上海市进一步优化燃气接入营商环境实施办法（试行）.doc

1上海市进一步优化燃气接入营商环境实施办法（试行）上海市进一步优化燃气接入营商环境实施办法（试行）为加快优化上海燃气接入营商环境，在确保安全的前提下，在全市燃气接入环节进一步提高效率、降低成本、优化服务，根据国家和本市关于深化营商环境和行政审批制度改革的工作要求，结合本市实际，制定本实施办法。一、指一、指导导思想思想深入贯彻党的“十九大”精神，按照习近平总书记对上海提出的不断增强吸引力、创造力、竞争力的要求，坚持需求导向、问题导向、效果导向，针对用户燃气接入环节存在的堵点、难点和痛点问题，加快制度供给和改革创新，通过进一步压缩时限、降低成本、减少环节、简化审批、加强协调、落实责任，切实提高燃气接入效率和服务水平，为本市进一步营造法治化、国际化、便利化的营商环境提供有力支撑。 二、适用范二、适用范围围本办法适用于全市社会投资的中压及以下非居民用户的燃气供应接入服务，燃气设施及用户设施的建设依照建设工程要求予以实施。三、工作目三、工作目标标用户申请燃气接入由燃气企业一口受理，在受理接气申请前，为用户提供技术服务、介入指导、全程跟踪服务，减少2接气过程中的不确定性。具备供气接入条件的用户，其燃气接入办理环节从 5 项缩减为用气申请、方案设计和接入挂表3 项；申请资料为申请书、营业执照或组织机构代码证、申请物业产权证或租赁证明、设计资料（依情况提供）共计 4 项，平均用时原则上不超过 15 个有效工作日。其中用户标准化制式接入的原则上不超过 5 个工作日；无外线工程接入的原则上不超过 9 个工作日；有外线工程接入的原则上不超过 15个工作日，包括办理外线审批的总时间原则上不超过 40 个工作日，燃气供应的可靠性及燃气服务明显提升。用户申请燃气接入由燃气企业一口受理，在受理接气申请前，为用户提供技术服务、介入指导、全程跟踪服务，减少接气过程中的不确定性。具备供气接入条件的用户，其燃气接入办理手续从 5 项缩减为用气申请、方案设计和接入挂表3 项，申请资料为申请书、营业执照或组织机构代码证、申请物业产权证或租赁证明、设计资料（仅涉及提供）4 项，平均用时原则上不超过 15 个工作日。其中用户标准化制式接入的原则上不超过 5 个工作日；无外线工程接入的原则上不超过 9 个工作日；有外线工程接入的原则上不超过 15 个工作日，包括办理外线审批的总办理时间原则上不超过 40 个工作日，燃气供应的可靠性及燃气服务明显提升。四、主要任四、主要任务务（一）通过流程优化，进一步提高办理效率和透明度。一3是并行操作、无缝衔接。按照“能并则并、能简则简、分类处理”的原则，形成规划许可、绿化许可、施工许可、掘路许可、占路意见书等环节的尽可能并联审批、同步操作。二是精简环节、限时办理。精简审批受理材料，优化各部门的工作流程，为用户燃气接入建立绿色通道。大幅度压缩各环节办理时间，对外明确告知时限。（二）通过完善机制，进一步提高行业管理和服务水平。一是明确责任、加强协调，明确各环节的责任单位和协调部门。责任单位加快自身工作流程，对于符合条件的红线外工程，要确保审批手续的按期办理，协调部门及时进行督促协调。二是一口受理、提高效率。燃气企业作为用户接入工程的实施主体，为用户提供一站式服务，最大程度减少用户和项目单位负担。（三）通过改革创新，进一步提高用户满意度和获得感。一是通过多种措施，切实减少用户燃气接入时间。二是通过信息化手段和信用管理措施，建立透明高效的工作机制，为优化审批服务和事中事后监管提供支撑。（一）通过流程优化，进一步提高办理效率和透明度。一是并行操作、无缝衔接。按照“能并则并、能简则简、分类处理”的原则，形成规划许可、绿化许可、施工许可、掘路许可、占路意见书等环节的尽可能并联审批、同步操作。二是精简环节、限时办理。精简审批受理材料，优化各部门的工作流程，为用户燃气接入建4立绿色通道。大幅度压缩各环节办理时间，对外明确告知时限。（二）通过完善机制，进一步提高行业管理和服务水平。一是明确责任、加强协调，明确各环节的责任单位和协调部门。责任单位加快自身工作流程，对于符合条件的红线外工程，要确保审批手续的按期办理，协调部门及时进行督促协调。二是一口受理、提高效率。燃气企业作为用户接入工程的实施主体，为用户提供一站式服务，最大程度减少用户和项目单位负担。（三）通过改革创新，进一步提高用户满意度和获得感。一是通过多种措施，切实降低减少用户燃气接入工程费用时间。二是通过信息化手段和信用管理措施，建立透明高效的工作机制，为优化审批服务和事中事后监管提供支撑。五、五、办办理流程理流程（一）行政（一）行政审审批批环节环节用户接入外线工程如涉及道路开挖，需办理规划、掘路和占路等行政许可（涉及绿化的还需办理绿化迁移许可），无需道路开挖的外线工程需办理占路许可。1、受理施工申、受理施工申请请供气企业统一向各部门申请办理各项审批手续，主动向用户提供咨询服务，接受用户用气报装申请且符合条件后，由供气企业将材料分送至规土、交通、路政、绿化、公安等相5关部门，各部门同步办理审批手续，逐步实现全过程联审平台办理，高效受理燃气外线工程申报材料。 （责任单位：市住房城乡建设管理委、市规划国土资源局、市公安局、市交通委、市绿化市容局、市路政局）2、 、办办理理规规划划许许可可规土部门在收到申报材料后，会同相关行业主管部门，做好沿线设施和利益相关方的协调工作，在 5 个工作日内出具规划许可。 （责任单位：市规划国土资源局，协调单位：市住房城乡建设管理委，时限：5 个工作日）3、 、办办理掘路理掘路计计划划供气企业在取得“规划许可证”或“建设项目报建材料收件回执”后向路政部门局申报掘路计划，路政部门在收到受理申请后的 5 个工作日内核准并批准掘路计划（授予掘路编号）。 （责任单位：市交通委、市路政局，协调单位：市住房城乡建设管理委，时限：5 个工作日）4、 、办办理理绿绿化化许许可可绿化部门在收到申请材料后 10 个工作日内出具临时借用绿地行政许可。绿化迁移采取“先搬迁再缴费”模式，养护单位清点苗木及出具搬迁预算或由绿化部门出具缴费书，养护部门先行实施绿化搬迁，项目单位 5 个工作日内实施缴费（缴费不再作为审批前置条件），绿化部门做好监督协调工作。（责任单位：市绿化市容局，协调单位：市住房城乡建设管理委，时限：10 个工作日）5、 、办办理占路意理占路意见书见书6公安部门在收到申请材料后 5 个工作日内完成施工初审、现场踏勘和交通组织方案确认工作，在 10 个工作日内出具占路意见书。 （责任单位：市公安局，协调单位：市住房城乡建设管理委，时限：10 个工作日）6、 、办办理掘路理掘路许许可可路政部门在收到申请材料后 10 个工作日内完成许可前期工作，组织项目单位和道路养护单位进行现场踏勘，并出具路面修复缴费单，项目单位在 5 个工作日内完成缴费（缴费不再作为审批前置条件）。路政部门收齐掘路计划和规划许可文件等材料后在 5 个工作日内出具掘路许可。施工涉及道路运行安全、水务、煤气等部分压力输送管线的，按照相关规定需进行安全评估的，评估时间另计；影响交通的应征得交警部门同意。 （责任单位：市交通委、市路政局，协调单位：市住房城乡建设管理委，时限：15 个工作日）。（二）企（二）企业办业办理理环节环节1、用气申、用气申请请用气申请一口受理。用户向燃气企业提交申请后，燃气企业在 1 个工作日内完成申请受理。实行窗口一站式服务，开展“互联网+”线上办理和预约上门服务，实现用户“最多跑一次”。（责任单位：各燃气销售企业，协调单位：市住房城乡建设管理委，办理时限：1 个工作日）供气方案答复。燃气企业在受理申请 2 个工作日内完成供气接入点确认。推行“项目经理制”，对内实现项目自申请7至接气全过程协调，推行内外流程“串改并”，实现企业内部管理与外部证照办理并行推进，尽可能优化气源路径，实现时间、成本双节约。（责任单位：各燃气销售企业，办理时限：2 个工作日）2、方案设计接入方案设计。燃气企业督促和配合设计单位，在确定供气接入点后，统筹优化供气方案，无外线工程 3 个工作日内完成方案设计和预算编制，有外线工程 5 个工作日内完方案设计和预算编制。燃气企业在收到设计单位方案设计和预算编制后，连同供气合同同步交用户予以确认。（责任单位：各燃气销售企业，协调单位：市住房城乡建设管理委，办理时限：3-5 个工作日）合同签订。在用户确认供气方案及预算后当日燃气企业完成与用户供气合同签订，用户确认时间不计入流程周期。3、接入挂表、接入挂表无外线工程用户，燃气企业在具备施工条件后 3 个工作日内完成施工验收；有外线工程的用户，燃气企业在取得占、掘路等许可后 7 个工作日内完成施工验收，并在用户已经符合安全用气条件的情况下进行挂表通气，由于用户原因导致无法及时挂表通气的时间不计入流程周期内。（责任单位：各燃气销售企业，协调单位：市住房城乡建设管理委，时限： 3-7 个工作日）（一）行政（一）行政审审批批环节环节8用户接入外线工程如涉及道路开挖，需办理规划、掘路和占路等行政许可（涉及绿化的还需办理绿化迁移许可），无需道路开挖的外线工程需办理占路许可。1、受理施工申、受理施工申请请供气企业统一向各部门申请办理各项审批手续，主动向用户提供咨询服务，接受用户用气报装申请后，由供气企业将材料分送至规土、交通、路政、绿化、公安等相关部门，各部门同步办理审批手续，逐步实现全过程联审平台办理，高效受理燃气外线工程申报材料。 （责任单位：市住建委市住房城乡建设管理委、市规划国土资源局、市公安局、市交通委、市绿化市容局、市路政局）2、 、办办理理规规划划许许可可规土部门在收到申报材料后，会同相关行业主管部门，做好沿线设施和利益相关方的协调工作，在 5 个工作日内出具规划许可。 （责任单位：市规划国土资源局，协调单位：市住建委市住房城乡建设管理委，时限：5 个工作日）3、 、办办理掘路理掘路计计划划及时安排调整燃气管道接入掘路计划。路政部门在收到申报材料后 5 个工作日内同步办理掘路计划（授予掘路编号），为外线工程在 1015 个工作日内可开挖掘路创造条件。 （责任单位：市交通委、市路政局，协调单位：市住建委市住房城乡建设管理委，时限：5 个工作日）4、 、办办理理绿绿化化许许可可绿化部门在收到申请材料后 10 个工作日内出具临时借9用绿地行政许可。绿化迁移采取“先搬迁再缴费”模式，养护单位清点苗木及出具搬迁预算或由绿化部门出具缴费书，养护部门先行实施绿化搬迁，项目单位 5 个工作日内实施缴费（缴费不再作为审批前置条件），绿化部门做好监督协调工作。（责任单位：市绿化市容局，协调单位：市住建委市住房城乡建设管理委，时限：10 个工作日）5、 、办办理占路意理占路意见书见书公安部门在收到申请材料后 5 个工作日内完成施工初审、现场踏勘和交通组织方案确认工作，在 10 个工作日内出具占路意见书。 （责任单位：市公安局，协调单位：市住建委市住房城乡建设管理委，时限：10 个工作日）6、 、办办理掘路理掘路许许可可路政部门在收到申请材料后 510 个工作日内完成许可前期工作。组织项目单位和道路养护单位进行现场踏勘，并出具路面修复缴费单，项目单位在 5 个工作日内完成缴费（缴费不再作为审批前置条件）。路政部门收齐掘路编号和规划许可文件等材料后，会同交警部门在 5 个工作日内出具掘路许可。 （责任单位：市交通委、市路政局，时限：1015 个工作日）施工涉及道路运行安全的，涉及水务、煤气等部分压力输送管线的，按照相关规定，必要时需经安全评估。（二）企（二）企业办业办理理环节环节1、用气申、用气申请请用气申请一口受理。用户向燃气企业提交申请后，燃气10企业在 1 个工作日内完成申请受理。实行窗口一站式服务，开展“互联网+”线上办理和预约上门服务，实现用户“最多跑一次”。（责任单位：各燃气销售企业，；协调部门：市住建委；协调单位：市住建委市住房城乡建设管理委，办理时限：1 个工作日）供气方案答复。燃气企业在受理申请 2 个工作日内完成供气接入点确认，推行“项目经理制”，对内实现项目自申请至接气全过程协调，推行内外流程“串改并”，实现企业内部管理与外部证照办理并行推进，尽可能优化气源路径，实现时间、成本双节约。（责任单位：各燃气销售企业；协调部门：市住建委；，办理时限：2 个工作日）2、方案、方案设计设计接入方案设计。燃气企业督促和配合设计单位，在确定供气接入点后，统筹优化供气方案，无外线工程 3 个工作日内完成方案设计和预算编制，有外线工程 5 个工作日内完方案设计和预算编制。燃气企业在收到设计单位方案设计和预算编制后，连同供气合同同步交用户予以确认。（责任单位：各燃气销售企业；，协调单位：市住建委市住房城乡建设管理委，协调部门：市住建委；办理时限：3-5 个工作日）合同签订。在用户确认供气方案及预算后当日燃气企业完成与用户供气合同签订，用户确认时间不计入流程周期。3、接入挂表、接入挂表11无外线工程用户，燃气企业在具备施工条件后 3 个工作日内完成施工验收；有外线工程的用户，燃气企业在取得占、掘路等许可后 7 个工作日内完成施工验收，并在用户已经符合安全用气条件的情况下进行挂表通气，由于用户原因导致无法及时挂表通气的时间不计入流程周期内。（责任单位：各燃气销售企业；协调单位：市住建委市住房城乡建设管理委，；时限： 3-7 个工作日）六、保障措施六、保障措施加加强强政府政府组织领导组织领导。 。市住房城乡建设管理委，会同、市规划国土资源局、市交通委、市绿化市容局、市交警总队、市路政局、燃气企业等部门和单位建立定期通报、工作例会、考核监督等工作机制，协同推进各项工作。完善相关配套政策。完善相关配套政策。各相关单位应当按照本实施办法的总体要求和时间安排，针对优化调整后的行政审批流程和工作环节，及时制定出台相应的配套政策和文件，进一步明确审批的管理流程、办结时限、前置条件，更新相应的办事指南，编制告知承诺的规范格式。鼓励各区政府因地制宜，进一步优化涉及管线道路开挖的相关行政许可，进一步精简燃气接入办理时间。强强化信用手段支撑。化信用手段支撑。从重前置审批转向更加注重事中事后监管，推动建立覆盖用户、利益相关单位、燃气企业等各类主体和工程设计、施工、监理、审批等各环节的行业信用12体系。经发现承诺不兑现或弄虚作假行为的，计入企业和个人信用档案，并纳入市公共信用平台。通过跨部门的联合惩戒，提高违规和失信成本 加加强强政府政府组织领导组织领导。 。市住建委市住房城乡建设管理委会同、市规划国土资源局、市交通委、市绿化市容局、市交警总队、市路政局、燃气企业等部门和单位建立定期通报、工作例会、考核监督等工作机制，协同推进各项工作。完善相关配套政策。完善相关配套政策。各相关单位应当按照本实施办法的总体要求和时间安排，针对优化调整后的行政审批流程和工作环节，及时制定出台相应的配套政策和文件，进一步明确审批的管理流程、办结时限、前置条件，更新相应的办事指南，编制告知承诺的规范格式。鼓励各区政府因地制宜，进一步优化涉及管线道路开挖的相关行政许可，进一步精简燃气接入办理时间。强强化信用手段支撑。化信用手段支撑。从重前置审批转向更加注重事中事后监管，推动建立覆盖用户、利益相关单位、燃气企业等各类主体和工程设计、施工、监理、审批等各环节的行业信用体系。经发现承诺不兑现或弄虚作假行为的，计入企业和个人信用档案，并纳入市公共信用平台。通过跨部门的联合惩戒，提高违规和失信成本。七、七、实实施日期施日期13本实施办法自 2018 年 56 月 184 日起试行，有效期至 2020 年 56 月 173 日止。附附件：燃气接入工作流程图14燃气接入工作流程图 企业办理环节 行政审批环节备备注：注：1、企、企业办业办理理时时限原限原则则上不超上不超过过 15 个工作日个工作日2、包括外、包括外线审线审批的批的总办总办理理时间时间原原则则上不超上不超过过 40 个工作日个工作日工程施工及接入挂表7 个工作日办理规划许可 5 个工作日 规土部门办理绿化许可 10个工作日 绿化部门门办理掘路计划 5 个工作日 路政部门核发掘路许可 105 个工作日 路政部门路政部门核发占路意见书 10 个工作日 交警部门10 个工作日交警部门用气申请及方案答复3 个工作日方案设计及合同确认5 个工作日