新型农庄建设[1].doc

【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流新型农庄建设1.精品文档.建设新型农庄 实现农业规模化经营“中国新农村建设的理论、实践和政策”国际研讨会在浙江金华浙江师范大学行政中心报告厅举行。本次研讨会由浙江师范大学农村研究中心、浙中区域经济研究所、工商管理学院联合主办，国务院发展研究中心农村经济部和浙江省义乌市人民政府为支持单位。来自印度农业部农业经济政策中心、菲律宾国际乡村建设学院、越南中央经济管理学院、日本农林水产研究中心、美国大自然保护协会以及全国人大农业与农村委员会、中共中央党 校、国务院发展研究中心农村经济部、农业部产业与政策法规司、中国农业科学院、中国农业大学、浙江大学等我国研究机构、高校及政府部门的140多位代表参加会议。研讨会围绕新农村建设的理论和方法、新农村建设的实践、新农村建设的政策和支撑体系、新农村建设的国际经验以及中国乡村建设对世界农村发展的影响等问题展开深入讨论与广泛交流。摘要：我国正处在经济转轨的重要阶段，随着城市化进程的逐步推进，农业的物质支撑功能和农村的人力输出功能日益突显。在农业劳动力日益减 少的背景下，如何更好地突破农业发展的“瓶颈”，提高农业的产出和科技含量，已成为我国经济能否顺利发展的关键问题。本文旨在研究建设新型农庄实现规模化 经营的模式，为促进农业现代化提供对策建议。 农村土地承包到户为我国经济的发展做出了巨大贡献，激发了农民的生产积极性，并继续为农村经济的发展做出贡献。但随着科技和社会环境的变 化，在坚持土地承包到户的前提下，一些具体劳作方式已不适应市场经济的发展。由于户小人少，投入有限，生产工具落后，这种单户生产的模式已远远不能适应社 会的发展。在科技日新月益的今天，我国的大部分农村发展速度已远远滞后于其他行业的发展。因地置宜，实现包括种植业、畜牧业、林业、渔业等农村产业的规模 化经营，可以从根本上改变农村小农经济、劳作方式落后、消费能力差、生活贫穷状况，从而解决城镇化进程中农村主要劳动力大量进城带来的农村劳力资源减少的 问题。 什么样的劳作方式才能满足城市化进程的要求，答案是农业的现代化。但目前我国的农村结构是在农村承包到户的基础上建立起来的，而且人口的基 数虽在下降，仍不如美国日本等国那么明显，农村承包到户作为一种激励农民发展生产力的有效方式，仍发挥着非常重要的作用。如果在此基础上实现农业规模化经 营，摆脱小农生产的局限性，各地都在探索，其中，单一农户独立核算，规模化经营的新型农庄是中等经济水平的农村可以采用的模式。 一、实行农业规模化经营的背景分析农业规模化经营是在城市化达到一定程度、农村经济实力达到一定水平，农村人口向城市转移的过程中，以科技含量高、产出高的现代化农业代替简 单农业劳作方式的产物。从各国农业发展的历史和我国目前的农村状况来看，部分农村地区已具备了实现农业规模化经营的条件，同时也面临着农业劳作方式升级的问题。 城市化导致农业劳动力减少。西方发达国家如美国、德国以及亚洲的日本，在实现现代化的进程中都不可避免地遇到了农村劳力资源急剧减少的 问题，并且城市化需要强有力的农业基础的支撑，只有实现农业的现代化和机械化、科技化，才能为城市的发展提供长久的物质支持。例如日本，在许多偏远的农 村，年轻人大部分都已经进城寻找新的发展机会，农业劳动力减少并加速老龄化。1999年日本农户324万户，比1950年的600万户减少了一半。在 1999年农业就业人口中，65岁以上的约占50%，农业人口老龄化严重。而在美国，务农人口在1870年占52，1910年为32，1994年已经 下降到了2。 我国是一个人口大国，农业的地位尤其重要，近十几年，在经济结构转型的过程中，农村人口也不可避免地向大城市、工业城市转移，尽管在户籍上 仍从属于农村，但其工作性质、生活范围、消费区域都转向了城市，从实质上来说，已不是从事农业生产的农民，而是目前所称的农民工，这些人一年甚至几年才回 农村一次，也不再从事传统的农业。农民人口的减少是一个国家实现城市化，现代化的必然，而我国农村人口的减少、城市人口（本质上农民工也是城市的消费人 群）的增加，仅仅依赖传统的简单农业耕作方式，以一家一户利用简单工具进行生产，养殖十几只家畜供日常开销的农村运作方式，根本不可能满足现代化要求的物 质支持。 部分农村地区已具备实现农业规模化经营的条件。 经济条件。农村承包到户促进了我国农村经济的发展，经过二十几年的实践，我国农村 经济有了较大的发展，虽然总体上与发达国家还有很大差距，但部分农村已具备了农业规模化经营的经济基础，如购买现代化耕作机械。这部分农村可以进行规模化 经营的试点。 科技条件。建立了一批农村科技服务机构，建立了农村科技信息网络，从而可以较便利地获取经济信息和科技信息，并及时得到科技指 导。 人才条件。在农业发展的过程中，出现了一些有知识、懂科技、具备现代化农业生产理念的农户。由于农业规模化经营需要与外界进行大量的交流并具备 较强的信息敏锐性，需要有现代化管理的理念，这些知识型农户的出现，起到了组织、示范的作用。因此，我国部分农村已基本具备了农业规模化经营必须的硬件和软件。 我国农业规模化经营与发达国家的差距较大。 美国。美国农场个数在1997年达到207万个，近年来则有了少量回升，其农场包括 62%的住宅型农场、30%的家庭型中小农场和8%的大农场。在20世纪四十年代，美国农业已实现高度机械化，并在八十年代率先提出了以信息技术为依托、 将GPS、GIS和RS等高新技术运用于农业生产的“精准农业”，获得了很大的成功。现在，美国农业早已突破了传统农业的概念范畴，形成了产前、产中、产 后农业与非农部门的广泛协作及生产、加工、销售一体的现代农业格局，并为全国四分之一的人口提供了就业机会。目前美国农业每年研发投入占财政收入的2%， 并且公共与私有农业研究机构在研发投入和研发重点上已经做到了互补。 日本。日本的农业也是一家一户小规模经营，但日本的农协在联结农户和整合资源等 方面发挥了巨大的作用，使看似分散的小农经营走上了产业化发展的轨道，成功地实现了现代化。 我国规模化经营还处于起步探索阶段，具备相应条件的农村 数量较少，大部分地区只实现了某个经济过程的规模化，而没有形成系统、持续的规模化经营。相对于发达国家而言，差距还很大。 二、实现农业规模化经营的模式建设新型农庄 世界各国实现农业规模化的途径不尽相同，以美国为例，由于人少地广，农业生产规模较大，一般以私营农场为单位，最典型的是夫妻农场。大的有几十万亩，小的蔬菜农场和农牧场也有上千亩。基本上靠一家一户自主进行农村生产，因此其农业机械化程度很高，科技含量也很高。 而我国人口众多，尽管城市化进程中农村劳动力向城市转移，但不可能出现美国那种由一家一户独立耕作的现代化大农庄模式，而是存在大量生产资 料较少的小农户。因此，结合我国的国情，可以采取单一农户独立核算，农庄规模化经营的新型农庄模式，这一模式已在我国部分地区取得了较理想的实践成果。 采购规模化实现成本最小化。集资购买先进的农业设备，或者由部分经济实力较强的大农户出资购买后再以租赁方式为其他小农户提供服务。集 资搭建棚舍，或者由个别大农户提供棚舍，再以租赁方式租给其他小农户。向正规农业物资单位统一采购种苗、肥料、饲料、农药、疫苗等。一方面可以实现采购成 本的最小化，另一方面也可以较好地避免因购买假冒伪劣农业物资造成的损失。通过规模化的采购不仅使成本减少，同时也为提升农业生产结构奠定了基础。 生产规模化实现产出最大化。利用所购买的现代化农业机械统一完成可集中完成的劳作程序。比如种植业开垦、撒种、施肥、喷洒农药、收割 等，畜牧业占较大份额的农村也可以利用机械科学控制养殖过程中的出苗、给料、温控、通风、消毒等工序。林业开垦、施肥、喷洒农药、伐木、渔业捕捞等，都可 以在有经济条件的前提下逐步实现现代化劳作方式。农业生产过程的规模化经营不仅可以提高农业的生产效率，使产出最大化。尤为重要的是，这一过程的现代化程 度将为农产品的销售和加工创造良好的条件。另外，农业生产过程的各个工序应设定相应的标准，提升产成品的质量，从而更有利于销售。 销售规模化实现效益最大化。进行农产品销售，应具有现代化经营的理念和较强的品牌意识，建立统一的品牌，按质量分级定价，寻求较稳定的 销售途径，集体签订销售合同。赢得可观的市场份额。这一过程能否取得理想的效果，取决于农产品生产过程质量的把关和能否获得及时准确的供需信息，因此从采 购阶段之前就要获得农产品预期销售前景的信息，做到供需平衡，实现效益的最大化。销售过程的品牌意识十分重要。以养殖野生甲鱼为例，由于温室甲鱼的养殖时 间只需一年，而野生甲鱼养殖周期在三年左右，虽然野生甲鱼营养价值更高，但只从外观上很难区分，温室甲鱼在价格方面的优势使野生甲鱼养殖户损失严重。通过 注册商标、统一品牌、并在生产过程设立严格的统一标准（如选择种苗、给料的种类）以后，野生甲鱼有了“身份证”，从而顺利地卖出了高价，获得了应有的收 益。 农业规模化经营带动“三产”并举。在传统大农业规模化经营的基础上逐步实现农业产业结构的升级，实现“三产”并举。实现大农业、农产品 加工、农业观光旅游为一体的多层次农村生产模式。在实现大农业现代化的基础上，农产品加工业的发展不仅可以使农产品增值，也为农村剩余劳动力提供了就业机 会，同时在实质上改变了这些农民的生活方式，进厂以后的农民已不再从事专门的农业生产，农业劳动力的进一步减少，加强了农业规模化经营的必要性。农业观光 旅游利用现有农村资源，使农民在农闲时节也可以创造可观的效益，农业规模化经营也为农民从事第三产业提供了充足的时间。三产并举的结果有利于农村产业结构 的调整，提高农民的经济收入和消费能力。 农庄借贷或农户间相互借款实现农业融资。目前农业融资的渠道十分有限，一方面是传统农业发展融资需求较少，另一方面是由于小农户经济实 力有限，很难通过融资机构的贷款信用评估。但随着农业规模化经营的进一步发展，农业、加工业、旅游业三产并举，会出现了大量的资金需求。而农庄统一的品牌 形象和经济实力，也更容易通过银行的融资评估。既可以由农庄组织统一借款获得发展所需资金，也可以采取以农户资产为抵押，以农庄信誉为担保，由农庄出面向 银行贷款的方式融资，或者采取以农庄组织为中介、以农户资产为抵押的农户资金相互借贷方式，解决小农户借款难的问题。 总的来说，建设新农庄实现农业规模化经营，及其后续发展的实现“三产”并举、获得农业融资的过程是循序渐进的，其前提是在有条件的农村先进 行大农业的规模化，再实现产业的升级。建设新型农庄实现规模化经营有较严格的前提条件，实施过程也要解决许多实际问题，绝不能一刀切、一哄而上。 三、建设规模化经营型农庄的关键问题 需要当地农户有一定的生产资料和资金实力。例如能提供购买耕作机械的资金，因此较适合于经济水平中等以上的农村进行试点。目前我国江 苏、浙江、广东、福建及其他个别省份的一些农村城镇化程度较高，实际从事农业生产的人口数量下降比较明显，而江西、湖南、四川等农民工输入大省，也面临着 农业生产人口减少的问题，但这些省份满足经济条件的农村并不太多。因此在实行农业规模化经营之前，必须对本村所处的经济发展阶段、农户的经济水平进行非常 详细的调查。 拥有较便利的交通条件。大规模采购和销售必须通过快捷且流通量大的运输方式，因此，实行农业规模经营，必须具备相应的交通硬件条件。另外，地理位置也十分重要，离城市距离不能太远，以免运输成本过高。 有一些具有品牌意识，规模化经营概念，知识层次较高的领导班子或大农户。整个新型农庄的建设都离不开高素质的新型农民。这些新型农民应 具备现代化经营的理念、规模采购过程和销售过程的对外交流能力、生产过程的机械操作能力、生产过程的质量控制能力、销售过程的品牌意识等。因此，提高农民 文化素质是建设新型农庄、完成农村产业升级、实现农村经济发展的重要条件。 能获得相应的技术资源和经济信息。因此，建设新型农庄必须有较好的信息渠道，利用技术站或网络资源实现农业产品的生产过程技术化，便利 获取供需信息与及时得到销售渠道的反馈信息。实现新型农庄模式的关键是要在每个阶段都有技术的支撑，如通过专业的采购机构把好质量关，产成品分级应由专业 监督机构提供相应的鉴定证明，实现科学质量定级，维持品牌的信誉。因此，需长期与科技单位签订技术支持协议或以集体名义雇请有关专业技术人员提供最新的科 技信息和科技服务甚至法律服务。 管理上有难度。在统一品牌、设定产品质量标准上，由于单个农户并不能马上看到成效，所以短时间内难以达成共识，因此只能逐步推进。比如 质量标准的执行方面，部分农户会对严格的标准要求产生抵触情绪，但一段时间以后，由于其他农户实行严格标准获得了更大的收益，这一问题也会得到逐步解决。 建立农业协会。规模化经营在许多环节上都需要有一个统一的组织进行协调处理，因此需要建立服务性的农业协会。这方面可以参考日本的经验。日本农协是根据农协法成立的一种民间组织。其工作职能概括起来主要有四个方面：一是指导农业生产。农协对农民的生产指导非常全面，包括生产技术的 教育培训、生产计划的安排制定、新品种的改良和更新、种植业结构调整、技术标准应用等。二是集中销售农产品和采购农业生产资料。帮助农户集中销售农产品、促进农产品及其生产资料的流通是农协最重要的日常工作。三是信用合作。日本农协金融活动的主要特点是不以营利为目的，旨在为农协全体成员服务；资金主要用 于发展农业生产和农民生活两大领域，提高农民生活水平；同国家的农业政策和金融政策密切配合。四是社会福利和保险。新型农庄运作是否成功，农协组织的性质 和功能十分重要，这种农协组织是为经济服务的协调组织，在实际中要与村委行政组织区分，其组织领导人应从经济素质较高的农民中选出或直接聘用专业人员。