市工信委评议工作调查报告.docx

- 1 -北海市人大常委会第一调查组 关于对市文新广局进行工作评议的调查报告根据市人大常委会 2018 年工作安排和工作评议实施方案，市人大常委会第一调查组对市文新广局 2016 年以来的工作开展了评议调查。现将有关情况报告如下：一、评议调研工作开展的基本情况2018 年 9 月上旬，市人大常委会召开工作评议动员会，9 月中旬至 11 月中旬，第一调查组在组长谢安河副主任带领下，对我市文新广局 2016 年以来的工作情况进行了调研。调查组听取了市文新广局工作自查情况的报告，与市文新广局领导班子成员进行了个别谈话，听取了市文新广局各科室负责人和下属单位负责人的意见和建议。还分组深入合浦县、海城区的有关机关事业单位，北海工业园区的部分企业以及海城区高菜村等村居委会进行实地调研，听取相关工作汇报，召开座谈会并进行问卷调查，发函到自治区文化厅、自治区新闻出版广电局征求意见。同时，还采取委托铁山港区、银海区人大常委会对市文新广局的工作进行调研，向社会发布评议公告发动群众积极参与评议、要求财政和审计部门对市文新广局进行财政财务收支审计调查、利用各种外出调查和会议的机会发放工作评议调查问卷等多种方式，广泛征求社会各界人士对市文新广局工作的意见建议。调查期间发出问卷和函件共 215 份，收回问卷 215 份，经认真梳理和整理，215 份问卷综合评价满意率为 83.72%、基本满意 15.35%、不满意 0.47%、不了解 0.47%。其中，市文新广局局机关干- 2 -部职工对本部门工作的综合评价满意率为 96.42%、基本满意 3.57%;局属部门干部职工对本部门工作的综合评价满意率为 82.52%、基本满意 16.5%、不了解 0.97%;县区及基层点群众对市文新广局工作综合评价满意率为 80.95%、基本满意 17.86%、不满意 1.19%。上级业务主管部门自治区文化厅、自治区新闻出版广电局对北海市文新广局总体评价为“好” ，北海市文化工作在全区排名“前三” 。调查组根据评议调查和文新广局自查自评情况，召开会议汇总调研情况，向市文新广局主要领导反馈了意见，在此基础上形成了调查报告。二、对市文新广局工作的总体评价通过这次工作评议调查，第一调查组认为：市文新广局自 2016 年换届以来，认真贯彻执行市委的决策及市人大及其常委会的决议、决定，积极落实市政府的工作部署，围绕全市中心工作，服务大局，坚持以文化积淀塑造城市精神，以文化建设打造城市品牌，以文化熏陶提升市民素质，为北海经济社会健康可持续发展提供了文化支撑，做出了积极贡献。群众对市文新广工作的总体满意度较高，满意和基本满意占比达 99.07%。调研中自治区文化厅、自治区新闻出版广电局和县区政府及基层单位、广大群众也对市文新广局的工作给予了高度的评价和充分的肯定。市文新广局对评议工作高度重视，认识到位，严格按照市人大常委会工作评议实施方案积极有序推进相关工作，积极主动配合评议调研工作，虚心接受第一调查组的反馈意见，并做到边查边评边改。（1 1）主要工作措施及成效主要工作措施及成效- 3 -1.1.公共文化基础设施建设进一步完善。公共文化基础设施建设进一步完善。2016 年以来，建成的村级公共服务中心 244 个，覆盖率达 71.6%，位于全区前列。建成农家书屋 348 家，实现全市行政村农家书屋全覆盖。免费开放的公共文化场所 29 个。累计投入 4413 万元，构建广播电视公共服务数字化传播新体系，完成了无线广播电视数字化、乡镇有线联网和数字化转换、直播卫星户户通工程、电视台内数字化网络化平台、数字广播直播车、数字高清电视转播车、广播电视的台内全媒体中心等工程。全市广播电视综合覆盖率达到 99.9%，居于全区前列。市图书馆新馆累计完成投资 2.8 亿元，室内外装修基本完成，市博物馆和群艺馆搬迁项目稳步推进。2.2.文化惠民工程效果明显。文化惠民工程效果明显。组织文化惠民演出活动，送戏进乡村、进社区、进企业、进学校、进军营、进基层，举办“群文公益学堂”公益培训、公益大讲堂等，大力弘扬社会主义核心价值观。 文艺精品月月演深受市民喜爱，引进春之声圆舞曲 天鹅湖 唐诗逸舞等多部国内外优秀剧目到北海演出，推出亲民票价，让更多市民在家门口欣赏到更多更精彩的文艺精品，满足人民群众日益增长的精神文化需求。3.3.文化遗产保护利用效果显著。文化遗产保护利用效果显著。完成德国信义会教会楼旧址、德国森宝洋行附楼旧址、合浦图书馆旧址、双孖楼旧址、北海天主堂神父楼旧址、大清邮政旧址、邓世增公馆旧址、普度震宫、涠洲盛塘天主堂与涠洲城仔圣母堂教堂、北海近代建筑群的抢险安全配套整改工程。非物质文化遗产发掘和保护传承工作迈上新台阶，地方戏曲保护与传承得到高- 4 -度重视，北海戏曲艺术重新焕发新的生机。海上丝绸之路·北海史迹申遗工作继续推进。积极主动参与北海市合浦汉墓群保护条例立法工作，提前完成材料的收集和条例第一稿的撰写。该条例的颁布实施填补了我市海丝史迹法规保护的空白。4.4.文化精品创作与对外文化交流屡获丰收。文化精品创作与对外文化交流屡获丰收。大型历史舞剧碧海丝路入选 2018 年度国家艺术基金传播交流推广项目。创作完成多部文艺作品，粤剧南珠情缘 、民乐合奏三姐的情怀入选全区“深入生活扎根人民”创作成果展演，油画城韵 、水彩画微风入选广西艺术作品展览优秀作品， 海丝路古城之合浦入选第六届全国青年美术作品展。2016 年以来，北海电台在中央台发稿 71 篇，在广西台发稿 589 篇，获省级奖项 49 个，一等奖作品 10 个。北海电视台在中央台发稿 67 篇，在广西台发稿 662 篇，获省级奖项 46 个，一等奖作品 4 个，并获评 2016 年广西优秀新媒体奖，2018 年广西“广电+”媒体融合创新案例“融合报道”优秀案例奖，2016 年、2018 年度广西电视台新闻报道工作先进单位。该局及下属单位还充分发挥北海作为国家历史文化名城和“海上丝绸之路始发港”的文化资源和区位优势，积极实施文化交流“走出去”工程，增强北海文化服务“一带一路”战略和东盟合作建设的能力，并多次应邀赴柬埔寨、俄罗斯、日本等国家开展文化交流活动。市图书馆到韩国、美国的北海友好城市举办城市风光摄影展、诗歌朗诵、图书管理经验交流等活动，首创广西图书馆到国外开展文化对外交流活动的先例。- 5 -5.5.文化市场管理健康有序。文化市场管理健康有序。全面推进文化市场诚信体系建设，完善市、县文化市场信用信息数据库，推进文化市场黑名单管理制度，实现执法案卷上网全公开。2016 年以来，行政执法立案调查 117 件，办结案件 117 件，罚款 25 万多元；组织“扫黄打非”联合执法行动 46 次，查办“扫黄打非”案件 110 起，收缴各类非法出版物 6.5 万多册（张），查堵网上淫秽色情等有害信息 4000 多条。积极查处文化市场违法违规经营行为，净化校园周边文化市场环境，文化市场秩序良好。2016 年以来，连续三年获全区本系统优秀案卷评比一等奖，5 个单位入选全区“扫黄打非”进基层示范点名单，2 人获全国“扫黄打非”先进个人，1 个单位入选全国“扫黄打非”进基层示范标兵名单（全国 15 个）。6.6.文化产业加快发展。文化产业加快发展。结合自身实际，积极谋划发展思路，采取切实有效措施助推文化产业发展，发展规模不断扩大，文化产业增加值占 GDP 的比重不断上升，成为北海经济新的增长点。据市统计局 2017 年底公布的数据，2016 年北海文化及相关产业增加值 29.54 亿元，同比增长 16.42%，占 GDP 的比重 2.93%。 碧海丝路周周演基地、北海老城等 7 个项目被文化部列为全国文化产业重点项目，北海南珠文化产业服务平台等 11 个项目被评为自治区特色文化产业发展重点项目。北海文化产业园 2016 年建园当年有近百家文化企业入驻，产值 3.2 亿元。园区目前可容纳企业 500 家，可聚集文创人才约 6000 人。7.7.深入贯彻法律法规，依法行政水平不断提高。深入贯彻法律法规，依法行政水平不断提高。一是制定了北海市文新广局行政决策制度 ，统一行政裁量权基- 6 -准，规范行政执法行为，全面推行行政处罚案卷公示制度。二是推进简政放权，深化“放管服”改革，编制了运行流程加以规范并上网公开，规范行政审批程序，加强事中事后监管， “双随机一公开”成为常态化。（二）接受人大监督及办理人大代表建议情况（二）接受人大监督及办理人大代表建议情况2016 年以来，该局认真贯彻执行市人大及其常委会的决定，主动接受人大监督，积极办理人大代表建议。对市人大常委会组织的文物保护法执法检查中提出的四项建议除文保经费的地方财政投入仍不能完全满足需要以外，其余的已落实。对市人大常委会文新广专题工作汇报会提出的11 项意见建议已落实。严格遵循北海市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作的规定 ，办理流程制度化，注重加强与建议人的沟通交流，做到事事有落实，件件有反馈，12 件人大代表建议全部按时办结，代表建议答复满意率100%。（三）存在的主要问题（三）存在的主要问题1.1.城市文化基础设施短板突出。城市文化基础设施短板突出。北海广电中心项目搁置已 20 多年，目前的广电办公楼为 1986 年所建，已远不能满足现代广电事业发展的需要，在广西 14 个地市中，仅北海无广电演播大厅，对录制综艺、访谈类节目极为不便，大量的地方文化资源得不到充分合理利用，大型广电活动难于开展，影响了我市屏幕节目的丰富性，制约了我市发展全媒体的步伐。我市 2011 年被列为国家历史文化名城，但至今仍无博物馆、美术展览馆、青少年宫、妇女儿童活动中心等场馆，城市文化基础设施建设与我市的文化地位不相称。目前，- 7 -图书馆新馆尚未投入使用；市少儿图书馆 1991 年建馆至今只有 2650 平方米，达不到二级图书馆的标准；市群艺馆搬迁项目多次变换选址，推进较慢。2.2.文化艺术人才引才留才机制未理顺。一是文化艺术人才引才留才机制未理顺。一是现行的重笔试轻面试的广播电视主持人等专业技术人才招聘方式很难招到合适的广电人才，尤其是广播电视主持人。二是文新广系统下属事业单位较多，编制类型复杂，受编制限制，系统内外人员流通不畅，特别是专业艺术团体人员老化严重、转岗困难，导致年龄大的艺术人员转不出，年轻的新生力量进不来。现行机制和待遇无法吸引和留住紧缺人才，各文化工作机构专业人才队伍断层问题开始凸显，严重制约了我市舞台文艺作品的创造与演出质量；三是三是市文物局作为全额拨款的事业单位，一直未定类别，造成文物局在编人员工资和福利待遇较低，2017 年 12 月至今，已有 3 名硕士研究生、2 名本科生离职，人才流失较为严重。3.3.文化产业发展相对滞后。文化产业发展相对滞后。对北海市文化产业发展规划宣传力度不够，文化企业对我市现行的文化产业规划知晓率不高，本土文化品牌的打造包装有待加强，文化与经济、旅游资源整合比较粗放，融合发展程度不高，特色优势不明显。精品剧目碧海丝路由于经营体制不顺，今年 3 月已停演至今。4.4.文艺精品创造后续发力不足。文艺精品创造后续发力不足。近年来，我市文艺作品创作虽有所突破，但对历史文化的深度挖掘仍然还不够，对文化潜力的开发不足，在全国叫得响、叫得开的作品还不多，- 8 -碧海丝路首演至今已有 10 年之久，目前尚未有第二个文艺精品出台。文艺精品创作持续发力有待加强。5.5.电信网络电视用户无法接收北海电视台节目。电信网络电视用户无法接收北海电视台节目。据初步统计，目前我市安装广电网络电视的用户约 10 万户，安装电信网络电视用户约 7 万户，移动和铁通电视网络用户约 3万户。占北海电视用户将近一半的电信网络电视用户收看不到北海电视台的节目，对市民了解北海时事新闻造成较大的影响。6.6.文化市场监管力量不足。文化市场监管力量不足。全市仅有文化市场执法人员21 人，且没有配备执法用车，需负责一县三区以及所有乡镇的文物、娱乐场所、网吧、广电、新闻出版等多方面的执法任务，致使偏远乡镇监管不到位，偏远地区未成年人进入网吧问题仍时有发生。三、几点建议（一）尽快补齐城市文化基础设施短板。（一）尽快补齐城市文化基础设施短板。加大对文化基础设施投入力度，努力补齐城市文化基础设施短板，建成一批与历史文化名城地位相匹配的文化公共设施，以满足广大市民日益增长的文化需求，提升城市文化品位和人民群众获得感。借鉴全区先进地市广电中心项目的建设经验，启动北海广电中心建设项目，扎实有效推进市图书馆新馆、市博物馆、市群艺馆搬迁等项目进程。（二）创新文化艺术人才引才留才机制。（二）创新文化艺术人才引才留才机制。充分利用我市人才引进的相关政策，加大人才引进和培养力度。根据文化艺术人才的特殊性，建议开通文艺人才“绿色通道” ，制定优秀文艺人才的调配、选拔、任用的特殊政策，例如可突破- 9 -编制类别允许符合条件的人才在文新广系统内流通，解决招人留人难和人才断层等难题；尽快确定市文物局的事业单位类别问题，以缓解文物系统人才引进后因经济待遇较低而造成人才流失问题。（三）加快推动文化产业发展。（三）加快推动文化产业发展。加大北海市文化产业发展规划宣传力度，不断提高企业对北海市文化产业发展规划的了解率，加大对文化创意产业小微企业的扶持力度；整合本地文化资源，加大创新汉文化和海丝文化旅游产品、南珠文创产品等本地特色文化产品的开发力度，积极延长文旅产业链。培育文化旅游精品线路，加快推出历史文化游、北海工艺美术博览游、北海文化科技、文化创意产品体验游等多条文旅线路；培育精品剧目碧海丝路的商演；推动我市文化+旅游产业融合发展。（四）加强对文艺精品创造的持续发力。（四）加强对文艺精品创造的持续发力。要把鼓励文化精品创作作为文化强市建设的一项重要举措，加大对文艺精品创作的财政投入，加大文艺人才培养力度，提高文艺人才创作能力，加大对卓有成就的文艺工作者的表彰奖励力度，积极挖掘和培养有才华有潜质的中青年优秀文艺骨干，扶持资助具有潜力的优秀中青年文艺骨干参与文艺创作，要以“既叫好又叫座”为标准，继续打造具有北海特色、北海风格、在全国有辐射力、影响力的优秀文艺作品。（五）努力解决电信电视接收不到北海电视台节目问题。（五）努力解决电信电视接收不到北海电视台节目问题。建议市政府及文新广部门积极主动与自治区有关部门沟通协调，争取尽快解决此问题。- 10 -（六）组建公共管理联合执法机构。（六）组建公共管理联合执法机构。改变我市执法机构条条管理，行业分割，人力不足的现状，变条条执法为网格化执法，解决各行各业普遍存在的执法事多人少的老大难问题。特此报告。2018 年工作评议第一调查组2018 年 11 月 27 日