资产收益扶贫工程实施办法.doc

财 政 局扶贫开发领导小组办公室农 业 委 员 会财农2018108 号来安县财政局来安县财政局 来安县扶贫开发领导小组办来安县扶贫开发领导小组办 公室公室 来安县农业委员会印发来安县农业委员会印发关于进一步关于进一步 开展资产收益扶贫的实施意见开展资产收益扶贫的实施意见的通知的通知各相关乡镇：按照安徽省人民政府关于 2018 年实施 33 项民生工程的通知 （皖政201826 号）要求，根据安徽省财政厅资产收益扶贫工程实施办法和安徽省资产收益扶贫绩效评价办法等文件规定，结合我县实际，制定了关于进一步开展资产收益扶贫的实施意见。经县政府同意，现印发给你们，请遵照执行。来安县财政局 来安县扶贫办 来安县农业委员会2018 年 7 月 11 日关于进一步开展资产收益扶贫的实施意见关于进一步开展资产收益扶贫的实施意见根据安徽省财政厅资产收益扶贫工程实施办法和安徽省资产收益扶贫绩效评价办法等文件规定，结合我县实际，现提出如下实施意见。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实中央、省委省政府、市委市政府、县委县政府关于脱贫攻坚的决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以改革财政资金使用方式为突破口，以支持贫困村稳定发展，现行标准下贫困户稳定增收脱贫为主要目标，对财政支农资金形成的资产分类进行股权量化，密切产业发展与贫困户利益联结，完善制度建设、强化风险管控，提高脱贫质量和成效。二、目标任务2018-2020 年，在全县 11 个贫困村继续实施资产收益扶贫工程。运用民主决策、民主管理和民主监督机制，创新资产收益扶贫新模式，把集体增实力、农户增收益和产业增效益有机统一，调动农户广泛参与的积极性，实现集体和农户利益的双赢。确保扶贫资金投入形成资产按规定进行折股量化，保障贫困村和贫困户资产收益，带动提高贫困村和贫困户自我发展能力。3、实施步骤和内容 （一）组织宣传培训。（一）组织宣传培训。各相关乡镇和贫困村要通过政务公开栏、张拉横幅、定期座谈会、入户走访等形式，积极开展资产收益扶贫相关政策宣传活动。加强对组织和参与的工作人员、村干部的政策和业务培训，把资产收益扶贫项目建设目的、项目投资、资金来源、股权量化方式、收益分配等内容解释清楚并公示到位，引导贫困群众主动参与。（二）选择实施主体。一是项目选择，（二）选择实施主体。一是项目选择，各村项目选择要充分考虑选择当地比较优势产业，通过贫困村第一书记、驻村干部共同参与议事的方式，履行民主决策程序，报乡镇政府汇总研究，报县级主管部门论证审核，由县扶贫领导小组批复，并报市级主管部门备案。二是实施主体选择，二是实施主体选择，资产收益扶贫的实施主体应是治理结构完善、财务管理健全、经营状况良好、经济实力较强、乐于扶贫助困且诚信守约的企业、村集体经济组织、农民合作社等。各村选择实施主体需履行民主决策程序，在确保财政资金保值增值和村集体、贫困户高收益的基础上（原则上项目产出率不低于 8%） ，报乡镇政府汇总研究，报县级主管部门论证审核，并报市级主管部门备案。属于政府采购、招投标管理范围的，执行相关法律、法规及制度规定。（三）开展清产核资。（三）开展清产核资。县直有关单位和各乡镇成立清产核资领导小组，对村级各类资产进行全面清理，及时将财政资金投入形成的资产入账，建立村级资产台账，防止资产流失。清产核资结果向村集体经济组织成员公示，并经成员大会或代表大会确认。（四）界定量化资产。一是确定量化资产。（四）界定量化资产。一是确定量化资产。村集体根据村级经营性资产的用途性质逐项进行分类，准确界定适合折股量化的资产。2016 年以来财政扶贫资金投入形成的经营性资产可纳入折股量化范围；村级光伏项目收益原则上作为村集体收益，户用光伏收益按规定量化至贫困户分红。二是确定量化比例。二是确定量化比例。在确定量化资产后，乡镇指导贫困村根据各村实际情况，确定资产及收益量化给贫困户的比例，原则上不低于 60%。（五）明确量化对象。（五）明确量化对象。根据建档立卡贫困户的实际情况，通过民主讨论，村集体确定股权量化的建档立卡贫困户数和贫困人口数，经张榜公布无异议后，村集体予以登记确认。（六）制定量化方案。（六）制定量化方案。一是制定方案。一是制定方案。各相关乡镇制定本乡镇资产收益扶贫实施方案，内容包括基本情况、项目情况、收益情况、贫困村分红计划、完成时限、职责分工、项目管理制度和利益联结机制情况。各贫困村在乡镇指导下制定和完善资产收益扶贫实施方案，方案包括贫困村基本情况、职责分工、资产收益扶贫项目情况、项目管理制度、资产折股量化方案、资产收益分红情况、利益联结机制和带动的其它扶贫成效情况等内容。其中股权量化方案制定要通过“四议” （即村党支部提议、村两委商议、村党员大会审议、村民代表大会决议）程序，通过“两公开” （即实施过程公开、实施结果公开）接受村务监督委员会和社会监督。根据贫困户的贫困程度，建立公正合理的资产收益分享机制，向无劳动能力、弱劳动能力人口倾斜，不得在股权量化和分红上搞“平均主义” 。要重点向因病致贫、因学致贫和向当年因天灾人祸或遭遇突发事件致贫的贫困人口倾斜，计算出每个股东持有的股权数，建立一般股、较困股和特困股，最后形成收益权分配台账。对已享受农村低保、五保补助的贫困户只可适当倾斜，确保股权分配精准，将受益分给相对更需要的贫困户。二是动态调整。二是动态调整。各相关乡镇、各贫困村村根据脱贫情况，适时开展受益对象动态调整。经核查认定已稳定脱贫的贫困户，经民主评议和村集体民主决策，不再继续享受原有资产收益权，由村集体收回资产收益权后重新量化分配给其他贫困户和因灾因病等返贫的贫困户，或用于发展村级公益事业。（七）颁发收益权证书。（七）颁发收益权证书。收益权分配台账经公示无异议后，村集体与实施主体签订合同，并按照收益权分配台账向贫困户颁发记名收益权证。（八）进行收益分红。一是明确分红时间，（八）进行收益分红。一是明确分红时间，按照量化方案和资产收益情况，每年 4 月和 9 月定为资产收益分红月，各贫困村开展资产收益分红工作，保障贫困户及时分享资产收益。二是严格分红方式。二是严格分红方式。各贫困村全部以现金发放的形式，召开分红大会，开展资产收益分红。（九）加强档案管理。（九）加强档案管理。镇村全过程文件资料的收集整理和归档工作，确保档案资料齐全完整；村集体加强记名收益权凭证的管理，建立股权台账和股权档案，实行动态管理，并定期报告收益权变动等情况。四、资金安排通过产业扶贫方式开展的资产收益扶贫，资金从中央、省、市、县专项扶贫资金中统筹安排。五、工作要求（一）加强组织领导。（一）加强组织领导。县直有关单位和各相关乡镇人民政府要精心组织，强化领导，统筹安排，压实职责，成立资产收益扶贫领导小组，确定专人负责，扎实推进资产收益扶贫工作。（二）明确职责分工。（二）明确职责分工。为进一步健全管理机制，各部门单位职责分工如下：县财政局县财政局负责全县资产收益扶贫实施办法的拟定，牵头指导各相关乡镇、各贫困村开展资产收益扶贫工作。县农委县农委负责对项目选择和实施主体选择进行审核；组织实施全县特色种养业产业扶贫项目，形成物化资产，制定合法、合规、完整的项目管理制度；设置清晰、细化、可衡量的项目绩效目标，明确项目推进时间节点和完成时限；成立县级清产核资领导小组，对村级资产进行清理，指导各贫困村建立资产台账；推广“四带一自”利益联结模式，激发贫困户发展产业内生动力。县扶贫办县扶贫办负责扶贫项目审批，加强项目管理，发挥推动作用，开展专项督查工作，指导全县资产收益扶贫工作。县民生办县民生办负责加强对资产收益扶贫民生工程督查指导工作，按照民生工程考核要求，推进项目实施、管理、绩效考评、宣传等工作。各相关乡镇各相关乡镇负责制定乡镇资产收益扶贫实施方案，对各贫困村项目选择、实施主体选择的民主决策程序审核把关；负责产业扶贫项目建设和推进；加强资产收益扶贫政策宣传工作，负责资产收益扶贫工程群众知晓度、满意度提升工作；建立实施主体与贫困户的利益联结机制；指导各贫困村资产收益扶贫实施方案、股权量化方案制定工作，开展精准分红工作；负责加强对扶贫项目管理，牵头发挥项目带动效应，通过签订用工协议或发展协议，带动非贫困人口特别是边缘贫困户发展产业或务工增收。各贫困村各贫困村负责制定村级资产收益扶贫实施方案；履行民主决策程序，结合当地优势资源，选好项目和实施主体；做好资产移交工作，与实施主体及时签订相关合同或协议；按照时间节点要求，开展资产收益分红工作；做好资产台账、股权分配台账、收益分红台账更新完善工作。（三）完善制度体系。（三）完善制度体系。各乡镇要按照“便于管理、易于操作”的要求，指导贫困村科学制定符合当地实际的资产收益扶贫工作实施方案和规范的、可操作的资产收益分配办法，不搞“一刀切” 。产业项目主管部门和各相关乡镇，要建立风险方案机制，制定资金投入和资金退出机制，对实施主体存在的潜在风险进行管控，防止财政扶贫资金形成的资产流失，保障贫困村和贫困户稳定收益。（四）明确政策支持。（四）明确政策支持。资产收益扶贫工作成效纳入财政专项扶贫资金绩效评价和民生工程考核内容，对推动创新积极主动、资金管理规范有序、脱贫成效突出的乡（镇） 、村，在分配财政专项扶贫资金时予以倾斜。（五）开展监督指导。（五）开展监督指导。县财政局将会同县扶贫办、民生办、县农委、效能办等单位，定期对各相关乡镇工作进展情况进行监督检查。各相关乡镇要定期对村级工作进展情况进行检查，及时发现和解决问题，加强会商协调，狠抓工作落实，积极推进资产收益扶贫工作。（六）强化社会效益。（六）强化社会效益。各相关乡镇要关注项目实施对社会发展带来的直接或间接影响，项目实施要带动非贫困人口特别是边缘贫困户增收，签订相关用工合同或协议。各相关乡镇要积极撬动社会资本、金融资本投入产业扶贫项目，加大对资产收益扶贫投入力度，促进相关产业良性发展。