潍城区土地利用总体规划（2006-2020年）.doc

潍潍城区土地利用城区土地利用总总体体规规划（划（2006-2020 年）年）调整完善方案调整完善方案潍潍城区人民政府城区人民政府二二一七年七月一七年七月目目 录录前前 言言.1 1第一章第一章 总则总则.2 2第一节 区域概况 .2第二节 目的与依据 .3第三节 基本原则与思路 .5第四节 主要任务 .7第五节 规划范围及期限 .9第二章第二章 现行规划实施目标与实施情况现行规划实施目标与实施情况.1010第一节 现行规划主要控制指标 .10第二节 现行规划实施情况 .10第三节 土地利用现状、存在问题与面临的挑战 .14第三章第三章 规划调整完善目标规划调整完善目标.1616第一节 经济社会发展形势分析 .16第二节 资源环境承载力分析评价 .17第三节 规划调整完善目标与指标 .20第四节 土地利用结构调整 .23第四章第四章 规划空间管控优化规划空间管控优化.2424第一节 土地利用战略目标和总体格局 .24第二节 农业生产空间优化和永久基本农田划定 .26第三节 生态空间布局优化和生态保护红线划定 .28第四节 建设用地布局优化和城镇开发边界划定 .29第第五五章章 中心城区规划调整完善中心城区规划调整完善.3232第一节 发展目标与方向 .32第二节 中心城区土地利用现状 .33第三节 中心城区规划主要指标调整 .33第四节 中心城区土地利用结构调整 .35第五节 分片区布局调整 .36第六章第六章 土地用途分区与建设用地管制区土地用途分区与建设用地管制区.3737第一节 土地用途分区 .38第二节 建设用地管制分区 .40第第七七章章 土地利用重大工程和重点项目土地利用重大工程和重点项目.4343第一节 土地利用重大工程安排 .43第二节 土地利用重点项目 .43第第八八章章 规划实施保障措施规划实施保障措施.4545第一节 落实规划目标责任制 .45第二节 完善规划实施保障措施 .45第三节 加强实施监管与基础建设 .45附表 1:潍城区土地利用主要调控指标表附表 2:潍城区土地利用结构调整表附表 3:潍城区各乡镇规划控制指标表附表 4: 潍城区土地用途分区面积表附表 5: 潍城区建设用地管制分区调整情况表附表 6: 潍城区耕地保有量调整情况表附表 7:潍城区基本农田调整情况表附表 8:潍城区主要控制指标调整情况表附表 9:潍城区重点建设项目用地规划表附表 10：潍城区中心城区管制分区表图件（一）潍城区土地利用现状图（2014 年）（二）潍城区土地利用总体规划图(调整前)（三）潍城区土地利用总体规划图(调整后)（四）潍城区中心城区土地利用现状图（2014 年）（五）潍城区中心城区土地利用总体规划图（调整前）（六）潍城区中心城区土地利用总体规划图（调整后）（七）潍城区永久基本农田保护规划图（2006-2020 年）（八）潍城区建设用地空间管制分区图（2006-2020 年）（九）潍城区“三线”空间管制规划图（十）潍城区重点建设项目用地布局图（2006-2020 年）前前 言言为维护现行土地利用总体规划的严肃性和可操作性，进一步强化规划空间管控的权威性和严肃性，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度、保障国家粮食安全、推进生态文明建设、促进“十三五”经济社会持续健康发展，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快推进供给侧结构性改革，保障和服务潍城区社会经济发展，促进国土资源空间合理开发利用，根据相关法律法规和国土资源部全国土地利用总体规划纲要（20062020）调整方案、山东省国土资源厅关于土地利用总体规划主要指标调整的通知下达的耕地保有量、基本农田、建设用地等主要调控指标规模等相关要求，结合自身情况开展潍城区土地利用总体规划调整完善工作。本次全区土地利用总体规划调整完善是按照新任务、新要求对现行土地利用总体规划（2006-2020 年）进行的一次重大调整完善。规划调整完善的基期年为 2014 年，保护任务指标的落实与建设用地布局调整的重点时段为 2015 年至 2020 年，规划调整完善的目标年为2020 年，与现行土地利用总体规划一致。第一章第一章 总则总则第一第一节节 区域概况区域概况一、自然条件一、自然条件潍坊市潍城区即古潍县城，位于山东半岛中部，是“世界风筝都”潍坊的中心城区，是山东半岛重要的交通枢纽，素有“半岛走廊”之称。辖区内胶济铁路、济青高速公路横贯东西，国道、省道及市区公路纵横交错。北距潍坊港 50 公里，南距潍坊机场 5 公里，东距青岛流亭国际机场 100 公里，西距济南遥墙国际机场 150 公里，距青岛海港、烟台海港、日照海港都在 200 公里以内。全区地处昌潍平原腹地，地势平坦，南高北低。东南部土地平旷，土壤肥沃，利于粮食、蔬菜、棉花等农作物精作高产；西南部为丘陵地带，是林果、花生适种区。全区地下水资源较为丰富，水质较好，平均地下水位 15-20 米。水利条件良好。境内有白浪河水库和符山水库。全区矿产资源主要有膨润土、石墨、石灰石、蓝宝石等矿藏。潍城历史悠久，人杰地灵，拥有“一山”（浮烟山）、 “一河”（白浪河）、“一街”（胡家牌坊街）等众多历史文化旅游资源。二、社会经济条件二、社会经济条件潍城区现辖城关街道、北关街道、西关街道、南关街道、于河街道和望留街道六个街道。2014 年全区生产总值完成 243 亿元，其中，第一产业增加值完成 9.96 亿元；第二产业增加值完成 95.74 亿元；第三产业增加值完成 137.3 亿元。社会消费品零售额完成 147.6 亿元。全社会固定资产投资完成 230.6 亿元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到 32332 元、15601 元。2014 年全区总人口达到47.62 万人。到 2020 年国内生产总值达到 442 亿元，地方财政收入达到 19.6 亿元。其中到 2010 年国内生产总值达到 106 亿元，年均增长15%以上，地方财政收入 4.9 亿元，年均增长 18%以上。到 2020 年全区总人口达到 61.66 万人。完成经济由“粗放”增长转为“集约”发展的成功转型，促进经济可持续发展。优化中心城市和其他建成区结构，加大新农村建设的发展力度，实现农业现代化和规模化，进一步缩小城乡差距，实现城乡统筹发展，建设人与自然和谐的生活环境，实现全面建设小康社会目标。第二第二节节 目的与依据目的与依据一、调整目的一、调整目的强强化落化落实实， ，优优化布局。化布局。贯彻落实党中央、国务院关于更加严格土地管理的一系列新要求，坚持“总体稳定、局部微调，应保尽保、量质并重，节约集约、优化结构，统筹兼顾、突出重点”的基本原则，进一步强化耕地和基本农田保护，加快永久基本农田红线、生态保护红线以及城镇开发边界的划定，科学划定生产、生活和生态空间，为实施经济社会发展新战略和新目标提供基础保障。科学分析，促科学分析，促进发进发展。展。依据规划实施评估、资源环境承载力评价和第二次土地调查连续更新至 2014 年数据，调整现行规划的约束性指标，促进土地利用总体规划编制与管理实现“三转变”：重心由保障向保护转变，方法由指标控制为主向空间管制为主转变，指标由增量向存量转变，维护土地规划的现势性和严肃性，保障土地管理制度改革有序推进。保障全区“十三五”国民经济和社会发展新战略、新目标的实施，统筹全区城乡建设、产业集聚区项目和绿色生态廊道等的用地。二、调整依据二、调整依据1、 中华人民共和国土地管理法2、 中华人民共和国土地管理法实施条例3、 中华人民共和国农业法4、 基本农田保护条例5、 国土资源部关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知（国土资厅发201141 号）；6、 土地利用总体规划调整完善工作方案(国土资厅函20141237号)；7、 全国土地利用总体规划纲要（2006-2020）调整方案；8、 土地利用总体规划编制审查办法（部令第 43 号）；9、 县级土地利用总体规划编制规程（TD/T 1024-2010）；10、 乡级土地利用总体规划编制规程（TD/T 1025-2010）；11、 县级土地利用总体规划制图规范（TD/T 1021-2009）；12、 山东省国土资源厅关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（鲁国土资发2013116 号）；13、山东省国土资源厅土地利用总体规划调整修改指导意见；14、第二次土地调查连续更新到 2014 年的土地利用现状数据；15、 潍城区国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要；16、 潍城区土地利用总体规划（2006-2020 年）；17、 潍坊市城市总体规划（2011-2020）；18、相关专项规划；19、 潍城区 2014 年度耕地质量等别年度更新评价20、 潍城区 2016 年政府工作报告。第三第三节节 基本原基本原则则与思路与思路一、基本原则一、基本原则(一一)总总体体稳稳定、局部微定、局部微调调。 。以有限增量撬动存量，推动土地资源利用方式转变，促进土地资源开发利用的高效益、减量化。继续实施潍城区土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称“规划”）中确定的指导原则和规划实施管理制度。按照上级下达的规划目标和控制指标，在坚持统筹安排的基础上，把握“小动大不动”的原则，重点做好土地利用结构和布局优化，适当调整完善各级规划。(二二)应应保尽保、量保尽保、量质质并重。并重。按照耕地保护优先的要求，强化耕地数量和质量保护，依据上级调整下达的相关指标，科学调整全区各镇（街）耕地保有量和基本农田保护面积，科学合理划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，对城镇周边、交通沿线的优质耕地，优先划入永久基本农田，引导形成合理的国土空间开发格局。(三三)节约节约集集约约、 、优优化化结结构。构。统筹安排生产、生活、生态用地空间，合理调整产业用地结构，切实保障民生、环保、水利、交通、能源、通信、国防等重点基础设施用地，优先安排社会民生、脱贫攻坚、战略性新兴产业以及国家扶持的产业发展用地，严禁为产能严重过剩行业新增产能项目安排用地。 (四四)统统筹兼筹兼顾顾，突出重点。，突出重点。结合全区经济和社会发展“十三五”规划目标，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构布局优化等工作，着重优化调整中心城区建设用地布局，做好协调全区“十三五”经济和社会发展的建设用地安排。(五五)多方多方协协同，共同推同，共同推进进。 。加强部门之间的沟通协作，涉及规划目标调整的，积极主动做好与“十三五”规划、城市规划、生态红线规划、环境保护规划、水资源规划、旅游规划、交通规划等相关规划的衔接，充分征求各部门、社会各界以及人民群众的意见。同时，会同相关部门共同划定永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界，及时协商解决“三线”划定中的困难和问题。二、调整思路二、调整思路本次调整完善以 2014 年土地调查连续变更数据和规划实施评估结果为依据，围绕全区经济社会发展战略和相关规划，以资源承载力为基础，积极探索“多规结合”，科学划定“三条红线”，统筹保护资源和保障发展的关系。坚决落实最严格的耕地保护制度和节约集约制度，严格实行土地用途管制，牢固树立绿色发展理念，加强生态保护和修复，合理调控工业化城镇化开发内容和边界，保持并提高生态产品供给能力。推进形成主体功能区，引导经济布局、城镇建设、人口分布与环境承载能力相适应，促进资源节约高效利用，加强环境保护和生态建设，实现可持续发展。强化土地规划引导，坚持保护优先、统筹协调，立足科学发展、跨越发展、转型发展与和谐发展，优化国土空间开发格局，合理布局生产、生活、生态和空间。转变规划理念，实行“保护”划定红线， “新增”牢固边界， “建设”严控总量， “集约”盘活存量，统筹安排区域各类用地，为促进区域经济社会全面、协调和可持续发展提供土地资源保障，继续加强和规范土地利用规划管理。第四第四节节 主要任主要任务务一、开展调整完善评估一、开展调整完善评估全面总结现行规划实施情况，客观研判未来经济社会发展态势及其对土地利用的影响，对现行规划实施情况进行调整完善评估，摸清状况、分析趋势、找准问题、查明原因，提出改进规划编制和管理的政策建议。二、进行专项评价二、进行专项评价围绕规划调整完善工作要求，组织开展资源环境承载能力评价，为规划目标确定、指标规模调整、空间布局和结构优化等提供科学依据。三、调整规划目标三、调整规划目标依据规划调控指标，结合全区经济社会发展新常态的需要，调整完善土地利用总体战略、基本方针和规划目标，统筹安排各区域和各类用地，重点落实好耕地和永久基本农田保护任务，合理确定建设用地控制规模和生态用地规模。四、优化空间布局四、优化空间布局在坚持统筹安排的基础上，按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求，对现有基本农田空间布局作适当调整；根据区域协调发展、新型城镇化和新农村建设的战略要求，调整和优化建设用地布局；科学安排生产空间、生活空间和生态空间，促进形成布局合理、集约高效的土地利用空间格局。五、推进五、推进“三线三线”划定划定根据调整完善后的规划主要调控指标和用地布局，优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，合理确定城市开发边界，并与土地用途分区、建设用地管制分区相衔接。第五第五节节 规规划范划范围围及期限及期限一、规划范围一、规划范围本次调整完善工作的工作范围为潍城区行政管辖范围内的所有土地，土地总面积 28728.58 公顷，包括城关街道、南关街道、西关街道、北关街道、望留街道、于河街道 6 个街道。二、规划期限二、规划期限规划期限为 2006-2020 年；其中规划基期年为 2005 年，规划调整完善基准年为 2014 年，规划目标年为 2020 年。第二章第二章 现行规划实施目标与实施情况现行规划实施目标与实施情况第一第一节节 现现行行规规划主要控制指划主要控制指标标规划确定的 2020 年全区耕地保有量目标是不低于 13298.60 公顷， 基本农田保护面积 7815.73 公顷以上，土地整理复垦开发补充耕地不少 于 1319.54 公顷；建设用地总规模控制在 11107.19 公顷以内，其中城乡 建设用地规模控制在 10224.73 公顷以内，城镇工矿用地规模控制在 8146.01 公顷以内，交通水利及其他建设用地规模控制在 882.46 公顷之 内，新增建设用地规模控制在 1763.27 公顷以内，其中新增建设占用耕 地不超过 1319.54 公顷；人均城镇工矿用地控制在 121 平方米以内。第二第二节节 现现行行规规划划实实施情况施情况一、指标实施情况一、指标实施情况（一）（一）总总量指量指标实标实施情况施情况1、耕地保有量、耕地保有量自规划实施以来，全区严格控制耕地减少，提高耕地质量。按照 不占或少占耕地特别是优质耕地的原则，强化对城镇建设占用耕地的 控制和引导，截止到 2014 年全区耕地保有量 11625.72 公顷，比调整前 耕地保有量少 1672.88 公顷，因潍城区耕地后备资源匮乏，2006-2014 年建设占用耕地基本为异地补充，均按照先补后占的原则，在市域内达 到了耕地占补平衡。2、基本农田保护情况、基本农田保护情况规划要求严格保护耕地特别是基本农田，规划目标到 2020 年潍 城区基本农田保护面积 7815.73 公顷。 为确保完成基本农田保护任务，潍城区认真贯彻落实耕地和基本 农田保护方针、政策，严格执行基本农田保护制度。科学划定基本农田， 保证基本农田保护面积，至 2014 年全区基本农田保护面积为 7815.73 公顷，完成规划目标。3、建设用地规模、建设用地规模到 2020 年，建设用地总规模控制在 11107.19 公顷以内，2014 年全 区建设用地总规模为 10590.82 公顷，低于规划目标 516.37 公顷；城乡 建设用地规模控制在 10224.73 公顷以内，2014 年全区城乡建设用地规 模为 9278.24 公顷，低于规划目标 946.49 公顷；城镇工矿用地规模控制 在 8146.01 公顷以内，2014 年全区城镇工矿用地规模为 6695.70 公顷， 低于规划目标 1450.31 公顷；交通水利及其他建设用地规模控制在 882.46 公顷以内，2014 年全区交通水利及其他建设用地规模为 1312.58 公顷，超出规划目标 430.12 公顷。（二）增量指（二）增量指标标规划确定，到 2020 年新增建设用地规模控制在 1763.27 公顷以 内，其中占用农用地和耕地分别控制在 1535.15 公顷和 1319.54 公顷 以内。截止到 2014 年，已使用新增建设用地规模 1529.80 公顷。 到 2020 年，通过土地整理复垦开发补充耕地义务量分别不低于 1319.54 公顷。2006-2014 年，全区已实施土地整理复垦开发补充耕地 116.57 公顷。由于潍城区耕地后备资源严重匮乏，剩余补充耕地义务量 通过异地购买占补平衡指标方式解决，在市域内达到耕地占补平衡。（三）效率指（三）效率指标标1、人均城镇工矿用地、人均城镇工矿用地规划要求，2020 年人均城镇工矿用地面积控制在 121 平方米以 内。 规划实施以来全区规划效率指标实施情况不容乐观，节约集约利 用潜力尚有很大空间。依据2014 年潍城区统计年鉴，全区总人口 47.62 万人，城镇化率为 75%，城镇人口数为 35.72 万人，城镇工矿用地 规模 6695.7 公顷，人均城镇工矿用地面积 187 平方米，已远远超出规 划目标。今后需要严格执行土地利用总体规划，有效控制城镇工矿用地 过快扩张，提高土地节约集约利用水平。2 、农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模、农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模规划要求到 2020 年实现农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标 973.80 公顷。2006-2014 年，全区实施农村建设用地整治挖潜（挂钩）结 余流量指标 9.23 公顷，下一步需加大整治挖潜力度，完成规划确定的 目标任务。二、实施的成效二、实施的成效（一）土地利用管理的力度明（一）土地利用管理的力度明显显增增强强现行规划把土地利用和管理落实到规划具体方案中，做到了大政 方针明确，阶段目标清晰，规划依据具体，管制措施有力，确立了土地 规划在土地管理中的“龙头”地位，使土地利用管理的力度明显增强。（二）基本（二）基本农农田得到有效保田得到有效保护护各级政府高度重视基本农田保护工作，建立了基本农田保护目标 领导责任制，实行一把手负总责。把基本农田保护面积分解到村，落实 到地块，树立基本农田保护标志牌，明确了“五不准”，实行严格的用途管制制度，确保 7815.73 公顷基本农田面积不减少，质量不降低。（三）保障了（三）保障了经济经济社会社会发发展用地展用地规划确定了各类建设用地规模控制范围，将建设用地严格限制在 规划范围内，在土地供给约束日益加大的形势下，保障了交通、水利、 能源等重大基础建设用地，促进了全区经济社会健康快速发展。（四）（四）实现实现耕地占耕地占补补平衡平衡非农业建设项目，经批准占用耕地的，按照“占多少，补多少”的原 则，由用地单位负责开垦与所占耕地数量相等、质量相当的耕地。2006- 2014 年全区建设占用耕地面积为 2087.50 公顷，全区已实施土地整理 复垦开发补充耕地 116.57 公顷。由于全区耕地后备资源严重匮乏，剩 余补充耕地义务量通过异地购买耕地占补平衡指标，实现耕地占补平 衡。三、规划实施中存在的问题三、规划实施中存在的问题（一）（一）规规划主要指划主要指标标与与经济经济社会社会发发展展阶阶段、城段、城乡乡居民生活水平提高居民生活水平提高的的实际实际需求矛盾突出，需求矛盾突出，对规对规划的划的实实施增加了施增加了难难度。度。规划实施期间，随着全区工业化、城镇化进程的加快，用地需求持 续增加，规划确定的建设用地控制指标明显不足。经济持续、高速增长 的势头是上轮规划编制时未曾预料到的，使得建设用地控制指标与实 际需求的矛盾逐渐加剧，上级规划下达的建设用地指标远远不能满足 全区经济发展的需要。（二）相关（二）相关规规划之划之间衔间衔接不足，接不足，协调协调困困难难。 。由于城市规划、村镇规划、交通规划等专项规划与土地利用总 体规划在用地空间布局和用地结构调整上不够协调，造成土地利 用总体规划的实施难度较大。其中土地利用总体规划与城市规划之间的矛盾尤为突出。城市总体规划、村镇规划与土地利用总体规 划确定的城市和村庄，集镇建设用地规模和范围衔接不足。第三第三节节 土地利用土地利用现现状、存在状、存在问题问题与面与面临临的挑的挑战战一、土地利用现状一、土地利用现状（一）（一）农农用地用地根据潍城区 2014 年变更数据统计，农用地面积为 16536.31 公顷， 占全区总面积的 57.56%。其中，耕地面积为 11625.72 公顷，占全区总 面积的 40.47%；园地面积为 1091.36 公顷，占全区总面积的 3.80 %；林 地面积为 1490.80 公顷，占全区总面积的 5.19 %；其他农用地面积为 2328.43 公顷，占全区总面积的 8.10%。（二）建（二）建设设用地用地根据潍城区 2014 年变更数据统计，建设用地总面积为 10590.82 公 顷，占全区总面积的 36.87%。 其中，城镇用地面积为 6142.23 公顷，占全区总面积的 21.38%；农 村居民点面积为 2582.54 公顷，占全区总面积的 8.99%；采矿及其他独 立建设用地面积为 553.47 公顷，占全区总面积的 1.93%；交通用地面积 为 960.79 公顷，占全区总面积的 3.35%；水利设施用地面积为 31.81 公 顷，占全区总面积的 0.11%；其他建设用地面积为 319.98 公顷，占全区 总面积的 1.11%。（三）其他土地（三）其他土地根据潍城区 2014 年变更数据统计，其他土地总面积为 1601.45 公 顷，占全区总面积的 5.57%。 其中，水域面积为 1224.27 公顷，占全区总面积的 4.26%；自然保留 地面积为 377.18 公顷，占全区总面积的 1.31%。二、土地利用存在问题与面临的挑战二、土地利用存在问题与面临的挑战（一）土地（一）土地资资源供求矛盾日益尖源供求矛盾日益尖锐锐潍城区是山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区和黄河三角洲高效生态示范区三区叠加之地，省级和市级发展战略的重要规划区域，在给潍城区的发展提供了机遇的同时，也提出了更高的要求。潍城区目前处在新型工业化和城镇化加速发展的进程中，其承载的人口和经济总量呈现不断上升趋势。由于目前所处的发展阶段和城市功能定位需求，经济增长和社会发展目标的实现仍需要大量的土地投入。在现有建设用地中，闲置和低效利用的土地较多，特别是“空心村”、 “城中村”、闲置厂房还是比较多，土地节约集约利用水平有待提高。如何协调保障经济社会发展与保护耕地的关系，解决土地资源供求矛盾，已经成为土地利用规划管理中需要解决的重要问题。（二）耕地和基本（二）耕地和基本农农田的保田的保护压护压力增大力增大现行规划明确，2020 年全区耕地保有量不低于 13298.60 公顷，基本农田保护面积 7815.73 公顷以上，截止到 2014 年全区耕地保有量11625.72 公顷，基本农田保护面积 7815.73 公顷。随着全区经济社会的快速发展，耕地和基本农田保护形势不容乐观。在今后相当长的时间内经济社会发展对耕地的占用量将居高不下，农业结构调整和自然灾害将继续造成部分耕地损失。而潍城区土地开发程度较高，后备资源较少，可供开发为农用地的土地资源，特别是开发为耕地的土地资源已经很少，耕地和基本农田保护的压力越来越大。 （三）区域土地利用尚需加大（三）区域土地利用尚需加大统统筹力度筹力度由于自然和历史的原因，潍城区的区位条件、自然条件、经济社会发展水平各有不同，土地资源与土地利用方式也存在差异，这就决定了不同区域的发展特点。因此，规划期间，要根据潍城区的发展定位，充分考虑各区域的发展特点，统筹安排土地利用，使潍城区更加健康、和谐发展。 （四）土地利用方式亟需（四）土地利用方式亟需转变转变潍城区现状人均城镇工矿用地面积为 187 平方米，在潍坊市乃至 全省都处于较高水平，土地利用方式较为粗放，土地利用集约度亟待提 高。因此，在未来的建设中，应从潍城区实际出发，尽可能地从内部挖 潜，充分利用城镇、农村居民点和工矿用地中的存量土地，强化各中心 城区、集镇和居民点功能，改善人居环境，提高土地利用集约度和综合 效益。第三章第三章 规划调整完善目标规划调整完善目标第一第一节节 经济经济社会社会发发展形展形势势分析分析“十三五”期间，全区仍处于实现弯道超越、转型发展的重要时期，机遇和挑战并存。一方面，加快发展的有利条件很多。一是发展定位优势，区委确定的打造宜居宜业现代化新城区、建设现代物流基地、城市商贸基地、文化产业基地、城市工业基地“一城、四基地”的发展定位和“双轮驱动”战略布局，符合上级政策导向和潍城实际，必将为中心城区转型发展提供新动力、增创新优势。二是区位空间优势，全区商业、文化、人才、信息等发展资源丰富，基础设施配套相对完善，68 平方公里节能环保产业园、20 公里白浪河黄金河岸、21 平方公里鲁东物流中心、10 平方公里齐鲁台湾城、10 平方公里火车站南广场、12 平方公里军埠口片区是高端产业发展的优质载体，区域吸引力和项目承载力越来越强，为今后全区产业发展提供了巨大空间。三是项目潜力优势， “十二五”期间，全区每年实施过千万元项目 200 个以上，涉及经济、民生、文化等多个领域，鲁台会展中心、十笏园文化街区、潍坊节能环保产业园、大小于河综合治理工程等一批功能性项目和重大园区已建成或正在建设，为“十三五”全区经济的快速发展提供了巨大的拉动作用。第二第二节节 资资源源环环境承境承载载力分析力分析评评价价一、土地资源承载力一、土地资源承载力（一）耕地（一）耕地资资源承源承载载力力2000 年以来，潍城区耕地资源的人口承载能力呈下降趋势，人口 规模大幅超过现有的耕地人口承载能力，以人均消费 400 千克计量，全 区内耕地产能的自给率为 68%左右。按照国家关于保护耕地和确保粮 食安全的战略要求，根据潍城区耕地面积、复种指数、粮作比例、播面 单产等不同条件，经多种发展情景分析，得出 2020 年耕地面积应保持 在 11230 公顷至 11340 公顷。2014 年全区耕地实有面积 11625.72 公顷， 耕地承载力已接近警戒线，保护耕地不容忽视。 综合考虑粮食生产条件和社会经济发展水平，潍城区 2020 年粮食 产量可达 18.50 万吨，按人均消费标准 430 千克，自给率 70%计算，可 承载人口规模约 62 万人左右。（二）建（二）建设设用地承用地承载载力力2014 年潍城区的建设用地 10590.82 公顷，占土地总面积的 36.87%（即开发强度 36.87%），已接近国际上 40%的警戒线，建设用地 空间压力大。区域建设用地承载力一般表现为合理的开发强度，若开发 强度达到极限，则显然超过了合理的承载力。目前全区开发强度具有较 大的区域差异，中心城区已接近极限开发强度，建设空间严重不足，北 部于河街道、南部望留街道以耕地和基本农田为主，尚有一定的开发空 间。（三）水（三）水资资源承源承载载力力潍坊市是中国北方城市严重缺水的城市之一，潍城区缺水状况亦 十分严重，年降雨量为 700 毫米，人均占有水资源约 330 立方米左右， 仅为全国人均占有量的八分之一。境内有白浪河水库和符山水库，但随 着社会经济的发展和人民生活水平的不断提高，全区水资源需求量逐 年增加，水资源供需矛盾不断加剧，同时水资源污染问题也日趋突出， 水资源已成为全区社会经济持续发展和文化生活水平不断提高的“瓶颈” 。按现状水平年可供水量和需水量的供需平衡测算，2020 年区水平年 需水总量为 0.534 亿立方米，特干旱年需水总量为 0.748 亿立方米，而 总供水量为 0.541 亿立方米，潍城区人口密集，工业聚集，水资源需求 集中且量大，然而全区水资源量有限，为合理利用水资源，改善农业生 态条件，增加节水灌溉面积 3.8 万亩。大力实施水土保持综合治理，小 于河综合治理工程以及望留平寿水库、乐埠山三甲河小流域综合治理 项目建设，进一步涵养水源，改善生态环境。加强水资源开发利用及管 理，重点实施符山水库水质维护工程。（四）生（四）生态资态资源承源承载载力力到 2020 年，全部完成对乐埠山、明宗山等裸露山体的绿化，荒山 造林 2000 亩；完成对全区现有生态公益林 2.4 万亩的全面抚育；在青银 高速、潍日高速、高铁济青线等沿线新建海防林 3000 亩；全区森林覆盖 率达到 26.2%。实施原生态村落保护工程，保留乡村风貌。以乐埠山林 场、浮烟山森林公园、大于河湿地等区域为重点，加强野生动植物保护，保持生物多样性，提高生态系统的质量和功能。采用国家环境保护部颁 布的区域生态环境质量指数（EI）评价结果表明，近年来潍城区生态环 境状况指数分布在 80-85 之间，等级为优（EI75），生态环境质量整体 保持较好水平，而且年际变化差异不大，较为平稳。但是，由于区域内 发展的差异性，主要是大面积的产业园区开发、高等级道路网建设、城 镇化快速推进、农田面积快速减少等问题，中心城区的生态环境状况趋 势较差，值得重视与关注。 同时，从构成生态环境的各要素来看，生态系统为较高承载，土地 环境为中等承载，水环境为弱承载。二、二、综合承载力综合承载力分析分析（一）综合土地资源的承载力分析和潍坊市城市总体规划（2011 2020 年）研究，表明无论从自然资源和生态环境等约束还是从经济密 度、城市化水平、建设用地、居住条件等发展需求看，潍城区的人口发 展态势在未来还有一定增长空间。 （二）根据经济社会发展定位，结合自然条件、地质环境，包括开发 空间的区位条件、交通因素、政策因素、相关规划等方面的分析，从国 土空间开发限制性和适宜性的角度，考虑保护和发展因素。三三、建设用地适宜性评价建设用地适宜性评价基于潍城区工程地质、生态安全、地形地貌、地质灾害等因素，采 用单因子法，对区域范围内的全部土地进行建设用地适宜性评价。 单因子评价法，选取各指标中适宜性最差的作为综合评价的适宜 性类别。潍城区建设用地适宜性评价选取水域、生态保护红线、地质灾 害易发区和地形坡度作为考核标准，根据适宜程度分为适宜、较适宜、 较不适宜和不适宜。 适宜区域面积 11677.68 公顷，占总面积的 40.65%；较适宜区域面 积 878.12 公顷，占总面积的 3.06%；较不适宜区域面积 15013.51 公顷， 占总面积的 52.26%；不适宜区域面积 1159.27 公顷，占总面积的 4.04%。第三第三节节 规规划划调调整完善目整完善目标标与指与指标标一、规划调整完善目标一、规划调整完善目标规划调整完善的目标是：围绕全区经济社会发展战略和相关规划， 以资源环境承载能力为基础，优化生产、生活、生态空间。要切实保护 耕地和基本农田，统筹城乡发展，控制建设用地总量，积极盘活存量建 设用地，逐步缩小农村居民点用地规模，提高土地节约利用水平，优化 土地利用结构和布局，全面开展土地整理复垦，适度开发土地后备资源， 形成资源节约、持续利用、经济社会环境和谐发展的土地利用模式，实 现社会、经济、生态效益的统一。 在与 2014 年变更调查数据充分衔接的基础上，积极适应经济社会 发展的客观要求，进一步加强和规范土地规划管理。在保持现有耕地面 积基本稳定、质量逐步提高的基础上，合理调整区域，城乡建设用地结 构和布局，既保持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等一系列政 策措施落地，又确保依法依规管地用地，坚持耕地保护优先，落实最严 格的耕地保护制度，确保现有耕地基本稳定、质量逐步提高；落实最严 格的节约用地制度，管住总量、严控增量、盘活存量，优化城乡用地结 构和布局，切实提高土地利用效率；同步更新规划数据库，完善国土资 源“一张图”，加强规划实施监管。二、规划调整完善指标二、规划调整完善指标（一）、耕地保有量指（一）、耕地保有量指标标为保障全区粮食安全及生态安全，确保实有耕地数量稳定、质量不 下降的要求做到保护优先、应保尽保。上级下达给潍城区的 2020 年耕 地保有量指标为 11240.00 公顷，与调整前指标数 13298.60 公顷相比， 减少 2058.60 公顷。 本次全区指标分解本着公平的原则，经综合考虑 2014 年各街道的 现状耕地面积、耕地减少程度以及耕地占补情况，为缓解未来五年各街 道建设占用耕地的压力，对耕地保有量指标进行了统筹处理。（二）、基本（二）、基本农农田保田保护护面面积积指指标标按照基本农田数量和布局