洛阳市土地利用总体规划.doc

洛阳市土地利用总体规划（20062020 年）洛洛阳阳市市人人民民政政府府 二二一一一一年年五五月月1目 录前 言.1第一章 规划背景.2一、洛阳市概况 .2二、上轮规划实施评价 .4三、土地资源利用现状 .6四、土地利用面临的形势 .10第二章 土地利用战略任务与目标.12一、战略定位 .12二、土地利用战略任务 .13三、土地利用目标 .13第三章 规划指导思想与原则.16一、指导思想 .16二、基本原则 .16第四章 优化土地利用结构和布局.18一、合理调整土地利用结构 .18二、优化土地利用空间布局 .21第五章 统筹区域土地利用.30一、加强土地利用综合区域调控 .30二、强化土地利用功能分区 .34三、加强县级土地利用调控 .38第六章 加强耕地保护和基本农田建设.43一、坚持最严格的耕地保护制度 .432二、强化基本农田保护和建设 .45三、加强粮食生产核心区建设 .46第七章 节约集约利用建设用地.48一、严格控制建设用地规模 .48二、集约利用城镇工矿建设用地 .49三、积极推进农村居民点整治 .50四、加强建设用地空间管制 .51第八章 合理控制中心城区土地利用.54一、科学划定中心城区规划控制范围 .54二、合理确定中心城区建设用地规模与布局 .54三、合理划定中心城区建设用地扩展边界 .56四、优化洛阳新区发展用地布局 .56第九章 协调土地利用与生态建设.60一、以保护为前提合理规划布局 .60二、构建环境友好型土地利用模式 .61三、加强土地生态建设改善生态环境 .63第十章 重点建设项目与土地综合整治.66一、积极推进土地综合整治 .66二、保障重点建设项目用地 .69第十一章 强化规划实施保障措施.71一、加强规划对土地利用的整体控制 .71二、强化规划实施的经济调节手段 .72三、完善规划实施的基础保障 .72四、扩大规划民主决策和公众参与 .731前 言根据中华人民共和国土地管理法的有关规定，按照树立和落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会和河南省土地利用总体规划（20062020 年）的总体要求及河南省土地利用总体规划修编工作的整体安排部署，结合洛阳市实际，洛阳市人民政府编制了洛阳市土地利用总体规划（20062020 年）（以下简称规划）。规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据，是实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。规划对上一轮规划实施情况进行了科学评价，对土地利用现状和土地供需形势进行了总体分析，确定了规划修编的指导思想和原则，提出了土地利用战略目标和战略重点，制订了各业用地结构与布局优化调整方案，提出了规划实施的保障措施。规划以 2005 年为基期年，2010 年为近期目标年，2020 年为规划目标年。规划范围为洛阳市所辖全部土地，总面积为1522984公顷。2第一章 规划背景一、洛阳市概况一、洛阳市概况洛阳市位于豫西中部山区，地处东经 118°08112°59，北纬 33°39'35°05'之间。东西长 170 公里，南北宽 169 公里。土地总面积为1522984 公顷，2005 年末人口 641.7 万人，占全省的 6.56%，其中农村人口 397.8 万人，城镇人口 243.9 万人，城镇化水平 38%，高于全省平均水平（30.65%），平均人口密度 422 人/平方公里，低于全省平均水平。洛阳市地处我国北部暖温带与南部亚热带的过渡地带，属大陆性季风气候，冬季寒冷干燥，夏季炎热多雨。年平均气温为 14.2，北部平原丘陵区高于南部山地区；无霜期 209235 天，平均年积温为5154.8，由北向南随着海拔高度增高而降低；洛阳市年平均降水量为 546mm，受地形影响，呈现出南高北低，山地多，谷地少的特点。洛阳市矿产资源比较丰富。在已发现的 76 种矿产中，探明储量的有 41 种，其中金属矿产探明储量的有 18 种，主要有钼、钨、铅锌、铝土矿、金、铼和镓；非金属矿产探明储量的有 20 种，主要有白云岩、硫铁矿、伴生硫、玄武岩、花岗岩、耐火粘土和多种玉石；能源矿产探明储量的主要有煤和石油。钼矿、铝土矿、金银矿、铅锌矿和煤矿为洛阳市的优势矿产，钼矿储量居亚洲第一、世界第三，栾川钼矿为亚洲第一大矿。32005 年，全市国民生产总值 1112.4 亿元，占全省国民生产总值的 10.58%，人均国民生产总值 17486 元，在全省 18 个省辖市中排第2 位；城市居民人均可支配收入 10175 元，农民人均纯收入 2903 元。2005 年三大产业的构成比例为 9.9：58.3：31.8，二三产业比重达90.1%。洛阳市为我国重要的新型工业城市，是我省乃至全国重要的能源、石油化工、装备制造业、铝工业、硅产业、钼钨钛产业基地。目前，有工业门类 36 个，已形成机械电子、冶金、建材、石油化工、电力、能源、轻纺、食品等八大支柱产业，其中，一拖、洛轴、洛玻、中信重机、洛阳石化等大型企业集团已成为国内相关行业的支柱型企业，对国民经济的发展起着重要作用。栾川钼矿，伊川、新安铝土矿、煤矿，洛宁、嵩县金银矿为我省重要的金属和能源矿产开发基地。洛阳市是历史文化名城和著名旅游城市，被誉为“千年帝都，牡丹花城”，人文景观和自然景观资源丰富，发展旅游业得天独厚。著名人文景观有世界文化遗产龙门石窟、佛教“祖庭”白马寺、夏二里头遗址、偃师商城、东周王城、汉魏故城、隋唐洛阳城等，自然景观有被称为“北方第一溶洞”的栾川鸡冠洞、世界地质公园黛眉山、国家级森林公园嵩县白云山、栾川龙峪湾；集人文景观与自然景观于一体的黄河小浪底水利枢纽工程，吸引着国内外游客。“洛阳地脉花最宜，牡丹尤为天下奇”，一年一度的牡丹花会，令海内外游客为之倾倒。洛阳市交通便利，历史上曾是全国水陆交通的枢纽，有“九州腹地，十省通衢”之称。郑西客运专线穿境而过，陇海与焦枝两大铁路干线交汇于此，随着陇海铁路的西延和“欧亚大陆桥”的建成，洛阳市将成为4全国重要的铁路枢纽之一。中心城区周边有连霍、二广、西南环、郑少洛高速公路，207、310、311 国道 3 条，省道 11 条，与纵横密布的县乡道路共同形成了干支相连、四通八达、布局合理的公路网络。洛阳民航机场位于距洛阳市中心 10 公里的北郊。便利的交通运输条件，为洛阳市社会经济发展提供了重要保障。二、上二、上轮规轮规划划实实施施评评价价洛阳市土地利用总体规划（19972010 年）批准实施以来，洛阳市坚持最严格的土地管理制度，强化规划的控制和引导作用，有效缓解了经济社会发展用地需求快速增长与土地供给约束日益加大的矛盾，妥善处理保障发展和保护资源的关系，土地利用和管理取得了显著成效：（一）（一）实现实现了耕地占了耕地占补补平衡有余和基本平衡有余和基本农农田保田保护护面面积积的的稳稳定定19972005 年间，洛阳市新增建设占用耕地面积为 11166 公顷，补充耕地面积为 11266 公顷，实现了耕地占补平衡有余。同时，19972005 年全市基本农田保护面积始终保持在 389000 公顷以上。（二）保障了重点（二）保障了重点项项目的用地需求目的用地需求规划实施以来，洛阳市共安排国家、省、市重点建设项目 35 个，用地规模达 1156 公顷，有力促进了全市经济社会的持续、快速、健康发展，提高了国土资源对国民经济和社会发展的保障能力。（三）加快了全市城（三）加快了全市城镇镇化化进进程程19972005 年间，洛阳市新增城镇建设用地 8599 公顷，满足了中心城区和县城（县级市市区）及重点镇建设的必要用地，增加了城镇5规模，完善了城镇功能，推动了洛阳市城镇化进程，为农村人口转移和城镇经济发展提供了更为广阔的空间，并在一定程度上优化了城镇等级规模结构和布局。（四）推（四）推动动了土地利用方式的了土地利用方式的节约节约集集约约规划实施以来，规划的约束力逐步加强，城镇、村庄无序扩张得到遏制，各地开始更加注重建设用地的内涵挖潜，城镇存量土地盘活力度进一步加大，19972005 年全市共盘活存量土地 900 公顷，土地节约集约水平明显提高。（五）加大了土地（五）加大了土地综综合整治力度合整治力度通过开展耕地整理、“三项整治”（空心村、砖瓦窑、工矿废弃地）和未利用地开发，增加耕地 15001 公顷，改造中低产田 73000 公顷；通过开展小流域治理，加大退耕还林等措施，水土流失面积大为减少，森林覆盖率和林网控制率显著提高，改善了全市的生态环境；通过积极实施农田综合整治，提高了粮食综合生产能力，降低了农业生产成本，增加了农民收入，有力地推动了新农村建设和社会稳定，取得了明显的经济、社会和生态效益。（六）（六）优优化了全市土地利用化了全市土地利用结结构和布局构和布局规划实施以来，全市加强土地利用的宏观调控，促进土地市场健康发展。在保护耕地和保障重要基础产业、基础设施用地需求的前提下，统筹兼顾，协调各方面的用地需求，积极进行土地利用结构和布局的优化，全市土地利用率由原来的 79.59%提高到 80.74%。近年来，随着国家扩大内需的实施，洛阳市加强基础设施建设，各地新上了许多项目，导致基础设施建设用地大幅度增加。同时，洛6阳市加快推进城镇化进程，农村人口快速向城镇集聚，使城镇人口和用地规模呈加速增长态势。从而造成了规划实施过程中出现一些诸如规划调整频繁、一些建设项目受到限制、违法用地较多等问题。如何有效避免这些问题的出现也对新一轮规划修编提出了新的要求。三、土地三、土地资资源利用源利用现现状状（一）土地利用（一）土地利用结结构及分布构及分布1、农用地2005 年全市农用地（包括耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地）面积为 1099600 公顷，占全市土地总面积的 72.19%。耕地：面积为 426684 公顷，占全市土地总面积的 28.02%。其中旱地面积 325476 公顷，占耕地总面积的 76.28%；水田和水浇地面积101208 公顷，占耕地总面积的 23.72%。耕地集中分布在偃师市、孟津县、嵩县、宜阳县、伊川县、洛宁县。园地：面积为 19569 公顷，占全市土地总面积的 1.28%。其中宜阳县、洛宁县和嵩县三县园地面积超过了 3000 公顷，三县园地面积占全市园地总面积的 57.16%。林地：面积为 594178 公顷，占全市土地总面积的 39.01%。分布面积最大的是栾川县，面积达 198077 公顷，占全市林地面积的 33.34%，其次是嵩县，面积达 172764 公顷，占全市林地面积的 29.08%。牧草地：面积为 14 公顷，占全市土地总面积比重极微。其他农用地：面积为 59155 公顷，占全市土地总面积的 3.88%。2、建设用地72005 年全市建设用地（包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地）面积为 130140 公顷，占全市土地总面积的 8.55%。城乡建设用地：包括城市、建制镇、农村居民点、采矿用地和其他独立建设用地，总面积为 104237 公顷，占全市土地总面积的 6.85%。其中城市用地面积为 11533 公顷，占城乡建设用地总面积的 11.06%；建制镇用地面积为 5990 公顷，占城乡建设用地总面积的 5.75%；农村居民点面积为 74737 公顷，占城乡建设用地总面积的 71.7%；采矿用地和其他独立建设用地面积为 11977 公顷，占城乡建设用地总面积的 11.49%。交通水利用地：包括交通用地（铁路、公路、机场、港口码头和管道运输等）、水利用地（水库水面、水工建筑用地），总面积 23048 公顷，占全市土地总面积的 1.51%。其中，交通用地面积为 7869 公顷，占交通水利用地总面积的 34.14%；水利用地面积为 15179 公顷，占交通水利用地总面积的 65.86%。其他建设用地：包括风景名胜设施和特殊用地，面积 2855 公顷，占全市土地总面积的 0.19%。3、其他土地2005 年全市其他土地（包括水域、滩涂沼泽和自然保留地）面积293244 公顷，占全市土地总面积的 19.26%。其中水域面积 11606 公顷，占其他土地面积的 3.96%；滩涂沼泽面积 34822 公顷，占其他土地面积的 11.87%；自然保留地面积 246816 公顷，占其他土地面积的84.17%。8（二）土地利用特点（二）土地利用特点1、土地利用地带差异明显受南北地貌差异的影响，全市土地利用表现出明显的地带性。市域北部为丘陵区，土地利用的主导方向以粮食、名优果品生产为主；中部为河谷川地，土地利用的主导方向以蔬菜、粮食生产为主；西、南部为山地区，土地利用的主导方向以林木抚育和生态保护为主。2、耕地比重低，耕地后备资源丰富洛阳市 2005 年耕地面积占全市土地总面积的 28.02%，远低于全省平均水平（47.88%），土地利用率为 80.74%，也低于全省平均水平（87.25%）。其他土地面积大，占全市土地总面积的 19.26%，其中可开垦为耕地的面积 49964 公顷左右，占全市土地总面积的 3.28%，这一比例远高于全省平均水平（0.60%）。3、林地面积大，森林覆盖率高由于山地丘陵面积大，洛阳市 2005 年林地面积占土地总面积的39.01%，远高于全省平均水平（18.24%），加上园地及“四旁林”（居民点、道路、沟渠、农田），洛阳市森林覆盖率高达 43.3%，远高于全省平均水平（22.64%）。4、中心城市首位度高，城镇等级规模结构不合理2005 年洛阳市中心城区人口达 161.6 万人，而第二位的偃师市城区只有 12.56 万人，首位度为 12.87。这也反映出除中心城市外，市域范围内还没有形成影响力很强的次级中心城市，各县城（包括偃师市市区）影响力基本上不超过县（市）域范围，城镇等级规模结构不合理。5、采矿用地和其他独立建设用地规模较大9洛阳矿产资源丰富，工矿企业等独立建设用地点多面广，2005 年采矿用地和其他独立建设用地面积为 11977 公顷，占全市建设用地总面积的 9.2%。（三）土地利用存在的主要（三）土地利用存在的主要问题问题1、人地矛盾突出，耕地总体质量不高洛阳市人均耕地从 1996 年的 1.14 亩下降到 2005 年的不足 1 亩，低于全省人均 1.22 亩的水平，人地矛盾日益突出。现有耕地中，高产田面积为 116271 公顷，仅占 27.25%；中产田面积为 175282 公顷，占41.08%；低产田面积为 135131 公顷，占 31.67%，高产田在耕地中所占比重较低。2、耕地后备资源开发利用制约因素较多2005 年洛阳市共有耕地后备资源 49964 公顷，约三分之一分布在南部山地区，对其开发既有来自生态保护的制约，又有地形坡度大、水资源缺乏等自身条件的限制，开发难度较大。3、建设用地集约利用程度低主要表现在以下两个方面：一是农村居民点用地普遍超标，人均达 188 平方米，超过国家规定的上限标准（150 平方米）；二是独立工矿占地面积较大，布局较为零散，加之近几年有些乡镇企业经营不善，处于停产半停产状态，造成部分土地闲置。4、土地生态环境问题突出2005 年全市水土流失面积约 84 万公顷，占全市土地总面积的55.2%。水资源不足，人均水资源占有量仅为全国的 1/5。土地退化面10积达 4 万公顷，全市直接或间接受工业“三废”影响的土地已超过 8 万公顷。四、土地利用面四、土地利用面临临的形的形势势当前和未来一个时期，是洛阳市加快推进城镇化、工业化和农业现代化的关键时期，人口增加、经济社会发展和生态建设与保护对全市土地利用结构和布局提出了新的、更高的要求，但受资源环境条件限制，洛阳市土地利用中的供需矛盾和各种深层次问题将进一步显现。（一）人均耕地持（一）人均耕地持续续减少，耕地保减少，耕地保护责护责任重大任重大洛阳市 2005 年人均耕地面积不足 1 亩，预计到 2020 年，全市人口总规模将达到 710 万，即使通过实施耕地占补平衡，耕地保有量仍维持在现有水平，届时人均耕地将下降到 0.9 亩左右，耕地保护责任重大。（二）（二）经济经济社会快速社会快速发发展，保障展，保障发发展的展的难难度加大度加大2005 年，洛阳市城镇化率为 38%，高于河南省同年 30.7%的平均水平，但低于全国同年 43%的平均水平。为加快小康社会建设，洛阳市提出到 2010 年城镇化率达到 43.3%、2020 年达到 56.3%的目标。规划期内，加快装备制造业、铝工业、能源产业、钼钨钛产业、硅产业、石化产业等重点产业发展，落实国家及省重点项目也需要占用大量土地，但规划期内为了维持粮食综合生产能力稳定必须保持一定量的耕地，洛阳未来可用作新增建设用地的空间十分有限，各项建设用地的供给将面临前所未有的压力。11（三）土地开（三）土地开发发利用与生利用与生态环态环境保境保护护矛盾加矛盾加剧剧， ，统统筹保筹保护护与与发发展的展的任任务务更加更加艰艰巨巨规划期内，为实施耕地占补平衡，还需开垦一定数量的其他土地，由于其他土地大多分布在生态条件脆弱区，对其开发不可避免地要对生态环境造成影响；同时，建设用地增加必然挤占具有生态功能的农用地和其他土地，其直接结果是造成生态建设与保护用地数量的减少；经济快速发展必然增加资源消耗量，增大废弃物排放量。如何在保障发展的同时保护好人们赖以生存的资源和环境，控制并减少废弃物排放就变得更为迫切和更加重要。（四）（四）转变转变土地利用方式的土地利用方式的难难度度较较大，任大，任务艰务艰巨巨由于历史原因、社会观念及长期以来形成的粗放型经济增长方式的惯性影响，加之盘活存量用地往往触及矛盾多、所需投资大，使得土地集约利用水平的提高将是一个艰难、缓慢的过程。12第二章 土地利用战略任务与目标一、一、战战略定位略定位洛阳市位于陇海城镇发展带、南太行城镇发展带和伏牛东城镇发展带交汇处，是中原城市群副中心城市，郑-汴-洛工业走廊的重要节点城市，按照其在全国、全省的战略地位，洛阳市功能定位为：国际著名旅游城市，国家历史文化名城，全国重要的装备制造业、原材料和能源生产基地，中西部区域物流枢纽，高新技术产业基地、科研开发中心和职业培训基地。市域经济社会发展战略是以科学发展观为指导，统筹城乡发展，积极推进工业化，城镇化和农业现代化进程；把洛阳市建成带动豫西乃至整个中原城市群发展的增长极；实现全市经济社会更大规模、更高水平的发展，建设秀美洛阳、富裕洛阳、和谐洛阳。要重点实施的四大战略举措是：推动信息化与工业化融合，走新型工业化道路，转变经济增长方式，提高经济发展质量；加快城乡一体化进程，促进城乡区域协调发展；推进农业现代化，建设社会主义新农村；坚持可持续发展，建设资源节约型和环境友好型社会。13二、土地利用二、土地利用战战略任略任务务以科学发展观为统领，以服务于全面建设小康社会为根本出发点，继续实施最严格的耕地保护制度，确保耕地和基本农田保护目标的落实；严格控制建设用地规模，统筹安排各类建设用地，保障经济社会发展的必要用地；认真落实土地节约集约利用的各项政策，提高土地节约集约利用水平；遵循人与自然和谐共处的原则，协调土地利用与生态建设的关系，促进生态环境良性发展；以优化土地利用结构和布局为主线，统筹区域、城乡土地利用。三、土地利用目三、土地利用目标标根据河南省土地利用总体规划（2006-2020 年），结合洛阳市工业化、城镇化等经济社会发展战略，确定洛阳市规划期内土地利用目标为：（一）耕地和基本（一）耕地和基本农农田得到有效保田得到有效保护护全市耕地保有量到 2010 年保持在 426084 公顷以上，到 2020 年保持在 425184 公顷以上；基本农田保护面积保持在 375200 公顷以上。（二）土地（二）土地节约节约集集约约利用水平明利用水平明显显提高提高充分利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的容积率和经济产出率。到 2010 年城镇工矿用地盘活面积 2850 公顷，到 2020年盘活面积 5950 公顷；单位建设用地生产总值和二三产业增加值分别由 2005 年的 85.5 万元/公顷、77.01 万元/公顷增加到 2010 年的 110万元/公顷、100 万元/公顷，2020 年的 200 万元/公顷、180 万元/公顷；14人均城镇工矿用地由 2005 年的 121 平方米分别降到 2010 年的 119平方米和 2020 年的 123 平方米。（三）城（三）城乡乡和区域和区域统统筹的土地利用格局基本形成筹的土地利用格局基本形成实现城镇化率达到 56.3%以上的总体目标，按照洛阳市城镇体系规划确定的城镇体系空间结构和产业空间分布体系，不断优化城乡空间布局，2010 年城镇工矿用地面积占城乡建设用地总面积的比例由2005 年的 28.31%增加到 31.9%，2020 年达到 43%，中部河谷川地区土地开发强度由 2005 年的 14.2%提高到 2020 年的 15.8%，北部、南部丘陵山地区土地开发强度由 2005 年的 5.4%提高到 2020 年的5.6%。（四）土地利用（四）土地利用结结构构进进一步一步优优化化农用地面积由 2005 年的 1099600 公顷增加到 2010 年的 1101900公顷，2020 年的 1107900 公顷，期内净增加 8300 公顷；建设用地总规模由 2005 年的 130140 公顷增加到 2010 年的 137240 公顷和 2020 年的 147240 公顷。其中，城乡建设用地规模由 2005 年的 104237 公顷增加到 2010 年的 107837 公顷，2020 年的 113837 公顷；交通、水利及其他建设用地由 2005 年的 25903 公顷增加到 2010 年的 29403 公顷，2020 年的 33403 公顷。其他土地由 2005 年的 293244 公顷下降到到2010 年的 283844 公顷和 2020 年的 267844 公顷。（五）土地整理复（五）土地整理复垦垦开开发发全面推全面推进进至 2010 年，全市通过土地整理复垦开发增加耕地面积 4074 公顷；至 2020 年，全市通过土地整理复垦开发增加耕地面积 11799 公顷，保质保量完成补充耕地任务。15（六）生（六）生态态建建设设和保和保护护取得明取得明显显成效成效每年治理水土流失的面积不少于 5000 公顷；森林覆盖率 2010 年达到 45%以上，2020 年达到 50%以上；农用地特别是耕地污染的防治工作得到加强，生态环境质量逐步改善。专栏一专栏一 土地利用的主要调控指标土地利用的主要调控指标指标2005 年2010 年2020 年指标属性总量指标（单位：公顷）总量指标（单位：公顷）耕地保有量426684 426084 425184 约束性基本农田保护面积389000 375200375200约束性园地面积195692016920969预期性林地面积594178598078605078预期性建设用地总规模130140137240147240预期性城乡建设用地规模 104237107837113837约束性城镇工矿用地规模295003440049000预期性农村居民点用地规模747377343764837预期性交通水利及其他建设用地规模259032940333403预期性增量指标（单位：公顷）增量指标（单位：公顷） 新增建设用地规模739926000预期性新增建设占用农用地规模580116554预期性新增建设占用耕地规模387611224约束性土地整理复垦开发补充耕地规模407411799约束性效率指标（单位：平方米）效率指标（单位：平方米） 人均城镇工矿用地121119123约束性注：1.2005 年现状数由土地利用变更数据转换确认；2.2005 年人口数来源于2006 年洛阳市统计 年鉴3.增量指标中 2010 年、2020 年指标为分别为 2006 年-2010 年增量和 2011-2020 年增量。16第三章 规划指导思想与原则一、指一、指导导思想思想以科学发展观为统领，认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持严格保护土地资源、保障科学发展用地、高效集约利用土地的要求，服务于洛阳市全面建设小康社会和社会主义新农村建设，以工业强市、旅游强市、科技强市为战略目标，正确处理当前与长远、局部与整体、需要与可能的关系，统筹安排全市各类、各区域用地，合理调整土地利用结构和布局，适应我市城镇化、工业化和农业现代化发展要求，协调土地利用与环境保护的关系，提高土地资源对经济、社会可持续发展的保障能力，促进洛阳市经济社会又好又快发展。二、基本原二、基本原则则（一）（一）严严格保格保护护耕地特耕地特别别是基本是基本农农田田严格保护耕地特别是基本农田，确保耕地数量不减少、质量有提高，加强基本农田保护和建设，进一步提高农业综合生产能力，为实施国家粮食安全战略做出贡献。（二）保障科学（二）保障科学发发展用地展用地按照全面、协调、可持续发展的要求，合理安排非农业建设用地和生态环境保护用地，重点保障中心城区、郑-洛工业走廊、产业集聚区、重点城镇和能源、交通、水利等基础设施以及战略支撑产业发展17用地，保障廉租房等民生用地，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。（三）高效（三）高效节约节约集集约约用地用地以建设资源节约型社会为目标，严格执行建设用地定额标准，完善节约集约用地的奖惩机制，走新型城镇化和工业化道路，提高土地利用效率，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，引导和促进经济发展方式的转变。（四）（四）统统筹各筹各类类各各业业用地用地从实现城乡统筹、区域协调的要求出发，调整农用地、建设用地及其他土地结构，优化城乡、区域土地利用结构和布局，促进城镇化、工业化和农业现代化健康发展。（五）大力保（五）大力保护护生生态环态环境境以建设环境友好型社会为目标，切实加强栾川县、嵩县、洛宁县、偃师市、汝阳县等生态功能区和重要自然、文化遗产的保护，积极开展国土综合整治，加大对水土流失、土地沙化、土地污染的防治力度，提高土地资源可持续利用能力。（六）因地制宜推（六）因地制宜推动发动发展展从洛阳实际出发，统筹考虑洛阳经济社会发展要求，优化用地结构和布局，科学布局建设用地，促进洛阳经济社会又好又快发展。18第四章 优化土地利用结构和布局按照河南省土地利用总体规划关于洛阳市土地利用主要指标、空间布局、重点工程、重点项目等的安排，结合洛阳市发展战略、城镇体系规划和各类产业发展规划，合理调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，实现土地资源的集约高效利用，促进经济结构的优化和经济发展方式的转变。一、合理一、合理调调整土地利用整土地利用结结构构（一）（一）稳稳步增加步增加农农用地面用地面积积2005 年全市农用地面积为 1099600 公顷，占土地总面积的72.19%；2010 年增加到 1101900 公顷，占土地总面积的 72.36%；2020年增加到 1107900 公顷，占土地总面积的 72.74%；与 2005 年相比，2010 年、2020 年农用地比重分别增加 0.27%、0.55%。1、严格保护耕地2005 年全市耕地面积为 426684 公顷，占土地总面积的 28.02%。按照严格保护耕地的基本原则，规划期内强化对各类非农建设占用耕地的控制和引导，多源头控制耕地流失，加大整理复垦开发力度，切实完成耕地补充义务，加强耕地和基本农田质量建设，实现耕地保护的目标。规划至 2010 年耕地面积控制在 426084 公顷以上，占土地总面积的 27.98%；规划至 2020 年耕地面积控制在 425184 公顷以上，占土地总面积的 27.92%；与 2005 年相比，比重分别减少 0.04%、0.1%。192、适当增加园地2005 年全市园地面积为 19569 公顷，占土地总面积的 1.28%。规划期内应调整改造现有园地，着力提高单产能力和综合效益，适当增加园地面积，并逐步由外延扩展向内涵提高转变，即完成由“量的增加”到“质的提高”的转变。规划至 2010 年园地增加到 20169 公顷，占土地总面积的 1.32%；2020 年增加到 20969 公顷，占土地总面积的 1.38%；与 2005 年相比，比重分别增加 0.04%、0.1%。3、逐步增加林地2005 年全市林地面积为 594178 公顷，占土地总面积的 39.01%。按照“严格保护、积极培育”的要求，以建设良好生态环境为目标，管好、用好现有林地，加强低效林地的改造，逐步扩大林地规模。规划至 2010 年林地面积增加到 598078 公顷，占土地总面积的 39.28%；至2020 年增加到 605078 公顷，占土地总面积的 39.72%；与 2005 年相比，比重分别增加 0.27%、0.71%。4、稳定牧草地规划期内牧草地面积基本稳定在 14 公顷。5、合理安排其他农用地规划期内应按照鼓励利用废弃地和荒山荒坡等用地、尽可能不占或少占耕地的原则，合理安排畜禽养殖用地，积极发展标准化规模养殖。2005 年全市其他农用地面积为 59155 公顷，占土地总面积的 3.88%；规划至 2010 年，其他农用地减少到 57555 公顷，占土地总面积的 3.78%；20至 2020 年减少到 56655 公顷，占土地总面积的 3.72%；与 2005 年相比，比重分别减少 0.1%、0.16%。（二）合理增加建（二）合理增加建设设用地用地2005 年全市建设用地面积 130140 公顷，占土地总面积的 8.55%；规划至 2010 年增加为 137240 公顷，占土地总面积的 9.01%；至 2020年增加为 147240 公顷，占土地总面积的 9.67%；与 2005 年相比，比重分别增加 0.46%、1.12%。1、有序增加城镇工矿用地2005 年全市城镇工矿用地面积 29500 公顷，占土地总面积的1.94%。为实现工业化和城镇化发展目标，必须在节约集约利用土地的前提下有序安排新增城镇工矿用地，规划至 2010 年全市城镇工矿用地控制在 34400 公顷以内，占土地总面积的 2.26%；至 2020 年控制在 4900 公顷以内，占土地总面积的 3.22%；与 2005 年相比，比重分别增加 0.32%、1.28%。2、逐步缩小农村居民点用地2005 年全市农村居民点用地面积 74737 公顷，占土地总面积的4.91%。规划期内是推进新农村建设的关键时期，必须统筹安排新农村建设和农村居民迁并与整理，逐步缩小农村居民点用地总规模。规划至 2010 年农村居民点用地调整为 73437 公顷，占土地总面积的4.82%；至 2020 年调整为 64837 公顷，占土地总面积的 4.25%；与 2005年相比，比重分别减少 0.09%、0.66%。3、增加交通水利用地212005 年全市交通水利用地面积 23048 公顷，占土地总面积的1.51%。规划期内围绕构筑洛阳大交通网络的交通发展目标和完善城市用水工程和防洪抗灾体系建设，逐步增加交通水利用地。规划至2010 年交通水利用地增加到 26198 公顷，占土地总面积的 1.72%；至2020 年增加到 29798 公顷，占土地总面积的 1.96%；与 2005 年相比，比重分别增加 0.21%、0.45%。4、适当增加其他建设用地2005 年全市其他建设用地面积 2855 公顷，占土地总面积的 0.19%。围绕国际旅游名城建设，重点安排旅游等其他建设用地，规划至 2010年其他建设用地增加到 3205 公顷，占土地总面积的 0.21%；至 2020年增加到 3605 公顷，占土地总面积的 0.24%；与 2005 年相比，比重分别增加 0.02%、0.05%。（三）适度开（三）适度开发发其他土地其他土地2005 年全市其