玉林市土地利用总体规划修编大纲.doc

广西壮族自治区 玉林市土地利用总体规划 (2006-2020 年) 编制说明玉林市人民政府二九年十二月i目 录第一章 规划编制背景及过程.1第一节 规划修编的背景.1第二节 规划编制过程.3一、组织准备阶段 .3二、规划前期调研和专题研究阶段 .4三、规划大纲编制阶段 .5四、规划成果编制和送审阶段 .6第三节 规划编制的技术路线.7第四节 规划修编的重点.8第二章 规划基数及土地利用现状.11第一节 土地利用总体规划基数的转换与核定 .11一、相关定义 .11二、转换依据和原则 .11三、基数转换过程 .12四、规划基数与第二次土地调查数据的对比分析 .21五、拟采用的规划基数 .28第二节 其他相关数据和资料.28第三节 规划底图.28第三章 经济社会社会发展条件及发展目标.30第一节 区位条件.30第二节 自然条件.30ii第三节 社会经济条件.31第四节 关于经济社会发展战略目标.34一、经济社会发展战略 .34二、区域和城市发展定位 .35三、经济社会发展目标 .35四、人口预测目标 .37第五节 关于土地利用战略.40一、土地利用战略目标的确定 .40二、土地利用战略方针 .40三、土地利用战略重点 .41第四章 土地需求量预测及规划指标安排方案.42第一节 上轮规划实施的具体情况.42一、建设用地总量增加和新增建设用地使用情况 .42二、耕地和基本农田保护情况 .45三、土地利用集约程度 .46四、公众对规划的认识情况 .48第二节 用地需求量预测.50一、建设用地总规模预测 .50二、新增建设占用耕地情况 .50三、中心城区建设规模预测 .51四、耕地数量变化预测 .51第三节 规划主要指标的分解.53iii一、指标分解原则 .53二、指标分解的思路 .54三、具体指标的分解 .54第五章基本农田调整优化方案.58第一节 基本农田保护目标.58一、基本农田保护的原则 .58二、基本农田保护目标 .58第二节 现状基本农田情况.59一、基本农田面积情况 .59二、现状基本农田地类情况 .60三、现状基本农田地形坡度情况 .62第三节 基本农田的调整优化.62一、基本农田布局调整的目的和原则 .62二、调出基本农田情况 .63三、调入基本农田情况 .65四、基本农田布局调整的可行性 .66第六章 土地利用分区.72第一节 土地利用分区的原则和方法.72一、分区原则 .72二、分区方法 .73三、分区依据 .74第二节 土地利用分区类型.75iv一、市域土地利用功能分区 .75二、市辖区土地利用用途分区 .75三、中心城区建设用地空间管制分区 .75第七章 与相关规划的衔接和协调.77第一节 与上轮土地利用总体规划的衔接.77一、指标衔接情况 .77二、布局衔接 .77第二节 与上级土地利用总体规划指标的衔接 .78第三节 与新编城市总体规划的衔接.81一、关于总人口与城镇化水平的衔接 .81二、关于中心城区现状规模的衔接 .81三、关于中心城区规划用地与人口规模的衔接 .83四、关于中心城区建设用地空间布局的衔接 .84五、关于土地利用空间管制 .85第四节 与其他规划的衔接和协调.87一、与交通、水利和能源规划的衔接 .87二、与园区和工业发展规划的衔接和协调 .87三、与其他相关规划的衔接和协调 .88第八章 关于规划的环境影响评价.89第一节 玉林市生态环境现状分析.89一、植被状况 .89二、生物多样性状况 .89v三、大气环境状况 .89四、水环境状况 .90第二节 土地利用对生态环境影响的分析.90一、耕地面积减少，损害生态环境 .90二、林地面积增加，森林覆盖率持续上升，保证了较好的生态环境 .90三、非农建设用地迅速扩大，占用耕地，破坏植被，形成弃土废渣，引起水土流失加剧 .91四、土地开发整理复垦对生态环境影响 .91五、重大生态建设工程对生态环境的影响 .91第三节 规划环境影响评价的指标体系.92一、指标体系的设计原则 .92二、指标的选取 .93三、评价的技术方法 .96第四节 规划环境影响评价.98一、20062010 年规划期间的环境影响评价 .98二、20112020 年规划期间的环境影响评价 .99三、玉林市新一轮土地利用规划环境影响评价结论 .100第五节 预防不良环境影响的对策和管制措施 .101一、坚持科学发展观，提高节约用地、集约用地的意识 .101二、严格执行耕地保护制度，严格控制非农用地 .102三、建立适应市场经济体制的环境经济政策和生态保护投入机制 .102四、不断加大环保法律法规的贯彻执行力度 .103vi五、实行环境保护目标责任制，加强对生态环境保护建设的领导 .103第九章 规划的可行性分析.105第一节 规划编制方法的可行性分析.105一、规划基础数据可靠，规划依据充分 .105二、基础研究扎实，可操作性强 .106三、规划重点突出，用地配置和指标较为合理，切合玉林实际 .106第二节 实现主要规划指标的可行性分析.107一、耕地和基本农田保护目标实现的可行性评价 .107二、建设用地保障程度评价 .110第三节 规划的效益评价.112一、经济效益评价 .112二、社会效益评价 .112三、生态效益评价 .113第十章 关于规划成果.114第一节 文字材料成果.114第二节 图件成果.114一、规划图件 .114二、编制说明图件 .114附录一：编制说明附表.116附录二：编制说明附图.116玉林市土地利用总体规划（2006-2020 年）编制说明1玉林市土地利用总体规划(2006-2020 年)编制说明第一章 规划编制背景及过程第第一一节节 规规划划修修编编的的背背景景土地是社会物质生产和人类生存的基础，是人类最重要的资源和最宝贵的财富。随着经济的快速发展、人口增长以及人类对土地资源的多样化需求，人地矛盾越来越大。如何合理和永续利用土地资源，保障经济社会、生态环境与人口和谐发展，是人类面临的重大课题。土地利用总体规划是根据国家社会经济和资源环境可持续发展的要求和当地的社会、经济和自然条件对特定区域土地的开发、利用、整治和保护在空间和时间上所做的总体安排和布局，是土地管理的纲领性文件，是实行最严格的土地管理制度和土地用途管制制度的重要依据。党的十六大提出了本世纪头二十年全面建设小康社会的奋斗目标，十六届三中全会以来又确立了全面、协调、可持续的科学发展观，提出了“五个统筹” 、 构建和谐社会、建设节约型社会的要求。上述社会经济发展目标和战略的提出，对土地利用规划的实施和管理提出了更高的要求。进入二十一世纪以来，全球经济一体化的步伐明显加快，国家和区域间的合作进一步加强，2001 年中国正式加入 WTO、与 10 个东盟成员国宣布了将在未来十年内建成自由贸易区的目标；2003 年泛珠三角（9+2）概念的正式提出。2008 年 1 月，国家正式批准实施广西北部湾经济区发展规划 ，这标志着广西北部湾经济区开放开发纳入国家发展战略。被定位为“重要国际区域经济合作区”的广西玉林市土地利用总体规划（2006-2020 年）编制说明2北部湾经济区的建设将成为广西区域发展和区域合作最重要的战略平台。玉林市作为北部湾（广西）经济区“4+2”的重要成员，将面临着前所未有的历史发展机遇，其在广西乃至泛珠三角区域经济发展中的定位面临着新的选择。玉林市国民经济和社会发展“十一五”规划对全市经济社会的发展提出了新的目标和要求。从现在起到 2020 年，是玉林市实现全面小康、迈向现代化的关键时期， 而要在广西率先加快发展，率先实现全面建设小康社会的目标，必须有土地资源作为重要保障。由此可见，新的形势对土地利用总体规划既要保护耕地又要为国民经济和社会发展提供建设用地保障提出了更高的要求。玉林市土地利用总体规划（1998-2010 年） （简称“上轮规划” ）于 2000 年 1 月经广西壮族自治区人民政府以桂政函20004 号文批复正式批准实施以来，在提高广大干部群众依法按规划管地用地的意识、落实土地用途管制制度、保护耕地、调控建设用地，促进节约集约用地、保障经济社会发展和推进生态环境建设等方面，都发挥了积极的作用。但上轮规划仍存在以下不足：一是对区域经济发展的战略研究不够深入，导致规划的主要调控指标分解与各区域的发展现状有所不符；二是对各类用地的空间布局重视不够，导致部分工业化和城镇化发展所必须和合理的用地因为不符合规划布局而无法用地；三是土地利用分区的管制规则不够具体，缺乏针对性和可操作性，导致规划难于适应玉林市社会经济快速发展的需要。四是规划对新增建设用地占用耕地的比重和中心城区的发展速度估计不足，导致规划仅实施八年，新增建设用地指标还有剩余，但建设占用耕地的指标和中心城区新增用地规模已经不能满足形势发展的需要。玉林市土地利用总体规划（2006-2020 年）编制说明3为了使土地利用总体规划更好地适应全市经济持续快速发展,基础设施投资力度不断加大,工业化、城市化进程进一步加快,生态保护要求进一步提高的新形势,发挥其在土地利用和管理中的龙头作用，落实党中央提出的全面建设小康社会目标、构建和谐社会，建设节约型社会的要求，实现玉林市委、市政府提出的“玉林市要在广西率先加快发展、率先实现全面建设小康社会”以及提升玉林市作为桂东南区域性中心城区的经济社会发展宏伟目标，必须对上轮规划进行修编。2003 年 1 月，玉林市人民政府向国土资源部申请列入规划修编试点城市。2003 年 6 月，国土资源部在国土资发2003222 号文件中确定玉林市为全国 14 个市（地）级土地利用总体规划修编试点单位之一。新一轮玉林市土地利用总体规划（简称规划 ，下同）修编由此正式启动。第第二二节节 规规划划编编制制过过程程玉林市土地利用总体规划修编试点工作经过了 “组织准备” 、“规划前期调研和专题研究” 、 “规划大纲编制”和“规划成果编制和送审”等四个阶段。一、组织准备阶段此阶段从 2003 年 8 月至 2004 年 1 月。为了切实加强领导，市政府于 2003 年 8 月 20 日成立了以主管国土工作的市领导为组长，市政府副秘书长和市国土资源局局长为副组长，市人大城建环保委、发改委、规划局、国土局、建设局、交通局、财政局、公安局、经贸局、水利局、农业局、林业局、环保局、旅游局、统计局、供电局、教育局、计生委、乡镇企业局、外经贸局、民政局、玉林火车站等部门负责人为成员的“玉林市土地利用总体规划修编试点工作领导小组” ，玉林市土地利用总体规划（2006-2020 年）编制说明4负责组织协调工作，解决修编过程中遇到的重大问题；平衡各类、各区域用地、确定主要规划目标；制定土地利用战略、明确土地利用目标；组织审定规划方案和规划成果，研究实施规划保障措施。领导小组下设办公室，办公室下设日常工作组、部门联络组和专家咨询组，日常工作组负责规划修编试点的日常工作，部门联络组负责提供本部门资料和联络有关事宜，专家咨询组有规划、信息系统等方面专家组成，负责规划技术方面的咨询、论证、审查。同时确定了深圳凯立德信息技术有限责任公司和广西师范学院作为技术协作单位，市国土资源局与技术协作单位的专业技术人员组成课题组。课题组负责制定工作计划和技术方案，承担具体修编成果的编制任务。2003 年 9 月 9 日，玉林市政府召开规划修编试点工作会议，正式启动规划修编工作。二、规划前期调研和专题研究阶段此阶段为 2004 年 2 月至 2006 年 9 月。 规划修编工作正式开始前，课题组制定了工作实施方案，方案中包括了规划修编的背景、规划修编目的、指导思想和原则、规划期限与规划范围、规划修编主要内容、规划修编工作程序与技术路线、时间安排和人员安排、提交成果、系统建库和信息系统的建设等内容。市国土资源局将工作实施方案报市人民政府和国土资源厅批准后正式实施。课题组于 2004 年初开始至 2006 年，先后多次深入玉林市各部门和各县区收集规划所必须的社会、经济、自然、土地等方面的资料，主要包括：玉林市“十五”和“十一五”规划，玉林市有关农、林、牧、渔、城镇、工矿、交通、水利等资料、图件与专项规划，1998年至 2005 年玉林市土地利用现状变更调查数据、征地资料、土地开发整理规划和实施文件与图件，玉林市各年度全市 6 个县（市、区）玉林市土地利用总体规划（2006-2020 年）编制说明5社会经济统计资料，以及玉林市农业综合开发等有关资料。并深入到市直各有关部门以及 6 个县（市、区）进行调查研究，摸清土地利用变更和规划实施的基本情况,分析掌握玉林市土地利用经验及存在问题以及用地需求发展趋势。在认真分析玉林市社会、经济、自然、土地资料的基础上，根据修编工作的要求，根据玉林市的实际，并征求广西国土资源厅意见，设置了玉林市土地利用总体规划实施评价、玉林市土地利用现状分析和集约节约用地研究、玉林市社会经济发展态势与土地需求预测、玉林市耕地和基本农田保护研究、玉林市协调土地利用与生态环境建设研究等 5 个专题研究。2006 年中，又根据国土资源部和广西国土资源厅的相关文件要求，增加了玉林市土地利用战略和统筹区域土地利用研究和玉林市优化城乡用地结构和布局研究等两个专题的研究。上述专题研究成果于 2006 年 9 月提交广西国土资源厅初审，之后课题组根据初审意见对专题研究成果进行了认真的修改。三、规划大纲编制阶段此阶段从 2006 年 9 月至 2007 年 5 月。在专题研究的基础上，根据玉林市“十一五”国民经济和社会发展规划指标，针对玉林市土地资源与区位特点，土地利用现状及潜力、存在的问题，编制玉林市土地利用总体规划修编大纲（简称规划大纲 ） 。规划大纲确定玉林市土地利用的战略、目标年建设用地和新增建设用地总规模、新增建设用地占用耕地数量、耕地保有量目标和基本农田保护率、土地开发整理目标，土地利用分区布局和重点建设项目空间布局以及各县（市、区）土地利用的主要控制指标，并有针对性地提出了保障规划大纲实施的措施。2006 年 11 月，玉林市人民政府将专题研究和规划大纲送达市直各有关部门征求意见。在反复论证、综合协调的基础上，课题玉林市土地利用总体规划（2006-2020 年）编制说明6组对规划大纲初稿进行修改、完善，形成了玉林市土地利用总体规划修编专题研究和大纲（2006-2020 年）送审稿。2007 年 1 月30 日，广西国土资源厅组织了有中国土地勘测规划院和自治区有关领域多名专家和自治区区直部门领导参加的评审会对规划大纲进行了评审。会后，课题组认真按照评审意见对有关成果进行修改，经广西土地利用总体规划修编委员会和广西国土资源厅的审查后于 2007 年 5月上旬将规划大纲文本、说明、专题研究报告和相关图件送到国土资源部审批。四、规划成果编制和送审阶段此阶段从 2007 年 6 月至 2009 年 10 月。2008 年 10 月和 12 月，玉林市国土资源局和规划修编承担单位就玉林市土地利用总体规划主要指标问题又分别与广西土地利用总体规划修编委员会进行了对接。2009 年 2 月 4 日至 3 月 17 日，按照国土资源部办公厅关于印发县乡级土地利用总体规划规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）的通知 （国土资厅发200910 号） 、 土地利用总体规划编制审查办法 （国土资源部第 43 号令）的要求，市政府组织规划修编领导小组成员、课题组、 “二调”承担单位、市县两级国土部门的领导和技术人员等，听取广西土地利用总体规划修编委员会专家的意见。2009 年 3 月中旬，课题组通过开展补充调研和论证，在原规划大纲和成果的基础上，编制完成规划文本和说明，并将初步成果下