田东县新型经营主体财务管理规范化整改方案.doc

1 东政办发201843 号田东县人民政府办公室 关于印发田东县新型农业经营主体财务管理 规范化整改方案的通知各乡镇人民政府，县直有关单位：现将关于印发田东县新型农业经营主体财务管理规范化整改方案的通知印发你们，请认真贯彻落实。田东县人民政府办公室2018 年 11 月 6 日 2 田东县新型农业经营主体财务管理规范化 整改方案近年来，田东县坚决贯彻落实中央脱贫攻坚决策部署，充分发挥新型农业经营主体在带动建档立卡贫困户脱贫中的生力军作用，促进贫困户持续稳定增收，取得一定的成效。但在实际工作和巡视检查中还发现部分新型农业经营主体自身建设不规范，财务管理较为薄弱的问题。为确实做好经营主体财务管理规范整改工作，特制定此方案。一、指导思想深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力实施乡村振兴战略，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，围绕贫困户和贫困村集体经济增收，突出主体带动，进一步强化管理，规范经营主体整体运营行为，提升经营主体运营质量，确保全县农业龙头企业、农民专业合作社或家庭农场等新型农业经营主体规范运行，发挥带动贫困户作用，全面完成产业脱贫目标任务。二、整改目标通过开展整改行动，以各新型农业经营主体的规范运行管理作为后期扶持的基础条件，提高现有新型农业经营主体的规范化、组织化运营水平，对新型经营主体发展建设不规范、经营管理不完善、监管不到位等问题全面整改，强化对经营主体财务规范化管理，到 2018 年底，全县获得财政涉农资金的新型经营主体全部实现财务规范化管理。 3 三、突出重点，扎实有效推进经营主体财务管理整改工作（一）（一）强强化化监监督管理。督管理。一是对农业企业管理，按照公司法严格执行，完善财经制度，自觉接受财政、税务、工商、农业等部门监督管理。二是对农民专业合作社、家庭农场等经营主体，出台关于做好新型农业经营主体财务管理工作的通知 ，对新型农业经营主体财务人员进行培训指导，提高财务管理水平。由县农业局会同县财政局人员定期对合作社的帐目进行审核。充分发挥税务、财政、金融等部门力量，监督新型农业经营主体规范财务核算。对各新型农业经营主体的后期扶持要在其规范运行管理的基础上才能进行扶持。对管理规范的经营主体予以项目、资金等政策支持，对不规范的经营主体要求限期整改。对不服监管或不能整改到位的农民专业合作社、家庭农场，及时提交工商部门吊销其营业执照，淘汰一批产业带动能力不强、运行不规范的新型农业经营主体。责任领导：叶国云牵头单位：县农业局配合单位：县财政局、县审计局、县工商局、县金融办、县税务局整改时限：2018 年 12 月 31 日前。（二）指（二）指导财务导财务管理。管理。对各新型经营主体聘请财务人员的情况进行分类梳理统计，对有财务人员的，但记帐不规范、不齐全的经营主体的财务人员进行集中培训，切实提高财务管理规范化水平，设立完善的总账、日记账、明细账和成员账户等账簿体系；对没有配备财务人员的，责令各经营主体限期聘请财 4 务人员做好记帐，规范对财务资金的管理。同时抓好农民专业合作社的财务支出的公开公示工作，确保财务管理、资金支出接受社员及社会的监督。并要求年终向农业局经管部门报送年度运营报告及有关财会报表，接受指导和监督。责任领导：韦生牵头单位：县财政局配合单位：县农业局整改时限：2018 年 12 月 31 日前。（三）完善（三）完善资资料料归归档。档。对于所有涉及贫困户的经营主体，除了做好运营帐目、报表等台帐之外，还要重点抓好贫困户加入新型农业经营主体、务工收入、分红等帮扶带动贫困户的相关材料的归档工作。定期指导新型农业经营主体完善资料的收集、整理工作，确保各项材料规范、详实。责任领导：黄彩玲牵头单位：县扶贫办配合单位：县财政局、县农业局整改时限：2018 年 12 月 31 日前。四、实施步骤整改工作分三个阶段进行。（一）准（一）准备阶备阶段（段（2018 年年 11 月月 7 日至日至 11 月月 12 日）。日）。成立新型经营主体财务管理整改工作领导小组，制定整改工作方案，领导小组召开整改工作会议，进行动员部署。（二）核（二）核查阶查阶段（段（2018 年年 11 月月 13 日日11 月月 25 日）。日）。工作组根据各经营主体的自查情况，逐个进行查证核实。通过查看财 5 务账目、开户情况、资金往来、合同文本、农民合作社年报信息公示、带动贫困户等，准确掌握其成员出资、合作方式、经营规模、资产财务、生产经营等情况，分析、甄别其具体运营情情况，对出分类整改意见。（三）整改（三）整改阶阶段（段（2018 年年 11 月月 26 日至日至 12 月月 31 日）日）。对现场检查发现的问题，按照工作职责和责任分工，责令相关各有关经营主体整改并监督落实。能规范运营的、加强指导，该吊销的、依法吊销。对于运行规范，管理完善、建设标准、产业发展、带动力强的农民专业合作社，经领导小组研究，推荐给予政策奖励扶持，参与实施下一年度产业发展项目。五、强化保障，确保整改工作顺利推进整改工作贵在精准，重在落实。要迅速贯彻巡视提出整改要求，紧盯目标，强化保障，狠抓工作落实、落地、落细、落小，全力推动整改工作动真格、见实效。（一）（一）强强化化组织领导组织领导。 。成立由县委、县政府主要领导任组长的经营主体财务管理规范化整改工作领导小组，下设办公室，办公室主任由韦生同志担任，重点抓好新型经营主体财务管理规范化管理的统筹协调工作，加强方案制定、组织实施、督促指导、检查考核等工作。农业、财政、扶贫等部门要密切配合、通力协作，指导新型经营主体做好财务管理规范化整改工作，完善各类台帐。各乡镇也要相应成立由乡镇政府主要负责人为组长的领导小组，全面领导组织开展本辖区经营主体财务管理整改工作。（二）建立督（二）建立督查查机制。机制。县脱贫攻坚战指挥部将新型经营主体 6 帮带精准脱贫工作纳入脱贫攻坚季度督查，通过对经营主体运营帐目核查，全面掌握新型经营主体带动贫困户和贫困村集体经济增收情况。如发现有不按照合作协议有关规定对贫困户进行帮扶的问题，要及时向新型农业经营主体提出整改意见，切实维护贫困户权益。对整改不力或拒不整改的新型农业经营主体，收回政府扶持资金，3 年内不给予产业政策扶持。（三）加（三）加强资强资金金监监管。管。县财政局、审计局等部门要对新型经营主体采取随机抽查、重点检查等多种形式，定期或不定期对扶持资金的拨付、使用情况进行检查，一旦发现问题，责令限期整改，切实防止资金截留、挤占、挪用、套取、贪污等违法违纪现象发生，确保帮扶资金安全、合规、有效使用。对弄虚作假骗取扶持资金和各项补助的，要如数追回，并追究有关单位及人员的责任。（四）（四）强强化宣化宣传传引引导导。 。各乡镇、各相关部门要通过多种方式、方法宣传开展清理整顿工作的必要性和重要意义，提高主体主动参与配合清理整顿的自觉性。同时，及时总结报送新型经营主体规范化建设工作进展、成功经验，充分调动各类经营主体参与扶贫的积极性，引导贫困群众解放思想、转变观念、提振信心，营造合力推进农业产业扶贫工作的良好氛围。公开方式：主动公开 7 田东县人民政府办公室 2018 年 11 月 6 日印发