上海市绿色建筑发展专项规划.doc

上海市绿色建筑发展专项规划上海市绿色建筑发展专项规划I目目 录录一、上海市绿色建筑发展工作回顾- 1 -（一）主要工作与成效- 1 -（二）存在的主要问题- 6 -二、上海市绿色建筑发展面临的形势- 8 -（一）转型发展与节能减排形势严峻- 8 -（二）国家行动推动绿色建筑规模化发展- 9 -（三）本市发展绿色建筑的基础与需求- 9 -三、指导思想与基本原则、发展目标- 10 -（一）指导思想- 10 -（二）基本原则- 10 -（三）发展目标- 11 -四、重点任务- 12 -（一）全面推进保障性住房与公益性项目率先突破发展 - 12 -（二）加快创建绿色建筑示范园区- 13 -（三）积极推进郊区新城建设发展绿色建筑- 13 -（四）加强引导市场自愿实施绿色建筑建设- 13 -（五）积极探索既有建筑绿色改造- 14 -（六）建立绿色建筑监管机制- 15 -（七）强化开展绿色施工- 15 -（八）全力发展绿色建筑四新产品- 16 -五、保障措施- 17 -II（一）完善管理体制- 17 -（二）强化激励政策- 18 -（三）健全标准体系- 19 -（四）加强科技研发- 20 -（五）培育市场发展- 21 -（六）加强宣传推广- 21 - 1 -前前 言言为贯彻落实本市“创新驱动、转型发展”战略，实施国家与地方城市建设与可持续发展相关要求，加快推进本市绿色建筑有序发展，促进建筑产业能级提升，推动本市城市建设领域转型发展，为此编制上海市绿色建筑发展专项规划。本规划在衔接国家与地方节能减排与建筑节能等专项规划的基础上，根据本市绿色建筑发展的情况，分析了当前绿色建筑发展形势，提出了本市绿色建筑发展的目标、重点任务、保障措施。本规划初稿编制完成后经过多轮专家研讨与评议，并向各区县相关管理部门征求意见，最终经过绿色建筑领域权威专家评审完成规划报批稿。- 1 -为深入贯彻科学发展观，加快转变建筑业发展方式，加速建设资源节约型、环境友好型社会，创建绿色低碳城市，积极推进节能减排，实现城市可持续发展。为此，特制订本专项规划，以指导本市绿色建筑有序、全面、健康发展。本规划所称的绿色建筑是指达到绿色建筑评价标识标准的建筑。一、上海市绿色建筑发展工作回顾 “十一五”期间是我国绿色建筑发展起步阶段，完成了从理念兴起到工程实践、标准实施完善、专业组织机构创建等工作。上海是国内较早开始绿色建筑研究、评价、示范和推广应用的城市，2008 年全国首个绿色建筑标识项目诞生于上海。上海在“十一五”期间通过政策、标准、科研、示范工程等一系列工作，有效推动了绿色建筑的发展，引领全国绿色建筑推进。截止 2011 年底，本市共有 43 个项目获取绿色建筑评价标识，约占全国绿色建筑标识项目总数比例 13%，位列全国第二。在过去几年中，本市积极开展法规政策建设，管理体系构建，科研创新，标准体系完善、示范工程实践等方面工作，基本构建了本市绿色建筑专项工作体系，有效推动本市绿色建筑发展。2011 年度全国绿色建筑创新奖 16 个项目，其中上海项目占 8 个，创新技术水平居全国前列。同时本市绿色建筑呈现以高星级绿色建筑为主，类型以公共建筑为多数，地方评审项目逐渐成主力等特点。（一）主要工作与成效（一）主要工作与成效1、政策法、政策法规规与管理体制建与管理体制建设设- 2 -在积极贯彻国家绿色建筑法规政策的基础上，本市注重地方政策法规建设。根据地方发展需求，2008 年起先后颁布了上海市绿色建筑评价标识实施办法（试行）、 上海市绿色建筑评价标识实施细则（试行）、 上海市绿色建筑评价专家组管理准则（试行）等制度，实施开展一二星级绿色建筑地方评价工作。同时，还颁布了一批促进绿色建筑发展的政策制度，包括太阳能光电光热建筑应用、绿色施工等系列政策制度，初步形成了本地适宜的政策体系，有效指导本市绿色建筑发展。本市构建了地方组织体系，积极开展管理体制建设，落实国家绿色建筑地方化发展政策。本市 2009 年启动一二星级绿色建筑评价标识工作，成为全国首批获得住房和城乡建设部批复开展地方评价标识工作的省市之一。经过系列组建工作，形成了以上海市城乡建设和交通委员会为行政主管部门，承担制度建设、行业管理等职责；以上海市绿色建筑评价标识管理办公室为日常管理机构，承担项目评价标识管理与评审专家库管理等职责；以上海市绿色建筑促进会为日常工作机构，承担实施受理项目申报标识评审工作等职责；以上海市建筑科学研究院（集团）有限公司为技术支撑单位，承担提供专项技术服务等职责。同时本市还进一步完善了绿色建筑评价标识申报流程、标识评审管理等制度，进而构建了分工明确、职责清晰、协作有序的管理体制，为本市地方绿色建筑评审工作提供了管理保障。2、科学技、科学技术创术创新新发发展展早在“十五”期间，以上海市建筑科学研究院为主体的产学研- 3 -联合机构，承担了系列以绿色建筑关键技术研究为主题的国家与市级科技攻关重要课题任务，开创了绿色建筑领域研究先河。 “十一五”期间，本市继续加强深化领域科技研究，牵头实施了国家科技支撑重大攻关项目城镇人居环境改善与保障关键技术研究，有力推动了城镇人居环境和绿色建筑建设行业的科技进步。结合世博建设，市科委设立世博科技专项，开展了包括新建建筑节能、既有建筑节能改造、生态建筑集成应用，能源区域管理，园区低碳绿色规划等多专业领域科技研发工作，多项课题达到了国际先进、国内领先水平，关键技术的突破成果和应用层面的集成创新，为 2010 年上海世博会园区绿色低碳典范集成示范工程建设提供了有力的科技支撑，也大步提升了本市绿色建筑科技水平。同时，本市还加强了科研组织机构建设工作，完善科研服务平台保障作用。 2005 年以上海市建筑科学研究院为依托单位组建了“建设部绿色建筑工程技术研究中心”，负责开展绿色建筑技术科研与工程应用，为工程实践提供坚实的技术支撑和人才储备。2010 年成立了上海绿色建筑与节能专业委员会，负责承担上海地区绿色建筑相关技术咨询等工作。专业研究机构与专业委员会的成立为本市绿色建筑科技发展提供了良好的科研环境与条件。3、技、技术标术标准体系建准体系建设设依据因地制宜原则，本市开展地方标准体系建设工作。2010年本市全面启动地方工程建设规范绿色建筑评价标准编制工作，经过一年多的研讨、编制、修改、论证等工作，已于 2012 年- 4 -3 月颁布实施。该标准结合国家标准实践经验、保障性住房建设特点，围绕本市城市建设特征与地域资源特点，对标准内容进行了调整优化，对评价方法进一步给予量化，对设计和运营不同阶段的评价进行了明确划分，实现“因地制宜”，突出地方特色。该地方标准的颁布实施为进一步推进地方评审工作提供了适宜标准体系。此外，本市还积极参与国家标准体系建设工作。市相关机构积极参编民用建筑绿色设计规范， 绿色办公建筑评价标准，绿色医院建筑评价技术细则， 绿色超高层技术评价细则等国家和行业标准，以上工作也为进一步健全本市地方标准奠定了良好基础。4、示范工程、示范工程实实践推广践推广自 2004 年本市率先创建全国首个绿色建筑开始，本市积极开展各领域和各类型的绿色建筑示范工程实践，创建了一批影响力大的示范工程，形成良好的实践经验与工程建设示范成果，有效引领行业发展。在建筑类型方面，从“莘庄综合楼”、 “卢湾滨江 CBD 绿地集团总部大楼”等公共建筑覆盖至居住建筑类型，如“绿地逸湾苑”、“瑞虹新城”等；在既有建筑改造领域，创建了“张江集电港总部办公中心改造装修项目”；在超高层建筑方面，本市在建的第一高楼“上海中心”项目明确进行了绿色建筑三星级定位，探索绿色建筑技术在该领域的应用实践；在 2010 上海世博会园区中，永久建筑中也广泛开展了绿色低碳建设实践，如沪上生态家、南市电厂- 5 -（城市未来馆）、世博中心等多个项目在被动式建筑设计、既有建筑生态改造、可再生能源利用等方面实施创新性实践，借助世博平台发挥了行业引领辐射作用：在保障性住房领域，本市也积极实施了绿色建筑示范工程， “大型居住社区江桥基地（绿地新江桥城）”为全国第一个绿色建筑保障性住房，为在该领域规模化推进绿色建筑奠定了实践基础。同时，本市还积极探索在低碳实践区、郊区新城领域板块规模化推进绿色建筑群实践工作。另外，本市以“节约型工地”创建活动为抓手，积极推进建设工程绿色施工创建活动。近年来本市创建了一批绿色施工项目，创建了多项样板观摩工程，积累了一定的经验，为确保本市的绿色施工始终走在全国前列作出了贡献。5、宣、宣传传推广工作推广工作在行业交流方面，本市组织了系列绿色建筑主题的论坛与展会，促进行业技术交流与合作。本市每年 8 月份举办的“中国（上海）国际建筑节能及新型建材展览会”、9 月份举办的“上海绿色建筑与节能国际大会”等常规化的论坛展览为绿色建筑提供了专业交流平台，促进了节能、节水、节材、节地等专项技术与产品设备的市场推广。此外，本市还开展以可持续性建筑、绿色建筑为主题的形式多样、规模不等的各类专题讲座、国际论坛等。通过开展以上国内外技术交流，推动绿色建筑理念传播与实践推广。在国内外合作方面，本市积极参与多种合作，并创建合作平台。本市与世界自然基金会、美国能源基金会等多个国际机构组织合作开展绿色建筑专题工作。本市还创办了建筑节能与绿色建- 6 -筑创新技术服务平台，促进产学研与市场接轨，推进合作。在专业培训方面，本市开展多类型、多对象、各类规模的培训活动。针对绿色建筑各环节从业人员组织开展了系列专业培训，培训对象包括投资者、房地产开发商、建筑师、有关专业工程师、学生以及物业管理专职岗位负责人等专业人员，以此提升行业专业水平。在宣传教育方面，本市着力宣传绿色建筑理念，提升社会公众对绿色建筑认知度，引导绿色消费。本市建立了以上海市生态示范楼与沪上生态家为中心的绿色建筑培训教育基地，分别接待观众 5 万人次与 112 万人次，有效普及了绿色建筑知识。本市还制作了多部以建筑节能与绿色建筑为主题的宣传视频资料，全面介绍本市绿色建筑发展情况，有助于成果宣传。（二）存在的主要（二）存在的主要问题问题1、激励保障政策缺失、激励保障政策缺失本市绿色建筑发展虽起步早、起点高，但在目前全国绿色建筑快速发展的形势中，本市绿色建筑发展速度逐渐呈现出相对落后的态势，这与本市缺乏直接有力的激励政策有关。绿色建筑的高性能要求，以及全过程控制实施均需要系列增量成本，且其效益具有一定社会性与外部性。缺乏有效的激励引导政策，难以驱动投资建设单位实施绿色开发，使之在一定程度上缺乏市场驱动力。城市建设管理体制缺失绿色建筑衔接环节，缺乏完整的监管规范制度。在目前本市的城市建设管理体系中，对于绿色建筑的- 7 -实施尚未形成规划时指导、立项时明确定位、实施时贯彻监管的全过程衔接体系，容易使绿色建筑发展停留于后端评价。2、地方、地方评审监评审监管制度有待完善管制度有待完善 面对区域规模化绿色建筑评审工作需求，地方评审制度创新需求日益紧迫。本市目前地方评审工作以上海市绿色建筑评价标识管理办公室为日常管理机构，上海市绿色建筑促进会为标识认证受理机构，负责组织开展评审。随着规模化推进绿色建筑的发展，面对呈倍数增长的区域性绿色建筑评审工作，以及高星级绿色建筑国家评审申报项目实施地方备案等工作，现行的评审制度难以确保工作效率。3、科技支撑体系有待完善、科技支撑体系有待完善随着绿色建筑的深入推广，建筑类型的多样化导致绿色节能技术市场需求差异性逐渐显现，项目资源条件与环境的差异性对技术标准地方适用性提出更高的要求；建成项目绿色建筑效益论证加快了对各种技术效果测评的需求。以及因为缺乏有效成熟的技术支撑与指导，使绿色建筑发展中的重设计轻运营问题较突出；个性化需求与绿色建筑性能要求之间缺乏支撑性良好的绿色建筑产品技术等问题，均需要进一步加强绿色建筑领域的科技研发。4、 、产业产业化化产产品支撑不足品支撑不足绿色建筑发展需要市场和产业的足够支撑，但由于我国绿色建筑产业链尚不完善；建材与产品质量良莠不齐；设备制造能力不足，部分核心设备与产品仍然依赖进口；建造工业化程度低，材- 8 -料浪费严重，施工过程环境影响问题突出；产品行业标准缺乏；配套服务缺失等因素，大大影响了绿色建筑质量和规模的发展。 二、上海市发展绿色建筑发展面临的形势（一）（一）转转型型发发展与展与节节能减排形能减排形势严势严峻峻“十一五”是我国经济快速发展的重要时期，在各领域取得卓越成就的同时，也突显了一系列问题，尤其是粗犷发展模式导致的系列挑战，其中主要有资源枯竭、能源紧缺、环境污染、生态失衡等问题。为此，加快转变发展方式，开展科学发展，建设资源节约型、环境友好型社会成为我国“十二五”时期重要发展战略方向。在可持续发展战略指导下，我国提出了“十二五”节能减排总目标，要求资源节约环境保护成效显著。主要约束性指标有单位 GDP能源消耗降低 16%，单位 GDP 二氧化碳排放降低 17%，非化石能源占一次能源消费比重达到 1.4%等目标，任务十分严峻。为了实现这些目标，在城乡建设发展领域的区域协调发展、城镇化推进、城乡一体化建设进程中，发展绿色建筑成为转变城市建设发展模式的重要战略手段，是实现城市可持续发展的必然选择。发展绿色建筑有助于改变建设行业粗放型的增长模式，提升传统建筑产业水平，调整产业结构，全面提高建筑品质，改善建筑环境，满足人们日益增长的需求，有助于经济社会和谐发展。（二）国家行（二）国家行动动推推动绿动绿色建筑色建筑规规模化模化发发展展在国民经济和社会发展“十二五”规划中，明确提出了大力发展绿色建筑与绿色施工，对节能、节水、节地、节材，以及环境保- 9 -护等方面均提出了系列专项要求。推动绿色建筑已经上升至国家战略行动，是“十二五”时期重要发展方向之一。国家多个部委联合积极开展绿色建筑推广专项工作，2010 年国家发改委会同建设部、科技部、财政部等部门，专项实施绿色建筑发展工作，成立了包括技术、规划、标准、国际对比等 7 个小组，推行“绿色建筑行动计划”，对规模化推进绿色建筑发展提出系列目标与保障措施,并于 2012 年 4 月发布关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见，明确提出了全国绿色建筑发展的主要目标与财政措施。绿色建筑行动方案的出台将全面掀起发展热潮，目前全国各省市也纷纷加大推行绿色建筑力度，提出了众多重大的发展目标，绿色建筑推广呈现蓬勃势头。（三）本市（三）本市发发展展绿绿色建筑的基色建筑的基础础与需求与需求基于经济水平与科技发展，本市在国内率先开展绿色建筑工作，取得了一定的成效，为大规模推广绿色建筑奠定了坚实的基础。在新一轮的经济建设中，大力发展绿色建筑也是本市加快转型发展、建设低碳城市、实现节能减排的必要需求。“十一五”期间，本市以科技创新为驱动，大力开展建筑新技术科研工作，对节能、节水、节地、节材、环保技术等方面进行攻关，形成了绿色建筑集成技术体系，为工程实践提供了有力的技术支撑。同时，本市积极开展有关绿色建筑创建实践工作，积累了丰富的工程经验与组织管理优势。本市也积极参与国家绿色建筑标准的编制工作，并结合本市实际情况，开展地方绿色建筑标准编制工作，为下一阶段的推广奠定了良好的基础。- 10 -另一方面，上海作为国内经济排头兵，市场机制较成熟，绿色建筑的推广模式主要以市场方式为主，经过几年的理念传播、技术培训、教育宣传、市场推广，社会各界对绿色建筑认知与共识逐渐形成，市场需求日益规模化，形成了良好的发展契机。随着转型发展、产业升级、节能减排、应对气候变化工作的深入推进，系列目标任务日益艰巨，推广绿色建筑成为重要抓手，其战略需求日益突出。三、指导思想与基本原则、发展目标（一）指（一）指导导思想思想以贯彻落实科学发展观为指导，以建设资源节约型、环境友好型、生态低碳型城市为战略，紧抓上海城市功能建设、布局优化、新城发展、城乡一体化的战略机遇期，树立全寿命周期理念，以转变城乡建设模式为根本，以提高资源利用效率、合理改善舒适性为核心，围绕“四个中心”建设、 “四个率先”的要求和国际化大都市建设目标，建立管理制度，实施有效引导，推进技术进步，完善标准规范，深入推进绿色建筑建设，全面落实节能减排战略方针，实现城市可持续发展。（二）基本原（二）基本原则则1、突出重点、体、突出重点、体现现特色特色结合本市城乡建设发展重点任务，全面推进城乡民用建筑绿色发展，重点把握低碳实践区、郊区新城、老城区改造、城市副中心、保障性住房建设以及本市“十二五”重大建设工程等领域实施绿色建筑标准；并结合本市地方气候条件与资源情况，以及生活- 11 -习俗，大力推进地方适宜应用技术，体现地方特色，促进典型化发展。2、政府引、政府引导导，市，市场场推推动动强化政府鼓励引导，合理运用行政力量，建立科学合理的管理制度，以法规、规划、标准等规范市场主体行为，综合运用财政、金融等经济手段，激励市场主体积极参与绿色建筑认证工作，以市场推动绿色建筑发展，并进一步促进建筑产业的提升，带动衍生新兴产业有关绿色产品技术的发展，推动绿色建筑产业发展。3、因地制宜，分步、因地制宜，分步实实施施围绕目标建设任务，结合本市绿色建筑发展的工作基础与现状，根据新建建筑、既有建筑改造，以及城区建筑群等不同建设类型，依据实施难度，分别制定适宜的发展目标与实施策略，制定分阶段的建设任务，分步实施。（三）（三）发发展目展目标标“十二五”期间，本市完成创建绿色建筑面积不少于 1000 万平方米。切实提高绿色建筑在新建建筑中的比重，2015 年，绿色建筑占新建建筑当年比重达到 30%；政府投资的公益性建筑与保障性住房率先全面实施绿色建筑标准，2015 年执行率达到100%；创建 6 个绿色建筑示范园区，引导新建建筑规模化发展；探索既有建筑绿色建筑改造，完成一批绿色建筑改造示范工程；加强绿色施工推进，所有建设工程实施绿色施工。构建高效协作的管理体制，形成职责清晰、分工明确、联动协作的长效管理制度，创新标识监管制度，健全市场监管体系；制- 12 -定并颁布绿色建筑政策制度，有力促进并规范各类型建筑向绿色建筑发展；创建国内领先的绿色建筑技术体系，积极研发与推广本市适宜绿色建筑技术，推动绿色建筑技术产品产业化发展；建立并完善地方绿色建筑标准规范体系，健全配套技术规范体系。四、重点任务结合本市“十二五”城市建设重点任务，以强制性标识与自愿性标识相结合为推动机制，以单体建筑评价标识推广、生态城区集中推广为手段，围绕新建建筑与既有建筑改造两大建设领域，实现本市绿色建筑突破性发展。（一）全面推（一）全面推进进保障性住房与公益性保障性住房与公益性项项目率先突破目率先突破发发展展加快制定保障性住房绿色建筑建设规划与实施计划，引导并逐渐强化保障性住房按照绿色建筑标准规划建设，确保本市保障性住房合理分级、持续适宜地按照绿色建筑标准实施设计建造，以经济适用原则，逐年提升绿色建筑执行率，2015 年实现所有保障性住房均为绿色建筑。加强保障性住房适宜绿色建筑技术支撑，切实提高公租房、廉租房及经济适用房等保障性住房建设水平。加快政府投资的公共建筑发展绿色建筑，强制要求政府投资的机关办公建筑、学校、医院、博物馆、科技馆等公益性建筑率先执行绿色建筑标准，2015 年，政府投资的公益性建筑全部执行绿色建筑标准，实现政府投资建设领域突破发展绿色建筑，有效发挥政府带头引领作用。（二）加快（二）加快创创建建绿绿色建筑示范园区色建筑示范园区结合本市新一轮城市建设发展任务，积极发挥世博后续效益，- 13 -紧抓本市新城建设重点领域、重点地区发展、世博园区后续开发实施、虹桥商务区核心区为代表的低碳实践示范区，以及迪士尼板块等建设领域，以低碳绿色规划为统筹，以绿色节能设计为支撑，全面推进区域绿色建筑规模化发展。出台鼓励措施，支持选取多类型项目，积极创建绿色建筑示范园区，实现绿色建筑单体向区域建筑群跨越，取得规模效益。 “十二五”期间，创建虹桥商务区等 6 个绿色建筑示范园区。（三）（三）积积极推极推进进郊区新城建郊区新城建设发设发展展绿绿色建筑色建筑在本市郊区新城、城乡一体化新一轮开发建设中，以绿色理念为指导，建立以绿色建筑比例、公共交通、可再生能源利用、土地集约利用、再生水利用、废弃物回用等为内容的建设指标体系，纳入区域总体规划、控制性详细规划、专项规划，并落实至具体项目，指导督促新建绿色建筑实施率，鼓励实施建设区域性绿色建筑示范区。重点对嘉定新城、奉贤南桥新城、松江新城、浦东南汇新城、青浦新城、金山新城、崇明城桥新城等不同功能定位的新城建设执行绿色建筑标准。（四）加（四）加强强引引导导市市场场自愿自愿实实施施绿绿色建筑建色建筑建设设加大绿色建筑评价标识制度推进力度，积极引导市场建设绿色建筑的积极性。创新绿色建筑激励引导政策，对一般商业性住宅和公共建筑自愿实施绿色建筑标识给予财政鼓励与税费优惠等制度激励，切实提高建设单位与投资方积极性；同时加快研究并出台绿色建筑消费购买优惠政策，尤其对商业性住宅，要切实降低绿色建筑购房成本，使购房者得益，有力引导市场终端绿色- 14 -消费，促使绿色建筑有更强的市场竞争力，进而引导商业性建筑更多向绿色建筑发展，实现市场自主引领。（五）（五）积积极探索既有建筑极探索既有建筑绿绿色改造色改造结合本市老城区升级改造、优化中心城区功能格局、既有建筑节能改造等专项工作，加强老城区既有建筑节能改造，有序科学推进既有建筑绿色改造。在改造中实现资源的循环利用，将适宜绿色建筑技术有机运用于既有建筑改造中，积极开展节能、节水、节材、节材、保护环境等方面的绿色改造试点。对既有建筑实施绿色生态改造，提升建筑的舒适性，提高建筑绿色品质，创建绿色建筑改造示范工程，“十二五”期间，完成一批既有建筑绿色建筑改造示范工程。有序推进居住社区绿色建筑改造。以建筑门窗、遮阳、自然通风、天然采光等为主要改造措施，完善改造技术标准规范，探索适宜的改造推广模式和技术路线。积极推进大型公共建筑节能改造，以机制创新为突破，推广合同能源管理模式，探索完善公共建筑绿色建筑改造的市场机制，规模化推进大型公共建筑和公共机构办公建筑的绿色建筑改造，提高用能系统效率和管理水平。推进中心城区工业建筑改造，有条件同步开展绿色建筑技术应用，提升城区土地利用效率，促进工业用地、仓储用地二次开发，优化城市功能布局，合理控制中心城区规模，提高城区环境品质。（六）建立（六）建立绿绿色建筑色建筑监监管机制管机制- 15 -建立绿色建筑监管制度，加强对绿色建筑评审与运营监管。创新绿色建筑评审管理制度，实现评审过程监管，保障评审质量。引导绿色建筑认证逐渐向运营侧重发展，重点发展运营标识。对绿色建筑建设全过程开展监管，开展绿色建筑后评价工作，确保绿色建筑实施效果。建立绿色建筑信息平台，健全绿色建筑监管制度。将绿色建筑项目备案，建立绿色建筑数据库，对绿色建筑项目的技术定位、标识等级、建设进度、运营管理等开展跟踪回访、分析比较、反馈指导、监督实施等，以此激励和引导绿色建筑理念在工程建设、运行管理等后续环节中得到贯彻执行。同时与本市建筑节能信息平台进行衔接，为行业规范、政府管理、城市规划等提供管理决策支持与技术支撑。（七）（七）强强化开展化开展绿绿色施工色施工完善地方绿色施工标准与管理制度，强化一系列建设工程绿色施工要求，实现建设过程的绿色化。以节能、降耗、减排为核心，加强建筑业绿色施工的监管和推进。实施绿色施工评价标准，以创建节约型工地为抓手，强化建筑工程建设施工阶段的“四节一环保”。深化开展绿色施工创优观摩活动，将绿色施工理念与经验深入推广，全面提升建筑业建筑施工管理整体水平。各级管理部门应当从法律法规上引导施工企业执行施工节能标准，着力抓好建筑施工阶段节能标准的制定和执行，认真履行监管和稽查责任。积极鼓励采用先进的节能减排技术和材料，经过工程应用，不断完善，并将其向行业标准与地方标准的制定- 16 -应用转化。大力推广低碳的建材产品及施工机具工具的应用，鼓励建材本地化、土方平衡、绿化维护，推动建筑垃圾有效处理和再利用，控制施工过程噪声、水污染、降低建筑物建造活动对环境的不良影响。“十二五”期间，全面推行绿色施工，争取至 2015年末，实现所有建设工程实施绿色施工。（八）全力（八）全力发发展展绿绿色建筑四新色建筑四新产产品品根据地方气候特点与资源条件，因地制宜发展本市适宜绿色建筑四新产品（新材料、新技术、新产品、新设备），加强绿色建筑四新产品研发与生产，强化行业监管制度，确保绿色产品质量，并促进绿色产品产业化发展。因地制宜，就地取材、发展节能的 3R 材料，推进建筑材料资源综合利用。加大装配式工业化住宅、全装修住宅的推广力度，实现土建装修一体化建设，避免建设资源浪费。大力开发低碳、节能环保的新材料，开展高排放建材产品节约替代示范工程；积极推广各种循环经济发展模式，加强建筑垃圾回收再利用，支持一批技术先进、环保达标、资源回收率高的可再生资源利用企业发展，组建建筑垃圾再利用联盟，建设若干个“城市矿产示范基地”，鼓励和引导绿色生产消费。着重开展绿色建筑集成技术体系研究，包括规划设计阶段的区域规划设计技术、建筑信息模型综合优化技术；建设阶段的绿色建造与施工过程资源节约技术、环境保护技术，新型预制装配式建筑集成技术；运营阶段的绿色建筑管控技术、应用效能评估技术等。大力开展绿色建筑材料及成套应用技术研究，既有建筑- 17 -绿色改造与提升技术研究等。积极开展绿色建筑配套产品的研发与推广，包括保温材料、太阳能应用、热泵、遮阳、天然采光、照明灯具、空调系统产品、电梯、透水地面产品、洁具、楼宇智能化软件产品、室内环境产品等，以绿色建筑推动建筑产品产业的升级与发展。五、保障措施（一）完善管理体制（一）完善管理体制完善绿色建筑管理体制，明确管理机构职责。组建成立建筑节能与绿色建筑发展领导小组，统筹协调全市绿色建筑推进工作，并形成长效机制，以此推动绿色建筑全局发展。以上海市绿色建筑评价标识管理办公室作为日常管理部门，以上海市绿色建筑促进会为日常工作机构。建立目标责任制，健全考核机制。市建设交通委与有关部门联合制定绿色建筑发展目标与配套政策，并将目标任务分解至各区县或区域行政管理部门，形成明确的目标任务体系。将绿色建筑发展目标与建筑节能系列相关目标一起纳入各区县行政主管部门节能目标责任评价考核体系，实施严格的责任制和问责制。对做出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励，对未能实现责任目标的进行责任追究。完善标识管理制度，实施监管机制。进一步完善绿色建筑评价标识认证管理体系，明确职能分工，统一标识认证管理机构；结合区域规模发展，拓展评审绿色通道，提升认证评审效率与质量，满足规模化评审工作。组建绿色建筑评价标识认证评审专家- 18 -库，完善专家库管理制度，实时动态管理。建立绿色建筑评价标识监管机制，完善地方行政管理机构对本市所有绿色建筑评价标识项目的备案监管制度。对于直接到国家评审机构开展评审的高星级绿色建筑标识项目，在评审通过之后，应当到地方标识管理部门实施备案，实现对本市绿色建筑评价标识的全面管理。（二）（二）强强化激励政策化激励政策贯彻国家绿色建筑财政激励政策，落实财政部和住建部关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见（财建 167 号）的要求，对二星级及以上绿色建筑实施财政奖励，引导更高水平绿色建筑建设。同时深化推进上海市建筑节能项目专项扶持办法（沪发改环资 088 号）政策，建立绿色建筑的财政激励制度，对二星级及以上绿色建筑每平方米补贴 60 元。重点支持绿色建筑工程及示范城区建设，既有建筑绿色改造、保障性住房绿色建设、绿色建材、绿色建筑技术创新、绿色建筑配套产品推广等领域。制定出台地方财政激励制度，形成有阶段、有重点、有区别的优惠政策。在绿色建筑理念全面推广阶段，实施以财政奖励或补贴方式支持绿色建筑标识认证发展，并尽量提升奖励覆盖面，奖励不同绿色建筑认证评价项目，注重对运营标识认证的引导，明确细化不同星级的奖励额度。在绿色建筑自主自愿深入推进阶段，采用将绿色建筑建设比例纳入城市区域规划指标体系，土地招拍挂前置等措施，鼓励房地产开发商规模化开展绿色建筑建设。进一步创新鼓励政策，除了直接财政补贴之外，研究制定税- 19 -费优惠政策，对发展绿色建筑有突出贡献的建设单位给予实施优惠或减免有关企业经营税费，对认购绿色建筑房产的消费者实施优惠房产税费或物业税，对负责运营绿色建筑的物业管理公司提供奖励等。创新金融制度，拓宽融资渠道，鼓励和引导各类金融机构出台对绿色建筑信贷支持的措施，强化市场引导，实施资源优化配置。（三）健全（三）健全标标准体系准体系根据本市气候条件与地方情况，依据因地制宜原则，完善绿色建筑地方标准体系。衔接国家和行业标准，突出地方特性，强化发展本地适宜绿色建筑技术，制定绿色建筑规划、设计、工程建设、运营测评、既有建筑绿色改造等地方标准；编制绿色城区规划建设指标体系、技术导则和标准，形成高于国家的绿色建筑标准规范。进一步研制办公建筑、商场、医院、宾馆，甚至工业建筑等各种建筑类型的绿色建筑评价标准，完善规划、设计、建设、运营、拆除全生命周期中绿色建筑实施标准，形成覆盖不同类型、贯彻全生命周期的绿色建筑标准体系。同时充分考虑技术的适宜性与经济水平，积极制定出台地方适宜技术应用规范，推行自然通风、立体绿化和种植屋面技术、遮阳技术等适宜绿色建筑技术应用，形成具有地方特性的高效标准体系。全面开展地方绿色建筑评价标准宣贯工作，加强地方标准宣传培训，提升各类人员对标准的熟知率。培训对象主要有政府管理部门工作人员、规划师、建筑师、设计师、建造师、设备师、开- 20 -发商以及施工人员、监理、物业管理工程师等专业人员与管理者。同时注重标准实践积累，及时进行修改完善，进一步提升适宜性。（四）加（四）加强强科技研科技研发发 根据本市气候条件与地方资源情况，结合绿色建筑区域化、规模化、快速化与类型多样化的发展趋势，突出地方特色，加强科技研发，提供技术支撑。完善科研机构、加大科研投入；组建绿色建筑科技联盟，搭建产学研平台；加快适宜技术研究，强化绿色建筑领域关键科技研究，实施效果研究，集成技术研究等。重点开展绿色建筑规划设计、建造施工、运营管理、设备材料等关键技术研究和综合集成，形成适合上海地区特点的成套绿色建筑适用技术体系。突出绿色建筑与建筑节能领域共性关键技术研究，包括绿色建筑规划设计技术、建筑能效提升关键技术、适宜建筑围护结构保温体系技术、可再生能源建筑应用技术、建筑室内外环境健康技术等研究；开展绿色建造与施工关键技术研究，包括绿色建造新型预制装配集成技术、绿色建造环境保障技术、绿色建造工程仿真模拟技术等研究；探索实施既有建筑绿色改造，开展绿色改造集成设计技术、区域环境改善技术、以及绿色改造性能效益评价等研究；加强绿色建筑配套产业技术与产品研究，重点研究绿色建材、空调与采暖系统、照明装置、节能电梯、节水器具、遮阳产品、可再生能源设备等产品研究；开展绿色建筑综合评价服务体系研究，加强后评价研究，建立绿色建筑数据库，实施应用效益跟踪研究，深化绿色建筑检测技术研究；深入开展- 21 -建筑碳排放计量研究，尽快建立统一权威的方法体系，促进碳交易机制发展。（五）培育市（五）培育市场发场发展展加强政府引导，促进市场发展，培育绿色建筑服务业，提升传统建筑业水平。实施绿色建筑服务企业资质管理，完善行业管理制度，提升绿色建筑行业科技水平。加强绿色建筑评价机构能力建设，推行第三方评价制度，严格评价监管，提高绿色建筑咨询服务水平。加强人才队伍建设，强化建筑规划、设计、施工、咨询、运行管理等机构和人员的培训，将绿色建筑知识作为专业工程师继续教育培训内容，执行资格考试和相关企业与从业人员的资质管理制度。政府、教育科研机构以及企业加大对于教育培训的支持力度，鼓励学校设置绿色建筑技术课程和人才培养计划，积极组织参与相关培训，促进产、学、研结合的人才队伍建设。（六）加（六）加强强宣宣传传推广推广加强绿色建筑宣传，深入开展绿色建筑推广工作。依托现有建筑节能与绿色建筑信息中心与绿色建筑公共服务平台、通过各种方式与渠道，如媒体、展览会、公益广告、节能宣传周、交流研讨、现场会、推广会等，针对性地宣传绿色建筑“四节一环保”理念，向全社会宣传绿色建筑的重大意义和有关政策，普及绿色建筑基本知识，倡导低碳绿色生活方式，提高节能环保意识，促进行为节能，形成社会共识。营造政府有效引导、企业自觉执行、公众积极参与的氛围，有效引导绿色建筑消费需求，形成有力的市场终端推动力。- 22 -学习发达国家成功经验，加强绿色建筑发展的国际交流与合作，对引进、消化、吸收的国外先进技术实行再创新转化。研究发达国家推进绿色建筑的政策、机制，结合本市实际研究创新方法，提升绿色建筑发展能力和水平。