《珠海经济特区餐厨垃圾管理办法》解读.ppt

珠海经济特区餐厨垃圾管理办法解读,2017年6月,2,一、办法制定的背景,（一）全国餐饮业的蓬勃发展中国餐厨垃圾处理行业调查分析及市场前景预测报告（2017-2020年）：目前全国餐厨垃圾产生量约为6600万吨/年，餐厨垃圾处理已成燃眉之急。随着人口的增加、餐饮业的持续快速发展，餐厨垃圾产生量也将逐年增长，增速预计将在10%以上。2016年全年，全国餐饮收入35799亿元，同比增长10.8%；限额以上单位餐饮收入9213亿元，同比增长6.0%。2009-2016年中国餐厨垃圾产生量规模趋势图（单位：万吨）,3,一、办法制定的背景,（二）餐厨垃圾处理能力偏低中国餐厨垃圾处理行业调查分析及市场前景预测报告（2017-2020年）：目前我国的餐厨垃圾处理行业日处理能力在100吨/日以上的企业数量不足50家。人民政协报/2017 年/4 月/6 日/第 006 版：根据全国政协委员高美琴提供的世界银行发表的中国环境报告数据测算，每年环境污染给中国造成约 540 亿美元的损失，占全国 GDP 的 8%，其中城市工业污染占41%，家庭生活垃圾占到51%。,4,一、办法制定的背景,（三）珠海的实际情况我市主城区共有1万余家餐饮单位，每天产生 100 多吨餐厨垃圾和数十吨的潲水油。由于餐厨垃圾具有一定的经济利用价值，许多餐厨垃圾被一些“散户”收集后毫无处理地喂养“垃圾猪”和其他家禽家畜，更有甚者受经济利益驱动，直接用于提炼“地沟油”并掺入食用油非法出售给各类饮食行业，严重危害食品安全。部分餐厨垃圾按普通生活垃圾处理，或直接导入排水管道。,5,*,（四）危害严重,1、食品安全隐患。餐厨垃圾中含有的危害物质，借助各种非法渠道重新进入食物链回到人体，危害人们的身体健康。,2、环境污染。餐厨垃圾极易变质腐烂，污染空气、土壤和水体。此外，餐厨垃圾容易滋生蚊蝇，招来鼠虫，成为了传播疾病的媒介。,3、影响市容市貌。收集运输使用的车辆及容器肮脏不堪，垃圾的初步分拣过程中，存在乱扔乱弃现象。,一、办法制定的背景,6,二、办法的立法目的,1、加强餐厨垃圾的管理。（1）境外对餐厨垃圾的管理美国：联邦统一制定了资源保护与回收法，各州也有各自的立法，如：加利福尼亚州制定了健康与安全法案、废油回收加强法案。日本：2000年颁布了食品再生法，规定了浪费食品是违法行为。号召全社会杜绝严重的食品浪费现象。规定对不可避免的食品垃圾要进行回收和再利用。新西兰：在1998年就颁布了法规，要求对用于饲料的餐饮垃圾进行消毒处理。澳大利亚：除非餐饮垃圾处理符合国家要求的标准，或者州政府特批，否则是不允许用餐厨垃圾为养牲畜的。,7,二、办法的立法目的,1、加强餐厨垃圾的管理。（2）国内对餐厨垃圾的管理珠海、深圳、浙江、合肥、厦门、三亚、大连、成都、长沙、上海、宁波等地都纷纷针对餐厨垃圾管理进行立法，在餐厨垃圾的管理上不断探索、不断尝试。,8,二、办法的立法目的,2、控制污染，保障饮食安全和市民身体健康。保障百姓”舌尖上的安全”。,9,二、办法的立法目的,3、提高城市环境卫生水平。2016年珠海获得国家生态园林城市，广东省唯一入选。到2020年，将基本建成“国际宜居城市”，打造成为宜居、宜业、宜游的标杆城市、明星城市。,10,三、办法的适用范围,1、城市化管理区域。本办法适用于本市实行城市化管理区域的餐厨垃圾的产生、收运、处置以及监督管理活动。具体区域的确定和调整，由市容环境卫生行政主管部门（以下简称市环卫主管部门）报经市人民政府（以下简称市政府）批准后，向社会公布。,11,三、办法的适用范围,2、调整范围的限定。居民日常生活产生的厨余垃圾和农贸市场产生的有机垃圾的产生、收运、处置及监督管理活动不适用本办法。厨余垃圾、农贸市场产生的有机垃圾等生活垃圾将来应当制定专门的垃圾分类处理条例。,12,四、名词解释,1、餐厨垃圾。是指餐饮服务、集体供餐、食品生产加工等活动中产生的食物残余、食品加工废料、废弃食用油脂等。餐厨垃圾在本质上属于城市固体废弃物。与国外相比，我们国家餐厨垃圾在固体废弃物中所占的比重较大。,15,四、名词解释,境外主要国家餐厨垃圾占固体废弃物的比重：美国：餐厨垃圾占固体废弃物的比重是12%，纸类占50%。英国：餐厨垃圾占固体废弃物的比重是27%，纸类占38%。日本：餐厨垃圾占固体废弃物的比重是22.7%，纸类占38.2%。法国：餐厨垃圾占固体废弃物的比重是22%，灰土砖石占42.2%，纸类占4.2%。,16,四、名词解释,我国家部分城市餐厨垃圾在固体废弃物中所占的比重：北京：餐厨垃圾占固体废弃物的比重是50.6%，纸类占34%。上海：餐厨垃圾占固体废弃物的比重是42.7%，灰土砖石占44.6%，纸类占0.4%。,17,四、名词解释,2、餐厨垃圾产生单位。是指从事餐饮服务、集体供餐、食品生产加工等活动的单位，包括餐馆、饭店、食堂等。根据餐厨垃圾处理技术规范（CJJ 184-2012）（中华人民共和国住房和建设部，2012年5月1日发布）2.0.1餐饮垃圾restaurant food waste：餐馆、饭店、单位食堂等的饮食剩余物以及后厨的果蔬、肉食、油脂、面点等的加工过程废弃物。,18,市场运作,政府主导,社会监督,专业监管,稳步推进,一是“谁生产谁负责”； 二是专业的企业对餐厨垃圾的收集、运输、处置等环节进行统一处理。,发动全社会力量，对餐厨垃圾进行管理的各个环节进行监督。,政府依法制定规划、标准、进行协调、监督、管理。,政府各职能部门依职权进行监管。,考虑珠海实际情况，解决目前急需问题解决，在此基础上逐步完善。,五、餐厨垃圾管理的原则,促进餐厨垃圾减量化、资源化、无害化,19,六、工作协调机制和职能部门,市、区政府建立健全餐厨垃圾管理工作协调机制，应当保障餐厨垃圾监督管理经费，将管理经费纳入本级年度财政预算。横琴新区、经济功能区履行行政区的职责。办法规定了市环卫主管部门、区环卫主管部门、城市管理行政执法部门、食品药品监督管理部门、环境保护部门、公安机关等职能部门的职责。相关行政管理部门按照各自职责，依照法律、法规和本办法的规定做好餐厨垃圾的监督管理工作。,20,七、源头减量和处理技术的研发、应用,1、餐厨垃圾管理，源头减量很重要。鼓励通过节约用餐、净菜上市、改进食品加工工艺等方式，减少产生餐厨垃圾。美国学者研究表明：人们所购买的食物中有4%至10%会被浪费掉。2017年05月31日 ， 新华每日电讯6版：“光盘行动”行稳致远,需各方精准发力。曾经风行的“半份菜”悄然消失,被明令禁止的餐饮最低消费依然实行。此外,婚丧嫁娶的宴席浪费依然严重,而一些政府机关、大学和私企食堂,成为“舌尖浪费”的重灾区。人民日报春节期间刊发的文章也指出：餐饮企业设置了价格不低的“最低消费”更是让“光盘行动”遭遇了“天敌”；在自助餐厅,客人拿过多食物却吃不完的现象非常普遍,尴尬的则是餐厅缺乏对顾客浪费行为的有效约束手段。,21,七、源头减量和处理技术的研发、应用,2、餐厨垃圾处理技术的提升是发展趋势之一。支持餐厨垃圾处理技术、设备的研究、开发和应用，促进餐厨垃圾的资源化利用和无害化处置。如：（1）餐厨垃圾的预处理；（2）堆肥化处理；（3）饲料化处理；（4）地沟油制备生物柴油；（5）厌氧发酵处理，主要指的是沼气。,22,八、宣传教育,各级政府以及环卫主管部门等应当加强相关餐厨垃圾管理的法律法规以及相关知识的宣传教育，引导社会公众文明消费，发挥社会和舆论的监督作用。1、宣传的重要性。2、宣传的内容。,