上海市二手车交易市场“十二五”发展规划.doc

上海市二手车交易市场上海市二手车交易市场“十二五十二五”发展规划发展规划“十二五”时期是上海加快建设国际贸易中心，促进大商业、大市场、大流通建设，实现商贸业科学创新发展的重要时期，也是上海二手车交易市场扩容、消费提速、模式创新和服务升级的重要机遇期。为了引导上海二手车交易市场健康、快速、可持续发展，根据商务部关于促进汽车流通业“十二五”发展的指导意见（商建发2011489 号）、上海商业发展“十二五”规划（沪商商贸2011383 号）和上海市商品交易市场管理条例，结合本行业实际，制定本规划。一、发展现状一、发展现状“十一五”以来，上海二手车交易市场交易规模快速扩大，交易便利度和市场服务水平得到进一步提高，二手车交易进入了标准化、规模化、信息化发展的新通道。1 1、市场交易规模迅速扩大。、市场交易规模迅速扩大。“十一五”期间，上海二手车交易总量快速增长，市场交易规模快速扩大。从成交量看，2010 年本市二手车交易总量达31.12 万辆，比 2005 年增长 88%，“十一五”期间年均增长 13.5%。从成交额看，2010 年本市二手车交易总额达 204.16 亿元，比 2005 年增长 1.3 倍，“十一五”期间年均增长 18.2%。从更新率看，2010 年本市二手车交易量占汽车保有量比重为 18%，比 2005 年提高 1.3 个百分点。2 2、市场空间布局渐趋合理。、市场空间布局渐趋合理。截至 2010 年底，上海二手车交易市场共有 11家，总经营面积约 29.6 万平方米，驻场商户达 295 家，分布在浦东、嘉定、松江、奉贤、崇明等区县及部分中心城区，空间布局总体合理（见图 1）。2010年平均每家市场二手车交易量约 2.8 万辆，基本满足市场消费需求。图 1 “十一五”末上海二手车交易市场分布图3 3、市场监管制度逐步完善。、市场监管制度逐步完善。上海二手车行业根据上海市二手车交易细则，健全车辆展示制度，全面实行二手车展示证制度，确保车辆信息公开、透明。完善车辆查验管理，研究制订二手车查验工作规程等 5 项管理制度，提高查验工作质量。统一车辆评估软件，规范评估标准。制定二手车交易示范合同文本，合同执行率达 100%,投诉大幅下降。4 4、市场服务功能全面提升。、市场服务功能全面提升。推进二手车交易市场升级改造，通过政策引导，完善市场展示、查验、评估、办证等设施。运用先进技术，优化本市二手车交易市场管理信息系统，实现本市二手车交易办证全过程联网，形成了标准化、网络化、规范化的市场运营模式，市场服务功能和整体形象得到较大幅度提升。5 5、对新车市场促进作用明显。、对新车市场促进作用明显。随着单位和个人消费观念转变，越来越多的消费者愿意接受购买二手车，加快了车辆更新速度，对新车市场规模迅速扩大发挥了积极的促进作用，有力地推动了新车与二手车市场联动发展，形成了需求多元、品类齐全、服务便捷的汽车消费市场。上海二手车交易市场发展虽然取得了一定的成绩，但是也存在着一些问题，一是上海南部、西南部二手车交易市场发展与二手车交易需求不相适应，市场布局需要进一步优化。二是二手车交易市场各渠道的相关信息未能有效整合，信息不对称、不透明现象仍然存在，交易信息亟待规范管理。三是新兴业态培育相对滞后，从事二手车经营、检测、评估等专业品牌企业发展缓慢，企业和行业形象有待进一步提升。二、指导思想和基本原则二、指导思想和基本原则（一）指导思想（一）指导思想以科学发展观为指导，紧紧围绕上海加快建设“四个中心”、加快实现“四个率先”的战略目标，坚持“创新驱动、转型发展”的要求，以促进二手车流通、规范二手车交易市场、满足消费者购车换车需求为目标，以信息化、标准化、规范化为抓手，注重二手车大市场、大流通、大贸易建设，注重发挥二手车交易对完善汽车产业链和拉动新车消费的积极作用，注重增强二手车交易对节约能源、繁荣活跃市场、带动扩大就业等功能，为加快汽车流通现代化发展作出贡献。（二）基本原则（二）基本原则1、坚持合理布局原则。结合城市建设发展整体规划、商贸业发展规划和二手车消费需求，调整优化现有的二手车交易市场空间布局，注重统一规划、控制总量、有序发展、便利交易。2、坚持创新驱动原则。加快确立以创新驱动为核心的可持续发展模式，着力提升二手车交易的现代化水平。充分利用网络信息技术手段，加快推进交易模式创新、管理创新、营销创新和技术创新。3、坚持低碳节能原则。倡导绿色低碳消费理念，按照机动车排放标准，加大老旧汽车淘汰力度，深入推进车辆循环消费，确保社会车辆安全，改善城市环境。三、总体目标和设置布局三、总体目标和设置布局（一）总体目标（一）总体目标“十二五”期间，顺应二手车消费需求快速增长的趋势，构建以公共信息平台为核心，以实体交易市场为主体，多种业态有机结合，布局合理、开放有序、诚信规范、主体多元、渠道畅通、消费便捷的二手车交易市场体系，使上海二手车交易市场成为与国际贸易中心地位相匹配，具有影响力和辐射力的重要商品市场。预计“十二五”期间上海二手车交易量年均增长 8%10%，到2015 年末，上海二手车交易总量达到 45 万至 50 万辆，二手车交易市场总数控制在 13 家左右。（二）设置布局（二）设置布局1、现有二手车交易市场布局调整。根据上海城市发展、道路交通系统建设、消费结构升级的实际需要，对现有二手车交易市场进行布局调整，引导市场向外环线周边交通便捷区域迁移。2、新建二手车交易市场布局优化。在上海西南部青浦区、南部金山区增设二手车交易市场。新建的二手车交易市场原则上应当选址在外环线以外区域。四、主要任务四、主要任务（一）全面提升市场服务水平。（一）全面提升市场服务水平。进一步完善和强化二手车交易市场的服务功能，深化服务内涵，提高经营者的管理水平。重点优化市场经营环境，改善硬件设施，不断创新服务方式，引入金融、保险等第三方服务机构，提高信息服务质量，加强售后服务保障，为消费者提供优质、高效、便捷的一站式服务。（二）构建公共信息服务平台。（二）构建公共信息服务平台。全面提升现有二手车交易市场网络管理系统的服务功能，并运用现代信息技术，进一步优化整合行业信息资源，建立并完善二手车交易信息服务、二手车交易流程管理和二手车交易市场流通管理系统，更好地实现政府有效管理，规范行业有序发展，保护消费者合法权益，为加快形成统一、开放、竞争、有序的二手车流通体系给予重要支撑。（三）推动交易模式持续创新。（三）推动交易模式持续创新。以市场交易模式创新为着力点，逐步改变以中介经纪公司为主的单一交易方式，大力发展二手车品牌连锁经营模式，扶持发展二手车拍卖交易模式，引导发展二手车网络交易模式，形成多种交易主体并存，多种交易模式错位竞争、优势互补的市场格局。（四）扶持品牌企业做大做强。（四）扶持品牌企业做大做强。以品牌工作为抓手，鼓励现有交易市场拓展二手车自营业务，支持整车生产企业开展二手车交易，推动有条件的二手车经销商发展精品二手车业务，培育第三方价格评估、车况认证、售后维修等专业化服务机构，不断推动二手车交易市场向品牌化方向发展。（五）切实规范交易市场行为。（五）切实规范交易市场行为。着力完善二手车交易服务设施，规范交易流程和管理制度，增加交易透明度，简化交易手续，降低交易成本，发挥其车辆集散、信息引导、价格发布、金融服务、消费集聚的优势和作用。切实加强二手车交易行为监管，构建二手车诚信交易体系，促进行业管理法制化、市场交易规范化和评估鉴定标准化。 五、保障措施五、保障措施（一）健全联席会议，强化政府协同管理。（一）健全联席会议，强化政府协同管理。市商务委会同相关部门进一步完善本市二手车交易市场管理联席会议制度，认真落实国家有关二手车交易市场建设的任务和要求，加强对本市二手车交易市场管理工作的指导、协调。按照本市二手车交易市场发展规划布局要求，逐步完善二手车交易市场的设置规范，公安部门严格把好二手车转移登记关，维护市场治安秩序，工商行政管理部门加强对二手车经营行为的监督管理，依法查处无照经营、欺诈消费者等违法违规行为，促进二手车交易市场健康有序发展。（二）加强组织领导，推进重点项目建设。（二）加强组织领导，推进重点项目建设。市商务委会同相关部门，优化市场布局，以二手车市场升级改造为抓手，拓展和延伸有形市场服务功能，培育发展无形市场，加快发展信息网络建设，带动二手车交易市场体系管理水平、服务水平的提高，促进行业的可持续发展。（三）完善协会功能，提升行业自律水平。（三）完善协会功能，提升行业自律水平。充分发挥市二手车行业协会的作用，强化和完善二手车行业内部的自律管理和协作互动。加强协会制度建设，健全协会机构；完善协会的服务功能，协助政府实施行业管理，为政府监管决策提供专业的数据支持和相关建议；加强行业联络协调，为行业发展争取良好的政策环境。（四）加强制度建设，营造诚信经营环境。（四）加强制度建设，营造诚信经营环境。重点推进企业信用档案制度、合同管理制度、保证金制度、先行赔付制度等方面建设，定期公示一批守合同、重信用的二手车交易市场名单，营造诚实守信的交易环境，维护交易双方权益。（五）落实配套政策，加大财税政策扶持。（五）落实配套政策，加大财税政策扶持。制定和完善上海二手车交易市场发展相关扶持政策，在交易方式创新、行业公共平台建设、市场升级改造等方面适当加大财政性引导资金支持力度。积极推进二手车交易市场升级改造示范工程，鼓励二手车交易市场提升能级，提高水平。