创新机制 强化监督 促进村级“三资”管理规范化.doc

创新机制创新机制 强化监督强化监督 促进村级促进村级“三资三资”管理规范化管理规范化 余姚市农林局村级集体资金、资产、资源管理是农村工作的重点和难点，也是农民群众比较关注的 热点和焦点。近年来，我市把加强村级“三资”管理作为学习实践科学发展观一项重要内 容来抓，作为促进农村民主政治和基层党风廉政建设的一项重要工作来抓，作为构建和谐 社会和推进新农村建设的重要举措来抓，围绕“三资”管理制度化、程序化、民主化目标， 着力构建制度健全、管理规范、监督有效的村级“三资”运行和管理机制，深化完善村社 会计委托代理制，全面实施村级财务网络化管理，使我市村级“三资”管理取得了一定成 效。回顾近年来我市村级“三资”管理工作，我们的基本做法是： （一）强化组织领导，明确工作责任。（一）强化组织领导，明确工作责任。 我市市委、市政府非常重视这项工作，2008 年市委主要领导在当前我市“三资”监 管中存在的的问题及对策建议上作了专门批示，提出要求以“三资”监管为核心和重点， 深入推进农村基层廉洁工程建设，为新农村建设提供纪律保障。2009 年，市委、市政府又 先后出台了关于加强村级“三资”管理的 6 只配套文件，并于 6 月 15 日召开了全市村级 “三资”管理工作会议，进一步统一了思想认识，明确了任务要求，使各级各有关部门充 分认识到做好村级“三资”管理的重要性和紧迫性，增强了自觉性和责任感。同时，我市 把村级“三资”管理工作列入了各级农村基层党风廉政建设责任制和乡镇（街道）经济社 会发展实绩考核的重要内容，市成立了由市委副书记任组长的村级“三资”管理工作领导 小组，建立了联席会议制度，定期召开会议分析全市村级“三资”管理情况，研究部署 “三资”管理工作，并设立以具体负责全市村级“三资”管理工作的组织协调指导检查等 事宜为职责的管理工作办公室。在此基础上，各乡镇、街道也建立了由农业副镇长任主任， 由纪检、财政、农经、招投标、审计等部门负责人为成员的村级“三资”管理领导小组， 下设村级“三资”监管中心，具体负责村级“三资”日常监管工作，乡镇、街道会计代理 站接受村级“三资”监管中心和经管站双重指导管理，从而增加了工作合力，明确了工作 职责，加强了协调沟通，在全市形成了上下协调、左右联动、齐抓共管的良好工作格局。 （二）健全制度管理，确保有章理事。（二）健全制度管理，确保有章理事。 加强村级制度建设，是实行村级“三资”有效管理的重要环节。2006 年，市委、市政 府出台了关于推进村级财务资产管理规范化建设的意见 ，2009 年又先后出台了一个若 干意见和四个办法，即关于加强村级“三资”管理工作的若干意见 、 关于村级“三资” 管理目标考核办法 、 关于村级工程建设项目管理办法 、 关于村级工程建设项目招投标 管理办法 、 关于村级集体资产资源交易管理办法 ，同时还转发了浙江省违反村级财务 管理规定行为责任追究办法 ，这些意见和办法的出台，确保了村级集体资金、资产、资源 管理有章可循。 1、在资金管理上。重点做好财务收支预决算、银行存款户头管理、集体资金使用审批、 现金盘点、收支结报、收支票据等管理，实现了“四统一” 。一是统一库存现金限额制，各 村库存现金限额控制在 5000 元以内；二是统一银行户头管理，原则上一村一银行户头；三 是统一印鉴管理，各村银行存款印鉴原则上实行村出纳和会计代理站分开保管，强化资金 管理内控制度；四是统一票据管理，统一使用宁波市印制的收款收据，实行“限量领用， 验旧领新” ，由代理站发放和核销登记。 2、在资产管理上。重点是加强固定资产、债权债务、工程项目和资产交易等方面管理， 主要是把好“四道关” 。首先是把好资产登记关。建立固定资产和债权债务管理台账，定期 清查核实，做到家底清。其次是把好民主决策关。村级工程建设项目、集体资产交易处置 都必须广泛征求村民代表、党员和群众意见，形成初步方案后提交社员（村民）代表讨论，实行民主决策。再次是把好项目招投标关。凡单项合同估算 5 万元以上的村级工程建设项 目和资产交易处置项目，都必须按规定实行公开招投标。第四是把好标后后续管理关。主 要是做好项目合同的及时签订，登记各类合同台账，规范支付工程款，及时足额收缴资产 交易所得，开展工程项目的竣工验收及审计，及时公开工程项目的收支预算和决算和资产 发包收入等。 3、在资源管理上。重点是加强法律规定属于村集体所有的土地资源的管理，主要是实 施“四个抓” 。一是抓清查，摸清现状底数。对村集体所有的土地资源包括耕地、林地、杂 地、荒地、滩涂、水面进行全面清查核实，摸清各类土地的管理现状和面积底数。二是抓 程序，做到依法管理。对村集体土地征用、转让、承包、租赁等，按照土地管理法律法规 的规定要求，严格按拟订方案、征求意见、民主决策、听证公示、办理相关手续（或公开 招投标） 、签订合同（协议） 、资金兑现等程序进行规范操作。同时，农户承包土地被征用 后，按有关规定及时做好土地承包合同和土地承包权证的变更工作。三是抓台账，实行有 序管理。为使各地土地征用或发包情况有据可查，掌握动态，我市统一设置了村集体土地 征（占）用台账，建立了农村土地承包网络台账，各村对村集体土地征（占）用单位、征 （占）用时间、地块、面积、价格、补偿资金总额、实际到位总额等详细情况都要及时记 入台账，对农户土地承包变动情况及时登入农村土地承包网络台账，实行土地由原来的定 期统计向随时登记转变，达到有序规范管理要求。四是抓开发，确保有效利用。积极鼓励 各地以土地整理、村庄整治为载体，盘活存量土地资源，利用土地、山林、水等特色自然 资源的开发，拓宽村收入来源渠道，促进村集体经济发展。 （三）实行多层监督，规范管理行为。（三）实行多层监督，规范管理行为。 近年来，我们十分注重内部约束和外部监控相结合的建立和强化。一是强化民主监督。 全市各村都按规定建立了民主理财小组，制订理财制度，实行按月理财，逐笔审查财务收 支原始凭证，对村重大“三资”管理事项实行全过程监督，真正发挥了民主监督作用。同 时，不断深化完善村财务公开，让广大农民群众参与管理，使村级“三资”管理在阳光下 操作，促进民主监督。二是强化会计监督。重点是把好三道关。首先是把好凭证审核关。 近三年，共退回补办手续或纠正凭证 3586 张。其次把好资金使用监督关。对村提取银行存 款事项，代理会计实行事前监督。第三把好财务分析关。各会计代理站均建立了财务分析 报告制度，每月或每季对各村财务运作情况进行分析，指出各村存在问题，提出整改建议 意见，以书面形式报送乡镇（街道）领导和村主要领导，为积极做好领导参谋和帮助各村 有针对性整改问题、规范“三资”管理发挥较大作用。三是强化审计监督。单独设立了市、 乡镇两级农村集体经济审计组织机构，配备了相应审计力量，把村集体经济审计工作作为 村级“三资”管理的重要监督手段来抓，全面实行三年一轮审制度， “百村审计”活动扎实 推进。近三年来，全市共审计 448 村次，累计审计资金总额 36.9 亿元，审出违纪违规金额 0.9 亿元，收回各类款项和挽回直接损失 0.1 亿元。2007 至 2008 年，村级工程审计项目 267 个，核减工程款 1102 万元，通过审计共有 12 名村干部受到处分，其中移交司法机关 5 人。四是强化动态监督。2006 年，建成了覆盖全市 21 个乡镇（街道）村级财务监管网络 系统，前年市又投资 30 多万元对该网络系统进行了升级，会计代理站代理会计实行了专网 记账和核算，市有关部门、各镇（乡街道）分管领导和经营站通过村级财务监管查询系统 对村级财务运作情况进行实时监管，规范了代理行为。五是强化检查考核监督。为确保 “三资”管理各项制度真正得以贯彻落实，在切实抓好审计监督的同时，加强日常检查指 导和专项检查。从 2009 年开始，我市对乡镇（街道）村级“三资”管理工作实行单独考核， 每次考核结果在全市进行排名并通报，全年考核综合评定名次最后 3 位的乡镇（街道）作 为村级“三资”监管重点单位进重点监管。 （四）加强队伍建设，做到有人管事。（四）加强队伍建设，做到有人管事。加强“三资”管理队伍建设，是扎实抓好“三资”管理工作的基础性和关键性工作。 为此，近年来我市重点抓好“三支队伍”建设。一是加强乡镇（街道）农经和审计队伍建 设。为切实解决农经和审计队伍力量薄弱，与农经审计所承担的工作职能不相协调的问题， 我们积极与市人事局协调沟通，同时主动做好市领导参谋，争取领导重视，2009 年市委、 市政府发文对乡镇（街道）农经干部和审计人员配备作了具体规定，要求按乡镇（街道） 人口规模，农经干部一般为 1 万人以下的配 1 人，1 万3 万人的配 2 人，3 万人以上的配 3 人；审计人员一般 3 万人以下配 2-3 人，3 万人以上至少配 3 人。到目前为止，全市 21 个乡镇（街道）配备农经干部为 53 人，其中 2009 年增配了 7 人，配备审计人员 44 人。二 是加强代理站会计队伍建设。重点是做好会计人员进入关，按照坚持条件、公开考试、公 平竞争、择优录用的原则进行招聘，在人员配备数量上，原则上按每三个村配一名代理会 计。同时，明确了代理会计性质为乡镇（街道）聘用人员，代理站经费和代理会计工资报 酬均列了乡镇（街道）财政预算，并落实了代理会计的养老、医疗等保障措施，解决了他 们的后顾之忧。三是加强村出纳队伍建设。及时调整充实村出纳员，做到一村一出纳。同 时，采取集中培训、以会带训和在岗学习实践等多种形式，不断提高“三资”管理队伍整 体素质和业务能力。近三年来，全市共培训农经审计干部、代理会计和村出纳等人员 3614 人次。 我市在村级“三资”管理尽管做了一些工作，但与上级要求和群众愿望相比，与兄弟 县市相比，还有一定差距。下一步，我们将以本次会议为契机，认真学习借鉴兄弟县市先 进经验，采取有效措施，加大工作力度，做到真抓真管，不断规范提高，不断促进我市村 级“三资”管理真正走上制度化、程序化和民主化轨道。（责任编辑 陈俊）