《油气供应企业安全管理规范》.doc

1油气供应企业安全管理规范油气供应企业安全管理规范团体标准征求意见稿编制说明团体标准征求意见稿编制说明一、任一、任务务来源来源本项目来源于广东省质量检验协会团体标准制修订计划，项目计划编号：GDAQI2019007 号，项目名称为“油气供应企业安全管理与质量检验规范”，后修改为“油气供应企业安全管理规范”。本项目计划完成时间为2019 年 7 月。二、二、编编制背景、目的和意制背景、目的和意义义本标准所称油气，包括原油、汽油、柴油、液化石油气和天然气等，具有易燃、易爆特性的介质，这种特性使油气供应行业成为一个高危行业，其生产、供应、使用过程中的每一个环节都可能发生泄漏、爆炸或中毒窒息等事故，直接影响社会公共安全，甚至社会稳定。因此，加强我省油气供应企业安全管理，引导企业实现安全生产，对于提升行业安全、经济健康发展都是具有重要作用的。1、油气供应企业安全管理标准化是贯彻实施中华人民共和国安全生产法，落实安全生产责任制的重要手段。实现油气行业的安全生产，必须从油气供应企业的安全管理和基础工作抓起，落实企业安全责任主体，建立自我约束、持续发展的安全生产管理机制，提高油气企业本质安全水平。 安全生产法对生产经营单位在遵守法规、加强管理、健全责任制和完善安全生产条件等方面做出了明确规定，同时还明确了生产经营单位的2主要负责人、安全生产管理人员和所有从业人员的安全生产责任。建立油气供应企业安全管理标准化规范，要求油气供应企业将安全生产责任逐一落实到每一个环节、每一个实体，同时完善标准化考核和评级办法，落实企业安全生产主体的责任，从基础上保障了油气企业的安全生产。2、汽油、液化石油气、天然气列入首批安全监管危险化学品的名录之中。2011 年 6 月 2 日，国家安全生产监管总局关于公布首批重点监管的危险化学品名录的通知安监总管三201195 号通知中，将汽油、液化石油气、天然气列入首批重点监管的危险化学品名录，并要求危险化学品企业应针对产品特性，按照有关规定编制完善的、可操作性强的危险化学品事故应急预案，配备必要的应急救援器材、设备，加强应急演练，提高应急处置能力。同时全面推进地区危险化学品安全生产工作，督促企业落实安全生产主体责任，切实提高企业本质安全水平，有效防范和坚决遏制危险化学品重特大事故发生，促进全国危险化学品安全生产形势持续稳定好转。3、油气行业安全事故不断，对人民生命财产构成严重威胁。2010 年7 月 16 日，大连新港原油储备基地 103 号罐体进行拆除作业时，不慎引燃罐体内残留原油发生燃烧，事故虽未造成人员伤亡，但大火持续燃烧 15个小时，事故现场设备管道损毁严重，周边海域受到污染，社会影响重大。2013 年 11 月 22 日，位于山东省青岛经济技术开发区的中石油管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成 62 人死亡、136 人受伤，直接经济损失 75172 万元。近年来，我国相继发生过一系列油气火灾爆炸和中毒事故，有的事故伤亡惨烈、触目惊心，教训极为深刻。因此，从大量事故案例中，3分析原因，找出规律，寻求预防对策，结合法律法规、行业技术规范，制定安全标准化规范，警醒全行业和全社会。制定油气供应企业安全管理规范的目的具有非常重要的现实意义。广东多年来的快速发展和珠三角发达的基础产业体系，培育出巨大的油气能源市场需求和基础设施建设，奠定了广东作为华南地区和西南地区油气产品消费市场的中心地位。完善的港口码头设施、发达的交通运输体系、良好的商业环境以及高效的政府管理体制吸引了国内石化巨头、跨国能源集团纷纷入粤布局产业。在能源经济发展的同时，油气供应企业作为高危行业，必将衍生出一系列安全问题。要以预防为主、整改为辅和综合治理相结合，运用安全生产标准化管理模式，才能最大限度的降低隐患及事故发生率。2011 年 5 月 3 日，国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委2011 4 号）要求，企业应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，按照企业安全生产标准化基本规范(CAQ/T9006-2010)和相关规定，制定完善的安全生产标准和制度规范，同时鼓励各行业制定符合本行业特点的安全生产标准化规范，严格落实企业安全生产责任制，强化安全意识，促进各行业的安全生产水平。目前，石油行业、危化品从业单位、燃气经营企业都制定了相应的安全生产标准化规范，对于油气供应企业安全生产具有一定的指导作用，但是油气供应企业包括气库、油库、加气站、加油站等，企业类别多、管理复杂，安全管理很难系统化。它们既是相互独立，又是互相制约。而且有些能源集团同时管理几个或者多个类别的企业，要实现安全生产标准化难4度更大。因此，需要制定一个符合广东油气供应行业特点的安全生产标准化规范的广东省团体标准，用于指导该类企业或集团全面贯彻落实安全生产方针，提高技术操作和防范技能，有效提升企业安全管理化水平。三、三、编编制思路和原制思路和原则则（一）（一）编编制思路制思路本标准的适用对象为油气供应企业，指油库、气库、加油站和加气站。油气供应企业安全管理涉及到多方面，包括基本要求、组织机构和职责、安全管理制度和生产投入、教育培训和设施设备安全、作业安全管理、隐患排查、治理与重大危险源及风险管控、职业健康、应急管理与事故管理以及绩效评定和持续改进等内容。按照以上影响到安全管理的核心要素进行分解和重点关注，了解企业管理的实际情况，找出容易出问题的环节，并做出相应对策。主要依据：GB/T 13869 用电安全导则GB 18218 危险化学品重大危险源辨识GB/T 29639-2013 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则GB/T 30871-2014 化学品生产单位特殊作业安全规范GB 50140 建筑灭火器配置设计规范GB 50160 石油化工企业防火设计规范AQ/T 3013-2008 危险化学品从业单位安全标准化通用规范TSG 03 特种设备事故报告和调查处理导则中华人民共和国安全生产法5中华人民共和国特种设备安全法广东省安全生产管理条例企业安全生产费用提取和使用管理办法生产安全事故报告和调查处理条例危险化学品安全管理条例危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则（安监总管三2012103号）职业病危害项目申报办法（二）（二）编编制原制原则则本标准制定考虑到安全生产管理工作的重要性、特殊性，主要遵循以下原则：1 、基础性原则本标准的适用于油气供应企业的安全管理，是一项基础性工作，是每个业内企业应该达到的基本要求，是保证安全生产的必要条件，基本条款和思路务必符合国家法律法规的要求。2、协调性原则本标准符合国家的政策，贯彻国家的法律法规，同时要与各企业的实际相结合，与我省经济发展和人民生活水平相适应，不提过分要求，也不能降低要求，满足我省油气供应企业的安全管理需要。3、合理性原则本标准从实际出发，结合现场情况，主要针对企业提出了规范管理的各项要求。因为企业是社会的主体，是安全生产的主体和责任承担者，劳动者在企业安全生产中处于被动地位，没有主动选择的权利，这是比较合理的。此外也便于行政机关对企业实施监督和管理。64、规范性原则本标准按照 GB/T 1.1-2009标准化工作导则 第 1 部分：标准的结构和编写规定的格式进行编写。四、四、编编制制过过程与内容的确定程与内容的确定1、成立起草、成立起草组组，制定方案。，制定方案。2019 年 1 月，团体标准油气供应企业安全管理规范制定计划下达后成立了标准起草组，制定了工作方案。2、召开内部、召开内部讨论讨论会，形成征求意会，形成征求意见见稿及稿及编编制制说说明。明。2019 年 1 月，标准起草组查阅并收集了国内类似服务标准及资料，确定了标准框架。同时收集整理了特种设备法律法规及技术规范中有关油气供应企业服务要求以及油气安全管理要求。起草组对标准框架和相关资料反复进行了研讨，形成了标准初稿。2019 年 1 月和 2 月，标准起草组对标准初稿进行了多次讨论和修改，形成了工作组讨论稿。2019 年 3 月 5 日，标准起草组形成了标准征求意见稿，并提交给广东省质量检验协会，并于 2019 年 4 月 12 日正式发文征求意见。五、内容五、内容说说明明（一）关于（一）关于标标准的适用范准的适用范围围本标准规定了油气供应企业安全管理的基本要求、组织机构和职责、安全管理制度和生产投入、教育培训和设施设备安全、作业安全管理、隐患排查、治理与重大危险源及风险管控、职业健康、应急管理与事故管理以及绩效评定和持续改进等内容。（二）关于（二）关于标标准的属性准的属性7本标准为管理规范，是对安全管理的指导意见，推荐使用。（三）有关条款的（三）有关条款的说说明明本部分规定了油气供应企业安全管理基本要求、组织机构和职责、安全管理制度和生产投入、教育培训和设施设备安全、作业安全管理、隐患排查、治理与重大危险源及风险管控、职业健康、应急管理与事故管理以及绩效评定和持续改进等内容。在本标准中以安全生产法、特种设备安全法及相关法律法规为基本依据，从广东省油气供应企业安全管理的实际情况出发，立足现实，通过大量的调查研究，形成了本标准。1.基本要求本章从安全管理方针、单位资质及相关安全要素等方面提出了油气供应企业安全管理的基本要求。重点提到应开展安全宣传活动，企业有责任和义务提高民众的安全意识和自我保护能力。2.目标管理本章对企业制订安全管理目标提出了要求，制定安全管理目标应遵循的方针和原则以及具体的要求。安全生产目标应该在各个部门中间进行分解，并签订安全生产目标责任书。安全生产管理目标要让民众获悉并熟知。3.组织机构和职责本章分两条分别规定了组织机构和职责的要求。组织机构：规定了企业应建立健全安全生产管理网络，管理网络中应包括决策层、管理层和执行层。这是企业管理的三个基本层级，企业也可以根据在此基础上进行细分。企业应设置安全生产委员会或安全生产领8导小组，是设置安全生产委员会还是安全生产领导小组，未做统一的规定，由企业根据生产经营规模大小来设置。此外，还应设置相应的安全管理部门，足额配备专、兼职安全管理人员。同时对组织机构中的重要岗位人员进行了规定，应设置分管安全的负责人以及安全生产管理人员。重要岗位的人员应具备相应的安全知识和管理能力，并由负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。对于企业的安全生产，企业应设立设备设施运行、维护和抢修的管理部门，并配备必要的专业人员。职责：本条对企业主要负责人、安全生产管理人员的主要职责进行的划分和规定。提出了每月组织召开安全工作例会的要求。重点提出企业及各部门负责人要严格执行“一岗双责”，这与安全生产法和安全形势都是非常吻合的。4.安全管理制度和生产投入本章分为安全管理制度和生产投入两方面进行规定。安全生产管理制度包括：法律法规、规章制度、操作规程和文件及记录管理。法律法规属于企业外部规定，是国家强制执行的规定。规章制度、操作规程和文件记录管理属于企业内部管理制度。安全生产投入在国家法律法规均做了规定，主要依据企业安全生产费用提取和使用管理办法，进行提取和使用，并规定了财务方面的要求。5.教育培训提出了教育培训管理总要求，包括培训计划的制定、落实，培训效果的评估，能力的确认和人员档案的建立等方面。然后按照人员类别将安全9生产管理人员、从业人员和其他人员（本企业新员工和外来人员等）作区分，根据人员的不同特点进行了区分，提出了不同教育培训要求。6.设备设施安全本章按照生产设施设备、安全设施设备、消防设施设备、用电设施设备分别提出要求。对生产设施设备的设立、设计和开工提出进行规范化管理的要求。特种设备应遵守特种设备的相关法律法规，并建立健全特种设备档案。关于用电设施设备的安全管理，除了要遵守GB/T 13869的要求外，还提出各个车间应根据电气设备特点进行分级管理。7.作业安全管理本章规定了作业安全的管理，企业应建立许可证制度并执行。分为作业现场过程控制和行为管理、承包商管理、作业值班管理、特殊作业管理和检维修作业管理等内容。对作业过程从人员、设备设施、环境、操作规程等方面提出了要求。8.隐患排查、治理与重大危险源及风险管控本章分为隐患排查、治理，重大危险源管控与风险管控三个部分。隐患排查与治理除按照危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则的相关规定执行外，提出“鼓励企业根据生产经营状况及隐患排查治理情况，运用定量的安全生产预测预警技术，建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预警指数系统。 ”重大风险源的管控，对风险源的辨识与评估、登记建档和备案、监控管理提出了要求，并重点指明按照国家安全生产监督管理总局第 40 号令。10在风险管控方面重点规定了安全监控管理信息系统和安全评价工作的要求。鼓励有条件的企业建立安全监控信息管理系统，用于企业突发事件预测预警、通讯指挥、应急处置、应急资源的管理和危险源、危险区域的信息传递。安全评价的机构应该是具备资质且无利害关系的第三方机构。9.职业健康本章介绍了油气供应企业对于从业人员职业健康的相关要求。10.应急管理和事故管理本章分别按应急管理，事故管理，事故报告、调查和处理做了规定。事故的报告、调查和处理按照国务院 493 号令生产安全事故报告和调查处理条例的要求执行。此外特别提出特种设备的事故应按照 TSG 03 的规定执行。10.绩效评定和持续改进绩效评定与持续改进是企业不断提升安全管理水平的重要手段，也是激发员工的安全意识的有效途径。本章规定了绩效评定的责任人、部门和频次等。绩效评定实施效果的好坏直接影响到持续改进的效果。通过绩效评定验证分析方针、目标、责任制及各项管理是否按照要求严格实施，审查方针、目标的适宜性，验证各项安全生产制度措施的适宜性、充分性和有效性，提出进一步完善安全生产的计划和措施，持续改进。（四）与（四）与现现有相关有相关标标准的关系准的关系油气供应作为关系到国计民生的一个重要行业，一直以来广受社会和政府关注。国家颁布的安全生产法、特种设备安全法、危险化学品11监督管理条例等在法律法规层面上从大的角度上做了基础性的规定。本标准将油库、气库、加油站、加气站等从事油气供应的单位的安全管理进行整合，互相借鉴成功管理模式和经验，将标准中尚未明确或可操作性差的单位进行明确和改进，是现有标准体系的有效补充和完善，弥补了国家标准、行业标准在此方面的缺失。（五）（五）贯彻标贯彻标准的要求和措施建准的要求和措施建议议本标准颁布实施后，标准起草单位可会同标准化技术机构组织广东省内油气供应企业的经营负责人、技术负责人和安全管理人员，对本标准进行宣贯。督促广大油气供应企业在本企业内实施本标准，在企业中推进安全管理的标准化工作，提升安全管理水平。