土地案件查处基础知识.ppt

土地案件查处基础知识,执法总队 蔡洁,第一部分 土地违法行为的相关基本知识第二部分 主要土地违法行为、法律依据和法律责任第三部分 案卷评查要点,第一部分土地违法行为的相关基本知识一、什么是土地违法行为？二、土地违法行为的主要类型？三、土地违法行为应承担哪些法律责任？,一、什么是土地违法行为？土地违法行为是指自然人、法人和其他组织违反土地管理法律法规、依法应当追究法律责任的行为。,二、土地违法行为的主要类型？违法转让土地类违法占地类违法批地类其他类型的土地违法行为,三、土地违法行为应承担哪些法律责任？,（一）行政处罚土地管理法针对土地违法行为的行政处罚主要包括责令履行、没收、限期拆除、罚款等几个类型。,行政法律责任之行政处罚,行政处罚的种类,1.责令履行类 责令退还非法占用的土地 责令交出或交还土地 责令限期改正或治理 责令缴纳复垦费等,行政处罚的种类,2.没收类一是没收违法所得（非法收入）。二是没收建筑物和其他设施。,行政处罚的种类,3.限期拆除类土地法第七十三条、第七十六条规定，对于非法转让土地和非法占用土地，擅自将农用地改为建设用地，如果违反土地利用总体规划，要限期拆除在非法转让或非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；第七十七条，对于农村村民非法占地建住宅的，要责令退还非法占用的土地，限期拆除新建的房屋。,4.罚款类土地管理法规定了四种形式的罚款,行政处罚的种类,行政法律责任之行政处分,（二）行政处分 对国家工作人员违法失职行为，尚不构成犯罪的，依据法律法规规定权限给予的一种行政制裁,刑事处罚,（三）刑事责任 依据刑法、关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释（以下简称解释涉及土地刑事责任的，共三款4个罪名 1.非法转让、倒卖土地使用权罪 2.非法占用农用地罪 3.非法批准征用、占用土地罪 4.非法低价出让国有土地使用权罪,小结 知识点回忆一、什么是土地违法行为？二、土地违法行为的种类？ 四种三、土地违法应承担的法律责任 行政法律责任 刑事法律责任,第二部分 主要土地违法行为、法律依据和法律责任,土地违法行为主要有四大类 违法转让土地类 违法占地类 违法批地类 其他类型的土地违法行为。,土地违法行为之违法转让类,一、违法转让土地类 （4类） （一）买卖或以其他形式非法转让土地； （二）未经批准，违法转让以划拨方式取得的国有土地使用权； （三）不符合法律规定的条件，违法转让以出让方式取得的国有土地使用权 ； （四）将农民集体所有的土地的使用权违法转让、出让或出租用于非农建设,土地违法行为之违法转让类,（一）买卖或以其他形式非法转让土地 1.法律依据 土地管理法第二条第三款 任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。,土地违法行为之违法转让类,2.法律责任 土地管理法第七十三条； 土地管理法实施条例第三十八条。 第七十三条要点 没收违法所得; 对违反土地利用总体规划的，限期拆除，恢复土地原状; 对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施； 可以并处罚款；,土地违法行为之违法转让类,（二）未经批准，违法转让以划拨方式取得的国有土地使用权1.法律依据 土地管理法第二条第三款； 城镇国有土地使用权出让转让暂行条例第四十四条、第四十五条； 涉及房地产转让的城市房地产管理法第四十条。,土地违法行为之违法转让类,2.法律责任 土地管理法第七十三条； 土地管理法实施条例第三十八条； 城镇国有土地使用权出让转让暂行条例第四十六条； 涉及房地产转让的 城市房地产管理法第六十七条。,土地违法行为之违法转让类,（三） 不符合法律规定的条件，违法转让以出让方式取得的国有土地使用权 1.法律依据 土地管理法第二条第三款； 涉及房地产转让的城市房地产管理法第三十八条、三十九条。,土地违法行为之违法转让类,2.法律责任土地管理法第七十三条；土地管理法实施条例第三十八条； 涉及房地产转让的 城市房地产管理法第六十六条；城市房地产开发经营管理条例第三十八条。,土地违法行为之违法转让类,（四）将农民集体所有的土地的使用权违法转让、出让或出租用于非农建设1.法律依据 土地管理法第六十三条2.法律责任 土地管理法第八十一条 土地管理法实施条例第三十九条,土地违法行为之违法转让类,知识点：违法转让土地类的刑事责任非法转让、倒卖土地使用权罪刑法第二百二十八条、解释第一条、第二条 指以牟利为目的，违法土地管理法律法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的行为。情节严重的情况：基本农田5亩以上；基本农田以外的耕地10亩以上；其他土地20亩以上；非法获利50万元以上。情节特别严重的情况：基本农田10亩以上；基本农田以外的耕地20亩以上；其他土地40亩以上；非法获利100万元以上。,违法转让土地查处注意事项1.违法转让土地行为不能仅以签订转让合同或协议、支付转让价款予以认定，还应当确认受让方是否实际接受、占有、控制土地。,2.对违法转让土地类违法行为的处罚应当针对转让双方都要进行处罚。适用土地管理法第七十三条时，对出让方适用“没收违法所得”，对受让方适用“拆除或者没收地上建筑物”，“可以并处罚款”适用于转让双方。适用土地管理法第八十一条时，对出让、转让或出租方适用“责令限期改正，没收违法所得，处以罚款”，对受让方，承租方按违法占地处理。,3.涉及房地产转让的，优先适用城市房地产管理法、城市房地产开发经营条例；其他违法转让，优先适用土地管理法。4.违法转让土地中的受让者将土地再次转让给他人，对每个环节的违法转让行为都可以予以处罚。,土地违法行为之违法占地类,二、违法占地类（8类） （一）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，违法占用土地； （二）农村村民未经批准或采取欺骗手段骗取批准，违法占用土地建住宅； （三）超过批准的数量占用土地的行为； （四）依法收回非法批准、使用的土地，有关当事人拒不归还的；,（五）不按照批准的用地位置和范围占用土地； （六）占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等破坏种植条件的； （七）占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的； （八）拒不履行土地复垦义务，经责令限期改正，逾期不改正的。,土地违法行为之违法占地类,（一）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，违法占用土地1.法律依据 土地管理法第四十三条 涉及农用地转用的土地管理法第四十四条 涉及农村三类建设用地的土地管理法第五十九至六十一条,2.法律责任土地管理法第七十六条第一款土地管理法实施条例第四十二条,（二）农村村民未经批准或采取欺骗手段骗取批准，违法占用土地建住宅1.法律依据 土地管理法第五十九、第六十二条2.法律责任土地管理法第七十七条,（三）超过批准的数量占用土地的行为1.法律依据 土地管理法第七十六条第二款 超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。 土地管理法第七十七条第二款 超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。,2.法律责任 土地管理法第七十六条第一款 土地管理法第七十七条第一款 土地管理法实施条例第四十二条,（四）依法收回非法批准、使用的土地，有关当事人拒不归还的 1.法律依据 土地管理法第七十八条2.法律责任 土地管理法第七十六条 土地管理法实施条例第四十二条,（五）不按照批准的用地位置和范围占用土地1.法律依据 土地管理法第二条2.法律责任 土地管理法第七十六条 土地管理法实施条例第四十二条,（六）占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等破坏种植条件的1.法律依据 土地管理法第三十六条 2.法律责任 土地管理法第七十四条 土地管理法实施条例第四十条,（七）占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的1.法律依据 基本农田保护条例第十七条2.法律责任 基本农田保护条例第三十三条,（八）拒不履行土地复垦义务，经责令限期改正，逾期不改正的1.法律依据 土地管理法第四十二条2.法律责任 土地管理法第七十五条 土地管理法实施条例第四十一条,知识点：违法占地类的刑事责任非法占用农用地罪刑法第三百四十二条、解释第三条指违反土地管理的法律法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的行为。,数量较大的情况：非法占用基本农田5亩以上；非法占用基本农田以外的农用地10以上。造成农用地大量毁坏的情况：指行为人非法占用耕地、林地等建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或进行其他非农建设，造成基本农田5亩以上或基本农田以外的农用地10亩以上种植条件严重毁坏或严重污染。,违法占地类查处注意事项1.判定违法用地是否符合土地利用总体规划时，原则上以乡镇土地利用总体规划为依据，如果乡镇土地利用总体规划与市（县）土地利用总体规划不衔接的，应当以市（县）土地利用总体规划为准。,2.违法用地属于城乡建设用地的，应当区分情况判定是否符合土地利用总体规划：用地位于允许建设区的，判定为符合规划；用地位于有条件建设区、不突破城乡建设用地总规模的，判定为符合规划；用地位于禁止建设区和限制建设区的，判定为不符合规划。,土地违法行为之违法批地类,三、违法批地类 （5类） （一）无权批准征收、使用土地的单位或个人非法批准占用土地，超越批准权限非法批准占地的；（二）违反法律规定的程序批准占用、征收土地的；（三）不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的；（四）没有新增建设用地计划指标擅自批准用地，或者没有农用地转用计划指标或者超过农用地计划指标，擅自批准农用地转用的；（五）违法违规供地,（一）无权批准征收、使用土地的单位或个人非法批准占用土地，超越批准权限非法批准占地的1.法律依据 土地管理法第四十四条 第四十五条2.法律责任 土地管理法第七十八条 违反土地管理规定行为处分办法第五条,（二）违反法律规定的程序批准占用、征收土地的 1.法律依据 土地管理法实施条例第二十条、第二十二条、第二十三条 2.法律责任 土地管理法第七十八条 违反土地管理规定行为处分办法第七条第五项,（三）不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的1.法律依据 土地管理法第二十六条 土地管理法实施条例第十九条2.法律责任 土地管理法第七十八条 违反土地管理规定行为处分办法第六条第一项,（四）没有新增建设用地计划指标擅自批准用地，或者没有农用地转用计划指标或者超过农用地计划指标，擅自批准农用地转用的1.法律依据 土地管理法第二十四条 土地管理法实施条例第十九条 2.法律责任 土地管理法第七十八条 违反土地管理规定行为处分办法第六条 第三项第四项,（五）违法违规供地主要包括违反有偿用地政策规定供应土地，违反招拍挂规定供应土地，违法低价供应土地，违反国家供地政策供应土地等 1.法律依据土地管理法第五十四条城市房地产管理法第十三条 2.法律责任土地管理法第七十八条违反土地管理规定行为处分办法第四条、第八条、第九条,知识点:违法批地类的刑事责任非法批准征用、占用土地罪刑法第四百一十条、解释第四条、第五条指国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法律法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，情节严重的行为。情节严重的情况：非法批准征用、占用基本农田10亩以上；基本农田以外的耕地30亩以上；其他土地50亩以上；未达到上述数量标准，但造成直接经济损失30万元以上；造成耕地大量毁坏等恶劣情节的。,致使国家或者集体利益遭受特别重大损失：非法批准征用、占用基本农田二十亩以上的；基本农田以外的耕地六十亩以上的；其他土地一百亩以上的；造成基本农田五亩以上，其他耕地十亩以上严重毁坏的；造成直接经济损失五十万元以上等恶劣情节的。,非法低价出让国有土地使用权罪刑法第四百一十条、解释第六条、第七条指国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法律法规，滥用职权，非法低价转让国有土地使用权，情节严重的行为。情节严重的情况：出让国有土地使用权面积在30亩以上，并且出让价额低于国家规定的最低价额标准的60%；造成国有土地资产流失价额在30万元以上的。,致使国家和集体利益遭受特别重大损失： 非法低价出让国有土地使用权面积在六十亩以上，并且出让价额低于国家规定的最低价额标准的百分之四十的； 造成国有土地资产流失价额在五十万元以上的。,违法批地类查处注意事项1.对违法批地的处理是一种行政处分，不是行政处罚。2.对违法批地的认定，不能仅以签订征地补偿协议、支付补偿款予以认定，还应确认土地是否被征地者实际控制、平整场地、动工建设等。,土地违法行为之其他土地违法行为,四、其他土地违法行为 （4类） （一）依法收回国有土地使用权，当事人拒不交出土地； （二）临时使用土地期满，拒不归还； （三）不按照批准用途使用国有土地； （四）在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物。,（一）依法收回国有土地使用权，当事人拒不交出土地1.法律依据 土地管理法第五十八条 2.法律责任 土地管理法第八十条 土地管理法实施条例第四十三条,（二）临时使用土地期满，拒不归还1.法律依据 土地管理法第五十七条2.法律责任 土地管理法第八十条 土地管理法实施条例第四十三条,（三）不按照批准用途使用国有土地1.法律依据 土地管理法第五十六条2.法律责任 土地管理法第八十条 土地管理法实施条例第四十三条,（四）在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物1.法律依据 土地管理法第五十七条2.法律责任 土地管理法实施条例第三十五条,小结：知识点回顾,第三部分案卷评查要点,一、实体方面需要注意的问题1.主体要适格2.调查取证要全面、细致3.证据材料要符合规范，具有合法性、有效性和关联性4.调查报告应当详实、具体，符合“结构清晰、表述完整、事实清楚、定性明确、建议具体”等要求5.法律适用准确6.案件定性准确和处理适当7.行政处罚决定书规范8.法律文书规范,二、程序方面需要注意的问题1.立案程序要规范2.调查取证要在案件立案后进行3.审理程序要规范4.行政处罚决定作出之前必须要进行处罚告知5.法律文书送达要规范6.执行记录要规范7.结案要规范8.立卷归档要规范,敬请指正,二零一五年八月,