北海出口加工区群体性突发事件应急预案.doc

1北海出口加工区群体性突发事件应急预案一、总则总则 （一）编制目的 1. 依法依规及时有效地处置发生在北海出口加工区内的群体性 突发事件，引导区内企业和员工走正常渠道上访反映问题； 2保护人员生命及国家和企业财产安全，确保北海出口加工区 经济建设平稳； 3. 维护北海出口加工区社会稳定及政府机关、国家机构形象。 （二）编制依据 根据中华人民共和国集会游行示威法中华人民共和国治安管 理处罚法国家信访条例及相关法律法规，制定本预案。 1.适用范围 群体性突发事件是指由各种矛盾引发，多人（5 人以上）通过聚集、 围堵、暴力、示威要挟等违法方式向政府机关、国家机构或社会民众 表达意愿、提出要求的事件，以及酝酿、形成事件过程中的串联、聚集 等活动； 2. 群体性突发事件包括 （1）聚众冲击、围堵管委会、海关、出入境检验检疫局、企业的办 公场所、各类业务现场、生活区域以及其他社会公共场所等目标的事 件； （2）暴力抗拒管委会工作人员和海关、出入境检验检疫局执法人 员及卡口监管人员，实施恐吓、殴打等危及人身安全行为的事件； （3）故意制造混乱、散发各类非法传单、散布谣言，影响北海出口 加工区社会秩序或损害政府机关、国家机构及企业形象的事件 （4）其他可能对北海出口加工区造成不良影响的突发事件。 3. 处置原则 预防为主，防患未然；依法办事，妥善处置；教育疏导、防止激化。 二、二、组织组织机构机构 （一）指挥机构：北海出口加工区群体性突发事件应急指挥小组 指挥长：蒋道明（管委会主任）、林琳（党工委书记）； 副指挥长：喻荣辉（管委会副主任、党工委委员）； 小组成员：陈海清（北海海关驻区办副主任） 姚戈甡（北海出入境检验检疫局驻区办主任）2王 钦（市公安局地角边防派出所所长）李 辉（社会工作局局长）；管委会各局室负责人 执行机构：北海出口加工区群体性突发事件应急处置办公室 办公室主任：李辉（13977932368） 办公室副主任：吴世全（职务：加工区监管支队负责人、政委；联 系：13978932900）， 陈瑜（加工区监管支队副支队长；联系：13877982457） 办公室成员：北海出口加工区监管支队、海关驻区卡口协勤武警 部队特勤连。 （二）工作职责 1.群体性突发应急指挥小组指挥长、副指挥长职责 统一领导和指挥北海出口加工区应对群体性突发事件的处置行 动，协调、调动有关力量和资源；向上级政府报告事件发生及处置情 况。 2. 群体性应急指挥小组成员职责 （1）负责组织落实事件应急处置工作，传达指挥长的指示和命令， 提出决策建议； （2）拟定并组织实施应急处置方案及新闻媒体报道口径，统一报 送事件进程、发展等信息情况； （3）协调政府各有关部门开展工作，检查督促各项工作落实情况； （4）协助组织现场管制措施实施，防止事态扩大化、严重化； （5）及时收集、整理、内部通报事件相关信息情报； （6）为处置事件提供车辆等各项后勤保障工作； （7）定期组织应急预案演练。 三、分分级级响响应应 1.等级划分：根据事件规模、紧迫程度、危害程度、行为方式、激 烈程度、发展趋势等，群体性突发事件分为级和级两个等级。 2.满足以下条件之一为级突发事件： （1）参与人数在 20 人以上，严重影响北海出口加工区办公秩序、 通关秩序，造成社会不良影响的事件； （2）冲击、围攻管委会办公大楼、申报厅、卡口及验货场等海关 监管场所或工作区域，严重影响办公秩序、通关秩序的事件； （3）有暴力冲突，并已发生殴打管委会、海关、出入境检验检疫3局工作人员以及大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为的事件；（4）导致办公场所、通关现场被迫中断工作 1 小时以上或导致北 海出口加工区事发企业无法正常办公 1 小时以上； （5）在管委会办公大楼和申报厅办公区域、卡口及验货场等监管 场所游行集会、示威闹事、散发各类非法传单或散布谣言，严重影响 社会秩序或损害政府、企业形象的事件； （6）群体性突发事件应急指挥小组认定作为重大群体性突发事 件应对的各类突发事件。 2.群体性事件参与人数在 20 人以下，但未影响北海出口加工区 正常办公秩序、通关秩序的为级突发事件； 3. 应急响应：北海出口加工区群体性突发事件应急指挥小组根 据事件等级情况决定应急响应启动级别。 四、四、应应急急处处置置 （一）应急启动 1.现下列情况时，应第一时间向北海出口加工区群体性突发事件 应急指挥小组汇报： （1）企业出现不稳定事端和群体性事件苗头，尚处在酝酿过程中； （2）多人聚集上访，但尚未发生堵门、堵路、拦截车辆、围攻殴打 工作人员或者严重影响社会秩序等行为； （3）聚众上访人员出现情绪激动，行为失控，或携带危险物品器 具； （4）其他可能引发群体性事件的行为。 2 .处置办公室接报后，第一时间安排人员应对处理。 （二）应急措施 处置群体性突发事件，要根据事态等级以及当时具体情况采取有 效措施阻止事态升级，其中，应特别注意以下措施： （1）组织人员按企业大门口、加工区卡口、北海大道以西逐级设 防，尽一切力量阻止闹事人员聚众出区，阻止事态升级； （2）请聚众人员推举 5 人以下的代表或企业主要负责人进行沟通；（3）关闭通道、封锁或隔离相关区域，避免无关人员现场围观起 哄； （4）出现暴力等方式冲击或者威胁人身安全时，第一时间报 110 请求增派警力维持现场秩序；4（5）通过音像监控设备将事发过程录音、录象存档，以备调查取 证；（6）要尽力化解矛盾，防止事态扩大化，对于聚众闹事者提出的 各项要求注意慎重表态，以免造成事后工作被动。 （三）应急状态解除 应急状态的解除由群体性突发事件应急指挥小组根据事件发展 状态的缓解程度决定。 （四）善后处理 1.迅速组织力量恢复正常的工作秩序、通关秩序； 2.群体性突发事件应急指挥小组召集有关部门对处置工作进行 全面总结上报，积累经验，发现问题，提出改进措施，补充完善预案； 3.事件平息后，安排人员跟踪事件后续进程，并建立相关档案； 4.应急保障。由群体性突发事件应急指挥小组视事件进程调配相 关应急力量。 5.培训与演练 （1）各部门尤其是安保部要将群体性突发事件应对处置纳入日常 业务培训内容，确保有关人员熟悉相关处置原则和程序； （2）要定期开展不同形式的演练，在演练过程中发现问题、总结 经验，提高对群体性突发事件应急工作的处置能力和水平； （3）演练的方案要事先报党政办备案。 五、五、责责任与任与奖惩奖惩 群体性突发事件处置工作的责任与奖惩依据北海出口加工区管 委会制定的相关规定办理。 六、附六、附则则 1.本预案由北海出口加工区管委会负责解释； 2.本预案自印发之日起实施。