某电厂600MW超临界机组直流锅炉汽温偏差分析及解决方案.doc

【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流某电厂600MW超临界机组直流锅炉汽温偏差分析及解决方案.精品文档.某电厂600MW超临界机组直流锅炉汽温偏差分析及解决方案对于四角切圆燃烧锅炉，在炉膛出口区域普遍存在烟温和汽温分布不对称的现象，锅炉容量越大，这种不对称情况越明显，其原因主要是由于炉膛出口处存在烟气流残余扭转，在上炉膛及水平烟道中产生烟气速度场、温度场、颗粒分布场偏差所致。如果这些偏差过大，将导致过热器、再热器超温爆管，加重高温腐蚀和汽温偏差，导致减温水大量投入和局部管材超温，严重影响锅炉的经济和安全运行。某电厂600 MW超临界直流四角切圆锅炉配用中速磨煤机的直吹式制粉系统。由于气流在炉内逆时针旋转，一、二次风合适的配比和强烈扰动有利于煤粉的燃烧。锅炉的燃烧效率较高，略超过设计保证值。但是切圆燃烧所固有的特性将不可避免地在炉膛出口两侧产生烟气温度和流量偏差。因此，查找超临界四角切圆燃烧锅炉烟气温度和蒸汽温度偏差的形成原因，提出消除或减缓烟温偏差的措施，对提高超临界四角切圆燃烧方式锅炉机组运行的安全性和经济性有十分重要的意义。1. 汽温调节方法及温度偏差的基本特点1.1过热汽温控制策略超临界直流锅炉主汽温的调节采用喷水减温。喷水减温实质上是调整工质流量在水冷壁和过热器之间分配比例，减温水量的变化改变了进入省煤器和水冷壁的工质流量，这一区段的热量与水量比值随之改变，因而区段内工质温度发生了相应变化。由于进入锅炉的总给水流量未改变，即煤水比未改变，无论减温水量有多大的变化，稳态时锅炉出口过热汽温也不会改变。因此，喷水减温控制只是在动态过程中采用的调节手段，只能改变瞬态的过热汽温。而在稳态，则必须使燃烧率与给水流量保持适当的比例，即保持一定的煤水比，这是控制汽温的根本手段。主蒸汽温度动态控制由一级、二级过热汽温控制组成，图1为两级减温的过热器热力系统图。末级过热器出口汽温控制分两个运行区间，即湿态运行区和直流运行区。湿态运行发生在机组启动期间，此时通过炉膛的水流量大于通过过热器的蒸汽流量，多余的水被收集在贮水箱中。当通过炉膛的工质全部进入过热器时，锅炉进入直流运行区，此时除了要控制末级过热器出口汽温外，还要防止每个过热器管组入口工质温度低于饱和温度。在湿态运行期间，通过炉膛的工质流量是固定的，此时过热器减温器的作用类似于汽包炉的减温器，用以控制汽温；在直流运行区，过热器减温器仅用作瞬时的汽温控制，而最终的汽温控制是通过给水流量控制调节燃料/给水比来实现的。在直流运行区，每级减温器的温降都控制在一个目标值，这样当汽温在整定值时，就能使减温水量维持在设计值，使减温器能对每个方向的汽温偏差都做出响应。1.2再热汽温控制策略再热汽温用燃烧器摆角和喷水减温器来控制。改变摆动式燃烧器喷嘴倾角来调节再热汽温，实际是改变炉内火焰中心位置，从而改变炉膛出口烟温，即改变炉内辐射传热量和烟道中对流传热量的分配比例，从而改变再热器的吸热量，达到调节再热汽温的目的。再热器减温喷水量采用单冲量控制回路控制，即仅根据再热器出口汽温的变化来调节减温水控制阀，只要再热器出口汽温超过整定值，减温水调节阀就打开。图2为再热汽温喷水减温的热力系统图。1.3汽温偏差和烟温偏差的基本特点表1为某600 MW锅炉不同负荷下汽温和烟温统计数据。统计结果表明，过热汽温在低温过热器（简称低过）出口、屏式过热器（简称屏过）出口、高温过热器（简称末过）出口存在明显偏差；屏式再热器（简称屏再）出口烟温偏差较大；锅炉前后墙螺旋水冷壁、锅炉左/右侧螺旋水冷壁壁温也存在一定的偏差，规律是右/后墙螺旋水冷壁高于左/前墙螺旋水冷壁，壁温变化趋势见图3。偏差大小由负荷、运行操作方式等因素影响。2. 产生偏差的理论分析2.1假想切圆直径对于单层燃烧器而言，实际切圆直径DS一般是假想切圆直径D0的3倍。对于多层燃烧器，由试验得知存在如下关系：DS=K（n）0.5 b+D0（1）式中：n为燃烧器层数；b为燃烧器宽度；K为试验常数，它与n的关系见表2。由式（1）可知，对于多层燃烧器，由于上层气流不断被卷吸到下层，流量增大，使得旋涡直径相应增大，由于射流间的挤压和离心力的作用，实际切圆直径是假想切圆直径的8倍左右。假想切圆直径越大，气流的旋转动量就越大，在炉内同样的衰减速率下，到达炉出口断面时烟气的残余旋转动量就越大。同时，假想切圆直径越大，烟气稀薄区的面积就越大，中间区域的烟气流量就越小。2.2燃烧器布置、数量以及出口风速的设计燃烧器整组布置和分组布置时对旋转动量的衰减过程是不同的；燃烧器切圆方式（如反切布置、水平分级等）对旋转气流的动量也有很大的影响。从各个角喷入炉内的气流动量、燃烧器的数量以及燃烧器出口风速设计都会影响到各个角的喷射动量，从而影响到炉膛中央区域烟气稀薄区的切圆当量直径大小，以及旋转气流的边界层形状。角喷射动量越大，旋转气流的旋转动量就越大，烟气在进入到水平烟道时的残余旋转动量也就越大，反之亦然。2.3燃烧器的摆角在不同燃烧器喷口摆角下，炉膛出口处的旋转残余变化如图4所示。由图4可知，当燃烧器喷口处在下摆和水平时，炉膛出口残余旋转较大。从燃烧器下摆的最低位置，随着不断上摆，炉膛出口处的残余旋转逐渐减小。燃烧器向上摆动时，射流与水平面成一夹角，水平分速度与切向旋转动量矩小，使外推力减小，实际切圆和气流残余扭矩减小。3. 汽、烟温偏差实验及燃烧整定实验3.1不同磨煤机投运组合时的汽温偏差试验在额定负荷下进行，改变不同的磨煤机投运方式，观察过热汽温和再热汽温的偏差情况。试验结果表明，过热汽温和再热汽温都是B侧高于A侧，且磨煤机运行组合方式对汽温偏差有较大影响，其中7台磨煤机运行时，再热汽温偏差最大的是A、B、C、D、E、F、H组合，汽温偏差为12.8 K，过热汽温偏差最小，二级减温器前汽温偏差为16.1 K，末级过热器汽温偏差为19.4 K。当组合为B、C、D、E、F、G、H时再热汽温偏差最小，为6.8 K，过热汽温偏差最大，二级减温器前汽温偏差为21.8 K，末级过热器汽温偏差为25.1 K。试验结果还表明，7台磨煤机运行时的再热汽温偏差平均值要高于6台磨煤机运行时的情况。3.2负荷变化时的汽温偏差试验中改变锅炉负荷，观察过热汽温和再热汽温的偏差情况。由试验结果可知，负荷变化对汽温偏差有一定的影响，低负荷下再热汽温偏差要高于额定负荷下的汽温偏差值，而过热汽温偏差要低于额定负荷时的对应值。低负荷时再热汽温的平均偏差为11.2 K，而高负荷再热汽温的平均值为9.7 K，相差1.5 K；低负荷时末级过热器汽温偏差的平均值为19.8 K，而高负荷时末级过热器汽温偏差的平均值为22.2 K，相差2.4 K。3.3额定负荷下的烟温偏差在额定负荷下，在13个不同的高度，对后屏过热器后、屏式再热器前A、B两侧的烟气温度进行测定，比较烟气在进入水平烟道前的A、B两侧温度的偏差情况。测量结果表明，A、B两侧烟气温度存在严重的偏差，且偏差值随高度的不同而变化，在中、上层A侧烟温要高于B侧烟温，而在底层B侧烟温要高于A侧烟温。3.4各一次风管一次风速由于在试验之前，对部分磨煤机（A、B、E、F、H）中最长的一次风管加装了扰流风，故试验时选择了2台加装扰流风的磨煤机（E、H）和2台没有加装扰流风的磨煤机（D、G）进行测量，了解四角一次风速的均匀性及扰流风对一次风的影响。测试结果表明，对于没有加装扰流风的磨煤机，4根风管中的一次风速比较均匀；而对于加装扰流风的磨煤机，4根风管中的一次风速存在较大差异。造成以上现象的原因可能是相对高速、低流量的扰流风混入一次风时起到了一定的节流作用，从而增加了单根管的阻力，使其流量降低。3.5 SOFA反切角度改变对汽温偏差的影响燃烧器区域上部有5层SOFA风喷口，SOFA设计风量占二次风量的30%。SOFA喷口可水平摆动角度。分别将SOFA风水平摆角反切15°及反切5°，其他主要运行参数保持不变，对比不同的SOFA水平摆角对后屏出口烟温及其偏差、分隔屏出口汽温及其偏差、高再壁温偏差及末过壁温偏差的影响。试验结果见图6图8。反切角度由15°减小到5°后，烟温偏差增加约70（图9），说明SOFA反切角度减小时，炉膛出口烟气的残余旋转趋于强烈，烟温偏差随之增加。SOFA水平摆角具有改变炉膛出口烟气残余旋转，调节烟温偏差的作用。反切角度减小到5°后，分隔屏出口汽温略有上升，其偏差没有明显变化；高再出口壁温偏差有所增加，末过出口壁温偏差增加明显。5.2 SOFA风反切动量改变的影响为了减小炉膛出口烟温偏差，在额定负荷下，保持SOFA反切角度15°不变，对燃烧器区域二次风的配风方式进行改变，增大了燃烧区域风门开度，而SOFA风门开度基本不变，从而减小SOFA风量，减小了反切动量。对改变前后的两种配风方式进行对比试验，将SOFA风量改变前的工况称为工况1，减小SOFA风量后的工况称为工况2。两工况的二次风门开度见图10。两工况下对比见图11图16。减小反切风量后，高再出口烟温偏差升高了约50（图11），分隔屏出口汽温偏差没有明显变化（图12），但是I、II级过热减温水流量偏差有明显减小的趋势（图13、14），说明分隔屏出口汽温偏差有减小的趋势。减小反切风量后高再出口壁温偏差、末过出口壁温偏差升高（图15、16）。试验说明减小反切风量，烟温偏差增大，高再、末过（对流受热面）的汽温偏差增大，而分隔屏、后屏的汽温偏差反而有减小的趋势。5.3掺烧贫煤与纯烧烟煤运行情况的对比选取燃烧贫煤的工况1与燃烧烟煤工况2的工况进行对比，了解不同煤质对汽温偏差和烟温偏差的影响情况。两工况运行方式类似，且稳定运行在额定工况下。在运行调整方式相近的情况下，燃烧贫煤烟温偏差较小。在分隔屏出口观察孔用红外测温仪实测数据表明，燃烧贫煤时烟温偏差为60左右，而同样运行条件下，燃烧烟煤时的烟温偏差可达到110（图17）。分隔屏出口汽温偏差燃烧贫煤时比烟煤要小（图18）。分析认为燃烧贫煤时，炉膛火焰中心上移，分隔屏接受炉膛火焰辐射份额增加，而对流换热份额相对减小，两侧吸热的偏差减小了，因而汽温偏差减小了。4. 试验结果分析4.1蒸汽温度产生偏差的主要原因一般情况下，产生汽温偏差的原因有两种：一是烟气侧偏差，二是工质侧偏差。烟气侧偏差主要指烟气流量、温度等存在差异，从而使传热量不同，使工质的吸热量发生变化，最终影响受热面出口的工质温度，导致偏差的产生。工质侧偏差主要是在受热面的不同位置（例如A侧或B侧），由于通过的工质流量不同，造成工质温升不一样，即使在传热量相同的前提下，工质流量小的一侧工质温度要高于流量大的一侧，最终导致受热面出口汽温不同。在某些情况下，烟气侧偏差与工质侧偏差相互叠加，导致汽温偏差的程度加剧，严重影响锅炉的安全经济运行。对于采用四角切圆燃烧方式的锅炉来说，烟气流在炉膛内的强烈旋转，使煤粉在炉内与空气充分混合，炉膛充满度好，热负荷均匀，且增加了煤粉粒子在炉内的停留时间，使煤粉能充分燃烧。另外由于烟气流在炉膛内的强烈旋转，其旋转特性在到达炉膛出口时不能完全消失，存在一定的残余旋转，使烟气在进入水平烟道后产生了流量及温度的偏差，从而造成过热汽温和再热汽温的偏差，这是四角燃烧方式最大的弊端。图1为某厂3号锅炉俯视简图，由图可以看出，由于炉内烟气流是逆时针旋转，这必然造成进入水平烟道时B侧烟气流量大于A侧的烟气流量，从而使得水平烟道内B侧的各对流受热面吸热强度高于A侧，最终导致B侧汽温高于A侧汽温。这与试验结果中再热汽温和末级过热汽温都是B侧高于A侧的事实相吻合。同样，由于A、B两侧存在汽温和烟气流量的偏差，使得水平烟道内各受热面的管壁温度也呈现由A侧向B侧逐步升高的趋势。图2、图3分别是末级再热器和末级过热器在额定负荷下的壁温分布曲线（屏式再热器没有壁温测点），其曲线的趋势就体现了这一点。而从数值统计结果可知，屏式再热器和末级过热器B侧管壁温度的平均值要高于A侧10 K以上。从以上分析可以看出，炉膛出口烟气的残余旋转是造成汽温偏差的主要原因，所以要减小汽温偏差就得从减轻炉膛出口烟气的残余旋转入手。4.2水平烟道入口烟气温度偏差规律由1.3节烟温偏差的测试结果可以看出，在烟道顶部，A侧烟温高于B侧烟温；而随着高度的降低，两侧偏差逐渐降低，并逐渐向B侧烟温高于A侧烟温过渡；到接近烟道底部时，变成B侧烟温高于A侧烟温。烟气温度随距烟道底部距离变化的曲线见图4。产生上述现象的原因主要是烟气的残余旋转使炉膛上部A、B两侧流场不同和末级再热器底部的烟气走廊的共同作用。前面的分析已经说明了末级再热器和末级过热器的管壁温度沿烟道宽度的变化，且都是B侧的壁温高于A侧的壁温；但对于分隔屏过热器和后屏过热器来说，统计数据却表明是A侧的壁温高于B侧的壁温，与末级再热器和末级过热器壁温恰恰相反。表1为壁温的统计结果，从其数值来看，分隔屏过热器和后屏过热器壁温A侧的平均值高出B侧的平均值1025 K，差值比水平烟道内各受热面B侧与A侧壁温偏差值（见图2、图3及2.1节）还要高。以上现象是炉膛上方烟气流场存在差异及分隔屏过热器和后屏过热器传热特性共同作用的结果，A侧炉膛上方的烟气充满度要高于B侧，这直接影响到分隔屏过热器和后屏过热器的辐射传热量，进而使得A侧壁温要高于B侧。虽然A侧壁温高于B侧，但从试验期间二级减温器前（后屏过热器出口）的汽温情况看，A侧的汽温却低于B侧的汽温。这个现象是反常的，建议对该处的汽温测点进行检查。由上述分析可以看出，炉膛上方辐射式受热面的汽温、壁温特性与水平烟道内对流受热面的汽温、壁温特性是截然不同的。4.3磨煤机组合对汽温偏差的影响烟气在炉膛里旋转上升的过程中，其旋流强度是随高度增加而不断衰减的。随着炉膛火焰心的上移，烟气在炉内停留时间缩短，旋流衰减程度降低，炉膛出口的残余旋转将增加，对流传热产生的汽温偏差应加剧；相反，如果火焰中心降低，烟气在炉内停留的时间增加，旋流衰减较充分，炉膛出口烟气的残余旋转降低，对流传热产生的汽温偏差应有所减少。为研究火焰中心的高度与汽温偏差的关系，假设一个表示燃烧器高度的参数m，最下层的燃烧器（A层）设为1，其他燃烧器随高度的增加而依次加1，则最上层燃烧器（H层）为8。把同时运行的各燃烧器的m值相加，得到其和M即可表示火焰中心的相对高度。M值越大，火焰中心就越高，反之亦然。把磨煤机组合试验的数据进行整理可得到汽温偏差与M的曲线，见图5。由图5可以看出，汽温偏差与火焰中心高度并不存在上述分析的规律，这可能是由于火焰中心偏移的结果。如果由同一台磨煤机供粉的4台燃烧器中有一台或几台火焰偏离原设计位置，那么它们形成的火焰就会偏离中心位置，当偏向A侧时将减轻汽温偏差，当偏向B侧时将加剧汽温偏差。由于各层燃烧器的情况各不相同，形成的火焰偏移也有所差异，故在不同的磨煤机组合下，炉膛内火焰中心的偏斜是不同的，对汽温偏差的影响也不一样，所以产生了对汽温偏差的非规律性影响。当同时运行的磨煤机数量少时，单只燃烧器内通过的风粉量要高于同时运行更多台磨煤机时的风粉量，故这时对火焰中心偏移的影响要大于同时运行更多台磨煤机时的影响。考核试验期间，6台磨煤机运行时的汽温偏差大于针对性试验期间7台磨煤机运行时的汽温偏差就证明了这一点。造成火焰偏移的因素还有各喷口风速的差异。如果各喷口的风速存在差异，形成的火焰中心同样会偏离中心位置，从而对汽温造成一定的影响。从一次风的测试结果可以看出，对于部分磨煤机对应的4根一次风管，各管的一次风速存在较大差异，这势必造成火焰中心的偏移，对汽温产生影响。5.4燃烧器反切角及风反切动量改变对汽温的影响对于炉内气流顺时针旋转的锅炉，炉膛出口的烟温偏差为左高右低，而分隔屏出口汽温偏差规律是右高左低，与烟气侧偏差趋势相反。炉膛出口之后的对流受热面汽温偏差与烟温偏差趋于一致。改变反切风角度或风量时，烟温偏差减小，对流受热面汽温偏差减小，而分隔屏汽温偏差却有所增加。分析认为：分隔屏吸热包括炉膛辐射、屏间烟气辐射、烟气对流3种热量，其汽温特性是这3种吸热的综合结果。由于炉膛出口烟气存在残余扭转，左侧烟气直接通过折焰角上部的烟气走廊向后进入水平烟道，阻力小、流量大。但是屏间的混合不强烈、充满程度及紊流程度小，对流换热不强烈，汽温升高小、吸热量低，烟温下降少；而右侧烟气则首先有流向前墙的趋势，然后折返向后流入水平烟道，右侧烟气阻力大、流量小，但是由于有折向流动，存在强烈混合、扰动，对流换热也因此非常强烈，汽温升高大、吸热量大，烟温下降多。因此，经过分隔屏后，汽温右高左低，烟温左高右低。在分隔屏后的对流受热面基本以对流换热为主导，由于左侧烟气流量大，烟温高，汽温呈左高右低，与烟温偏差逐步趋于一致。当炉膛残余扭转增强时，左侧烟气量、烟温均更加高于右侧，屏间烟气辐射吸热影响增强，左侧吸热量增加；同时右侧因烟气量减小、“折返”作用减弱，对流换热量减小，对流吸热量减小。综合结果是分隔屏出口偏差有所减小，而分隔屏后的对流受热面由于烟温、烟气流量的偏差增大，汽温偏差增加。对于反切风量和角度的调整，应兼顾分隔屏和末级受热面的汽温偏差情况。如果一味地减小烟温偏差，过大地增加反切动量，虽然降低了末级受热面的汽温偏差，但有可能增大分隔屏处的汽温偏差。5.5不同煤质燃烧对汽温偏差的影响分隔屏出口汽温偏差燃烧贫煤时比烟煤要小。分析认为燃烧贫煤时，炉膛火焰中心上移，分隔屏接受炉膛火焰辐射份额增加，而对流换热份额相对减小，两侧吸热的偏差减小了，因而汽温偏差减小了。5. 汽温偏差解决方案根据以上对烟温偏差主要形成原因的分析，实际切圆直径越大，炉膛出口残余旋转也大。分析可知假想切圆直径越大，实际切圆直径也越大，所以，若能够采取措施减小假想切圆直径，就能够有效减小炉膛出口的烟温偏差。将二次风气流与一次风气流形成一定角度反向送入炉膛，随着二次风反切角度的增大，炉内气流切圆的实际切圆直径先减小后逐渐增大，存在一个合理的二次风反切角度，可有效地减小假想切圆直径，从而减小实际切圆直径的目的，最终使得炉膛出口的残余旋转削弱。当燃烧器的摆角越向上摆的时候，炉膛出口的残余旋转越小，炉膛出口的烟温偏差越小。运行过程中，燃烧器的摆角即要考虑炉膛出口烟温的偏差，也要兼顾再热汽温的控制。由于残余旋转而形成的烟气速度偏差是影响烟温偏差的主要原因，通过冷态试验和热态燃烧调整等手段可减轻这种偏差，但不能很好地解决问题，要从根本上消除残余旋转，必须通过改变燃烧器的气流引入方向，减小实际切圆直径，主要采取了以下几个措施：（1）机组正常运行时，过热器两侧汽温可以通过减温水进行调节，使两侧的汽温偏差在5 K之内，而不会影响机组的热效率。尽量保持上层磨煤机运行，以减小再热器汽温偏差。（2）适当开大上层二次风的消旋风，减弱炉膛出口烟气的旋转强度，可以平衡两侧的烟气流量，从而减小过热器汽温和再热器汽温偏差。（3）对所有一次风管进行一次风速测量，对偏差较大的进行适当调整，使同层燃烧器的一次风速保持均匀平衡。（4）采取一次风和二次风气流的反切手段，通过调整紧凑燃尽风和燃尽风，减小左右两侧过热器进出口温差。（5）加大紧凑燃尽风及上几层辅助风风门的开度，降低火焰中心，适时开启分离燃尽风，消除炉膛出口气流的残余旋转，减小两侧烟温差。（6）通过冷、热态试验和燃烧调整的手段，改善锅炉运行工况，从而调整火焰中心位置和实际切圆直径，降低烟温偏差。通过以上调整，变负荷过程中螺旋水冷壁四周的壁温偏差减小到5以内，优化后的水冷壁温变化曲线见图5，过热器出口的汽温偏差减小到10以内，而且屏式再热器出口的烟温偏差也有了显著改善，具体数据见表3。烟温偏差是四角切圆燃烧锅炉固有的缺陷，通过对烟温偏差的原因分析，提出了相应的措施，减少或消除烟温偏差，防止受热面超温爆管。产生烟温偏差的因素是多方面的，但残余旋转是引发上炉膛及水平烟道中烟温偏差最根本原因。从减小残余旋转的角度采取措施，从而减小烟温偏差，取得了一定的效果。上文已完。下文为附加公文范文，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！在全县建制村合并工作动员大会上的讲话 同志们： 今天的会议非常重要，主要任务是对我县建制村合并工作进行动员部署、鼓劲加油，确保此项改革任务紧锣密鼓铺开、雷厉风行推进，不折不扣完成。县委、县政府高度重视这项改革，已开展了一系列前期工作。去年11月，专门成立以*同志为组长的县建制村合并工作领导小组，组织调研组深入各乡镇开展了合村调研，多次听取情况汇报，明确了原则方向，并经多次会商、反复细化，完善了工作方案及相关政策文件；县政府常务会议、县委常委会议对建制村合并工作方案及配套政策进行了专题研究，对全县及各乡镇的合村目标任务进行了明确。可以说，县委、县政府对这项改革的决策是慎重的、考虑是细致的、目标是明确的、方案是成熟的、态度也是极其坚定的。刚才，*同志对全县建制村合并工作进行了安排部署，*同志宣布了相关工作纪律，希望大家认真学习领会，切实抓好落实。下面，我强调三点意见。 一、必须高度统一思想，切实增强推进建制村合并工作的责任感和紧迫感 推进建制村合并改革，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要举措，是创新基层社会治理体系、提高社会治理能力的客观需要，也是进一步保障和改善民生、畅通联系服务群众“最后一公里”、推进城乡居民公共服务均等化的迫切要求，对于推动基层民主管理、激发农村发展活力、统筹城乡发展具有重要意义。 （一）推进建制村合并改革是必须完成的政治任务。优化行政区划设置，深化乡镇行政体制改革是党中央从推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度作出的重大决策部署。党的十八届三中全会决定明确提出，优化行政区划设置，促进城镇化和新农村建设协调推进。根据我省实际，省委、省政府将推进合乡并村、优化和调整乡镇区划作为改善农村公共服务、促进农村经济发展、推进新型城镇化建设，加快全面小康建设的重大改革举措来抓，进行了全面动员部署，下达了明确工作任务；市委、市政府常委会迅速跟进落实，出台了实施意见和工作方案，对各县、市、区下达了乡镇行政区划调整和建制村合并任务。因此，进行建制村合并改革是贯彻落实中央、省市决策部署的重大政治任务，没有任何借口可找，没有任何条件可提。今天参加会议的同志，都是这场改革的组织者、实施者，决不能成为旁观者，甚至阻碍者。我们一定要站在讲政治、讲全局、讲长远的高度，认认真真落实，扎扎实实推进，不折不扣完成。 （二）推进建制村合并改革是城乡统筹的奠基工程。合理的行政区划也是一种生产力。我县现有建制村1143个，其中1500人以下的有890个、1000人以下的有521个、500人以下的有74个，数量多、规模小，管理效率较低，行政成本过高，公共服务滞后，自身发展受限。通过合理调整建制村数量，适度扩大建制村规模，促进布局由“量多面散”向“优化集中”转变，有利于各乡镇在较大区域范围内合理配置各种要素资源，加快打造中心村和特色村，促进集聚集约发展，有利于降低行政成本，推进我县新型城镇化和城乡一体化进程，促进城乡统筹协调发展。对此，我们一定要清醒地看到，建制村合并改革不是简单的村与村之间的撤与并、分与合，而是农村经济结构的一次重大调整，是推动我县农村经济发展，加快全面小康建设的重大战略之举。 （三）推进建制村合并改革是优化基层治理的重要途径。合理的建制村规模能够使布局更加合理、发展更加科学、运行更加高效、服务更加优质，更有利于统筹推进基础设施和社会事业建设，优化农村公共服务，满足群众的公共需求。大家要清醒地认识到，减少建制村的数量，减掉的是多余负重、换来的是轻装上阵，减掉的是瓶颈制约、拓展的是发展空间，减掉的是制度藩篱、提高的是治理能力，必将极大地推动基层治理创新和脱贫攻坚进程，带动农村经济发展，让全县农民在全面小康社会建设中不落伍、不掉队。总之，我们要切实把思想统一到中央和省委、市委的目标要求上来，统一到县委、县政府的安排部署上来，努力实现建制村合并改革和经济社会发展的良性互动。 二、必须紧扣目标任务，切实抓好建制村合并各项工作的落实 为高效推进这次并村改革，县委、县政府按照优化结构、合理布局、规模适度、有利发展的原则，从历史沿革、风俗习惯、自然条件、区域发展等因素出发，制定了xx县建制村合并工作方案，对建制村合并数量、时间进度、工作步骤、工作要求等作了具体规定，按乡镇人口、面积、现有建制村数量的加权平均法，对各乡镇科学分配了建制村合并任务。全县上下务必按照县委、县政府的部署要求，按时间节点和工作步骤抓好落实。 （一）决心要坚定不移，调整合并任务必须不折不扣完成。从数量上来讲，这次我县建制村调整合并的力度比较大，全县需撤并不少于463个建制村，完成后全县建制村总数控制在680个以下，减幅为40.51%，平均每个村预期人口规模控制在1500-2500人。从时限上来讲，县委、县政府决定建制村合并工作时间比省市要求稍微提前，在2016年6月20日以前完成，到2017年上半年选举产生新一届村委会。调整合并的数量和时限，这是两个硬指标，必须不折不扣落实到位，谁也不能讲价钱、打折扣，什么叫改革攻坚、什么叫“割肉”、什么叫涉险滩、啃硬骨头，这次建制村合并改革就是。这么大的调整，不可能没有困难、没有阻力，尤其是调整任务重的乡镇。但千难万难，改革攻坚就应该一往无前，否则就会一步迟疑、步步被动。大家一定要以坚定不移的决心、破釜沉舟的勇气、雷厉风行的作风,全面完成建制村合并改革任务。 （二）步骤要环环紧扣，重点工作必须积极稳妥落实。这次建制村合并改革，涉及的内容很多，大家一定要按照工作方案的部署，把握好时间节点、突出重点、统筹安排，确保整个工作环环紧扣、有序推进、圆满完成。一是要抓紧制定好实施方案。各乡镇要根据自身承担的工作任务，按照因地制宜、有利发展、方便群众等原则，尽快拿出操作性强的实施方案，用以指导本乡镇工作有力有序开展。各乡镇要在按时限要求尽早将方案报到县里，尽量把工作做在前。二是要扎实做好资产清理和债务处理。对建制村的资金、资产、资源清理和债权债务处理工作，相关部门要提前介入、全程跟踪，妥善处置好村级集体资产债权债务，全部登记造册，明晰关系，严禁集体资产流失和闲置浪费。三是要认真做好公共服务设施的撤并与建设。坚持方便群众生产生活原则，合理规划布局好学校、卫生室等公共服务设施，该保留的保留、该整合的整合、该建设的建设，通过区划调整促进提升农村公共服务水平。四是要全面落实好财政奖补政策。县里专门研究制定了财政奖补政策，对超额完成任务的乡镇和在并村考核中获得前三名的乡镇给予重奖。县委、县政府的态度十分明确，总的原则就是不让改革者流汗又流血、要让先行者得名又得利。 （三）引导要入脑入心，社会大局必须保持和谐稳定。建制村合并改革涉及人员多，政策性强，直接关系一些干部群众的切身利益，有的群众对过去的村有感情，撤并了可能办事不方便，有可能出现不稳定因素；有的村干部可能还面临去留转退，难免会引起思想波动。在并村改革期间，能不能保持社会大局和谐稳定，是对各乡镇、各部门尤其是各乡镇党委、政府的严峻考验。要加大宣传引导，通过多种有效形式，把并村的意义讲深讲透，把情况和政策讲清讲明，把利害关系讲细讲全，把纪律要求讲严讲实，以此来教育引导村干部、村民把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，自觉服从大局、服从组织决定，不以任何借口影响和干扰改革；要组织干部进村入户、一对一、面对面宣传，帮助群众打消思想顾虑。各乡镇党政主要领导要切实履行维护稳定“第一责任”，对改革期间出现的苗头性、倾向性问题，要提前介入、及时处理，绝不允许因工作不到位而引发群众上访和不稳定问题。严禁镇村干部参与和散布不利于并村改革的言论，凡违反组织原则的，坚决给予组织处理。总之，要采取扎实有效的措施，努力营造稳定和谐的改革氛围，确保改革的平稳推进和社会大局稳定。 三、必须强化责任担当，切实确保建制村合并工作积极有序推进 这次建制村合并任务重、时间紧、难度大。能否按期完成改革任务，关键在领导干部，关键看责任担当。各级各部门特别是领导干部一定要强化责任意识，把这次改革作为一次检验领导干部党性作风的“试金石”，作为一次检验领导干部改革发展能力水平的竞技台，以“逢山开路、遇水搭桥”的决心和勇气确保按期顺利完成并村改革任务。 （一）强化组织领导，落实工作责任。各级各单位要把建制村合并工作作为当前的一项重要工作来抓，党政一把手要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、抓具体。县里已经成立了建制村合并工作领导小组，由县委副书记海强同志任组长。各乡镇作为改革实施落实主体，要迅速成立领导小组及其办公室，按照“确保稳定、顺利交接、平稳过渡、促进发展”的要求，全力抓好并村的组织实施，切实履行组织领导、统筹协调、方案把关、舆论引导、防控风险、把握动态等职责，认真做好各项具体工作，主动承担改革落实主体责任。村支两委要发挥战斗堡垒作用，当好并村改革的主力军。刚才海强同志已经讲了，在此我要再一次强调，并村工作将作为乡镇主要负责人交流、提拔的重要依据，对并村工作未按规定时间验收合格或发生群体性上访事件的，乡镇主职领导不纳入今年的换届考察人选。 （二）加强协调联动，形成改革合力。县并村领导小组要建立健全协调联动机制，做好统筹协调工作，构建部门配合、上下联动的工作格局。各相关部门要一切服从大局、一切服务大局，打破原有的思维定势、原有的工作思路、原有的方式方法，特别是与建制村合并紧密相关的改革办、民政、组织、财政、经管等部门，一定要加强协同配合，破除改革中的“中梗阻”“肠梗阻”，打通最后一公里、最后一步路，真正形成改革合力。 （三）严明改革纪律，严肃违纪查处。建制村合并改革是一项十分严肃的政治任务，必须以党纪政纪做保证，县里为此制订了各项纪律：一是政治纪律，严禁干扰建制村合并工作，对各类扰乱改革工作的谣言和行为要严肃查处，依法依纪追究责任；二是组织纪律，严禁擅离职守、失职渎职；三是财经纪律，加强资金管理，严防国有集体资产流失，严禁借机突击花钱、转移财物，严查侵占、挥霍国家和集体资产等违法违规行为；四是廉政纪律，遵守廉政准则，严禁以权谋私。广大党员干部一定要讲政治、讲规矩、讲纪律，不不利于改革的话不要讲，不利于改革的事不要做。对违反纪律，阻碍改革的，要坚决查处、严肃追责。 （四）加强业务指导，强化督查考核。县并村领导小组要对建制村合并工作的全过程加强业务指导，要成立由各乡镇挂点的县级领导任组长的并村工作指导组，包干指导挂点乡镇开展并村工作。县委、县政府将把建制村合并工作纳入今年绩效考核内容，县委改革办和县委、县政府督查室要加强对并村工作的督查力度，重点督查方案是否按要求制定出台、社会风险防控是否到位、工作任务是否按要求完成，对不作为、缓作为等行为依法依规依纪进行问责，切实保障各项工作按期按质推进到位。 同志们，建制村合并工作是一项事关发展全局的基础性重大改革。全县上下一定要以高度的政治自觉和行动自觉，服从大局、坚定信心、周密部署、真抓实干，高质量、高效率地完成这项改革，为创新乡村治理体制、激发乡村发展活力、加快我县全面建成小康社会奠定更为坚实的基础。同志们：这次全县基层党委换届工作会议，是县委召开的一次十分重要的会议。会前，县委常委会认真学习了省、市委有关换届工作的文件和会议精神，研究讨论了我县换届工作的有关事项。省、市委对我县换届工作高度重视，省委巡回督查组和市委督查组专程参加今天的会议。下面，围绕贯彻落实省、市换届工作会议和有关文件精神，就做好我县基层党委换届工作，我讲三点意见。一、提高认识，切实增强做好换届工作的政治责任感根据党章规定，按照省、市委的部署和要求，今年我县11个乡镇、22个县直党委将进行集中换届，这是全县政治生活中的一件大事。这次基层党委换届，正处于“十三五”规划的开局起步期、全面建成小康社会的攻坚决胜期、落实全面从严治党要求的重大转折期、领导班子建设的新老交替期，搞好这次换届工作意义非同寻常。第一，搞好换届是实现全面建成小康社会、推进县域经济发展的重要保证。县委十三届十一次全会明确提出，“十三五”时期，全力打造“工业强县、旅游大县、文化名县、农业特产县、生态宜居县”，努力建设实力雄厚、环境优美、人民幸福的新XX，确保如期实现全面建成小康社会的奋斗目标。兑现向全县人民作出的庄严承诺，关键靠干部、核心在班子。通过换届，把那些政治上靠得住、工作上有本事，作风上过得硬、群众信得过的优秀干部选拔到基层党委领导班子，能够引领和带动广大党员干部群众始终围绕XX县“十三五”经济社会发展目标，进一步凝聚正能量、释放精气神、全力促振兴，共同夺取全面建成小康社会的新胜利。第二，搞好换届是落实全面从严治党要求的重要实践。党的十八大以来，我县通过扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，党风政风和干部作风进一步转变。这次换届，既是对我县全面从严治党成果的集中检验，又是深入落实从严管党治党要求的重要契机。习近平总书记强调：“要严明换届纪律、坚决整治不正之风，特别重要的是抓主体责任落实、抓问责，对一些人冲底线的风险不要低估，坚持零容忍，绝不姑息迁就。”在整个换届过程中，我们要坚决贯彻落实习近平总书记的重要讲话要求，始终绷紧政治纪律、政治规矩和组织纪律这根弦，落实好党委的主体责任和各方面的具体责任，进一步把全面从严治党各项要求落到实处，真正使换届的过程成为巩固拓展从严治党成果的过程。第三，搞好换届是加强基层党委领导班子建设的重要契机。乡镇、县直党委领导班子，是把全面建成小康社会各项任务落实到基层的直接组织者、推动者。近年来，县委坚持正确的用人导向，严格干部教育管理，全力打造“四型”干部队伍。但也必须清醒地看到，少数党员干部还不适应发展新常态，责任意识不强，工作状态不佳，存在不作为、不担当现象。集中换届，是加强领导班子和干部队伍建设的重要契机。通过换届，一个班子一个班子、一个干部一个干部地分析研判，可以说是一次集中会诊、集中建设。把换届工作做扎实了，基层党委班子就会有一个格局性、整体性的改善提升，收到平时调整难以收到的功效。总之，我们必须要把这次换届提升到前所未有的高度去认识，迅速把思想和行动统一到省、市、县委的部署要求上来，共同把这件关系全县发展振兴全局的大事抓实抓好。二、把握关键，高标准高质量地做好换届工作换届工作政治性、政策性、法律性、程序性都很强，做好这次换届工作，总的遵循，就是坚持以习近平总书记系列重要讲话为根本指针，认真贯彻中央和省、市、县委关于做好换届工作的要求；目标任务，就是实现“四个好”，即推动基层党委绘出思路清措施实的好蓝图、选出忠诚干净担当的好干部、配出结构优功能强的好班子、换出心齐气顺劲足的好面貌；基本要求，就是把加强党的领导贯穿换届全过程，落实全面从严治党要求，发挥党委总揽全局、协调各方的作用，严格依法按章办事，严肃政治纪律和组织纪律，营造风清气正的换届环境，确保换届工作健康有序、圆满完成。第一，要形成一个好的工作报告。起草好党代会工作报告，是换届工作的一件大事。在起草报告过程中，要注重把握以下四个原则。一是要注重聚焦发展大局。谋划未来五年发展的思路目标和重大举措，必须着眼经济新常态的特点和规律，切实把本单位、本地区发展放在全县、全市乃至全省发展的大格局中来思考和谋划。二是要注重树立新的发展理念。必须把“五大发展”理念和“四个着力”要求，作为谋划未来五年经济社会发展的根本遵循，着力保障和改善民生，让发展成果更好惠及人民群众。三是要注重坚持问题导向。必须在解决瓶颈问题上做实功，对于“七个不平衡”、 经济结构不优、创新创业不足、居民收入偏低、精准脱贫难度大等方面的问题，要在未来五年全力解决，切实增强发展的