年度述职述廉报告.doc

1年度述职述廉报告尊敬的考核组各位领导：首先，我代表市安监局党组对考核组 莅临我局检查指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢！根据要求，下面，我就局党组一年来的学习、工作和廉洁自律情况 向各位领导作以汇报 。一、基本情况（一）人员情况。 郑州市安全生产监督管理局于2001 年9月成立，2009 年调整编制为政府工作部门。局机关内设 7 个职能处（室） ，编制43 个，实有37 人，其中党组成员共11 人，副县以上干部16 人。局下辖单位有安全生产监察大队、教育中心和应急救援中心，编制53 人，实有54 人。（二）职能任务。 我局主要负责全市安全生产的综合监管工作，并依法负责非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、作业场所职业安全健康的安全监督管理工作。承担市政府安委会日常业务工作。二、安全生产工作情况2010 年，全市安全生产工作在市委、市政府的正确领导下，坚持“安全第一、预防为主、综合治理 ”的方针，认真按照国家和省市关于安全生产工作的一系列安排部署，以 “实现安全发展、构建和谐郑州 ”为目标，以开展 “安全生产年”活动为主线，以“安全郑州”创建活动为抓手，深入开展安全生产大检查和重点2领域隐患排查和专项整治活动 。今年1 至12 月份，全市共发生各类生产事故2895 起、死亡285 人、受伤1450 人，直接经济损失3590.1 万元，死亡人数占省政府下达全年控制指标（ 296人）的96.3%。其中烟花爆竹、特种设备、电力、化工等行业都是零事故，安全生产各项目标任务较好完成。（一）着力加强对安全生产工作的领导。 局党组高度重视安全生产工作，坚持把安全生产工作放在第一要务的首要位置来抓，先后协调、组织召开4 次市政府安委会扩大会、 4 次县（市、区）安监局长例会和8 次全市安全生产专题会，专题研究部署安全生产工作。相继修订和出台了 安全生产党政同责制度 、安全生产隐患失察失治责任调查制度 、 安全生产暗访制度 、重大危险源监督管理制度 等十项制度，对安全生产工作进行规范和指导。2010 年拿出264 万元对上年度安全生产工作先进单位和先进个人进行表彰奖励，极大的激发了各级各部门抓好安全生产工作的积极性。（二）认真贯彻国发 201023 号精神。一是及时组织全市各级各部门主管安全工作的领导进行集中学习，使大家充分认识通知出台的重大意义，增强做好安全生产工作的责任感。二是加大学习宣传力度。通过宣传展板、橱窗、知识竞赛等多种途径，不断加大宣传贯彻力度，拓展宣传贯彻广度，延伸宣传贯彻深度，收到了良好的宣传效果。 三是制定相关配套制度。制定下发了郑州市重点监控企业（部位）监督管理制度 3等10 项加强安全生产工作长效机制的有关配套制度，确保 通知要求执行到位。（三）积极开展“安全郑州”创建活动。协调市政府与各县（市、区）和35 个市直部门签订了安全生产目标责任书，层层落实责任。按照省政府下发的 河南省2010 年安全发展行动计划 ，紧密结合我市实际，下发了 安全郑州2010 年行动方案 ，在全市开展了“安全郑州”创建活动。在活动中，我们坚持每月对各县（市、区）和安委会成员单位创建活动进行考核、通报，对超出事故控制指标或工作进度不到位的县（市、区）和部门，以市委、市政府主要领导的名义，定期向其行政 “一把手”写信和发出预警告知书 ，提醒其就有关问题引起高度重视，提高了各级领导狠抓安全生产工作的主动性。（四）深入开展安全隐患排查治理工作。 成立了市隐患排查治理领导小组，制定完善了 安全生产事故隐患排查治理十项制度等一系列规章制度，形成了 “政府统一领导、部门监督指导、各方积极联动 ”的隐患排查治理模式。今年以来，共排查一般隐患7.1 万余处，已整改到位6.94 万余处，整改率为98.15%。排查重大事故隐患48 处，都实行了市委、市政府挂牌督办、市领导包案和市政府安委会挂牌督办制度。目前已按期整改到位38 处，按期整改率达到了100%。（五）扎实开展重点行业和领域专项整治活动。 今年以来，在煤矿、建筑、道路交通、人员密集场所等 13 个重点行业开展4了安全生产专项整治。进一步加强对重大危险源的监管监控力 度，对全市普查出的357 个重大危险源进行了登记，建立了重 大危险源信息管理数据库和预警机制，形成了市、县、乡、企 业四级动态监管网络，有效加强了对重大危险源的监控。（六）注重加强安全文化建设。 一是深入开展了“安全生产月”活动。今年6 月份，我们紧紧围绕 “安全发展、预防为主 ”的活动主题，突出抓好 “安全生产月宣传咨询日 ”和“安全生产应急救援演练” 。6 月26 日我市承办的省安全生产应急救援演练，共有15 个市直单位600 余人，70 余台车辆参加演练，充分展示了我市安全生产应急管理水平和应急救援能力。 二是积极组织开展“安康杯”竞赛活动。全市有6862 家单位参加了竞赛，参赛职工达89.9 万余人。三是广泛开展教育培训活动。今年以来，全市共培训各类人员80082 人。其中企业负责人和安全管理人员14987 人，特种作业人员12614 人，其他人员48813 人，安监系统职工3668 人。（七）深入开展安全生产大检查。 紧密结合全市安全生产形势，先后组织开展了元旦、春节及 “两会” 、 “五一” 、汛期、“十一”期间等5 次安全生产大检查活动。全市共成立督查、检查组438 个，出动检查人员3800 余人次，车辆1930 多台次，检查各类企业8000 多家，排查出各类隐患1.6 万余处，打击取缔非法违法生产经营单位2536 个。另外，从12 月初到2011年2 月底，我们在全市深入开展安全生产 “大检查大整治大督查 ”5活动。由市委组织部抽调重点行业领域的专业人员和人大代表共112 人组成16 个督查组，脱离原单位工作，深入各县（市、区）进行督查检查。（八）全力夯实安全生产基层基础工作。 一是注重加强安全监管机构建设。目前，市、县、乡三级安监机构已全部建立，全市共有安全监管人员1077 人。14 个县（市、区）设有独立的安监局且都列入了政府工作部门；全市 177 个乡镇均设立了安全生产管理办公室； 2690 个行政村（社区）均配备了专（兼）职安全员（共4453 名） 。实现了安全生产工作层层有人负责，事事有人管理，初步构建了安全监管的 “三级政府五级网络 ” 。二是注重加强安全生产装备建设，提高安全生产保障能力。 2010年，全市共投入八百余万元为各级安监部门购置车辆、测距仪等设施装备。三是进一步加强安全社区（村）创建工作。今年，全市共有2497 个社区（村）达到安全社区（村）标准，完成了年初确定的80%的达标率。全市173 个乡（镇、街道办）推广和普及了“三分六定”网格化管理工作，收到了较好的效果。（九）扎实做好职业健康安全工作。 增设了职业健康处，投入85 万余元购置了车辆和有关装备，确保全市职业健康安全工作的正常开展。对存在职业危害的1947 家企业（包括粉尘企业1238 家，化学毒物432 家，物理因素256 家，其他行业21 家）进行了普查。接触有毒有害人数3.1 万余人。目前，全市已有141 家职业危害企业进行了申报。6（十）完善安全生产应急机制。 一是建立了郑州市安全生产豫中应急救援基地。 二是修订完善了郑州市事故灾难应急救援总体预案 、 郑州市公共突发事件应急救援预案 和16 个专项应急救援预案。重点监管的8512 家企业共制定应急预案1.2 万多个，全市“横向到边、纵向到底 ”的应急预案体系基本形成。三是组织开展各类应急救援演练8700 多次，有效增强了应对突发重特大事故（险情）的能力。三、班子和队伍建设情况今年，局党组坚持把提高工作执行力、增强能力素质、夯实作风基础作为班子和干部队伍建设的重要一环来抓，班子和干部队伍建设得到了全面加强 。（一）加强政治学习，提高理论水平。在内容上，党组中心组集体学习、研讨和自学都达到了规定要求，完成规定内容，做到了学习有记录，学后有心得，工作实践有调研报告，班子成员分四批参加了市管干部自主选学。在时间上，将每周五下午定为集中学习日，无特殊情况，全体人员必须参加，保证了学习人员和时间的落实。在学用结合上，坚持一边学理论，一边钻业务，一边搞调研，班子成员每季度都要坚持下基层开展调研活动，起到了研讨一个专题，解决一个问题，推动一项工作的作用。（二）抓好创先争优，打牢组织基础。 成立了以我为组长，7纪检组长柴栓庆、工会主席张国强为副组长，各支部书记为成 员的创先争优活动领导小组，先后于5 月18 日和5 月20 召开党组会和创先争优活动动员会，传达学习市委活动精神，研究 确定了“4511”活动思路；结合工作实际，制定安监系统先进党支部“五好五强”和优秀共产党员 “五条标准”，在六个党支部和广大党员中扎实开展了自查自纠和先进党支部、优秀共产党员评选活动；在“围绕中心、承诺定责 ”活动中，局班子成员带头开展调研提诺、审核定诺、公开示诺、扎实践诺、民主评诺五个环节的活动，提交 党员承诺书，各党支部和党员作出承诺事项400 项，已完成385 项。成立3 个“党员志愿者服务队 ”，共45 名党员，分别深入管城区北下街办事处下属的三个社区，开展安全生产政策法律法规咨询、安全生产权益维护、全社会大安全观、安全隐患咨询等方面的便民服务活动，确保了承诺定责活动富有成效。（三）落实组织制度，推动班子建设。 一年来，局党组认真贯彻落实党的组织生活制度，定期召开党组班子会、党员大会，分析形势，部署工作；按要求开好民主生活会，开展批评与自我批评，进行交心通气，增进团结，推动工作；认真贯彻落实民主集中制原则，落实 “十六字”方针，实行民主决策，集体决策，党组班子的组织功能得到加强。（四）拓宽学习方式，增强素质能力。 积极组织县处级干部和科级干部参加市委党校组织的学习培训；组织党组班子成员8参加四批市管干部自主选学；组织公务员参加全国、省市举办 的各类专业知识、专业技能培训达50 多人次；购买教材、光盘 等教学资料，组织全局系统干部职工参加公务员通用能力培训； 在局系统内部组织开展历时5 个月的岗位大练兵活动，进行了执法交流、案例分析、执法文书评比和 “会宣传、会排查、会治理、会执法”业务竞赛活动；组织全局系统人员参加了市法制办进行的法规知识考试。据统计，全年共参加各类学习培训和考试活动共200 余人次，其中学习公务员法及配套法规政策 12 次，领导讲课8 次，通过学习培训，党组班子及干部的思想水平、业务能力得到进一步提高。（五）着眼现实需要，加强作风建设。 局党组高度重视党员干部队伍建设，紧紧围绕市委、市纪委出台一系列关于加强作风建设，提高工作执行力的文件精神，坚持从教育入手，利用周五学习日，深入开展理想信念教育、社会主义道德教育和警示教育，教育和培养干部严守纪律。从监督入手，采 取明察暗访、打电话抽点等形式，组织纪检监察人员不定时地进行检查，进一步维护了正常工作秩序。 从制度入手，研究出台了 关于进一步加强党员干部队伍建设的意见 、 关于进一步加强党员干部队伍作风纪律建设的意见 和关于进一步加强机关效能建设，提高工作效率的意见 三个文件，从制度层面为干部队伍建设提供了坚强保障。四、反腐倡廉建设情况92010 年，安监局反腐倡廉建设在市委、市纪委的正确领导下，认真贯彻落实十七届四中、五中全会、中纪委十七届四次、五次全会、省纪委八届五次全会和市纪委九届五次全会精神， 狠抓工作落实，确保了廉洁自律和各项工作任务圆满完成。（一）全面落实党风廉政建设责任制。局党组高度重视反腐倡廉建设，于年初成立以我为组长，纪检组长柴检庆为副组长，相关部门领导为成员的党风廉政建设领导小组，对全年反腐倡廉认真部署动员，并纳入党组中心工作，一起研究，一起部署，一起检查，一起落实， 下发2010 年党风廉政建设责任制意见，将任务责任作了进一步细化分解，与班子成员、机关处室、二级单位签订党风廉政建设责任书公开承诺。 我作为党组书记，认真履行职责， 自觉接受监督，做到 重要工作亲自部署，重大问题亲自过问 ,重点环节亲自协调，重要信件亲自督办。班子成员按照“谁主管，谁负责 ”要求认真履行和接受监督。局纪检监察室坚持跟踪抓监督，一线抓落实，积极履行纪律监督的份内职责。机关处室、局属各单位认真配合抓落实，主动接受各方监督，形成了领导班子有任务，人人肩上有担子的目标管理体系。（二）深入开展反腐倡廉教育。 我们本着“缺什么教什么”的原则，以创先争优活动为主线，有的放矢地开展反腐倡廉学习教育。一是重点围绕学习贯彻 廉政准则 ，深入开展理想信念教育、社会主义道德教育和警示教育， 制作廉政准则宣传10专栏，撰写心得体会， 举办为了党旗更鲜艳 主题演讲比赛，组织观看钟声鸣响正当时 、 王瑛 、 血的代价等十多部廉政录像片。二是按照 “四会一课”深化年活动要求，在春节、五一、端午、中秋、春节等重大节日和干部调整时，召开廉政座谈会；在纪念建党89 周年期间，我围绕如何做一名廉洁守纪的共产党员上了一堂廉政党课。三是扎实开展廉政文化进机关活动，成立活动领导小组，研制活动实施方案，开设廉政文化宣传栏，利用机关局域网开办廉政栏目， 增强了廉政文化的影 响力和感染力。（三）从严执行廉洁自律各项纪律。 一是认真执行党内监督各项制度。按规定召开民主生活会，开展批评与自我批评，进行述职述廉和诫勉谈话，落实党内重要情况通报和报告、情况反映等制度；认真贯彻民主集中制，落实 “十六字”方针，实行民主决策。对今年调整干部，严格按照干部选拔任用监督规定，进行了任前征求同级纪委意见和谈话、任中、离任内部审计和任后廉政谈话。二是认真执行廉洁自律规定， 加强日常检查和行为约束，狠抓安监人员 “九条禁令” 、 “十五不准”和省委作出的“十二条”规定的落实，坚决杜绝了 “乱收费、乱罚款、乱检查 ”、 “门难进、脸难看、话难听、事难办 ”等问题，刹住了 “吃、拿、卡、要、报”等歪风邪气，全年没发生任何违纪违规行为 。三是严格按标准执行公务接待和公车使用规定，控制公务接待和公车使用标准， 积极抓好厉行节约专项治理工作，开展节水、11节电、节油活动，四项经费无超支问题 。（四）坚持从源头上推进反腐倡廉制度建设。 一是研究出台了郑州市安全生产党政同责制度 郑州市安全生产暗访制度 等多项制度，为进一步强化安全生产监管责任，净化安全生产工作环境提供了制度保障。二 是继续推进安全生产行政受理、行政审批制度改革，出台了办事大厅建设的规范性文件，成立了两个行政许可审批审核领导小组和案审委员会，使行政许可工作更加科学、业务更加透明、服务更加便捷。三是根据财务管理有关规定，成立局系统财务结算中心，促进了局系统财务管理的规范化、制度化运行。（五）切实加强对安全生产执法活动的监督检查。 一是抓住关键环节，坚持参与式监督。对涉及安全生产行政许可、案件审查、执法检查以及事故调查的活动，局纪检监察人员都能够积极参与，认真审查，落实签字手续，履行有关监督责任。 截止目前，全市出动执法检查1800 余人次，检查企业8000 多家，查处无证或证照不全、非法违法建设、生产、经营行为 13076起，打击取缔非法违法生产经营单位5811 个，下达各类执法文书902 份，立案处罚24 起，结案8 起，涉案拟处罚金额100 余万元，没有出现一起违纪违法问题。二是拓宽监督渠道，接受公众监督。设置群众举报电话和信箱；在安全生产信息网站上开办反腐倡廉监督平台； 在人大代表、政协委员以及社会各界人士中聘请了48 名政风行风监督员，采取召开形势分析会、情12况汇报会的工作方式，对我们实施有效监督。 今年以来，共接到电话投诉46 起，上级交办信访案件4 起。电话投诉结案46 起，省局交办信访案件结案4 起，结案率100%，全年未发生一起在全国、全省有重大影响的群体事件。 三是加大宣传力度，发挥舆论监督。充分利用政府网站、各类报刊和郑州市电视台 安全总动员栏目，公示安全生产行政审批、监察执法、事故处理、政策导向、法规标准等方面政务信息 ,曝光安全生产领域违纪违法案件，积极打造 “阳光政务” ，形成了内部监督、群众监督、舆论监督的全方位监督机制。（六）严肃查处安全生产责任事故 。我们根据郑州市政府第83 次常务会议纪要， 认真履行全市安全生产领域反腐倡廉的牵头工作。1 至12 月，全市共发生工矿商贸亡人事故28 起，死亡57 人，目前已批复20 起，按期结案13 起，给予党政纪处分30人，罚款287.25 万元。其余的按照事故调查处理条例的有关规定正在调查之中。特别是对第一季度发生的 3.15 煤矿重大事故，市政府对相关事故责任人都进行了处理，对新密市主管安全副市长、安监局长、煤炭局长等13 人予以免职，另有3 人被开除公职。通过加强安全生产领域案件查处力度，促进了全市安全生产系统反腐倡廉建设不断健康发展 。五、存在的主要问题及打算在肯定成绩的基础上， 我们还清醒地认识到存在的问题和差距。在工作方面，全市 安全生产形势依然严峻。前11 个月，13部分县市区超出了全年安全生产事故死亡人数指标和工矿商贸 事故死亡人数指标。部分生产企业重生产、轻安全，安全投入不 足。全市“三非、三违、三超 ”现象仍然严重。在学习方面，理论 学习还不够深入，与工作实践联系不够紧密。在廉洁自律方面，虽然对反腐倡廉建设的理解和把握十分到位，但个别时候有公车私用和吃请现象。新的一年，我们将积极贯彻落实市委、市政府关于安全生产工作的指示要求，按照市委、市纪委关于党组班子和干部队伍建设的重要部署，进一步加强党组班子和干部队伍全面建设，强化安全生产监督责任，深入扎实地开展安全生产各项工作，有效遏制较大以上事故发生，确保全市安全生产形势持续稳定好转。142010 年度述职述廉报告郑州市安全生产监督管理局党组书记 局长 冯留卷按照局党组分工，我主持市安全生产监督管理局全面工作。2010 年，在市委市政府和市纪委的正确领导下，我认真贯彻党的十七大和十七届四中 、五中全会精神，按照市委九届十七次、十八次全会和市纪委九届五次全会的工作部署，坚持求真务实，改革创新，严于律己，忠于职守，认真履行岗位职责，较好地完成了各项工作任务。现述职述廉如下：一、工作突出特点2010 年，我市安全生产工作主要呈现以下几个特点：（一）把安全生产放在第一要务的首要位置，政府安全生产监管主体责任进一步落实。 在经济快速发展的同时， 2010 年，全市各级政府及有关部门进一步落实安全生产监管主体责任。一是党委政府高度重视安全生产工作。连书记、赵市长多次听取安全生产工作汇报，我市召开了15 次全市安全生产工作会议15和3 次政府常务会议，专题研究部署全市安全生产工作。相继 出台了关于对我市10 处重大事故隐患实行领导包案及挂牌督 办的通知 、 关于进一步加强化工行业安全生产工作的若干意见 等一系列文件，对全市安全生产工作起到了很好的规范和指导作用。二是扎实开展 “安全郑州”行动。印发了安全郑州2010年行动方案 ，各县（市、区）政府和各部门高度重视，结合实际都制定了切实可行的落实方案和行动措施，确保了各项活动的有序展开。坚持每月对各县（市、区）和安委会成员单位开展创建活动和目标完成情况按考核内容设置进行评分，排出先后名次在市安全生产信息网上公布，有力推动了全市安全生产工作的开展。三是加强安全生产目标管理与奖惩。市政府与各县（市、区）和35 个市直部门签订了安全生产目标责任书，层层落实安全生产责任，对超出事故控制指标的县（市、区）和部门，定期向单位的行政 “一把手”发出预警告知书 ，共向新密市政府等9 个单位发出了安全生产 预警告知书 。同时，市政府拿出264 万元对上年度全市安全生产工作先进单位和先进个人进行表彰奖励，极大地调动了全市各级各部门抓好安全生产工作的积极性和创造性。四是加强安全生产基层基础工作。全市累计达标社区592 个，达标村1955 个，占全市社区（行政村）的89%。推行网格化安全管理模式，印发了 乡（镇、街道办） 、社区（行政村）安全生产 “三分六定”网格化管理工作标准和考核细则 ，进一步对“三分六定”网格化管理工作细化、标准16化和规范化，推广了巩义市小关镇、金水区花园路街道办事处 开展网格化管理的试点经验，有效地促进了 “三分六定”网格化管理在基层的普及推广工作。（二）把落实国务院23 号通知精神作为治本之策，企业安全生产管理主体责任进一步落实 。 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 下发后，市政府按照国务院张德江副总理8.19 讲话精神和省政府的通知要求，紧密结合郑州安全生产工作实际，认真抓好贯彻落实。一是加大学习宣传力度。组织全市各级各部门分管安全工作的领导收听收看了国务院关于对 进一步加强企业安全生产工作的通知 的解读视频，进行了为期三天的集中学习，做到领导干部先学一步。通过集中学习，使大家充分认识通知出台的重大意义，进一步增强了做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感。同时，通过宣传展板、橱窗、知识竞赛等多种途径，不断加大宣传力度、拓展宣传广度、延伸宣传深度，收到了较好的宣传效果。二是制定相关配套制度。为确保通知精神得到有效贯彻落实，切实加强全市安全生产工作长效机制建设，进一步建立健全安全生产工作各项规章制度，确保 通知要求执行到位。组织人员制定完善了郑州市安全生产暗访制度 、 郑州市重大事故隐患失察失治责任调查制度 、 郑州市安全生产党政同责制度 、 重大危险源监督管理制度等4 项制度。三是加大安全生产事故查处力度。2010 年，全市共查处事故30 起，已批复17 起，追究刑事17责任2 人，党政纪处分19 人，其他处分54 人，起到了警示作用，促进了企业主体责任的落实。四是结合实际抓好贯彻落实。煤矿、非煤矿山企业行业严格执行领导干部包矿驻矿和矿领导 与工人同时下井、同时升井制度。交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、消防、治金等重点领域企业也严格按照通知要求，落实了主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度。目前，全市各级、各单位积极贯彻国务院通知精神氛围浓厚，方法灵活，措施得力，效果明显。（三）把“大检查大整治大督查 ”活动落实到基层，安全生产大检查工作深入开展 。2010 年，先后组织开展了春节、“两会”、“五一”期间、汛期、 “十一”期间重点行业、重点领域的安全大检查。市政府成立15 个督查组，坚持每月深入基层一线，严格督查。每月召开一次各督查组负责人会议，收集汇总全市安全生产大检查活动开展情况，及时通报到各县（市、区）和有关成员单位，较好地促进了大检查活动的深入开展。全市共成立督查、检查组458 个，出动检查人员4100 人次，车辆2230 台次，检查各类企业8700 多家，共排查一般隐患7.1 万处，已整改到位6.94 万处，整改率为98.15%，为全市安全生产形势的好转奠定了良好基础。12 月4 日，我市下发了关于在全市开展安全生产“大检查大整治大督查 ”活动的通知 ，从2010 年12 月初起至2011 年2 月底在全市开展安全生产 “大检查大整治大督查 ”活动。这项活动是由省委常委、市委书记连维良同志亲自安排，市长18赵建才亲自挂帅， 16 名副县级干部带队100 余名督查组成员进驻16 个县市区，对各县市区大检查、大整治活动进行大督查。“大检查、大整治”的重点是煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、公众聚集场所消防、旅游、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、地铁及其他地下工程等行业和领域，实现辖区企业全覆盖。 “大督查”的重点是：市委市政府挂牌督办的重大事故隐患整改情况，各县市区政府落实重大事故隐患挂牌督办、领导包案及整改治理情况，煤矿落实领导包矿、干部驻矿情况，煤矿、非煤矿山落实矿领导与工人同时下井、同时升井制度情况，冬季恶劣气象条件下做好重点行业领域安全生产工作的部署安排及防范措施落实情况等。 2010 年，我们还开展了 “打非治违”专项行动，下发了郑州市集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案 。全市集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动以来，共出动人员 3200 多人次，车辆930 多台次，开展专项执法行动2086 次，查处无证或证照不全、非法违法建设、生产、经营行为13076 起，打击取缔非法违法生产经营单位5811 个。（四）把危化品、烟花爆竹、非煤矿山安全监管做精做细，安全生产专项整治工作扎实有效 。一是开展氮肥生产企业专项整治活动。二是为汲取兰州石化公司 “1.7”爆炸事故教训，开展了以石油库、加油（气）站为主的安全专项检查，落实上海世博会、广州亚运会期间危险化学品安保防范工作方案，严禁加油站罐19装零售。三是组织开展高温雷雨季节安全大检查，落实 “防火、防爆炸、防泄漏、防静电、防中毒、防洪涝、防垮塌、防暑降温 ”措施，杜绝“违规操作、违章指挥、违反劳动纪律 ”三违现象发生，确保重点企业、重点部位、重点场所的安全。四是加强重点危险化学品安全监管，落实国家总局第8 号公告，建立重点危险化学品管理台账，如实记录销量、储存量和流向，严格实行重点危险化学品购买实名登记制度。五是开展危险化学品建设项目 “三同时”专项检查，打击非法违规建设行为，对 10 余起未批先建项目依法进行了处罚。六是开展非煤矿山专项整治。共排查企业194 矿（厂次、座） ，检查隐患624 条，整改隐患604 条，整改率96.8%，消除了大量的事故隐患，为非煤矿山安全生产持续稳定奠定了有力基础。七是开展春节期间烟花爆竹专项整治活动。我们加强2010 年春节期间烟花爆竹安全监管，通过成立烟花办、加强宣传、搞好销售人员岗前培训、规范批发零售环节、加大执法力度、加强应急管理等防范烟花爆竹安全事故发生，确保了春节期间全市安全生产形势稳定。同时，积极协调有关部门深入开展道路交通、消防、水上交通运输、建筑施工、民爆器材、特种设备、校园安全、防雷、桥梁、地铁、冶金有色建材等专项整治。（五）把排查治理大隐患作为当务之急，安全生产隐患排查治理卓有成效。市政府下发了关于排查上报安全生产重大事故隐患的通知 ，全市共排查上报重大隐患634 处。对于上报的20重大事故隐患，依据 郑州市生产安全重大事故隐患排查治理 办法进行分级分类，属于县（市、区）政府的，行政一把手 为第一责任人；属于成员单位的，行政一把手为第一责任人， 严格实行治理责任、治理措施、治理资金、治理期限、应急预案 “五落实”。按照市委书记连维良同志在7 月13 日全市安全生产工作汇报会上关于“排查十大隐患”的指示要求，各级、各单位、各部门不断加大对重大事故隐患的排查和治理力度。市政府分别于 7 月份和9 月份两次下发了关于排查上报安全生产重大事故隐患的通知 。对排查出的重大事故隐患，都落实了政府挂牌、领导包案。排查重大事故隐患48 处，都实行了市委、市政府挂牌督办、市领导包案和市政府安委会挂牌督办制度。目前已按期整改到位38 处，按期整改率达到了100%。对重大事故隐患实行政府挂牌、领导督办制度，有力地促进了隐患的整改。（六）把安全生产月活动引向深入，安全生产宣传教育培训工作有声有色。2010 年，市政府紧紧围绕 “安全发展、预防为主”的安全生产月活动主题，突出抓好 “安全生产月宣传询咨日 ”和“安全生产应急救援演练 ”两项全市性的大型活动为重点，坚持面向基层、面向企业、面向职工、面向社会，扎实开展了贴近实际、贴近生活、贴近群众、内容丰富、形式多样的宣传教育活动，普及了安全生产法律法规和安全知识，弘扬了安全文化，提高了全民安全素质。 6 月13 日安全生产月宣传咨询日活动当天，市直各部门、市属企业共230 多个单位参加了活动，共展21出安全宣传版面327 块，布置咨询台151 个，悬挂宣传条幅（标语）153 条，发放安全宣传资料186000 份，现场参与群众1 万余名，较好地营造了安全氛围，掀起了安全生产宣传活动 的高潮。 “安全生产月”期间，全市共展出展板9400 块，发放宣传资料130 万份，悬挂标语2.9 万条，出动文艺宣传队60 支，约有280 万群众受到安全教育。我市的安全生产月活动被全国安全生产月活动组委会评为 “优秀组织单位”。表现我局副调研员安春茂同志安全宣传工作先进事迹的 安春茂和他的安全总动员 被中国安全生产报大篇幅报道并向全国推广。同时，加强安全生产教育培训，共组织培训各类人员65303 人，其中企业负责人和安全管理人员12180 人，特种作业人员11626 人。（七）把“公开透明一站式办理 ”制度化，安全生产许可工作严格规范。进一步理顺了许可程序和工作方法，方便办事群众，提高办事效率，将所有行政许可事项转移到局办事大厅，对外实行“一个窗口”办结，并积极修订完善办事指南。按照安全、便民、按时办结的原则，严格审查危险化学品和烟花爆竹生产经营单位行政许可事项，严格落实建设项目 “三同时”审查制度，严把企业准入关。为确保安全许可质量，成立了总工程师办公室，并由分管领导任组长，纪检监察室、政策法规处、总工办等处室负责人参加的危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山行政许可审查小组。在审查过程中，突出评价机构、安全专家和各级安监部门的职责，严格按照标准，认真审查企业安全生产条件，22督促企业落实隐患整改，对不符合基本安全生产条件的企业坚 决不予上报或许可，从根本上改善了我市化工、非煤、烟花爆 竹企业安全生产状况。 2010 年，我局共审查上报省局颁发危险 化学品安全生产许可证173 份（首次申请17 家、延期138 家、变更18 家） ，烟花爆竹经营（批发）许可证1 份；颁发危险化学品建设项目“三同时”审查意见书79 份；审查颁发危险化学品经营许可证（乙种）63 份（首次申请23 家、延期及变更申请40 家） ；颁发非药品类易制毒化学品备案证明7 份（生产6 份、经营企业1 份） ，对62 家非药品类易制毒化学品生产经营单位在综合管理信息系统进行网上同步登记公示。全年对提出安全生产许可的32 家非煤矿山企业进行审查，已按时上报，并已取得安全生产许可证，企业合格上报及取证率达100。督促全市8 家建筑企业开展了安全生产 “三同时”预评价工作，督促1 家重点工程建设项目完成了竣工验收工作。（八）把分级管理、三同时、标准化相结合，安全生产标准化工作不断创新 。我们把安全生产分级管理、安全生产 “三同时”、安全生产标准化工作结合起来，指导企业加强安全生产标准化工作，提高了企业的本质安全度。一是大力推进非煤矿山安全标准化工作。下发了 郑州市非煤矿山安全标准化工作实施方案 、 推进郑州市非煤矿山安全标准化工作的通知 ，确定8家企业作为省级试点， 10 家企业作为市级试点。目前，试点企业基本具备了申报标准。二是积极推进危险化学品企业安全标23准化工作。将化工行业安全生产标准化建设纳入年度安全管理 工作计划，41 家涉及危险工艺的生产企业年底前达到安全标准 化三级以上水平。完善化工企业安全设施设计，对 85 家未经正规设计的危险化学品生产单位和专用储存仓库进行安全设施设计改造。推进危险化工工艺自动化控制改造工作。对照国家公布的首批15 种危险化工工艺目录，对全市36 家涉及危险化工工艺的生产企业、可能发生有毒和易燃易爆气体泄漏的危险化学品生产储存场所进行了自动化控制改造，确保事故状态下能自动报警和联锁、控制及紧急停车、紧急处置、安全泄放。 5 月中旬，召开了自动化控制改造现场观摩会，采取 “试点引路”的方法，积极推进重点工作。同时，按照企业的危险程度、安全生产条件和管理水平分为四个级别，针对不同级别制定年度执法监察计划，确定检查频次，按照不同的频次和要求对全市已取证的132 家化工生产企业进行分级监管。为充发发挥专家技术支撑作用，全市132 家生产企业与聘请的专家签订了检查协议，建立了专家定期检查制度和检查台帐。三是积极开展机械制造行业安全质量标准化达标活动。我市机械制造企业已有郑州日产汽车制造公司、郑州飞机装备制造公司、郑州宇通客车公司等 8家企业顺利通过国家一级、二级复评， 2 家企业通过省级复评。（九）把职业健康安全工作稳步推进，安全监管体制得到逐步理顺。按照3 月25 日市政府对安监部门职业卫生监督管理职责调整的要求，我们加强了作业场所职业卫生监督检查工作。24一是开展了职业健康检查和治理工作。先后开展了劳动防护用 品生产经营单位和使用单位大检查、建筑工地和加油站使用劳 动防护用品情况检查、木质家具制造企业高毒物质危害治理、 粉尘与高毒物品危害治理专项行动等工作，下发了 郑州市粉尘与高毒物品危害治理专项行动实施方案 ，我局和卫生局、劳动和社会保障局、总工会等部门成立联合督察组对全市存在粉尘与高毒危害治理情况进行督查，加强了对劳动防护用品生产、经营企业的管理，规范了市场管理秩序，保障了从业人员的安全与健康。二是摸清了职业健康安全工作底数。先后开展了全市作业场所职业危害调查摸底、劳动防护用品检查普查登记、石棉开采和石棉制品制造企业职业危害状况调查、石英砂加工企业粉尘治理和统计、职业危害申报等工作。经调查摸底，全市纳入职业健康监管的职业病危害因素用人单位共有 1656 家，其中，存在粉尘企业1238 家；化学毒物432 家；物理因素256 家；其他行业21 家。从业人员112353 人，接触有毒有害人数31938 人。职业危害较重的生产企业主要集中在矿山开采、冶金、建材、水泥制造、木质家具制造、机械、化工等行业。其中粉尘、化学毒物、噪声等职业危害因素在我市分布广，接触有害因素人员特别多。目前，全市已进行职业危害申报 141 家，其中7 家企业已经通过安监部门备案。三是加强安全监管人员职业安全健康培训。 7 月，对全市安监部门负责人和安全管理人员近90 人进行了职业安全健康知识业务培训。加强对企业负责25人职业安全健康培训，共培训厂长经理、安全管理人员 500 余人，强化了企业管理层职业安全健康观念和保障劳动者健康意识。（十）把安全生产应急演练作为着力点，应急救援能力得到显著提升。一是指导协调全市各部门开展安全生产应急救援演练活动。安全生产月 “应急预案演练周 ”期间，我们以煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、城市燃气、人员密集场等为重点，市县两级和有关部门设置演练科目共 30 个大类，进行综合性演练76 次，其他企业和单位举办较大规模的专项应急演练1000 余次，直接参加演练人数达1.5 万余人，投入演练经费400 余万元，动用装备器材500 余台（件、套） 。各乡（镇、办）及全市重点生产经营单位还组织各类应急演练 8700 余次。16 个县（市）区、50 个安委会成员单位及市属以上企业均制定了详细的演练计划和演练方案，演练内容既有火灾逃生等传统项目，又有水上救援和危化品泄露等新增项目，成为我市安全生产应急领域一次全面集中的演练展示。二是成功举办河南省安全生产应急救援演练活动。 6 月26 日，成功组织了河南省安全生产应急救援演练，演练活动由省政府安委会主办，市政府承办，组织参演单位15 个，参演人员600 余人，参演车辆70 余台，观摩人员达1000 余人，直升机、无人机、云梯消防车、环境监测车、气象监测车、应急通信车、高清电视录播车等高科技含量的应急装备器材投入演练使用，是我省近年来最大规模的一次由政府主导、多部门联动的安全生产应急救援演练，受到国26家安监总局和省政府领导的充分肯定。国家、省、市 20 余家新闻媒体对演练进行了全方位报道，产生了良好的社会效果。二、党风作风建设情况党风作风建设是党的建设的重要方面，关系到党的形象和威信。在工作、学习、生活中，我严格要求自己，高度重视思想、政治、作风建设，自觉树立领导干部良好形象。（一）积极参加创先争优活动，筑牢思想防线。 2010 年，根据市纪委的安排，我们本着 “缺什么教什么”的原则，以创先争优活动为主线，坚持紧密联系党员干部思想和工作实际，有的放矢地开展反腐倡廉学习教育。组织观看了 钟声鸣响正当时 、王瑛 、 血的代价等十多部廉政教