南京市老旧小区整治五年工作方案.doc

- 1 -南京市鼓楼区人民政府文件南京市鼓楼区人民政府文件鼓政201856 号区政府关于印发鼓楼区老旧小区整治工作 实施意见的通知区政府各相关部门，各办事处：鼓楼区老旧小区整治工作实施意见已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。南京市鼓楼区人民政府2018年2月28日- 2 -鼓楼区老旧小区整治工作实施意见为加快推进全区老旧小区整治工作，进一步改善我区城市环境面貌和人居环境质量，让全区居民群众共享城市现代化建设的成果，根据市政府南京市棚户区改造和老旧小区整治行动计划（宁委办发201619 号）文件精神，结合我区老旧小区整治工作实际，特制定本实施意见。一、总体要求整治工作要坚持以满足民生需求和解决民生问题为导向，坚持以整体设计、系统推进为原则，以更新的理念、更高的标准、更实的措施，以功能提升为重点，着力解决群众反映强烈的老旧小区环境“脏、乱、差”，小区设施“残、破、缺”的问题。二、基本原则1. 设计设计引引领领、分、分类类整治。整治。坚持“优化布局、完善功能、提升形象、便民利民”的整治原则，从实际出发，充分结合城市规划、区域特点和设施现状，全面整治老旧小区环境。2. 健全功能、完善配套。健全功能、完善配套。老旧小区整治要突出重点，以满足群众居住和出行需求为整治根本，解决群众反映突出的环境问题，保障小区基本功能完整。有条件的可结合小区和周边情况，因地制宜地美化环境，完善配套设施，提升整治成效。3. 以人以人为为本、改善民生。本、改善民生。以群众满意为前提，问情、问计、问需于民，充分考虑群众的生产生活需要，集中力量整治社会关注度高、- 3 -群众反映强烈的重点小区，优先整治群众意见较统一、支持度较高的小区，优先整治已成立管（业）委会的小区。自觉接受群众监督，积极引导市民、企事业单位、行业协会各方主动参与，努力营造“过程居民参与、成果居民享受、管理共同维护”的良好整治氛围。4. 坚坚持持标标准、准、统统筹筹实实施。施。严格执行整治、考核验收标准，实施项目组团化管理和规范化、精细化建设，统筹考虑二次供水改造、燃气改造、排水达标区建设、电力、通讯线路改造等工程项目与老旧小区整治的有机结合，做到项目统筹、管理统筹、实施统筹，杜绝重复施工和建设浪费，最大限度地减少扰民。5. 建管并建管并举举、注重、注重长长效。效。充分发挥街道、社区作用，指导和协助列入整治的老旧小区成立管（业）委会，强化业主自治意识，增强居民对小区的归属感，扩大老旧小区整治的社会效益。根据小区实际情况和特点，建立不同形式的管理机制，针对具有一定规模、配套设施齐全、群众物业管理接受度较高的小区，引入正规的物业公司，实施专业化管理；针对小区规模小、配套设施较差、老年人居多的小区，由社区托底或采用业主自治管理。三、总体目标“十三五”期间，从 2016 年起，集中五年左右时间，对全区 2000年以前建成、尚未整治的 589 个非商品房老旧小区逐步实施整治，基本完成建筑面积 981 万平方米的总体目标，实现“应整尽整”。四、整治内容整治工作的首要任务解决群众反映强烈的下水不通、道路破损、环境“脏、乱、差”等问题。基本整治内容包括以下 8 个方面：（1）违章- 4 -建筑拆除；（2）整治房屋外立面及渗漏屋面，内楼道及楼道灯整治；（3）雨水系统的疏浚与改造；（4）整修道路，合理设置机动车位；（5）整修围墙、大门及车棚；（6）整修小区广场、花坛，补植绿化；（7）增设小区路灯、监控、门禁系统和适老化设施；（8）落实长效管理。各街道可根据小区居民意见，结合小区现状，综合安排整治内容。五、职责分工根据市委、市政府关于实施综合改革工程的意见（宁委办201234 号）、及关于进一步深化城市管理体制改革的意见（宁政发201392 号）文件中“重心下移、属地管理、事权下放、权责一致”的要求，本着有利于建设与管理的衔接、有利于工程正常推进运转、有利于巩固整治成果的原则，将老旧小区整治工程项目下放至所属各街道实施，真正做到责、权、利的统一。具体责任分工：1、区建设局：负责全区老旧小区整治工作统筹，安排年度计划编制，并负责各街道老旧小区整治项目的立项审批。对各街道老旧小区整治工作实施业务指导、督促检查、工程推进考核等，组织参与工程验收，负责与市整治出新办公室的工作协调。2、各街道：作为属地责任主体，负责本区域内老旧小区整治工作的组织实施，具体负责本区域内老旧小区整治的宣传发动、项目立项、方案设计、工程招标、工程预算决算、组织施工、纠纷处理、违章拆除、工程资料收集归档装订、竣工报验、长效管理等。负责协调并督促部队及大产权单位推进完成其本单位的老旧小区整治工作。3、区委宣传部：指导老旧小区整治中宣传方面的工作。4、区发改局：负责将老旧小区整治工作列入年度街道综合考核- 5 -工作。5、区财政局：负责区配套资金保障，及时拨付区配套资金，督查资金使用情况。6、区城管局：负责指导、督促、检查各街道老旧小区整治中违章建筑拆除、路灯安装等，将小区管理纳入城市治理的日常管理范畴，落实“网格化”管理和行政执法工作。7、区审计局：负责老旧小区整治项目跟踪审计、决算审计、财务审计等方面的工作。8、区公安分局：指导老旧小区整治中安防、技防等建设工作，配合各街道疏导老旧小区整治工程出现的无理阻挠工程实施等事件。9、区安监局:指导老旧小区整治安全教育、安全宣传及安全监督管理等工作。10、区督查办：依据区领导批示适时启动专项督查。11、区体育局：负责老旧小区整治中群众体育运动方面的工作。12、区民政局：负责老旧小区整治中低收入群体扶持方面的工作。13、区信访局：负责老旧小区整治中有关信访稳定工作。14、区环保局：负责老旧小区整治中环境方面的工作。15、各相关大产权单位：各机关、企事业单位、部队、医院、铁路、大型企业及院校等大产权单位的老旧小区整治工作纳入所属辖区街道统一管理，各大产权单位负责做好本单位老旧小区整治资金筹集、组织实施等工作。六、实施步骤- 6 -老旧小区整治工程总体要求在当年 11 月底前完成，主要分为“四个阶段”推进：第一第一阶阶段（段（2 月底前）准月底前）准备阶备阶段。段。区建设局做好相关政策文件调整和完善、任务分解下达。各街道建立组织机构，明确具体责任部门及责任人，完善各项工作制度。第二第二阶阶段（段（35 月份）启月份）启动阶动阶段。段。区环境整治指挥部组织召开全区小区整治动员部署大会，区政府与各街道签定目标责任书，进一步明确任务，落实责任，全面推进小区整治工作。各街道组织开展前期项目调查，确定具体项目申报立项，完成规划设计、施工单位及监理招投标等工作，同时做好宣传发动、意见征集等前期工作。督促协调部队及大产权单位开展其单位的老旧小区整治的前期准备工作。第三第三阶阶段（段（510 月底）月底）实实施施阶阶段。段。区建设局加强对现场工程管理的指导，定期召开工作协调会议，确保各有关项目同步推进。各街道按照工作方案切实抓好施工进度、安全、质量管理，落实现场文明施工管理，做好小区拆违、矛盾协调、长效管理等具体工作。督促和协调部队及大产权单位实施完成其本单位的老旧小区整治工作。11 月底前各街道全面完成小区整治工程任务。第四第四阶阶段（段（12 月底前）考核月底前）考核阶阶段。段。各街道对已经完成的工程项目开展验收工作，对已经完成的小区落实长效管理单位，明确长效管理责任，确保整治成果长期保持。区建设局会同区质监站、监理单位进行抽查总体验收，对抽查中发现的问题督促各街道整改。七、资金筹集及支付流程小区整治标准分为普通小区和示范小区。普通整治的小区按照建- 7 -筑面积每平方米不超过 260 元安排老旧小区整治资金，示范整治的小区按照建筑面积每平方米不超过 450 元安排老旧小区整治资金。其中，包含 24%的工程管理费和每个小区 812 万元的长效管理费。整治工程建设资金由市、区两级共同分担，其中市级资金以考核奖励方式拨付。对于普通小区，市级资金按照每平方米不超过 260 元的 40%进行分担，示范小区，市级资金按照每平方米不超过 450 元的40%进行分担。对部队及大产权单位的小区，由各产权单位自筹工程资金，区按照市级补贴办法给予补贴。按照各街道老旧小区整治的总投入，把几个街道需出新的小区进行整合打包，以投入资金多的街道牵头为主体进行立项，办理小区整治前期手续。各街道成立老旧小区整治办公室，负责各自街道范围内的老旧小区整治工作。施工单位的工程进度款按照合同进行支付，资金支付申请表以各街道为单位进行申请，由项目监理、跟踪审计单位确认，各街道老旧小区整治办公室及分管领导签字后交由牵头街道老旧小区整治办公室履行支付手续。八、保障措施（一）（一）强强化化组织领导组织领导，加，加强强工作推工作推进进。 。建立组织机构，健全组织架构，区政府成立老旧小区整治工作指挥部，区长任指挥长，分管副区长任副指挥长，区建设局等相关部门及各街道主任为成员，指挥部下设办公室（办公室设在区建设局）。街道是整治工作的责任主体，各街道成立老旧小区整治办公室，具体组织本街道所属老旧小区整治工作；区老旧小区整治指挥部统一协调和指导全区老旧小区整治工作。- 8 -（二）（二）强强化工程管理，民主整治到位。化工程管理，民主整治到位。一是要强化规划设计管理，精选设计单位，规范设计方案，强化专家评审，优先选择设计效果与周边环境匹配、整治成果凸显特色的方案，悉心考虑居民生活需求和细节设计，优化完善工程方案；二是要强化工程招标管理，严格招标程序，合理划分标段，选择资质等级高、管理能力强、信誉好的施工企业，确保整治质量；三是要强化施工时序管理，整合各方资源，结合二次供水改造、燃气改造、排水达标区建设等统筹安排老旧小区整治计划，不断创新工作机制，提高工作效率，按照节点完成整治任务，缩短对居民生活的影响时限；四是要强化文明施工管理，将扬尘、噪音、交通等影响降到最低；五是要强化工程质量管理，选聘市民监督员，接受全过程监督，打造优质工程；六是要强化民主沟通，工作中，采取居民议事会、调查问卷、入户访谈、设立意见箱、意见征询点等多种形式，吸纳好的建议和意见，提升整治效果，确保群众对方案设计满意、整治过程满意、整治效果满意。（三）（三）强强化化长长效管理，巩固整治成果。效管理，巩固整治成果。各街道要结合老旧小区实际情况，指导和协助已列入出新计划的小区成立业委会或管委会，理顺小区管理体制，结合小区特点，采取市场化物业管理、街道托底管理和业主自治等模式，对整治后的小区管理单位给予政策扶持和经费补贴，落实长效管理的具体措施。在满足群众居住、出行、安全等基本功能需求的基础上，重点确保违章搭建、环境脏乱差等群众反映强烈的突出问题不回潮、不反弹。同时，要做好老旧小区整治相关资料台账的收集归档工作，建立规范全面的资料台账，将老旧小区整治工作纳入全区环境综合整治年度考核目标。- 9 -（四）（四）强强化督化督查查考核，确保考核，确保责责任落任落实实。 。将老旧小区整治工作纳入鼓楼区城市精细化建设管理行动重点任务，按照整体设计精细化、细节处理精细化、组织方式精细化、施工管控精细化和常态管理精细化的要求，加强督查考核。本意见自印发之日起正式实施。鼓楼区人民政府办公室 2018 年 3 月 2 日印发