《旅游饭店节能减排要求及考核评价》旅游地方标准编制说明.doc

1湖南省湖南省养老机构医养结合服务规范养老机构医养结合服务规范 地方标准编制说明地方标准编制说明一、项目来源落实民政部、国家标准委、商务部、质检总局、全国老龄办关于加强养老服务标准化工作的指导意见（民发201417 号）和湖南省人民政府关于深化标准化工作改革提升湖南标准化建设水平的实施意见精神，充分发挥标准引领作用，提升标准化工作对民政事业发展的技术支撑和基础保障的能力和水平。我院在全省范围内标准化工作走在前面，承担了养老机构医养结合服务规范地方标准制订工作。我省是全国老年人口最多的省份，老龄化速度较快,失能、部分失能老年人口大幅增加，老年人的医疗卫生服务需求和生活照料需求叠加的趋势越来越显著，目前我省有限的医疗卫生和养老服务资源以及彼此相对独立的服务体系远远不能满足老年人的需要，医疗卫生与养老服务相结合已成为社会各界普遍关注的重大民生问题。近年来，随着健康养老服务需求日益强劲，我省各种类型的医养结合机构快速发展，一些问题也逐渐暴露出来，2目前最突出的问题是在医疗卫生与养老服务资源的整合中，养老和医疗连接不顺畅、不专业、不规范。为使全省该行业规范、健康、持续发展，急需建立统一的行业服务规范标准。通过标准化，进一步健全我省医养结合服务体系，促进有效的行业管理和监督，提高我省医养结合机构的服务水平，从而满足人民群众日益增长的多层次、多样化健康养老服务需求，这对我省全面建成小康社会具有重要意义。二、编制意义本标准以促进我省医疗卫生与养老服务资源的科学，提高医养结合机构的规范化、专业化水平为编制原则，从而满足人民群众日益增长的多层次、多样化健康养老服务需求，这对我省全面建成小康社会具有重要意义，为促进我省养老机构医养结合服务持续健康发展提供有力支撑。本标准对全省养老机构医养结合服务的基本要求、服务内容和要求、服务流程、服务管理、服务评价与改进提出了具体要求，有利于提高医疗工作在养老领域的标准化水平，进一步规范养老机构的医疗结合模式。 三、编制原则标准编写主要坚持以下原则：1 1、科学性原则：、科学性原则：具有合理层次结构，力求体现行业的特殊性、发展性，服务方式的现代科学，追求要素设定先进合理，坚持一定的前瞻性。2 2、目的性原则：、目的性原则：3标准制定优先考虑我省养老机构医养结合服务的特殊性，满足养老机构内老年人的需求，为其提供切实可行的技术要素，并加快养老机构医养结合水平软硬件的发展。3 3、适用性原则：、适用性原则：以推动养老机构医养结合服务为基础，建立完善的医养结合规范，正确处理养和医的关系。4 4、可操作性原则：、可操作性原则：统筹考虑了我省各养老机构的特点，尽可能地全面地反映建设的各个方面，同时还考虑不同规模的养老机构基本条件和潜在的需求，以及要素设定的可行性。四、编制依据标准编写遵循 GB/T 1.1-2009标准化工作导则 第 1 部分：标准的结构和编写要求，按照国家及行业关于教育、义务教育的法律、法规和行业相关政策。在指标的选取上，结合参考了众多的文件、标准。追求规范性技术要素和技术指标选取科学合理、有据可依。主要引用的规范性文件是：GB/T29353-2012 养老机构基本规范；GB/T35796-2017 养老机构服务质量基本规范；MZ/T039 老年人能力评估；中华人民共和国消毒技术规范（2002） 。五、编制过程2018 年 4 月 11 日，我院申报的养老机构社会工作服务规范 被列入 2018 年湖南省地方标准制定计划项目（见湘质监函【2018】61 号文件） 。项目计划通知下达后，我院第一时间成立了以院长任组长的项目领导小组，领导4小组下设办公室，聘请湖南省标准化协会作为标准化技术服务单位，并签订了技术服务协议。省标协成立专家小组和我院领导小组、标准化办公室、教育中心相关人员成立工作组，负责项目的指导与具体实施工作。5 月份我院与省标协共同制定了地方标准编制项目实施方案，明确了项目的指导思想、目标任务、工作内容、工作阶段和保障措施等，并制定了地方标准项目实施计划表为推进项目顺利实施奠定了良好的基础。6 月份制定了省内、外调研的具体实施方案，一方面收集整理国家、行业法律法规以及福利机构有关教育、教学以及特殊教育等资料，另一方面加强对外交流，对全省养老机构进行摸底。6 月下旬正式启动调研工作，6 月 25 日至 7 月 6 日期间, 我院与湖南省标准化协会组织专家先后赴益阳、怀化、岳阳、武汉和郑州开展实地调研，同时对4 家养老机构进行了函调。从养老机构医养结合的机构设置、结合模式、科室设置、专业资质、人员配置、服务内容、服务流程、服务管理、安全管理等九个方面进行调查，了解了省内外养老机构医养结合服务的现状以及存在的不足，并进行了分析，形成了调研报告。调研工作结束后，项目编制小组经反复讨论修改，从养老机构医养结合服务的基本要求、服务内容和要求、服务流程、服务管理、服务评价与改进等方面制订了养老机构医养结合服务规范地方标准文本框架，经过起草组专家多次修改与讨论，于 8 月形成了标准文本初稿。5经过编写人员的努力，2018 年 9 月完成了工作组讨论稿。9 月 20 日我院主持召开了标准座谈会，会议邀请了湖南省质量和标准研究院、长沙民政职业技术学院、湖南康乐年华养老服务有限公司、岳阳市社会福利院、湖南康乃馨养老产业投资置业有限公司等单位的技术负责人参加，标准编写组主要成员参加了会议。会议从标准文本框架、内容、格式等方面进行详细讨论。经过调研座谈，得到了许多有价值的意见及建议。经过编制组多次修改，形成了征求意见稿。六、主要技术内容说明本标准编写遵循“统一、协调、简化、优化”标准化原理。在标准的主要结构框架、规范性要素的确定上仔细斟酌。在主要规范性技术要素的选择上进行了精心研究。坚持全省养老机构社会工作服务的特殊性。（一）框架结构（一）框架结构本标准由 8 章组成。基本框架分为范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、服务内容和要求、服务流程、服务管理、服务评价与改进等 8 个部分。（二）标准主要内容的说明（二）标准主要内容的说明标准的第 2 章“规范性引用文件”汇集了标准编写所引用的主要标准及文件，是引用标准的清单。标准的第 3 章“术语和定义”对标准中的重要术语为了加深理解进行了解释，并对养老机构、养老机构医养结合服务、生活照料服务、心理/精神支持服务、安宁服务、相关第三方等术语进行了定义。标准的第 4 章“基本要求”分对人员和机构设置等 2 个6方面做出了要求。标准的第 5、6、7、8 章是标准的核心部分。第 5 章“服务内容和要求”有 3 个基本单元（1 级条） 分别从服务项目、生活照料、医疗服务等 3 个方面提出了要求，重点内容在“医疗服务” ，分别从健康管理、疾病诊疗、康复护理、心理/精神支持、安宁等 5 个服务做了详细的说明。第 6 章“服务流程”对医养结合服务的接案、评估、签约、建档、服务、终止等方面进行了描述，并且提出了较为详细的要求，基本覆盖整个服务流程。第 7 章“服务管理”基本要求、服务培训、服务信息、安全管理做了详细规定。第 8 章“服务评价与改进”是标准的最后一部分，从自我评价、服务对象评价、社会第三方评价等 3 个方面对养老机构医养结合服务提出了规范性技术要求。综上所述，经过编写人员的共同努力，编写组完成了养老机构医养结合服务规范地方标准（征求意见稿）的编写工作。由于时间仓促和编写人员水平有限，标准可能还存在许多不足之处。希望通过征求意见，能够得到更多领导和专家的批评指正。我们将根据专家意见，进一步修改完善，争取早日形成送审稿。 标准编写组 2018 年 10 月 29 日