坊子区全面实行湖长制实施方案.doc

1 坊子区全面实行湖长制实施方案为加强湖泊管理保护工作（水库、湿地纳入湖长制实施范围，以下所称“湖泊”均包含自然湖泊、水库和湿地），落实管理责任，健全长效机制，根据上级关于深化河长制、实施湖长制安排部署和市委、市政府相关要求，结合我区实际，现就全面实行湖长制制定如下实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实全国生态环境保护大会精神，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移抓好生态文明建设，统筹推进山水林田湖草整体保护和综合治理，遵循湖泊生态功能特性，全面实行湖长制，着力构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的湖泊管理保护机制，为改善湖泊生态环境、维护湖泊健康生命、实现湖泊功能永续利用提供制度保障，为加快实施新旧动能转换和乡村振兴战略、深入推进“四城四区”建设、不断开创富裕美丽和谐的活力坊子建设新局面提供有力支撑。（二）基本原则1.坚持人与自然和谐共生。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好湖泊管理保护与开发、生态与发展、流域与区域、当前与长远的关系，全面推进湖泊生态环境保护和修复工作。2.坚持满足人民日益增长的优美生态环境需要。坚持预防为 2 主，保护优先、标本兼治，持续提升湖泊生态系统质量和稳定性，进一步增强湖泊生态产品生产能力，不断增进人民群众的获得感和幸福感。3.坚持统筹湖泊生态系统治理。加强源头控制，强化联防联控，统筹陆地水域、岸线水体、水量水质、入湖河流与湖泊自身等要素，坚持问题导向、科学规划、强化措施，切实增强湖泊管理保护的整体性、系统性和协同性。4.坚持党政领导和分级负责。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级湖长职责，细化实化措施，协调各方力量，严格考核问责。5.坚持鼓励引导公众广泛参与。坚持开门治水，拓展公众参与渠道，加大新闻宣传和舆论引导力度，完善公众参与和社会监督机制，使湖泊管理保护意识深入人心，营造全社会关爱湖泊、珍惜湖泊、保护湖泊的浓厚氛围。6.坚持深化落实河长制。以全面实行河长制为基础，进一步强化湖泊管理和保护，将实施湖长制纳入河长制工作体系，实现河流、水库、湿地一体化管理，形成相互衔接的管理制度，统筹做好部署、推进、督察、考核等工作。（三）目标任务2018 年 6 月底前，在白浪河水库及全区 19 座小型水库全面实行湖长制，出台实施方案，完善河长制湖长制区、街道两级考核办法和相关制度，建立起区、街道、村三级湖长体系和湖泊管理保护体制，形成良性运行机制。按照河长制总体目标，统筹推进河流与湖泊管理保护工作，通过持续努力，推动全区湖泊水环 3 境功能全面恢复，水环境风险得到控制，生态系统得到恢复和改善，使湖泊成为维护良好生态系统的重要纽带、提升人民生活质量的优美空间。二、组织体系（一）组织形式把湖长体系设置与河长体系设置有机结合起来，全面建立区、街道、村三级湖长体系。设区级河长河流上的水库，由该条河流区级河长兼任区级湖长。各水库所在街道（发展区）、村（社区）按照行政区域分级分区设立街道、村级湖长，实行网格化管理，确保所有水库都有明确的责任主体。（二）工作职责总河长对辖区内河湖管理保护负总责。湖泊最高层级的湖长是第一责任人，对湖泊的管理保护负总责，统筹协调湖泊与入湖河流的管理保护工作，确定湖泊管理保护目标任务，组织制定并实施“一湖一策”方案，明确各级湖长职责，协调解决湖泊管理保护中的重大问题，依法组织整治围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂等突出问题。其他各级湖长对相应湖泊的管理保护负直接责任，按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。区、街道两级河长制工作机构负责河长制、湖长制具体工作实施，明确各级湖长联系单位。联系单位主要负责同志为湖长助理，负责落实相应湖泊管理保护工作任务。各成员单位要按照全面实行河长制实施方案中界定的工作职责，落实湖泊管理保护相关职责任务。区河长办成员单位增加区智慧办，主要职责是做好智慧河 4 湖建设相关工作，为河长、湖长工作提供信息化支撑；增加区文广新局，主要职责是做好文化河湖建设相关工作，推广河湖文化；增加区规划分局，主要职责是搞好河湖相关规划与其他规划的衔接，牵头负责城区河道综合整治等工作。三、主要任务（一）严格湖泊水域空间管控1.依法划定湖泊管理范围，严格控制开发利用行为，将湖泊及其生态缓冲带划为优先保护区，依法落实相关管控措施。（区水务局牵头，区发改局、区经信局、区财政局、区住建局、区综合行政执法局、区交通局、区农业局、区环保局、区林业局、区旅游局、区国土资源分局、区规划分局等部门参与，各街道、发展区负责落实）2.按照上级有关要求，划定纳入生态保护红线区的湿地范围，并勘界定标，严守生态保护红线。（区水务局、区农业局、区环保局、区林业局、区国土资源分局等部门按照职责分工负责）3.严禁以任何形式围垦湖泊、违法占用湖泊水域。（区水务局牵头，区经信局、区住建局、区综合行政执法局、区交通局、区农业局、区环保局、区林业局、区旅游局、区公安分局、区规划分局等参与，各街道、发展区负责落实）4.严格控制跨湖泊、穿湖泊、临湖泊建筑物和设施建设，确需建设的重大项目和民生工程，要优化工程建设方案，采取科学合理的恢复和补救措施，最大限度减少对湖泊的影响。（区水务局牵头，区发改局、区经信局、区住建局、区综合行政执法局、区交通局、区环保局、区旅游局、区规划分局等部门参与，各街道、 5 发展区负责落实）5.禁止在湖泊中设置人工投饵网箱或围网养殖。（区农业局牵头，区水务局、区环保局等参与，各街道、发展区负责落实）6.严格管控湖泊管理保护范围内采砂、取土、采矿等活动。（区水务局、区国土资源分局牵头，区交通局、区公安分局等部门参与，各街道、发展区负责落实）7.流域、区域涉及湖泊开发利用的相关规划要依法开展规划环评，湖泊管理范围内的建设项目和活动必须符合相关规划并科学论证，严格执行工程建设方案审查、环境和洪水影响评价等制度。（区水务局、区环保局牵头，区发改局、区经信局、区住建局、区综合行政执法局、区交通局、区林业局、区旅游局、区国土资源分局、区规划分局等部门参与，各街道、发展区负责落实）（二）强化湖泊岸线管理保护1.实行湖泊岸线分区管理，依据土地利用总体规划等，合理划分保护区、保留区、控制利用区、可开发利用区，明确分区管理保护要求，强化岸线用途管制和节约集约利用，严格控制开发利用强度，最大程度保持湖泊岸线自然形态。（区水务局牵头，区发改局、区经信局、区住建局、区综合行政执法局、区交通局、区农业局、区环保局、区旅游局、区规划分局等部门参与，各街道、发展区负责落实）2.沿湖泊土地开发利用和产业布局，要与岸线分区要求相衔接，并为经济社会可持续发展预留空间。（区发改局、区水务局、区国土资源分局、区规划分局牵头，区经信局、区住建局、区综合行政执法局、区交通局、区农业局、区环保局、区旅游局等部 6 门参与，各街道、发展区负责落实）3.规范湿地用途管理。科学有序推进湿地生态旅游，加强湿地合理利用，推进湿地对工业污水、生活污水净化处理示范区建设。湿地保护相关部门要完善涉及湿地相关资源的用途管理制度，合理确定湿地相关资源利用的强度和时限，避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等造成破坏。进一步加强对取水、污染物排放、野生动植物资源利用、挖砂、取土、开矿、引进外来物种和涉外科学考察等活动的管理。（区水务局、区农业局、区环保局、区林业局、区旅游局、区国土资源分局等部门牵头，区发改局、区经信局、区住建局、区综合行政执法局、区交通局、区规划分局等部门参与，各街道、发展区负责落实）（三）加强湖泊水资源保护和水污染防治1.根据湖泊保护规划和保护需要，编制湖泊生态保护、渔业、旅游等专项保护规划。（区农业局、区环保局、区旅游局等部门牵头，区发改局、区交通局、区水务局、区畜牧局、区林业局等部门参与，各街道、发展区负责落实）2.落实最严格水资源管理制度，强化湖泊水资源保护。坚持节水优先，建立健全集约节约用水机制。严格湖泊取水、用水和排水全过程管理，控制取水总量，维持重要湖泊生态用水和合理水位。（区水务局牵头，区发改局、区经信局、区财政局、区住建局、区综合行政执法局、区农业局、区统计局、区市场监管局、区国土资源分局等部门参与，各街道、发展区负责落实）3.核定湖泊纳污能力，提出限制排污总量意见，加强入湖排污口设置和监管。（区水务局牵头，区经信局、区住建局、区综合 7 行政执法局、区环保局等部门参与，各街道、发展区负责落实）4.落实污染物达标排放要求，严格按照限制排污总量控制入湖泊污染物总量。湖泊水质达不到水域使用功能要求或入湖污染物总量超过水功能区限制排污总量的湖泊，要排查入湖污染源，制定实施限期整治方案，明确年度入湖污染物削减量，逐步改善湖泊水质；水质达标的湖泊，要采取措施确保水质不退化。（区水务局、区环保局等部门牵头，区经信局、区住建局、区综合行政执法局、区交通局、区农业局、区畜牧局等部门参与，各街道、发展区负责落实）5.严格落实排污许可证制度，将治理任务落实到湖泊汇水范围内各排污单位，加强对湖区周边及入湖河流工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染、内源污染等综合防治。（区住建局、区综合行政执法局、区农业局、区环保局、区畜牧局等部门牵头，区经信局、区交通局、区水务局、区国土资源分局等部门参与，各街道、发展区负责落实）6.加强湖泊周边村庄环境综合整治。（区住建局、区综合行政执法局、区环保局等部门牵头，区农业局、区畜牧局、区林业局等部门参与，各街道、发展区负责落实）7.禁止使用高风险农药，推广使用有机肥和高效、低毒、低残留、易降解、低风险的农药，推行精确施肥、配方施肥等科学施肥技术，鼓励使用生物农药和采用病虫害综合防治技术，推行农业清洁生产和农村清洁工程，防止水质污染。（区农业局牵头，区住建局、区综合行政执法局、区环保局、区林业局等部门参与，各街道、发展区负责落实） 8 8.加大湖泊汇水范围内城市管网建设和初期雨水收集处理设施建设，全面推行雨污分流，提高污水收集处理能力。（区住建局牵头，区综合行政执法局、区环保局等部门参与，各街道、发展区负责落实）9.依法取缔非法设置的入湖排污口。（区水务局牵头，区环保局、区住建局、区综合行政执法局、区交通局、区畜牧局、区公安分局等部门参与，各街道、发展区负责落实）10.严厉打击废污水直接入湖和垃圾倾倒等违法行为。（区环保局牵头，区住建局、区综合行政执法局、区交通局、区水务局、区农业局、区畜牧局、区公安分局等部门参与，各街道、发展区负责落实）（四）加大湖泊水环境综合整治力度1.按照水功能区区划确定各类水体水质保护目标。（区水务局牵头，区住建局、区综合行政执法局、区环保局等部门参与，各街道、发展区负责落实）2.强化湖泊水环境整治和入湖河流整治。（区住建局牵头，区财政局、区综合行政执法局、区水务局、区农业局、区环保局、区畜牧局等部门参与，各街道、发展区负责落实）3.对于白浪河水库，配合市水利部门开展饮用水水源地安全保障达标和规范化建设，确保饮用水安全。（区住建局、区综合行政执法局、区水务局、区环保局等部门牵头，坊城街道负责落实）4.加强湖区周边污染治理，开展清洁小流域建设。（区水务局、区环保局等部门牵头，区经信局、区财政局、区住建局、区综合行政执法局、区农业局、区畜牧局、区旅游局等部门参与，各街 9 道、发展区负责落实）5.加大湖泊综合整治力度，开展城区河道综合治理，采取生物净化、生态清淤等措施的同时，结合防洪、供用水保障等需要，因地制宜加大湖泊引水排水能力，增强湖泊水体的流动性，改善湖泊水环境。（区规划分局牵头，区财政局、区住建局、区综合行政执法局、区水务局、区农业局、区环保局、区林业局等部门参与，凤凰街道、坊城街道负责落实）（五）开展湖泊生态治理与修复1.实施湖泊健康评估，对生态环境良好湖泊严格保护，加强湖泊水资源调控，进一步提升湖泊生态功能和健康水平。（区水务局牵头，区农业局、区环保局、区林业局等部门参与，各街道、发展区负责落实）2.加强湖泊水生生物保护，科学实施“放鱼养水”工程，提高水生生物多样性。（区农业局牵头，区水务局、区环保局、区林业局、区旅游局等部门参与，各街道、发展区负责落实）3.积极有序推进生态恶化湖泊治理与修复，加快实施退田还湖还湿、退渔还湖，限期拆除违法筑坝拦汊，逐步恢复河湖水系的自然连通。（区水务局、区农业局、区环保局、区林业局、区国土资源分局等部门牵头，各街道、发展区负责落实）4.加强湖泊野生动植物保护。禁止猎捕、杀害重点保护野生动物，禁止引进具有危害性质的外来动植物。（区农业局、区林业局等部门牵头，各街道、发展区负责落实）5.因地制宜推进湖泊生态岸线建设、滨湖绿化带建设、沿湖湿地公园和水生生物保护区建设。采取综合整治和放养、种植净 10 化水体的生物等措施，加强湖泊湿地保护与修复，改善湖泊生态环境。（区林业局牵头，区财政局、区水务局、区环保局等部门参与，各街道、发展区负责落实）（六）健全湖泊执法监管机制1.建立健全湖泊、入湖河流所在区域的多部门联合执法机制。（区水务局牵头，区编办、区经信局、区综合行政执法局、区交通局、区农业局、区环保局、区林业局、区旅游局、区公安分局、区国土资源分局、区政府法制办等部门、单位参与，各街道、发展区负责落实）2.完善行政执法与刑事司法衔接机制。（区水务局、区公安分局、区政府法制办等部门牵头，区法院、区检察院、区住建局、区综合行政执法局、区交通局、区农业局、区环保局、区林业局、区旅游局、区国土资源分局等部门参与，各街道、发展区负责落实）3.全面设立“河湖警长”，严厉打击涉河湖违法违规行为。在全区所有河流、湖泊分级分段分区设立“河湖警长”，做好相关涉河湖违法行为处置工作。开展专项整治行动，坚决清理整治围垦湖泊、侵占水域以及非法排污、养殖、采砂、设障、捕捞、取用水等活动。集中整治湖泊岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题。建立日常监管巡查制度，实行湖泊动态监管。（区水务局、区公安分局等部门牵头，区经信局、区住建局、区综合行政执法局、区交通局、区农业局、区环保局、区林业局、区旅游局、区国土资源分局等部门参与，各街道、发展区负责落实）四、保障措施（一）加强组织领导 11 各街道（发展区）要把实施湖长制作为贯彻落实上级生态环境保护大会精神的重要举措，强化组织领导，统筹资源力量，确保各项任务落到实处。要逐个湖泊明确街道、村两级湖长，细化实化湖长职责，层层建立责任制。全面落实河长制、湖长制工作专职机构，加强督促指导和监督检查，推动河湖管理保护各项工作。对每个水库都要落实管护主体、人员和经费，确保湖泊管理保护工作取得实效。（各街道、发展区牵头并负责落实，区直有关部门参与）（二）夯实工作基础1.调查摸清全部湖泊的分布、数量、位置、面积、水量等基本情况，编制湖泊名录，收集湖泊水资源、水域岸线、水生态、水环境等数据信息，建立“一湖一档”。（区河长办牵头，区财政局、区住建局、区综合行政执法局、区农业局、区环保局、区林业局、区国土资源分局等部门参与，各街道、发展区负责落实）2.落实湖泊管理保护经费，积极引导社会资本参与，建立长效、稳定的湖泊管理保护投入机制，为实行湖长制提供资金保障。（区财政局牵头，区直有关部门参与，各街道、发展区负责落实）（三）强化分类指导围绕落实湖长制主要任务，针对不同类型湖泊的自然特性、功能属性和存在的突出问题，科学制定“一湖一策”方案，形成问题清单、目标清单、任务清单、措施清单和责任清单。“一湖一策”要与入湖河流“一河一策”方案统筹考虑、相互衔接，由最高层级湖长相应的河长制办公室负责组织编制。开展河长制、湖长制全面督查和专项督查，制定督导检查方案，对目标任务完成好的单位进行通报，对工作开展不力的进行重点督查督办。（区河长办 12 牵头，相关成员单位参与，各街道、发展区负责落实）（四）提升智慧水平实施“智慧河湖”建设，科学布设河流和湖泊水质、水量、水生态等监测站点，依托全市信息资源共享交换平台实现数据共享，不断完善监测体系和分析评估体系。加大河湖保护新技术的研究应用，积极利用卫星遥感、无人机、视频监控等技术，加强对湖泊变化情况的动态监测。（区河长办牵头，区经信局、区综合行政执法局、区水务局、区环保局、区旅游局、区国土资源分局、区智慧办等部门参与，各街道、发展区负责落实）（五）严格考核问责1.建立健全考核问责机制，上级湖长负责组织对下一级湖长进行考核，考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要依据。强化日常考核，实施河（湖）长制月度考核，对连续两次排在全区后两位的，约谈有关负责人，对连续约谈两次的进行问责。月度成绩纳入年终考核。（区河长办牵头，区委组织部等区直有关部门参与，各街道、发展区负责落实）2.落实自然资源资产离任审计制度。把湖泊管理保护工作作为对领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。落实中央办公厅、国务院办公厅党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）要求，实行湖泊生态环境损害责任终身追究制。对造成湖泊面积萎缩、水体恶化、生态功能退化等严重损害的，严格按照有关规定追究相关单位和人员的责任。（区委组织部、区审计局等部门牵头，区直有关部门参与，各街道、发展区负责落实）（六）加强宣传引导1.提升文化内涵。实施“文化河湖”建设，发挥各级河长、湖长 13 作用，深入挖掘水文化、河湖文化、源头文化、沿河湖风情文化、农耕文化等因河湖而生、相伴的民俗和文化，设置文化河（湖）长、打造河湖文化牌。组织开展征文、摄影等活动，组织编制相关刊物，扩大河长制、湖长制文化影响力。（区河长办牵头，区委宣传部、区文广新局等部门参与，各街道、发展区负责落实）2.加强社会监督。通过湖长公告、湖长公示牌、湖长 APP、微信公众号、社会监督员等多种方式搞好社会监督。2018 年 8 月底前，在湖泊岸边显要位置设置湖长公示牌，标明湖长职责、湖泊概况、管护目标、监督电话等内容，接受群众监督。（区河长办牵头，区财政局、区住建局、区环保局、区国土资源分局、区政府法制办等部门参与，各街道、发展区负责落实）3.强化社会共治。选聘民间（义务）湖长，充分发挥民间（义务）河长、湖长监督作用，建立志愿者服务队和义务护河湖队，对河湖开展巡查、保护工作，聘请社会监督员对湖泊管理保护成效进行监督和评价。发挥共青团社会化动员优势，广泛动员青少年开展爱护河湖服务活动，助力河长制、湖长制深入实施。（区河长办牵头，团区委、区财政局等部门参与，各街道、发展区负责落实）各街道（发展区）要于每年 12 月 10 日前，将实行河长制、湖长制年度工作情况报区委、区政府，同时抄送区河长办。