件的评审； 2）投标资格的评审； 3）投标响应性评审； 4）项目管理机构的评审； 5）施工组织设计的评审。 投标报价的算术性错误的修正。目前并没有形成统一的认识和标准，一般应当按照招标文件的约定来进行修正。 根据国家的法律、其他相关规定和招标文件的要根据国家的法律、其他相关规定和招标文件的要求，任何一项不合格的投标文件应按废标处理，不再求，任何一项不合格的投标文件应按废标处理，不再进行详细评审。进行详细评审。评标的基本要求评标的基本要求 9 （二）详细评审（二）详细评审 1 1、施工招标的详细评审、施工招标的详细评审 1）综合评估法综合评估法：“综合评估法”是综合衡量价格、商务、技术等各项因素对招标文件的满足程度，按照统一的标准（分值或价格）量化后进行比较的评标方法。采用综合评估法评标时，可以把以上各项因素折算为价格、分数、或者比例系数等，再做比较。 2）经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法：“经评审的最低投标价法”一般是技术标通过制，对于实质上响应招标文件要求的投标文件，只需考虑与投标报价直接相关的因素。 与投标报价直接相关的因素一般包括：投标范围偏差、投标缺、漏、增项内容的加价或减价、规定费率税金等招标文件对废标条款的具体要求。评标的基本要求评标的基本要求 8 2 2、材料设备招标的详细评审、材料设备招标的详细评审 1）综和评估法综和评估法 将招标文件规定的各种评标因素以分值的形式表现出来进行评价 ； 2）经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法。根据招标文件规定的的方法和标准、将价格因素采用货币量化法计算出评估价（要考虑购买成本、运营成本和维修成本）。评标的基本要求评标的基本要求 7 3、服务招标的详细评审 1）工程监理 采用综合评估法综合评估法，重点考虑的是：监理单位的资质、能力与信誉；总监理工程师和监理人员的素质；监理大纲的科学性和可行性；投入的试验、检验的设备、仪器和工具的科学性和合理等，报价不是主要的竞争因素。国家对监理招标的报价有最低限价。 2013年年12月，评标办法中总监月，评标办法中总监资格审查补充内容补充内容： 总监有在建、在投、完工枷锁等情况，总监有在建、在投、完工枷锁等情况， 原则：项目不过原则：项目不过3，如果满，如果满3个，个，甲级项目最多只能有甲级项目最多只能有1个完工枷锁。个完工枷锁。 2）招标代理综合比选：资信业绩评审、代理方案和组织措施评审、商务报价评审三部分组成，按比选公告上的评分标准进行独立量化评分。 评标的基本要求评标的基本要求 6 （三）质询（三）质询 评标委员会应要求投标人对投标文件中存在含义不明确，对同一问题表述不一致或有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清。但任何一方不得借此改变投标文件中的实质性内容，不得向投标人提出带有暗示或诱导性的问题，或向其明确投标文件中的遗漏和错误。询标时不得涉及与招标项目无关的其他事项，不得透露其他投标人的投标信息。不得接受投标人主动提出的要求进行询标的请求。* 质询纪要经投标人的法定代表人或其授权代表签字后，作为签订合同的依据之一，但不能作为评标的依据。 （四）（四）评标报告评标报告 评标委员会完成评标工作后，应当向招标人提交评标报告，并按评标办法的规定推荐中标候选人或中标人（如招标人已授权）。评标委员会的全体成员应当在评标报告上签字确认，如有不同意见的可以在评标报告上进行说明。*评标的基本要求评标的基本要求 5 （五）评标报告的内容（五）评标报告的内容 根据评标委员会和评标方法暂行规定国家七部委12号令第四十二条的规定，评标报告应当如实记载以下内容： 1、基本情况和数据表； 2、评标委员会成员名单； 3、开标记录； 4、符合要求的投标一览表； 5、废标情况说明； 6、评标标准、评标方法或者评标因素一览标； 7、经评审的价格或者评分比较一览表；（二种评标办法） 8、经评审的投标人排序； 9、推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜； 10、澄清、说明、补正事项纪要。 评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。见和理由的，视为同意评标结论。招标文件示范文本招标文件示范文本 施工资格预审施工资格预审 施工资格后审施工资格后审 材料设备招标文件材料设备招标文件 监理招标文件示范文本监理招标文件示范文本 代建招标文件示范文本代建招标文件示范文本 招标文件示范文本招标文件示范文本 一、施工资格预审一、施工资格预审 资格预审文件： 适用于房建、市政项目及专业工程 资格预审招标，实质上是对投标入围资格择优评审， 综合评分法，库抽资格审查委员会专家 资格预审招标文件： 通过资格预审选出入围投标人后进行施工招标，一般采用综合评分法、非电子招投标；(杭州 市建设工程施工招标资格预审管理暂行办法第五条：明确依法必须公开招标的工程，除技术特别复杂或者具 有特殊技术要求的以外，提倡施行资格后审。评标方法适用综合评分法评审的招标工程，招