关于对新修订的《安全生产法》进行社会化宣贯工作的实施方案.doc

-1-张 张家 家港 港市 市安 安全 全生 生产 产委 委员 员会 会文 文件 件张安201834 号- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -关于印发张家港市各领域开展安全风险 分级管控和隐患排查治理双重预防 机制建设的实施方案的通知各镇政府，常阴沙现代农业示范园区、双山岛旅游度假区管委会，市各有关部门和单位：为进一步推进全市安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作，现将张家港市各领域开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设的实施方案印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。张家港市安全生产委员会 2018 年 9 月 19 日（此件公开发布）抄送：保税区安环局，经济开发区经济服务局，冶金工业园安环局张家港市安全生产委员会办公室 2018 年 9 月 19 日印发-2-张家港市各领域开展安全风险分级管控 和隐患排查治理双重预防机制 建设的实施方案为贯彻落实中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见、国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知（安委办20163 号）、国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（安委办201611 号）、江苏省安监局关于印发进一步加强企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作的指导意见的通知（苏安监201760号）、关于加快推进全市企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设的通知（苏安办2017194 号）等文件精神，进一步推进全市各领域开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称“双重预防机制”）建设，充分发挥其防范和遏制事故发生的作用，现结合我市实际，制定本实施方案。一、基本思路坚持源头管控、标本兼治、综合治理，把安全风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故之前，突出重点领域、重点企事业单位、重点环节和重点岗位，抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键，不断完善工作机制和制度规范，强化第三方专业化服务等保障措施，形成政府领导有力、部门监管有效、企事业单位责任落实、社会参与有序的工作格局，-3-推动事故预防工作科学化、信息化、标准化，有效提升全市安全生产整体防控能力，夯实遏制较大以上事故的坚实基础。二、工作目标按照企事业单位主导、部门监督，动态管理、持续改进，体系融合、协调统一，示范引领、循序推进的原则，采取试点先行、示范带动、推广实施、全面管控的方法，到 2019 年年底，在全市下述 10 个行业完成双重预防机制的建设工作，切实加强风险管控和隐患排查治理工作，大面积提高本质安全水平。1.制造业（重点：危险化学品生产、经营、储存、使用企业，冶金、高温熔融、涉氨制冷、有限空间作业、粉尘涉爆、特种设备使用等工业企业以及规模以上工业企业）；2.电力、燃气及水的生产和供应业（重点：供电供热、油气输送管道、加油（气）站、城镇燃气、城市管网）；3.建筑业（重点：建筑施工企业、市政公用企业、文物古建筑）；4.批发和零售业（重点：大型商业超市、储存仓库、农贸市场、烟花爆竹批发企业）；5.交通运输、仓储和邮政业（重点：“两客一危” 企业、港口码头、物流仓储、生产经营性道路交通、水上交通）；6.住宿和餐饮业、商业（重点：宾馆、餐饮、星级饭店、商业综合体）；7.教育（重点：幼儿园、学校、校车）；8.卫生和社会工作（重点：医院、养老院、福利院、康复护理机构）；-4-9.文化、体育和娱乐业（重点：体育运动场馆，旅游景区、景点，影城影院，文化娱乐场所）；10.民族宗教场所。三、职责分工市发改委：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展供电供热、油气输送管道等职责范围内的双重预防机制建设工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，积极开展双重预防机制建设。市经信委：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展民用爆炸物品、民用船舶制造等职责范围内的双重预防机制建设工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，积极开展双重预防机制建设。市教育局：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展幼儿园、学校、校车等职责范围内的双重预防机制建设工作。督促各类教学机构落实风险管控责任和措施， 积极开展双重预防机制建设。市民政局：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展养老院、福利院以及职责范围内的康复护理机构的双重预防机制建设工作。督促各类机构落实风险管控责任和措施，积极开展双重预防机制建设。市住建局：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展建筑施工、市政、城镇燃气、老旧危房等职责范围内的双重预防机制建设工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，积极开展双重预防机制建设。-5-市交通局：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展轨道运营、公路水运工程、公交运营、水上交通、“两客一危” 等职责范围内的双重预防机制建设工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，积极开展双重预防机制建设。市港口局：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展港口码头等职责范围内的双重预防机制建设工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施， 积极开展双重预防机制建设。市水利局：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展自来水厂、污水处理等职责范围内的双重预防机制建设工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施， 积极开展双重预防机制建设。市商务局：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展城市综合体、商业、餐饮等职责范围内的双重预防机制建设工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，积极开展双重预防机制建设。市文广新局：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展影城影院、文化娱乐场所等职责范围内的双重预防机制建设工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，积极开展双重预防机制建设。市卫计委：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展医疗机构、医疗废物、放射性物品等职责范围内的双重预防机制建设工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，积极开展双重预防机制建设。市体育局：依据相关标准和规范组织开展体育运动场馆等-6-职责范围内的双重预防机制建设工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，积极开展双重预防机制建设。市安监局：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展危险化学品生产、经营、储存、使用企业，烟花爆竹批发单位，工贸企业有限空间作业、冶金、高温熔融、涉氨制冷、涉爆粉尘等企业以及规模以上工贸企业等职责范围内的双重预防机制建设工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，积极开展双重预防机制建设。牵头组织对各部门开展双重预防机制建设的培训工作。市旅游局：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展旅游景区、景点、星级酒店、旅行社等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，积极开展双重预防机制建设。市公安消防大队：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展消防、人员密集场所等职责范围内的双重预防机制建设工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，积极开展双重预防机制建设。市公安交警大队：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展生产经营性道路交通等职责范围内的双重预防机制建设工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，积极开展双重预防机制建设。市民宗局：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展宗教活动场所的双重预防机制建设工作。督促各类机构落实风险管控责任和措施，积极开展双重预防机制建设。-7-市场监管局：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展特种设备等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。粮食局、供销总社等行业主管部门根据安全风险辨识评估相关规范和标准组织指导并开展好本行业直属企业的双重预防机制建设工作。各镇（区）：要按照分级负责、属地管理的原则，全面负责本地区安全生产工作，积极配合相关部门做好双重预防机制建设工作。四、工作步骤1.动员部署阶段（即日起至 2018 年 9 月底）。各部门对照工作目标，制定工作方案，明确创建时间安排和工作责任人，召开由企事业单位主要负责人参加的动员会，进行全面动员和部署。2.业务培训阶段（2018 年 10 月-2018 年 12 月）。一是市安委会办公室负责组织各行业部门、各区镇的培训；二是各相关部门负责组织本行业领域企事业单位的培训；各部门结合行业特点，邀请专家精心编制课件，对企事业单位开展业务培训，培训的内容包括法律法规、标准制度、工作方案、安全风险辨识评估的主要内容、方法步骤、分类分级等，督促企事业单位对照双重预防机制实施流程全面开展安全风险辨识分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作。三是开展全员培训。企事业单位对全体员工开展关于风险管控和双重预防机制建设等内容的培训，掌握双重预防机制建设相关知识，具备参与风-8-险辨识、评估和管控的基本能力。强化专业技术人员的培训，使其具备辨别工作场所的危害与风险、并将相关知识和理念传播给全体员工的能力，确保双重预防机制建设工作顺利开展。3.全面创建阶段（2019 年 1 月开始-）各部门要对本行业领域内的企事业单位进行调查摸底，排出本部门重点企事业单位创建任务清单及一般企事业单位创建任务清单；要组织专业机构或专家开展现场指导和技术咨询服务工作，督促企事业单位积极开展双重预防机制建设工作，至 2019 年上半年，上述10 个行业的所有重点企事业单位完成双重预防机制的建设工作，至 2019 年年底，全面完成创建任务清单中企事业单位的双重预防机制的建设工作。一是督促企事业单位开展风险辨识评估。各部门督促企事业单位普遍开展危险因素辨识和管控工作。督促企事业单位采取全员参与、专家指导的方式，全面开展危险（有害）因素辩识，并综合分析事故发生的途径、条件、可能及其后果严重程度等，确定安全风险的等级（重大、较大、一般、低风险），采用红、橙、黄、蓝四种颜色制作安全风险空间分布图。二是督促企事业单位开展风险分级管控。各部门督促企事业单位从技术、管理、应急处置等方面，建立相应的风险管控清单，其中，重大风险要单独汇总，登记造册，并对重大风险存在的作业场所或作业活动、工艺技术条件、技术保障措施、管理措施、应急处置措施、责任部门和工作职责等进行详细说明，明确领导层、管理层、员工层风险管控职责和风险管控清单。三是督促企事业单位开展隐患排查治理。各部门督促企事业单位针对每一风险制定符合企事业单位实际的风险防-9-控检查与隐患排查治理相统一的清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，实现隐患排查、登记、评估、治理、验收、报告、销号等持续改进的闭环管理，制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。四是督促企事业单位应用信息平台。各部门督促企事业单位完成风险管控清单和隐患排查清单导入市安监局信息平台，并应用平台实施风险管控和隐患排查治理。4.督查阶段（2018 年 12 月开始-）市安委办将对各部门双重预防机制建设情况开展监督检查，2018 年 12 月份对各部门双重预防机制建设工作开展情况进行督查， 2019 年 6 月份对各部门重点企事业单位双重预防机制建设工作完成情况进行督查， 2019年 12 月份对各部门所有企事业单位双重预防机制建设工作完成情况进行督查。五、工作要求（一）统一思想、提高认识。各部门要深刻认识防范遏制较大以上事故的重要性、紧迫性，高度重视构建双重预防机制建设工作，切实加强组织领导，建立推进机构，周密安排部署。要深入研究本行业领域安全生产的规律特点，认真分析安全风险大的行业领域和关键环节，制定实施方案，明确工作内容、方法和步骤，落实责任部门，确保各项工作任务落到实处。（二）制定方案、明确责任。各部门要制定工作落实方案，明确责任和工作任务，明确专人负责。主要负责人要亲自动员部署，要对本部门双重预防机制建设工作的过程和结果实行全面考核提出要求，对失职追责和落实保障资金等提出明确要求。-10-主管负责人要切实负起责任，定期调度工作进展，检查工作质量，落实工作考核要求，组织抓好本部门工作落实。（三）强化统筹，推动工作。各相关部门和企事业单位要强化工作统筹，要把双重预防机制建设工作与本单位年度安全生产重点工作、安全生产督查检查、安全生产标准化等工作融合推进，确保工作顺利开展。要充分发挥专业机构和专家在安全风险辨识评估工作中的作用，着力解决风险辨识评估工作存在的突出技术问题。（四）加大投入，完善保障措施。一是强化督查考核。将构建双重预防机制建设工作纳入各有关部门年度目标责任制考核内容，建立考核奖惩工作机制，对安全风险辨识评估工作成绩突出的部门给予奖励；对工作滞后、推动不力的单位通报批评，直至 “一票否决” 。二是强化奖优罚劣。构建双重预防机制建设，企事业单位是责任主体。各有关部门要对双重预防机制建设推进进度快、风险管控和隐患排查工作扎实的企事业单位实施奖励，对一些双重预防机制建设推进“老大难”企事业单位加强执法力度，通过执法警示、宣导等方式，引导企事业单位主动推进。（五）反馈情况、落实任务。要加强双重预防机制建设工作信息的收集汇总，及时反馈工作情况， 请各部门将重点企事业单位创建任务清单及一般企事业单位创建任务清单于2019 年 1月 25 日前报市安委办。市安委办将适时开展工作检查和督查 ，并通报情况。