乡镇法治政府建设规范.doc

1 黔西南布依族苗族自治州人民政府法制办公室文件州府法发20151 号州政府法制办公室关于印发黔西南州乡镇法治政府建设规范的通知各县、市人民政府，义龙新区管委会：为确保行政执法行为公平公正，保护公民、法人和其他组织的合法权益，进一步推进依法行政和法治政府建设，现将黔西南州乡镇法治政府建设规范印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。请各县（市）政府法制办公室、义龙新区管委会办公室将本通知翻印发至各乡镇人民政府，指导、监督各乡镇在法治政府建设过程中认真贯彻执行。 2 黔西南州乡镇法治政府建设规范一、目的意一、目的意义义乡镇人民政府是国家管理社会最直接、接触群众最广泛、提供公共服务零距离的最基层政府，是法治中国、法治政府、法治社会一体建设的重要内容。依法明确乡镇人民政府执法主体地位，厘清乡镇人民政府行政执法权力清单，接受人民群众监督，是理顺乡镇行政管理体制和执法体制的直接需要；促使乡镇人民政府依照法定权限和法定程序履行职责，促进社会和谐稳定，是社会管理创新和服务人民群众的迫切需要；促使乡镇人民政府严格规范公正文明执法，维护人民群众的合法权益，是巩固党的执政基础和树立政府形象的现实需要。乡镇法治政府建设是上级法治政府建设的基石，全面推行乡镇法治政府建设势在必行。二、行政二、行政执执法案卷的立卷法案卷的立卷归归档档行政执法卷宗由具体实施行政执法行为的部门立卷归档，同级法制机构督促检查并组织进行定期评查。三、行政三、行政执执法案卷的一般要求法案卷的一般要求行政执法文书制作的规范、全面、整洁及行政执法证据的完整是行政执法案卷基本要求。乡镇行政执法人员不仅要严肃、认真、客观、公正的履行好 3 每一行政执法职责；而且还要标准、规范、科学、合理的制作好每一份行政执法案卷。尽可能地把“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的执法全过程通过案卷以文字的形式给予充分的表现。案卷制作要按照“繁出精品，简出效率”的原则实施，要充分体现乡镇人民政府依法行政的改革方向，要做到叙述事实客观，适用法律具体，处罚结果恰当，文书规范整洁，卷宗完整无缺，印章齐备清晰。四、主要的行政四、主要的行政执执法卷宗装法卷宗装订订（一）、行政（一）、行政处罚处罚卷宗卷宗1.分类：行政处罚卷宗分为简易程序和一般程序两类案卷2、组卷：简易程序案卷每 5 个案件的当场处罚决定书、现场检查与询问笔录、当事人身份证明、其他证据材料装订成 1 个案卷。一般程序行政处罚案卷应当一案一卷，证据材料比较多确需分卷装订的，案卷可分正卷、副卷。3、卷内文件排列顺序：按结论性材料在前，印证性材料在后进行排练：行政处罚案件案卷封面；卷内文书目录；行政处罚决定书；立案审批表；询问通知书；询问（调查）笔录；当事人陈述申辩笔录（当事人放弃该项权力的也要有相应的证据材料）；听证会通知书、听证会笔录、听证会结论报告（有听证要求的）；重大复杂案件 4 集体讨论记录（一般情况的不用）；案件调查报告；行政处罚审批表；行政处罚决定告知书；当事人身份证（或户口薄）或营业执照（复印件或抄件）；责令改正通知书；当事人申请复议、提起诉讼的相关材料及最终裁决文书；当事人缴纳罚款单据；结案报告；结案审批表表；附送达回证；卷底（卷内备考表）。 4、相关格式文本制作（以兴义市马岭镇为例）：封面及内容的填写：封面及内容的填写：全宗号：全宗号：马马岭岭镇镇行政行政处罚处罚案件卷宗案件卷宗案由案由陈某贵在龙井村三组 309 省道旁乱堆垃圾，破坏村容镇貌和环境卫生案名称或姓名陈某贵当事人当事人 地址或住址兴义市马岭镇龙井村三组起止起止时间时间自 2014 年 3 月 17 日 起至 2014 年 4 月 22 日止处处罚罚（理）（理）决决定定1、 责令停止侵害；2、 恢复原状；3、 罚款 100 元。归归档档日日期期2014 年 5 月 12 日归归档档编编号号镇府处 201401保存期限保存期限长期承承办办人人周某某、刘某本卷内的文书共计 6 件 15 页立卷人立卷人刘某档案全宗名称：即立档单位名称，用全称或者规范化简称（一般填写在档案盒侧面）； 5 档案类别：单位和行政处罚案件；案由：简要写明违法主体和违法行为；处理结果：处罚决定中确认的处罚内容，或者复议决定确认的处罚内容或者诉讼确认的处罚内容。要求分项写明行政处罚的方式。起止时间：卷内文件形成的起止日期；保管期限：根据档案保管期限表划定的保管期限：“永久”、“长期”、 “短期”；卷内文件数量：本案件共有的案卷数量及各卷内的文件份数和页数。 归档编号：行政处罚案件档案的归档顺序号。卷内目卷内目录录及填写内容及填写内容：序序 号号文文号号责责任任者者题题名名日日期期页页码码备备注注 6 序号：卷内文件的排列序号。用阿拉伯数字从“1”起依次标注卷内文件的顺序，一份文件只标注一个顺序号。文号：文件编号。包括发文字号、标准规范类文件的统编号、图号等。责任者：对档案内容进行创造、负有责任的单位或者个人。责任者只有一个时，照原文填写。责任者有多个时，第一顺序选择立档单位责任者；立档单位不是责任者时，选择主要责任者填写。责任者用全称或者规范化简称。题名：文件的标题。文件没有题名时，依据其内容拟写题名，并加“”号。日期：文件形成的日期。页码：每份文件首尾页上标注的页号。卷宗封面、卷内目录、备考表、证物袋、卷底不编号。如：“001-005” 备注：留待对卷内文件变化时作说明之用。卷内文件卷内文件页页号的号的编编写：写：卷内文件有图文的页面均应编写页号。页号编写位置：单面书写文件在右上角；双面书写文件，正面在右上角，背面在左上角。各分卷之间不连续编页号。页号以阿拉伯数字三位数编写，如“001、010、012”。立案立案审审批表批表应用范围：发现违法行为符合一般程序办理条件的，应当在发现违法行为之日起 7 个工作日内立案。决定立案的，应当填写立案审批表，报乡（镇）领导审批。填表要求：、 7 首先：准确填写案由及案件来源。案由应当写明案件反映的主要问题，在表述时应当加“涉嫌”二字，其书写形式为：涉嫌+具体违法行为+案。案件来源应当注明检查发现、投诉举报、群众来信来访、新闻媒体披露、上级交办、有关部门移送等，并附相关资料。、其次：当事人情况应填写姓名、性别、职业、身份证号码、工作单位等。其中，单位住所地以工商营业执照或者民政等部门的登记材料上注明的地址为住所地；个人住址以户籍所在地为法定住址，有经常居住地的以经常居住地为其住址。、第三：案情摘要及立案依据。应当写明发生违法行为的时间、地点及基本情况。在检查中发现的案件应当写明检查的时间、地点和检查结果，注明承办人对违法事实、情节的判断，写明当事人可能违反的法律、法规、规章的名称及具体条款。 （注：从此页开始用铅笔在右上角编码） 8 行政行政处罚处罚决定决定书书按照一般程序作出行政处罚决定的，应当制作行政处罚决定书。要求如下：明确当事人的基本情况；有认定的违法事实，写明违反法律、法规或者规章的依据，准确到条、款、项和目；写明实施行政处罚的法定依据，准确到条、款、项和目；、有行政处罚的履行方式和期限；告知不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的具体途径、法定期限以及逾期不申请行政复议也不提起行政诉讼、又不履行行政处罚决定的法律后果。有乡镇人民政府名称的规范全称，并加盖公章。 9 送达回送达回证证注意事项：对重要的文书，如行政处罚决定书、行政处罚告知书、强制 执行通知书等，应当使用本文书。由代收人签收的，应当在签收栏或者备注栏内注明代收人与被送达人的关系。委托送达、留置送达的应当在备注中注明；公告送达应当将公告文书归档入卷；邮寄送达的可以将挂号信回执粘贴于备注栏中或者另纸附后。 10 对对当事人制当事人制发发的其他法律文的其他法律文书书包括：行政处罚告知书或者行政处罚听证告知书 11 行政处罚案件调查报告注意事项：调查人员必须由 2 名以上并配戴相关证件；详细纪录当事人的情况，记载其姓名、性别、身份证号码、职业、工作单位、住址、联系方式；调查事实要准确、清楚；采集和使用的证据应当合法、有效。 12 当事人陈述申辩笔录（如实记录陈述人的笔录，陈述完毕后，经陈述人审定无误后签字。 ）证据材料：包括当事人举证的证据材料、乡镇人民政府取得的证据材料、抽样取证记录、鉴定报告、授权委托书等，以及现场检查笔录（在前）、询问调查笔录（在后）。 其他有关材料：罚没物品处理记录、照片等。 13 结案报告。卷底：卷底：卷 内 备 考 表本卷情况说明： 本案立行政处罚正卷壹册立 卷 人： 审 核 人： 立卷时间：2014.09.01卷内备考表内容包括：本卷情况说明：说明卷内文件的件数、页数，不同载体文件的数量，缺损、修改、补充、移出、销毁等情况，组卷情况。立卷人：由责任立卷者签署。审核人：由案卷质量审核者签署。立卷时间：完成案卷立卷的日期。制作上述相关法律文制作上述相关法律文书应书应注意的事注意的事项项： ：格式文本中有下划线的部分，是表示要填写的内容，在实际运用中，不在保留； 14 有要求执法人员签名的地方，一定要本人签署，不能代签。举行听证会是本人提出申请并且符合组织听证要求的才有该项程序；还应制作的常用执法文书（以上述案例为例）：责令停止违法行为通知书马镇停字2014 1 号陈某贵：经查，你（单位）在马岭镇龙井村三组 309 省道旁乱堆垃圾，破坏村容镇貌和环境卫生，违反了村庄和集镇规划建设管理条例第三十三条 任何单位和个人都应当维护村容镇貌和环境卫生，妥善处理粪堆、垃圾堆、柴草堆，养护树木花草，美化环境之规定。根据村庄和集镇规划建设管理条例第三十九条有下列行为之一的，由乡级人民政府责令停止侵害，可以处以罚款；造成损失的，并应当赔偿： （一）损坏村庄和集镇的房屋、公共设施的；（二）乱堆粪便、垃圾、柴草，破坏村容镇貌和环境卫生的规定，现责令你（单位）立即停止违法行为，并恢复原状。兴义市马岭镇政府（签章）2014 年 3 月 17 日 15 送送 达达 回回 证证马镇送字20141 号案 由陈某贵在马岭镇龙井村三组 309 省道旁乱堆垃圾，破坏村容镇貌和环境卫生案受送达人陈某贵送达地点马岭镇龙井村三组送达文书名称和件数送达人送达日期受送达人（代收人）签名或盖章责令停止违法通知书周某某刘 某2014 年 3 月17 日 15 时行政处罚告知书周某某刘 某2014 年 4 月11 日 9 时行政处罚决定书周某某刘 某2014 年 4 月18 日 11 时年 月日 时备 注送达回证在实际制作时根据实际情况可以一文书一份,也可以一案一份。 16 （二）、行政救（二）、行政救济济（行政（行政给给付）付）1.行政救济（给付）的特征：（1）行政救济（给付）以行政相对人的申请为条件；（2）行政救济（给付）是一种行政行为；（3）行政救济（给付）的内容是赋予行政相对人以一定的物质帮助权益；（4）行政救济（给付）的对象是处于某种特殊状态之下的行政相对人。2. 行政救济（给付）装订顺序（1）准予行政救济决定书或不予行政救济决定书（2）申请书（3）申请人需提交的相关材料申请人的家庭基本情况申报表；申请人户口簿、身份证；涉及家庭成员收入的相关证明以及民政部门认为需要提供的其他材料。（4）乡（镇）人民政府调查核实情况乡（镇）人民政府组织人员，采取入户调查、邻里走访等方式，对申请人家庭基本情况及收支情况进行调查核实；入户调查时，至少有 1 名乡（镇）干部和 1 名村干部参加。调查人员和户主应分别在入户调查表上签名。3. 行政救济（给付）装订顺序准予行政救济（给付）决定书或不予行政救济（给付）决定书； 17 申请行政救济（给付）的申请书；申请人的相关证明材料；乡（镇）人民政府调查核实表。如果是分批审核的，可以合装。4. 封面及内容的填写：封面及内容的填写：全宗号：全宗号：马马岭岭镇镇行政救行政救济济案件卷宗案件卷宗编编号：号：马镇马镇救救济济 201403行政救行政救济济名称名称 农村最低生活保障对象审核法定依据法定依据贵州省农村居民最低生活保障工作规程（试行）法定法定实实施机关施机关 马岭镇人民政府申申请请人姓名人姓名张某某等 15 人受理日期受理日期 2014 年 5 月 6 日决定日期决定日期2014 年 5 月 22 日决定书文号马府救字20146 号归归档档日日期期2014 年 5 月 29 日档案档案编编号号马府救 201403保存期限保存期限长期承承办办人人周某某、刘某本卷内的文书共计 6 件 15 页立卷人立卷人刘某档案全宗名称：即立档单位名称，用全称或者规范化简称5. 卷底卷底卷 内 备 考 表 18 本卷情况说明： 本案立行政处罚正卷壹册立 卷 人： 审 核 人： 立卷时间：2014.09.01卷内备考表内容包括：本卷情况说明：说明卷内文件的件数、页数，不同载体文件（三）行政（三）行政许许可及非可及非许许可可审审批案件批案件归归档档行政许可案件办结后应及时归档并制作案卷：做到一案一卷或一案数卷、一卷一号 ；案卷装订前，要对文书材料进行检查 ；案卷内的文书材料应按照办理程序的客观进程所形成文书材料时间的自然顺序，兼顾文书材料之间的内在联系进行排列。一般按照受理申请审查决定送达决定颁发证照的顺序装订；行政许可案卷文书材料经系统排列后，要逐页编号。页号一律用阿拉伯数字编在有文字正面的右上角、背面的左上角。 （注： 19 卷宗封面、卷内目录、备考表、证物袋、卷底不编号。 ）同一证据材料按照下列要求排列：正本在前，副本在后；正件在前，附件在后；原件在前，复制件在后；批复在前，请示在后。1.行政许可案件卷宗装订顺序（1）卷宗封面；（2）卷内目录；（3）准予行政许可决定书或不予行政许可决定书；（4）行政许可文书送达回证。（5）行政许可申请资料（申请人或单位提供）；（6）行政许可申请书（如申请材料不齐，有“行政许可申请材料补正告知书”）；（7）行政许可申请受理通知书或不予受理决定书；（8）行政许可核查笔录或询问笔录；（9）行政许可审批表；（10）行政许可利害关系人告知书、行政许可听证告知书、行政许可听证公告、举行行政许可听证通知书、行政许可听证笔录；2.非行政许可案件卷宗顺序（1）卷宗封面；（2） 卷内目录；（3）准予非行政许可决定书；（4）非行政许可文书送达回证；（5）非行政许可申请书；（6）申请人相关材料；（7）非行政许可申请受理通知书；（与 2 号令中档案管理办 20 法一致）。3.封面全宗号：全宗号：马马岭岭镇镇行政行政许许可案件卷宗可案件卷宗编编号：号：马镇许马镇许可可 201403行政行政许许可名称可名称 申办生殖保健服务证登记法定依据法定依据贵州省人口与计划生育条例法定法定实实施机关施机关 马岭镇人民政府申申请请人姓名人姓名张某某等 15 人受理日期受理日期 2014 年 3 月 6 日决定日期决定日期2014 年 3 月 15 日决定书文号马府行许字20148 号归归档档日日期期2014 年 3 月 29 日档案档案编编号号马府行许 201402保存期限保存期限长期承承办办人人张某某、陈某某本卷内的文书共计 3 件 4 页立卷人立卷人陈某某4.卷底同上。5.行政许可审批表的制作：行政许可审批表申申请请人姓名人姓名性性别别年年龄龄住址住址身份身份证证号号码码电话电话 21 余启华男50瓦嘎村八组52232119640613491815326893112申申请请事事项项村民在村庄、集镇规划区内件住宅的审批基本情况基本情况由于住房年久失修，存在安全隐患，急需改建住宅。行政行政许许可可依据依据村庄和集镇规划建设管理条例第十八条第一款第（二）项和贵州省第十五条第一款第（二）项之规定。承承办办人意人意见见经实地调查核实，基本情况属实，符合有关政策规定，建议给予该户改建住宅审批，请领导审核。 承办人：刘某某 张某某2014 年 2 月 27 日部部门领导门领导审审核意核意见见经审核，同意建住宅审批。村建所负责人：2014 年 2 月 27 日乡乡（ （镇镇） ）领导领导审审批意批意见见同意。张某某2014 年 3 月 1 日（四）行政（四）行政强强制卷宗制卷宗1.行政强制卷宗装订顺序（1）行政强制措施审批表（2）1（行政机关或授权组织全称）行政强制措施决定书；（2）2（行政机关或授权组织全称）查封（扣押）决定书；（2）3（行政机关或授权组织全称）冻结存款（汇款）决定书；（3）（行政机关或授权组织全称）冻结存款（汇款）通知书；（4）（行政机关或授权组织全称）行政强制措施通知书； 22 （5）（行政强制措施）物品清单；（6）行政强制措施现场笔录；（7）（行政机关或授权组织全称）延长行政强制措施期限决定书；（8）（行政机关或授权组织全称）检测、检验、检疫、技术鉴定告知书；（9）（行政机关或授权组织全称）解除行政强制措施决定书；（10）（行政机关或授权组织全称）行政强制措施物品移送告知书；（11）（行政机关或授权组织全称）催告书；（12）行政强制执行事项内部审批表；（13）（行政机关或授权组织全称）行政强制执行决定书；（14）（行政机关或授权组织全称）加处罚款决定书；（15）（行政机关或授权组织全称）代履行决定书；（16）行政强制执行现场笔录；（17）（行政机关或授权组织全称）中止强制执行审批表；（18）（行政机关或授权组织全称）终结强制执行审批表；（19）（行政机关或授权组织全称）恢复强制执行审批表；（20）执行协议；（21）行政强制执行申请书；（22）（行政机关或授权组织全称）送达回证；（23）当事人陈述申辩记录、法院裁定材料以及行政复议或诉讼材料；2. 封面及内容的填写：封面及内容的填写： 23 全宗号：全宗号：马马岭岭镇镇行政行政强强制案件卷宗制案件卷宗案由案由名称或姓名当事人当事人 地址或住址执执行行时间时间 年 月 日 时至 时执执行行结结果果归归档档日日期期2014 年 5 月 12 日归归档档编编号号马府镇强制 201401保存期限保存期限长期承承办办人人周某某、刘某本卷内的文书共计 10 件 16 页立卷人立卷人刘某（五）行政确（五）行政确认认卷宗卷宗1. 行政确认的概念、特征及主要形式概念：行政确认是指行政机关依职权或应申请，对法律上的事实、性质、权利、资格者关系进行甄别或认定，以法定方式予以宣告的具体行政行为。特征：（1）行政确认行为的主体是行政主体。（2）行政确认行为的内容或者目的,是对行政相对人的法律地位和权利义务的确定或否定。主要形式：（1）确定。（2）认定(认证)。 24 （3）证明。（4）登记。 （5）鉴证。2. 行政确认工作程序（1）受理申请者提供的行政确认申请材料，对申请材料符合标准的，须及时受理，对申请材料不齐全的，暂不予受理，提请申请人补正相关内容。 （2）对受理人员移送的申请材料进行审核；对需要现场核实的，组织现场核查。（3）对审核人员移送的申请材料进行复审，签署审定意见。（4）对确认的，填写行政确认决定书或对未予确认的，填写不予确认决定书。（5）按时送达决定书。3.小结：行政确认卷宗装订顺序（1）行政确认受理通知书或不予受理通知书；（2）行政确认申请材料；（3）审核材料；（4）送达决定书；（5）可以根据实际情况分装或合装。4. 封面和封底参照行上述相同类别格式制作，也可以根据实际情况增加或减少封面格式内容（下同）。（六）行政裁决卷宗（六）行政裁决卷宗1. 行政裁决的概念与特征概念：所谓行政裁决,是指依法由行政机关依照法律授权,对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的 25 民事纠纷进行审查,并作出裁决的行政行为。特征：（1）当事人之间发生了与行政管理活动密切相关的民事纠纷,是行政裁决的前提。（2）行政裁决的主体是法律授权的行政机关。（3）行政裁决程序依当事人的申请开始。种类：（1）权属纠纷的裁决。（2）侵权纠纷的裁决。（3）损害赔偿纠纷的裁决。2. 行政裁决程序（1）申请；（2）受理；（3）调查审理；（4）调解裁决；（5）执行。3. 行政裁决卷宗顺序（1）行政裁决决定书；（2）行政裁决申请书；（3）行政裁决受理决定书；（4）行政裁决审查材料；（5）申请人相关材料；（6）行政裁决送达回证。（七）行政征用卷宗（七）行政征用卷宗1.行政征用的概念概念：行政征用是指行政主体出于公共利益的需要，依据法律、法规的规定，强制性的取得行政相对人财产所有权、使用权 26 或劳务并给予合理经济补偿的一种具体行政行为。特征：（1）公益性；（2）强制性；（3）补偿性。（八）行政（八）行政监监督（行政督（行政检查检查）卷宗）卷宗1. 行政监督（检查）工作程序（1）检查人员出示检查证（行政执法证）；（2）说明理由，要求提供必要的资料、凭证等；（3）提取证据；（4）制作检查记录；（5）检查人和被检查人在检查记录上签字；（6）送达整改通知书，收受人签收；（7）按处罚程序送达听证或罚前告知书；送达处罚决定书，收受人签收；（8）卷宗装订时可以分类或分时间段合装。