新安镇土地利用总体规划.doc

太太仓仓市土地整治市土地整治规规划划(2016-2020 年年)文文 本本太太仓仓市人民政府市人民政府二二一八年一月一八年一月目目 录录前前 言言.1第一章第一章 总总 则则 .2第二章第二章 背景与形势背景与形势.7第一节 区域概况.7第二节 土地利用现状.8第三节 上一轮规划实施评价.10第四节 土地整治面临形势.12第三章第三章 整治原则与目标整治原则与目标 .14第四章第四章 任务安排任务安排.17第五章第五章 项目安排项目安排.25第六章第六章 投资及效益投资及效益.28第一节 投资与筹措.28第二节 效益分析.30第七章第七章 实施保障措施实施保障措施 .33第八章第八章 附附 则则 .36表表 格格.370前 言太仓市深入贯彻党中央、国务院的战略部署，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，全面加强生态国土建设，大力实施“改革创新、以港强市、融入上海、绿色发展、民生共享”发展战略，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，规范有序推进土地整治，促进“五化”同步发展，遵循苏州市土地整治规划（2016-2020年）、太仓市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和太仓市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案，编制太仓市土地整治规划（2016-2020年）（以下简称整治规划）。1第一章第一章 总总 则则第第 1 1 条条 规规划目的划目的为深入贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，加快转变经济发展方式、促进城乡融合发展，加快农业、农村现代化，规范有序推进城镇村建设用地整治，落实土地利用总体规划目标，依法实行耕地占补平衡制度，促进土地资源可持续利用，加强历史文化名镇、名村、特色村落保护，优化生产、生活、生态空间配置，为实现乡村振兴的伟大战略提供支撑。第第 2 2 条条 指指导导思想思想全面贯彻落实党的十九大会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义经济思想推动土地整治，强调坚持人与自然和谐共生、绿色发展理念，落实节约资源、严格保护耕地和环境保护的基本国策，实施乡村振兴战略，推进生态文明建设和农业现代化，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚持“山水林田湖是一个生命共同体”的理念，以耕地“三位一体”管理和补改结合的管理制度为依托，大力推进土地综合整治和高标准农田建设，夯实农业现代化基础；以促进城乡统筹发展为导向，大力推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整理，推动美丽宜居乡村建设和新型城镇化发展；以保护生态环境为前提，大力推进废弃、退化、污染、损毁土地的治理、改良和修复，促进土地资源永续利用。2第第 3 3 条条 规规划任划任务务整治规划主要阐明太仓市土地整治战略，在全面总结、评价十二五期间土地整治实施情况的基础上，确定“十三五”期间土地整治的指导思想、原则、目标和任务，确定土地整治项目规模、布局和时序，统筹安排各项土地整治活动，提出有序推进土地整治的措施、实施计划和资金使用安排方案，明确土地整治重点区域和重大工程，提出规划实施保障措施。整治规划是指导太仓市土地整治工作的纲领性文件，是开展土地整治工作的基本依据和行动指南。第第 4 4 条条 规规划依据划依据1 1、法律法、法律法规规（1）中华人民共和国土地管理法（2004 年修正）；（2）中华人民共和国城乡规划法（2015 年修正）；（3）中华人民共和国环境保护法（2014 年修订）；（4）中华人民共和国土地管理法实施条例（2014 年修正）；（5）基本农田保护条例（2011 年修正）；（6）土地复垦条例；（7）江苏省土地复垦实施办法； （8）江苏省耕地质量管理条例； （9）其他法律法规。2 2、政策文件、政策文件 3（1）中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见（中发20174 号）； （2）国土资源部关于加强农村土地整治权属管理的通知（国土资发201299 号）；（3）国土资源部关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见（国土资规20168 号）；（4）关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知（国土资发201568 号）；（5）国土资源部关于推进地方各级 “十三五”土地整治规划编制工作的通知（国土资发201744 号）；（6）省委、省政府关于全面推进节约集约用地的意见（苏发20146 号）；（7）省委 省政府关于进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见（苏发201715 号）；（8）江苏省国土资源厅、江苏省发展改革委、江苏省财政厅、江苏省水利厅、江苏省农业委员会、江苏省农业资源开发局关于进一步加快推进高标准农田建设的意见（苏国土资发2017412 号）；（9）江苏省国土资源厅关于开展市、县级“十三五”土地整治规划编制工作的通知（苏国土资发201639 号）；4（10）关于印发江苏省节约集约用地“双提升”行动计划 “空间优化”、“五量调节”、“综合整治”战略实施方案的通知（苏国土资发2014238 号）；（11）省国土厅关于印发江苏省节约集约用地“双提升”行动计划/苏州市“三优三保”行动工作实施方案的通知（苏国土资发2014446 号）；（12）省国土厅关于做好工矿废弃地复垦项目建设工作的通知苏国土资发2012832 号）；（13）江苏省国土厅 江苏省财政厅 关于进一步加强土地综合整治资金管理的通知（苏财建20152 号）；（14）市政府关于进一步加强三优三保行动管理的通知（苏府201570 号）；（15）苏州市国土资源局关于下达苏州市土地整治规划相关规划控制指标分解结果的函（苏国土函201785 号）；（16）市政府关于印发苏州市占用耕地耕作层剥离和再利用工作实施办法的通知（苏府201598 号）；（17）市政府办公室转发关于加快推动占用耕地耕作层剥离和再利用工作的意见的通知（苏府办2016262 号）。3 3、技、技术标术标准准（1）高标准农田建设通则（GB/T 30600-2014）；（2）江苏省高标准农田建设标准（试行）; 5（3）江苏省土地开发整理工程建设标准；（4）江苏省补充耕地质量评定规范；（5）江苏省土地综合整治项目预算定额标准（2014 年）。4 4、相关、相关规规划划（1）苏州市土地整治规划（20162020 年）；（2）太仓市土地利用总体规划（20062020 年）调整方案；（3）苏州市高标准农田建设规划（20152020 年）；（4）太仓市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；（5）苏州市主体功能区实施意见；（6）太仓市供给侧结构性改革总体方案(20162018 年)；（7）太仓市城市总体规划（20112020 年）；（8）太仓市土地整治规划 （20112015 年）；（9） 太仓市全域永久基本农田划定成果；（10）太仓市 2015 年土地变更调查成果；（11）其他相关资料。第第 5 5 条条 规规划范划范围围规划范围为太仓市全市行政区域，土地总面积 809.93 平方公里。第第 6 6 条条 规规划期限划期限规划基期年为 2015 年，规划期限为 2016-2020 年，规划目标年为 2020 年。6第第 2 章章 背景背景与形势与形势第第 1 1 节节 区域概况区域概况第第 7 7 条条 自然地理概况自然地理概况太仓市位于江苏省东南部，长江入海口南岸。地处北纬 31°2031°45，东经 120°58'120°20。东与上海市崇明岛隔江相望，南邻上海市宝山区、嘉定区，西连昆山市，北接常熟市，西距苏州市中心 57 千米。全市土地总面积 809.93 平方公里。气候属北亚热带南部湿润气候区，其特点是光照充足，四季分明，春秋季冷暖多变，夏季炎热多雨，冬季寒冷少雨。雨水充沛，年平均气温 15.8，生长期年平均 263 天，无霜期年平均 229.9 天，年平均日照时数 2013 小时，年平均降水量 1100.9 毫米，年平均降雨日数为127.6 天。太仓市属长江三角洲冲积平原。全境地势平坦，自东北向西南略呈倾斜。以吴塘为界，东部为沿江平原，海拔 3.55.8 米，西部为太湖水网平原，低洼圩区，海拔 2.43 米。地貌属典型的沿江平原，地质构造相对稳定。全市土壤为水稻土和潮土 2 个土类，5 个亚类，9 个土属，29 个土种，各镇均有分布，约占耕地面积一半多。太仓市属长江、太湖水系，水网稠密，河流纵横，有村级以上河道 1500 余条，长约 2000 多公里，主要河流呈东西、南北走向。全市水面面积（扣除长江水域面积）为 91.26 平方公里，水资源十分丰富。7第第 8 8 条条 社会社会经济经济概况概况太仓市现辖城厢、浮桥、璜泾、双凤、沙溪、浏河 6 个建制镇，1个国家级开发区，1 个省级开发区。2015 年末，户籍人口 47.96 万人，城镇化率为 70.26%；常住人口 70.95 万人，城镇化率 66.28%。2015 年实现地区生产总值 1100.08 亿元，按可比价格计算，比上年增长 7.1%。其中，第一产业增加值 37.21 亿元，增长 3.4%；第二产业增加值 564.53 亿元，增长 6.8%；第三产业增加值 498.34 亿元，增长 7.8%。按常住人口计算，人均地区生产总值 155159 元，折合当年平均汇率为 24912 美元，超过高收入国家标准线（11906 美元）。第一产业增加值占地区生产总值的比重为 3.4%，第二产业增加值比重为51.30%，第三产业增加值比重为 45.30%。第第 2 2 节节 土地利用土地利用现现状状第第 9 9 条条 土地利用土地利用结结构构根据 2015 年度土地变更调查成果，全市土地总面积 80992.92 公顷。其中：耕地总面积 25640.69 公顷，占土地总面积的 31.65%；园地总面积 1918.54 公顷，占 2.37%；林地总面积 30.98 公顷，占 0.04%；城镇村及工矿用地总面积 20347.83 公顷，占 25.12%；交通运输用地总面积 4602.60 公顷，占 5.68%；水域及水利设施用地总面积 27498.76公顷，占 33.96%；其他土地总面积 953.92 公顷，占 1.18%。根据 2014 年耕地质量更新评价成果，全市耕地分为五等和六等地，其中五等耕地面积为 5162.29 公顷，占 19.86%，六等耕地面积为20835.23 公顷，占 80.14%。8第第 1010 条条 土地利用土地利用特征特征 （ （1） ）农农用地利用用地利用结结构待提升，具有一定的整理潜力构待提升，具有一定的整理潜力全市农用地 35003.36 公顷，其中耕地面积 25640.69 公顷，占农用地面积的 73.25%，其他农用地 7413.15 公顷，占 21.18%。农村道路、田坎、沟渠总面积 2943.49 公顷，占农用地的 8.41%，占比大，具有一定的可整理为耕地的潜力。（ （2）建）建设设用地利用率低，空用地利用率低，空间间布局零散布局零散城镇、农村居民点、独立工矿等用地内涵挖潜不足，内部闲置地、空闲地未得到充分利用，尤其是农村居民点用地和低效工业用地布局较分散，土地利用率和集约化程度都有待提高。从空间布局上看，农村居民点用地存在散、小、乱的情况，造成全市建设用地较为零散的空间布局。（ （3）未利用地分布广，可开）未利用地分布广，可开发发性低性低全市未利用地 22246.52 公顷，占全市土地总面积 27.47%，主要为河流和内陆滩涂，分布遍布全市。从利用上来看可开发性低，由于河道的重要性，以及相关的规划对水利、生态建设的保护要求，造成河流开发性低，保护要求高的现状。（ （4）用地需求大，后）用地需求大，后备资备资源源匮匮乏乏2015 年耕地总面积 25640.69 公顷，全市人均耕地 0.54 亩，低于江苏平均水平，随着太仓市经济社会的不断发展，城镇、交通建设尤其是工业发展对土地的需求日益增加，土地供需矛盾渐渐突出，同时生态建设等对土地的要求，造成可开发土地后备资源缺乏。（ （5）生）生态态建建设设要求高，用地要求高，用地结结构需构需调调整整农业现代化进程加快，对于规模化发展要求高，目前细碎化的耕9地现状难以满足要求。同时由于海绵城市、现代田园城等新型生态城市建设，对于河流、生态、景观等用地需求加大，对于调整用地结构的要求也越来越迫切。第第 3 3 节节 上一上一轮规轮规划划实实施施评评价价第第 1111 条条 上上轮轮土地整治土地整治完成情况完成情况根据统计，太仓市“十二五”期间（2011-2015 年）下达指标补充耕地 148.14 公顷，通过土地整治占补平衡项目共补充耕地 388.32 公顷，完成率 262.13%。通过增减挂钩项目共新增耕地 676.38 公顷，通过工矿废弃地复垦共新增耕地 1.97 公顷。通过高标准农田建设累计建成高标准农田 11126.67 公顷（16.69 万亩），完成下达指标 10840 公顷（16.26 万亩），累计完成度 102.64%。土地整治工作在保护耕地和节约用地、促进新农村建设和城乡融合发展等方面发挥了重要作用，取得了显著成效。第第 1212 条条 上上轮轮土地整治土地整治实实施成效施成效（ （1） ）稳稳定了耕地数量，提高了耕地定了耕地数量，提高了耕地质质量量通过土地整治，实施占补平衡类项目 147 个，补充耕地 388.32 公顷，保证了耕地数量基本稳定。通过完善农田基础设施，建成高标准农田 11126.67 公顷，提高了耕地质量，增加了粮食产能。（ （2） ）优优化了土地利用布局，促化了土地利用布局，促进进了城了城乡乡融合融合发发展展全市通过农村建设用地整理，既优化了土地利用结构，又拓展了城乡发展空间，促进了城镇发展，获得的土地增值收益返还农村，有力地促进了新农村建设和城乡融合发展。10（ （3）改善了）改善了农农村生村生产产生活条件，促生活条件，促进进了美了美丽乡丽乡村村发发展展全市土地整治改善了农业生产条件，达到农民增收、农业增效和农村发展，提高了农民住房条件、农村基础设施和公共服务设施水平，改变了农村散、乱、差的面貌。（ （4）改善了土地生）改善了土地生态环态环境，促境，促进进了生了生态态文明建文明建设设通过采取工程、生物等土地整治措施，恢复了地表植被，使农村生态环境得到有效治理。有效遏制了生态退化和环境污染，改善了区域生态环境，保护了区域生态系统。第第 1313 条条 上上轮轮土地整治存在土地整治存在问题问题（1（土地生土地生态态整治有待整治有待进进一步完善一步完善“十二五”土地整治与综合性土地整治内容和工程技术以及生态文明建设时代要求相比，土地整治在促进生态环境提升方面仍然存在较大差距。（2（整治整治资资金金稳稳定性有待定性有待进进一步提高一步提高当前土地整治资金主要来源于政府财政投入，资金筹措渠道有限。此外虽然加大了涉农资金的投入，但因为资金来源渠道不一，归口管理部门不同，在前期规划编制中未形成有效的沟通机制，各部门规划未形成有效对接，致使整治相关资金分散管理、效益不高。（3（缺乏占缺乏占补补平衡平衡质质量量评评估机制估机制上一轮土地整治“重数量，轻质量”，片面的最求新增耕地数量，忽略新增耕地质量，如何做到做到“占优补优，占水田补水田”的占补平衡要求，是当前面临的主要问题，切实开展耕地质量动态监测，落实耕地质量评定机制，是对“三位一体”建设的具体细化。11第第 4 4 节节 土地整治面土地整治面临临形形势势第第 1414 条条 面面临临的机遇的机遇（ （1）助力）助力乡乡村振村振兴兴，推，推进农业现进农业现代化代化党的十九大报告明确要求，实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策措施，加快推进农业农村现代化。土地整治及相关涉农项目建设，是促进农村地区共同建设小康社会的重要途径，开展土地整治和高标准农田建设，优化用地格局，打好产业发展的基础。（ （2）推）推进进供供给侧给侧改革，提高用地效率和改革，提高用地效率和优优化用地布局化用地布局太仓土地开发强度已逼近资源环境承载力上限，土地增量供给空间与经济发展用地需求矛盾突出，土地粗放利用方式和土地消耗型的经济发展方式难以为继。根据江苏省节约集约“双提升”行动计划要求，新常态下需要通过土地宏观调控，促进经济结构优化升级，通过增减挂钩规划、工矿废弃地复垦、城镇低效用地再开发、“三优三保”行动等盘活现有建设用地资源，优化用地结构和布局，提高土地利用效率。（ （3）推）推进进生生态态文明建文明建设设，加，加强强生生态态国土建国土建设设随着城镇化的快速推进，建设空间快速扩张，导致生态空间被大量挤占，地表的硬质化、水体污染、土地污染等直接带来各类生态环境问题。通过土地整治提高土地资源环境承载能力，为生态建设提供更多空间。通过开展“山水林田湖城村”综合整治，进行毁损土地复垦，推进绿色矿山建设，优化国土资源空间格局，加强土地生态建设和保护，推动形成绿色发展方式和生产方式。12第第 1515 条条 面面临临的挑的挑战战（ （1）宜耕后）宜耕后备资备资源短缺，开源短缺，开发难发难度加大度加大自各项土地整治项目实施以来，全市投资低、见效快、效益好的宜耕后备资源已基本开发殆尽，受自然生态和项目所在地灌排配套设施影响制约，宜耕后备资源短缺。（ （2）用地供需矛盾突出，耕地占）用地供需矛盾突出，耕地占补补平衡不匹配平衡不匹配随着全市经济的迅速发展和人口的不断增长，对土地的需求日益增加，用地供需矛盾依然突出。根据历年农转用情况，建设占用的耕地规模大、质量高，而全宜耕后备资源匮乏，补充耕地数量有限，难以满足自身建设占用耕地“占一补一，占优补优”的要求。（ （3）生）生态态国土建国土建设设要求高，要求高，转转型型发发展迫切展迫切土地整治生态转型是土地整治发展的新趋势。根据中央政策要求，土地整治已由以增加耕地数量为主向数量管控、质量管理、生态管护“三位一体”综合管理转变，但目前土地整治仍存在生态系统思维不足、理论方法与技术体系不完善、生态化的新材料和新工艺欠缺、生态化应用实践不足、对乡村文化关注不够等问题，传统的土地整治模式已不能满足现代土地整治工作的需要。13第第 3 章章 整治原则与目标整治原则与目标第第 1616 条条 土地整治原土地整治原则则（ （1）保）保护优护优先。先。围绕落实国家粮食安全战略，坚持最严格的耕地保护制度，以大规模建设高标准农田为重点，合理安排土地整治重点区域和重大工程；围绕国土生态安全建设，大力推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设；构建区域生态安全格局，增强土地生态服务功能，筑牢生态安全屏障，提高国土资源综合承载能力。（ （2）城）城乡乡融合。融合。坚持区域协同、城乡一体，以节约集约用地为核心，统筹安排城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发、三优三保规划等活动，调整优化城乡建设用地结构布局，促进土地要素在城乡间有序流转，助推产业融合发展，推进城乡基本公共服务均等化，促进新型城镇化发展和美丽乡村建设。（ （3） ）节约节约集集约约。 。进一步优化国土空间开发格局，健全土地节约集约利用体制机制，切实做好保护资源、节约集约、维护权益、改革创新的全面部署，实现节地水平和产出效益“双提升”的目标。 （ （4） ）维护权维护权益。益。坚持农民主体地位，尊重农民意愿，保障农民的知情权、参与权、监督权和受益权，切实维护农村集体经济组织和农民合法权益；坚持工业反哺农业、城市支持农村，加大新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费和增减挂钩收益对农村的投入，鼓励社会资本投向农村，改善农民生产生活条件，保证农民共享工业化、城镇化发展成果。（ （5）政府主）政府主导导。 。坚持政府主导、国土搭台、部门协同、上下联动、14公众参与的工作机制，加强政府的组织领导，强化部门合作，有效发挥整体联动的综合效应；建立健全激励机制，充分调动社会各方和农民的积极性、主动性，推进土地综合整治。（ （6）因地制宜。）因地制宜。立足地方经济社会发展水平，顺应人民群众改善生产生活条件的期待，统筹安排、突出重点、循序渐进推进各项土地整治活动，避免不顾实际大拆大建，增加人民生活负担。第第 1717 条条 土地整治目土地整治目标标（ （1）推）推进进高高标标准准农农田建田建设设全面落实“藏粮于地、藏粮于技”的战略，全面推进田、水、路、林、村土地综合整治，加快推进高标准农田建设，推进耕地质量提升。规划“十三五”期间，全市高标准农田确保建设规模 1726.27 公顷、力争建设规模 4633.33 公顷，规划至 2020 年，全市高标准农田建设累计确保建成 13153.33 公顷、累计力争建成 15540.00 公顷。耕地质量等别（国家利用等）在现有基础上平均提高 1.0 个国家利用等别，土地综合生产能力有所提高。（ （2） ）落落实实最最严严格的耕地保格的耕地保护护制度制度全面落实最严格的耕地保护制度，在保护和改善生态环境的前提下，积极开发宜耕后备资源和土地复垦，补充优质耕地，努力提升耕地质量，确保完成耕地保护任务。规划“十三五”期间，全市通过开发整理复垦补充耕地面积不低于 248.10 公顷。（ （3） ）规规范推范推进进建建设设用地复用地复垦垦稳妥推进农村建设用地和工矿废弃地整理，推进耕地占补平衡指标落实，优化城镇空间格局。规划至 2020 年，全市建设用地复垦补充15耕地不低于 750.80 公顷。（ （4） ）积积极极实实施施“三三优优三保三保”行行动动守住耕地保护红线、优化国土开发空间格局、提升土地节约集约水平、健全完善富民长效机制，加快实施“三优三保”行动。坚守耕地保护红线、生态保护红线和城市开发边界三条红线，逐步控制开发强度，优化国土空间布局，实现经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、生态保护规划等“多规合一”。16第第 4 章章 任务安排任务安排第第 1818 条条 加快推加快推进进高高标标准准农农田建田建设设规划期内，全力建设高标准农田，重点建设高标准农田集中区，基本形成以高标准农田集中区为主体的稳产、高产的农田体系。在高标准农田集中区内，采取土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等综合工程整治和生物措施，完善农田布局，提高农田质量，增加有效耕地面积，提升综合生产能力，达到高产、稳产、旱涝保收，为粮食功能区划定做好基础准备。全市 2016-2020 年期间安排建设高标准农田总规模为 2337.11 公顷，确保建设 1726.27 公顷高标准农田指标，完善配套设施，提高 1.0个耕地质量等别。 高标准农田建设标准按高标准基本农田建设通则 （GBT 30600-2014）实施。加强建设与管理，建立政府主导、集体经济组织管理、农户和专业管护人员实施的管护体系；强化土地持续培育，有针对性地采取培肥地力等措施，稳步提高高标准农田产能，持续、永久发挥高产出效能。第第 1919 条条 加加强强耕地耕地“三位一体三位一体”建建设设落实最严格的耕地保护制度，补充优质耕地，强化耕地质量建设，实行耕地修复与生态管护。第一，加大农用地整理，增加有效耕地面积，同时拓宽补充耕地途径，在土地适宜性评价和保护改善生态环境的前提下科学合理补充耕地数量，确保全市耕地总量动态平衡和耕地占补平衡。第二，大力开展旱地改水田和中低产田提质改造建设，有17效提高土地的产出效益，形成稳定的生产能力，做到藏粮于田，落实占水田补水田。第三，积极开展耕地质量提升建设工程，全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用，严格落实占优补优。强化土地整治新增耕地的后期培肥改良，提高补充耕地质量和成果，强化耕地质量建设。依据农用地分等定级技术规范、标准进行补充耕地质量评定，完善耕地质量等别评价体系，建立土地综合整治项目耕地质量等别评定制度和等级定期更新、动态监督管理制度，实现耕地质量数量并重管理。第四，综合采取工程、生物、农艺等措施，开展耕地修复与生态管护。通过深耕深松、土壤改良、保护性耕作等技术，加深农田耕作层，消除土壤障碍因子，提高养分水分保蓄能力。通过增施有机肥料、秸秆还田等方法增加土壤有机质含量，提高耕地肥力水平和产出能力。积极开展土地污染防治，建立污染土地风险评估和环境现场评估制度，形成耕地质量监测网络和预警体系，提高耕地质量监管水平和预测预警能力。第第 2020 条条 积积极开展其他极开展其他农农用地整理用地整理在稳定和增加耕地面积的基础上，合理配置其他农用地。充分利用荒山、荒地、滩地发展经济作物，开展植树造林活动，发展绿色产业，努力提高土地利用效率和效益。推进养殖水面综合整治，促进农业多种经营。加强低效园地、林地整理，积极开展中低产园地整治，完善配套基础设施，稳步提高园地单产和效益；根据农业产业布局，引导新建园地集中布局，集约发展。对现有的中低产田和低洼易涝地进行“旱改水”改造，。18第第 2121 条条 积积极推极推进进生生产产建建设损毁设损毁土地复土地复垦垦按照“统筹规划突出重点用途适宜经济可行”的要求，积极推进生产建设损毁土地复垦。在调查评价已损毁土地复垦潜力的基础上，综合考虑土地损毁前的特征和损毁类型、程度和复垦的可行性等因素，尊重自然规律，因地制宜恢复利用，合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序，组织开展土地复垦工程。按照“谁损毁、谁复垦”的原则，由造成土地破坏的单位按照规定履行复垦义务，落实土地复垦责任。全市 2016-2020 年期间安排复垦废弃、损毁、闲置土地规模为 727.12公顷，补充耕地 654.41 公顷。19第第 2222 条条 及及时时开展自然灾害开展自然灾害损毁损毁土地复土地复垦垦根据洪涝、台风等自然灾害损坏土地情况，有针对性的采取措施及时复垦。综合考虑土地利用特征和损毁的类型、程度和复垦的可行性因素，尊重自然规律和生态改善，在统一规划的前提下，因地制宜恢复利用。并加大自然损毁土地复垦的资金投入，鼓励土地权利人自行复垦。第第 2323 条条 全面做好全面做好临时临时用地土地复用地土地复垦垦为了落实最严格的耕地保护制度，对于由于基础设施和安居工程等附属设施占用耕地的，应及临时用地时做好临时用地复垦，按照因地制宜，宜耕则耕、宜林则林、宜渔则渔、宜建则建的原则，由占用土地的建设单位履行土地复垦义务。为确保临时用地复垦工作顺利实施，应切实加强监督机制建设，将临时用地复垦纳入工程监理范围，发现问题，及时责令整改。要实行领导责任制，由建设单位负总责，加强业主、设计单位、施工单位、监理单位之间的沟通，切实加强土地复垦的监督检查。在土地复垦过程中，应推广先进的土地复垦工程和生物技术，恢复土地的生产生态功能。20第第 2424 条条 适度推适度推进进宜耕后宜耕后备资备资源开源开发发利用利用在保护生态环境前提下，合理、适度开发宜耕未利用地，落实耕地占补平衡，主要开发荒滩地。根据各镇（区）宜耕后备土地资源情况，全市 2016-2020 年安排开发宜耕后备土地 493.07 公顷，补充耕地 443.77 公顷。土地开发标准按江苏省土地开发整理工程建设标准。实施策略：明确土地开发方向与重点，根据土地开发潜力，太仓市宜耕后备土地资源开发的重点是河流水面和内陆滩涂。组织实施土地开发重点工程，对土地面积较大、开发工程较复杂、影响面积大的宜耕未利用地列为重大工程，编制开发规划和工程设计，采取政府主导、企业运作模式实施项目开发。加强土地开发控制，在保护生态环境前提下，开展宜耕未利用地的开发规模、土地用途、环境作用、社会影响、经济效益、后续管理、操作模式等适宜性评价，在最佳综合效益前提下进行开发。第第 2525 条条 稳稳妥推妥推进农进农村建村建设设用地整理用地整理以城乡一体化为目标，统筹发展为出发点，城乡建设用地增减挂钩和“三优三保”行动为平台，“山水林田湖村城村”综合整治为手段，规范有序推进农村建设用地整理，达到优化城乡用地布局与结构，合理利用资源，提高节约集约水平，改善农村生产生活环境，助力乡村振兴，促进城镇化、工业化、农业现代化发展。根据实地调查，全市 2016-2020 年期间安排农村建设用地整理规模 4961.78 公顷，补充耕地 4465.60 公顷。其中“三优三保”行动开展整理项目 1474.96 公顷。21复垦标准按江苏省土地开发整理工程建设标准。以经济社会发展规划和土地利用总体规划为依据，以镇村布局规划为指导，与有关规划相衔接，合理确定规模、位置、时序；全市充分考虑与特色村庄保护、生态环境建设相协调，保留有特色传统的村庄，保护自然和人文景观及生态环境，实现自然和人文环境的和谐；切实维护农民权益，达到农民自愿、自主、自治。整理所获土地增值收益及时返还农村，用于支持农业、农村发展和改善农民生活条件；以新农村建设为手段，首先加强散乱、闲置、废弃、低效利用的农村建设用地整理，促进居住相对集中，产业相对集聚。22第第 2626 条条 积积极开展工极开展工矿废矿废弃地复弃地复垦垦以全市生态安全和经济效益为前提，变废为宝综合利用，依据“宜农则农，宜建则建，宜园则园、宜林则林”的原则，工矿废弃地整理要突出生态保护和水土保持，发挥工矿复垦综合效益，缓解建设用地紧缺矛盾。根据各镇（区）城镇废弃工矿建设用地情况，全市 2016-2020 年安排工矿废弃地复垦 84.67 公顷，补充耕地 71.97 公顷。其中“三优三保”行动开展工矿废弃地复垦整理 37.04 公顷。第第 2727 条条 有序推有序推进进城城镇镇低效建低效建设设用地再开用地再开发发落实最严格的节约用地制度，顺应现代化发展趋势，适应产业结构调整、创新发展、城镇空间布局优化的要求，实行节约优先战略，加强城镇低效利用、闲置、批而未用土地的调整盘活工作，按照城镇建设规划进行再次开发利用。重点实施不符城镇功能定位、基础设施落后、人居环境较差、布局紊乱等区域的更新改造，尤其是对不符产业转型升级、低效利用的工业闲散地进行土地置换和对“城中村”进行更新改造，以优化用地布局，提高土地使用效率，提升城镇环境。全市2016-2020 年安排实施城镇低效建设用地再开发面积 166.55 公顷。第第 2828 条条 加加强强生生态态型土地整治建型土地整治建设设大力加强生态型土地整治，规划设计时要融入对整治区域的生态设计。在开展土地利用布局和调整、基础设施建设与提升等传统土地整治的同时，将乡村景观提升、历史文化遗产保护、生态网络、水土安全等理念融合到整治项目中，以当地特有资源为基础，打造独特的水源保护地、生态旅游、环境整治等生态型土地整治模式。通过土地生23态化整治，推进土地生态网络体系建设，实现整治区“人地和谐”与生态环境持续良性发展，为实现“现代田园城、美丽新太仓”、“百步见景、千步见园，城在田中，园在城中”的目标铺路，继续推进“绿色太仓”建设。24第五章第五章 项目安排项目安排第第 2929 条条 土地整治土地整治项项目目总总体安排体安排至 2020 年，全市共安排土地整治项目 283 项，总建设规模8770.31 公顷，其中高标准农田建设项目 12 项，农村建设用地整理项目 149 项，土地复垦项目 58 项，宜耕后备土地资源开发项目 38 项，工矿废弃地整理项目 10 项，城镇低效建设用地再开发项目 16 项。第第 3030 条条 高高标标准准农农田建田建设项设项目目规划期间，实施高标准农田建设项目 12 项，主要位于璜泾镇、沙溪镇，总规模 2337.11 公顷，可补充耕地 23.37 公顷，建成高标准农田 1940 公顷（2.91 万亩），总投资约 10517 万元。高标准农田建设项目要按照农田布局集中、灌排设施配套、土地平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高的要求，整体推进“山水林田湖城村”综合整治，形成基础设施齐全、土地集约、利于发展现代规模农业，高产、稳产的永久性良田。第第 3131 条条 土地复土地复垦项垦项目目规划期间，实施 58 个土地复垦项目，主要位于沙溪镇和璜泾镇。总复垦面积为 727.12 公顷，可补充耕地 654.41 公顷，总投资约 10863万元。项目主要分布在沙溪镇和双凤镇。典型项目如：太仓市浏河镇浏南村土地复垦项目，位于浏河镇浏南村，复垦规模为 3.06 公顷，可补充耕地 2.75 公顷，总投资 46 万元。25太仓市浏河镇新闸村土地复垦项目。位于浏河镇新闸村，复垦规模为 3.13 公顷，可补充耕地 2.82 公顷，总投资 47 万元。太仓市城厢镇万丰村 2018