经济体制改革核心内容一览表.doc

1政治体制改革核心内容一览表政治体制改革核心内容一览表【总体目标总体目标】 紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主 义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。【纲要及内容纲要及内容】政治体制改革共涵盖三部分（八至十部分）一、推动人民代表 大会制度与时俱进。坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥 人民代表大会制度的根本政治制度作用。人民代表大会制度的根本政治制度作用。完善中国特色社会主义法律体 系，健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量，防止地方 保护和部门利益法制化。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、 受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决 策出台前向本级人大报告。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督 职能。落实税收法定原则。加强人大常委会同人大代表的联系，充分发 挥代表作用。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同 人民群众联系。 完善人大工作机制，通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大 公民有序参与立法途径，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等 积极回应社会关切。全面深化政治全面深化政治 体制改革体制改革 【涵盖涵盖决定决定 中的八到十部中的八到十部 分。分。 】加强社会主义民主政治制加强社会主义民主政治制 度建设。度建设。 【发展社会主义民主政治， 必须以保证人民当家作主 为根本，坚持和完善人民 代表大会制度、中国共产 党领导的多党合作和政治 协商制度、民族区域自治 制度以及基层群众自治制 度，更加注重健全民主制 度、丰富民主形式，从各 层次各领域扩大公民有序 政治参与，充分发挥我国 社会主义政治制度优越性。】二、推进协商民主 广泛多层制度化发 展。协商民主协商民主是我国社会主义民主政治社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的党的 群众路线群众路线在政治领域的重要体现。在党的领导下，以经济社会发展重大。在党的领导下，以经济社会发展重大 问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商， 坚持协商于决策之前和决策实施之中。坚持协商于决策之前和决策实施之中。 构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政 协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。深入开展立法协 商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。加强中国特色新型智2库建设，建立健全决策咨询制度。 发挥统一战线在协商民主中的重要作用。完善中国共产党同各民主 党派的政治协商，认真听取各民主党派和无党派人士意见。中共中央根 据年度工作重点提出规划，采取协商会、谈心会、座谈会等进行协商。 完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度。贯彻党的民族政策， 保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族 关系。 发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。重点推进政治协商、民 主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。各级党委和政府、政协制 定并组织实施协商年度工作计划，就一些重要决策听取政协意见。完善 人民政协制度体系，规范协商内容、协商程序。拓展协商民主形式，更 加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增 加协商密度，提高协商成效。在政协健全委员联络机构，完善委员联络 制度。 *三、发展基层民主。畅通民主渠道民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。 开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、建立健全居民、 村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中 依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全以职工代表大会依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全以职工代表大会 为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设， 保障职工参与管理和监督的民主权利。保障职工参与管理和监督的民主权利。 * *推进法治中国建设。推进法治中国建设。 【建设法治中国，必须坚 持依法治国、依法执政、 依法行政共同推进，坚持 法治国家、法治政府、法 治社会一体建设。深化司一、维护宪法法律 权威。宪法是保证党和国家兴旺发达、长治久安的根本法，具有最高权威。宪法是保证党和国家兴旺发达、长治久安的根本法，具有最高权威。 要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一 个新水平。建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。 坚持法律面前人人平等，任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特 权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。 普遍建立法律顾问制度普遍建立法律顾问制度。完善规范性文件、重大决策合法性审查机3制。建立科学的法治建设指标体系和考核标准。建立科学的法治建设指标体系和考核标准。健全法规、规章、规范 性文件备案审查制度。健全社会普法教育机制，增强全民法治观念。健全社会普法教育机制，增强全民法治观念。逐 步增加有地方立法权的较大的市数量。二、深化行政执法 体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交 叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。减少行 政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海 岛等重点领域基层执法力量。岛等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督， 全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，做到严格规范公全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，做到严格规范公 正文明执法。正文明执法。完善行政执法与刑事司法衔接机制。三、确保依法独立 公正行使审判权检 察权。改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理， 探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确 实施。 建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民健全法官、检察官、人民 警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制，警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制，完善司法人员分类管理制度， 健全法官、检察官、人民警察职业保障制度。法体制改革，加快建设公 正高效权威的社会主义司 法制度，维护人民权益， 让人民群众在每一个司法 案件中都感受到公平正义。】四、健全司法权力 运行机制。优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约 机制，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。机制，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。 改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理 者裁判、由裁判者负责。明确各级法院职能定位，规范上下级法院审级 监督关系。 推进审判公开、检务公开，录制并保留全程庭审资料。推进审判公开、检务公开，录制并保留全程庭审资料。增强法律文 书说理性，推动公开法院生效裁判文书。严格规范减刑、假释、保外就4医程序，强化监督制度。广泛实行人民陪审员、人民监督员制度，拓宽 人民群众有序参与司法渠道。*五、完善人权司法 保障制度。国家尊重和保障人权。国家尊重和保障人权。进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财 物的司法程序。健全错案防止、纠正、责任追究机制健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、 体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。逐步减少适用死刑罪名。 废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全 社区矫正制度。社区矫正制度。 * *健全国家司法救助制度健全国家司法救助制度，完善法律援助制度。完善律师律师执业权利权利 保障机制和违法违规执业惩戒制度保障机制和违法违规执业惩戒制度，加强职业道德职业道德建设，发挥律师在依依 法维护公民和法人合法权益法维护公民和法人合法权益方面的重要作用。 *一、形成科学有效 的权力制约和协调 机制。完善党和国家领导体制，坚持民主集中制，充分发挥党的领导核心完善党和国家领导体制，坚持民主集中制，充分发挥党的领导核心 作用。作用。规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设 机构权力和职能，明确职责定位和工作任务明确职责定位和工作任务。 加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察加强行政监察 和审计监督和审计监督。 推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度权力清单制度，依法公开权力运行 流程。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公推进决策公开、管理公 开、服务公开、结果公开。开、服务公开、结果公开。* *强化权力运行制约和监督强化权力运行制约和监督 体系。体系。 【坚持用制度管权管事管 人，让人民监督权力，让 权力在阳光下运行，是把 权力关进制度笼子的根本 之策。必须构建决策科学、 执行坚决、监督有力的权 力运行体系，健全惩治和 预防腐败体系，建设廉洁 政治，努力实现干部清正、 政府清廉、政治清明。】*二、加强反腐败体 制机制创新和制度 保障。加强党对党风廉政建设和反腐败工作党风廉政建设和反腐败工作统一领导。改革党的纪律检查 体制，健全反腐败领导体制和工作机制健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小 组职能。 * *落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任， 制定实施切实可行的责任追究制度。制定实施切实可行的责任追究制度。各级纪委要履行协助党委加强党风 建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会成员 的监督，更好发挥党内监督专门机关作用。5推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强 化上级纪委对下级纪委的领导。化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线 索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级 纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。 全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统 一名称、统一管理。一名称、统一管理。派驻机构对派出机关负责，履行监督职责。改进中 央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。 *健全反腐倡廉法规制度体系健全反腐倡廉法规制度体系，完善惩治和预防腐败、防控廉政风惩治和预防腐败、防控廉政风 险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律 法规，推行新提任领导干部有关事项公开制度有关事项公开制度试点。健全民主监督、法民主监督、法 律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督。 *三、健全改进作风 常态化制度。围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机 制改革和建设。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制， 完善直接联系和服务群众制度。完善直接联系和服务群众制度。改革会议公文制度，从中央做起带头减 少会议、文件，着力改进会风文风。健全严格的财务预算、核准和审计 制度，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。完善选人用人专项完善选人用人专项 检查和责任追究制度，着力纠正跑官要官等不正之风。改革政绩考核机检查和责任追究制度，着力纠正跑官要官等不正之风。改革政绩考核机 制，着力解决制，着力解决“形象工程形象工程”、“政绩工程政绩工程”以及不作为、乱作为等问题。以及不作为、乱作为等问题。*规范并严格执行领导干部工作生活保障制度工作生活保障制度，不准多处占用住房不准多处占用住房 和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车， 不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待，严肃 查处违反规定超标准享受待遇等问题。探索实行官邸制探索实行官邸制。 完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出 国定居国定居等相关制度规定，防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属 和其他特定关系人谋取私利，坚决反对特权思想和作风特权思想和作风。6