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第三章 安全生产监管监察,刘双跃,第一节 安全生产监管监察,一、安全生产监督管理体制二、安全生产监督管理部门和人员的职责三、安全生产监督管理的方式与内容,一、安全生产监督管理体制,目前，我国安全生产监督管理的体制的格局是：,综合监管与行业监管相结合国家监察与地方监管相结合政府监督与其他监督相结合,(一)综合监管与行业监管国家安全生产监督管理总局是国务院主管安全生产综合监督管理的直属机构，依法对全国安全生产实施综合监督管理。国务院有关部门分别对消防、交通、铁路、民航、水利、电力、建筑、国防工业、邮政、电信、旅游、特种设备、核安全等行业和领域的安全生产工作负责监督管理，即行业监管。地方各级人民政府也都以不同形式成立了相应的安全生产综合监督管理部门和行业监督管理部门，履行综合监管和行业监管的职能。,国务院成立了安全生产委员会，设立国务院安全生产委员会办公室，其办公室工作由国家安全生产监督管理总局承担。各省、自治区、直辖市人民政府也建立了相应的安全生产委员会，部分市、县也建立了安全生产委员会。,(二)国家监察与地方监管除了综合监督管理与行业监督管理之外，针对某些危险性较高的特殊领域，国家为了加强安全生产监督管理工作，专门建立了国家监察机制。如煤矿，国家专门建立了垂直管理的煤矿安全监察机构，国家设立国家煤矿安全监察局，产煤地区另设立省级煤矿安全监察局，省级煤矿安全监察局下设分局，监察机构的人、财、物全部由中央负责，避免实行监察过程中受地方政府的干扰。煤矿安全监察机构主要履行以下职责：对煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察，对煤矿违法违规行为依法作出现场处理或实施行政处罚；对地方煤矿监管工作进行检查指导；负责煤矿安全生产许可证的颁发管理工作和矿长安全资格，特种作业人员的培训发证工作；负责煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收；组织煤矿安全事故的调查处理，等等。,地方煤矿安全监管机构主要履行以下职责：对本地区煤矿安全进行日常检查，对煤矿违法违规行为依法作出现场处理或者实施行政处罚；监督煤矿企业事故隐患的整改并组织复查；依法组织关闭不具备安全生产条件的矿井；负责组织煤矿安全专项整治；参与煤矿事故调查处理；对煤矿职工培训进行监督检查，等等。,(三)政府监督与其他监督政府方面的监督主要有：安全生产监督管理部门其他负有安全生产监督管理职责部门的监督；监察部门的监督。其他方面的监督主要有：安全中介机构的监督；社会公众的监督；工会的监督；新闻媒体的监督；居民委员会、村民委员会等组织的监督。,一、安全生产监督管理体制,(四)监督管理的基本特征1.权威性国家对安全生产监督管理的权威性首先源于法律的授权。2.强制性国家的法律都必然要求由国家强制力来保证其实施。3.普遍约束性在中华人民共和园领域内从事生产经营活动的单位，凡有关涉及安全生产方面的工作，都必须接受统一的监督管理，履行安全生产法等有关法律所规定的职责。这种普遍约束性，实际上就是法律的普遍约束力在安全生产工作中的具体体现。,(五)监督管理的基本原则对生产经营单位实施监督管理职责时，遵循以下基本原则：1.坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则。2.坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则。3.坚持预防为主的原则。4.坚持行为监察与技术监察相结合的原则。5.坚持监察与服务相结合的原则。6.坚持教育与惩罚相结合的原则。,二、安全生产监督管理部门和人员的职责,(一)安全生产监督管理部门的主要职责1.采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宜传，提高职工的安全生产意识。2.配合有关政府进行安全检查。县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查，发现事故隐患，及时处理。3.严格依法对涉及安全生产的事项进行审查批准并加强监督检查。4.对生产经营单位执行有关法律、法规和标准的情况进行监督检查，进入现场进行检查，查阅有关资料，向有关单位和人员了解情况，对事故隐患进行处理，对安全生产违规行为进行处理，对不符合国家标准或者行业标准的设施、设备和器材进行处理，部门之间的相互配合等。5.接受监察机关的监督。,6.建立举报制度。7.制定有关奖励制度，对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员，给予奖励。8.配合地方政府建立应急救援体系。9.事故报告，负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报事故情况，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。10.积极支援事故抢救。11.组织事故调查。12.事故信息发布。13.依法实施行政处罚。,(二)安全生产监督管理人员主要职责1.宣传安全生产法律、法规和国家有关方针和政策。2.监督检查生产经营单位执行安全生产法律、法规和标准的情况。3.严格履行有关行政许可的审查职责。4.依法处理安全生产违法行为，实施行政处罚。5.正确处理事故隐患，防止事故发生。6.依法处理不符合法律、法规和标准的有关设施、设备、器材。7.接受行政监察机关的监督。8.及时报告事故。9.参加安全事故应急救援与事故调查处理。10.忠于职守，坚持原则，秉公执法。11.法律、行政法规规定的其他职责。,三、安全生产监督管理的方式与内容,(一)安全生产监督管理程序对作业场所的监督检查，一般程序包括：1.监督检查前的准备。召开有关会议，通知生产经营单位等。2.监督检查用人单位执行安全生产法律、法规及标准的情况。检查有关许可证的持证情况，有关会议记录，安全生产管理机构及安全管理人员配备情况，安全投入，安全费用提取等。3.作业现场检查。4.提出意见或建议。检查完后，与被检查单位交换意见，提出查出的问题，提出整改意见。5.发出整改指令书、处罚决定书。,颁发管理有关安全生产事项的许可，一般程序包括：(1)申请申请人向许可证颁发管理机关提交申请书、文件、资料。(2)受理许可证颁发管理机关按有关规定受理。(3)征求意见向社会公开，征求社会的意见。(4)审查和调查对申请材料和安全生产条件进行审查；需要到现场审查的，应到现场进行审查。负责审查的有关人员提出审查意见。(5)作出决定许可证颁发管理机关对负责审查的有关人员提出的审查意见进行讨论，并在受理申请之日起规定的期间内作出颁发或者不予颁发安全生产许可证的决定。 (6)送达对决定颁发的，许可证颁发管理机关应当自决定之日起在规定的时间内送达或者通知申请人领取安全生产许可证；对决定不予颁发的，应当在规定时间内书面通知申请人并说明理由。,(二)安全生产监督管理方式1.事前的监督管理有关安全生产许可事项的审批，包括：安全生产许可证、经营许可证、矿长资格证、生产经营单位主要负责人安全资格证、安全管理人员安全资格证、特种作业人员操作资格证等。,2.事中的监督管理事中监督管理重点在作业场所的监督检查，监督检查方式主要有两种：(1)行为监察即监督检查生产经营单位安全生产的组织管理、规章制度建设、职工教育培训、各级安全生产责任制的实施等工作。(2)技术监察是对物质条件的监督检查,3.事后的监督管理生产安全事故发生后的应急救援，以及调查处理，查明事故原因，严肃处理有关责任人员，提出防范措施。严格按照“四不放过”的原则，处理发生的生产安全事故。,三、安全生产监督管理的方式与内容,三、安全生产监督管理的方式与内容,(三)安全生产监督管理的内容安全生产监督管理的内容很多，主要包括以下几个方面：1.安全管理和技术。2.机构设置和安全教育培训。3.隐患治理。4.伤亡事故报告、调查、处理、统计、分析，事故的预测和防范，以及事故应急救援预案等。5.职业危害。6.对女职工和未成年工特殊保护。7.行政许可的有关内容。,第二节 煤矿安全生产监察,一、煤矿安全生产监察体制二、煤矿安全生产监察人员的职责三、煤矿安全监察的方式与内容,一、煤矿安全生产监察体制,煤矿安全监察实行垂直管理、分级监察的管理体制。煤矿安全监察机构是负责煤矿安全监察工作的行政执法机构，归国家安全生产监督管理总局领导，依法对煤矿安全履行国家监察职责。,(一)煤矿安全监察体制的特点1.实行垂直管理从国家煤矿安全监察局、省级煤矿安全监察局，到各煤矿安全监察分局，实行垂直管理，人、财、物全部归中央负责，包括监察装备、人员的工资全部由中央政府承担。2.监察和管理分开煤矿安全监察机构不承担煤矿安全管理的职责，只实行对煤矿安全的监察职责，煤矿安全管理的政府职责由省、自治区、直辖市人民政府的有关部门承担。3.分区监察煤矿安全监察分局的设置不是以现有行政区域为基础，而是根据煤矿安全工作的重点，在大中型矿区和煤矿比较集中的地区，往往一个煤矿安全监察分局的监察范围包括多个行政地市和县。4.国家监察正是基于煤矿安全监察机构实行上下垂直的管理体制，与地方政府没有人、财、物的关系，因此，它是代表国家行使对煤矿安全的监察职能。,(二)煤矿安全监察体制的机构设置在国家安全生产监督管理总局领导下，国家单设国家煤矿安全监察局，副部级，行使对煤矿安全监察的行政职能。国家煤矿安全监察局在25个省、自治区、直辖市设立煤矿安全监察局，并在北京市和新疆生产建设兵团设立两个直属煤矿安全监察分局。省、自治区、直辖市煤矿安全监察局在大中型矿区设立煤矿安全监察分局，作为其派出机构，履行煤矿安全监察职能。,(三)国家煤矿安全监察局主要职责1.研究煤矿安全生产工作的方针、政策。2. 依法行使国家煤矿安全监察取权。3.组织或参与煤矿重大、特大和特别重大事故调查处理。4.指导煤矿安全生产科研工作。5.负责煤矿安全生产许可证的颁发管理和矿长安全资格、煤矿特种作业人员(含煤矿矿井使用的特种设备作业人员)的培训发证工作。6.组织煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收。7.检查指导地方煤矿安全监督管理工作。8.组织、指导和协调煤矿应急救援工作。9.承办国务院、国务院安全生产委员会及国家支全生产监督管理总局交办的其他事项。,煤矿安全监察人员应履行以下职责：1.监督检查地方人民政府有关部门与煤矿企业贯彻实施煤矿安全生产的方针、政策和法律、法规、规章、规程的情况。2.参加有关安全会议，查阅有关资料，随时进入煤矿企业作业场所对煤矿企业安全管理工作进行监察。3.参与煤矿建设工程安全设施的设计审查和工程竣工验收。4.监督检查煤矿建设工程安全设施施工的情况。5.检查煤矿企业管理人员、特种作业人员和矿山救护队员培训和资格认证的情况。6.监督检查煤矿企业落实安全生产责任制的情况。7.监督检查煤矿设备的安全认证和运行情况。8.对不具备安全生产条件、存在隐患的煤矿企业下达整改通知书，责令限期整改。,9.发现危及职工生命安全的紧急情况时，可决定采取临时处置措施，或根据具体情况下达停产通知书，责令停止作业，撤出人员，事后报告煤矿安全监察机关。10.对事关煤矿安全的违法行为，依照有关规定做出行政处罚或提出处罚意见，对有责任人员提出处理建义。11.监督检查煤矿企业安全技术措施专项费用提取和使用的情况。12.监督检查煤矿企业职工劳动保护、职业病防治的情况。13.依照有关规定参加煤矿企业伤亡事故的抢救和调查处理，提出事故处理建议。14.受理对煤矿安仝违法行为的举报。15.依法实施行政处罚。16.煤矿安全监察机关交办的其他事项。,三、煤矿安全监察的方式与内容,(一)煤矿安全监察的方式1.日常监察日常情况下进行的监察工作，这种监察具有随机性，亦称常规监察。2.重点监察对重点事项的监察，如安全生产许可证的监察，安全管理机构设置和安全管理人员安全资格的监察等。3.专项监察针对某一时期的煤矿安全工作重点，组织专项监察。如当前煤矿专项监察的重点是瓦斯治理和停产整顿，专项监察高瓦斯和突出矿井是否按照规定进行瓦斯抽放，是否安装监测系统，该停产整顿的矿井是否停产了，该关闭的是否关闭了。4.定期监察根据煤矿安全工作的重点时期，定期组织的监察。年初，经过春节后，矿井恢复生产，年底，突击生产，都容易发生事故。,(二)煤矿安全监察的内容1.是否建立、健全安全生产责任制。2.主要负责人是否向职工代表大会或职工大会报告安全工作，发挥职工群众的监督作用。3.是否设置安全管理机构，配备专职安全管理人员。4.是否对各类职工进行安全教育培训。5.职工是否存在违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的行为。6.生产性建设项目是否做到“三同时”。7.企业生产发展规划和年度计划是否包括下列隐患的预防措施：瓦斯爆炸、煤尘爆炸、煤与瓦斯突出；冒顶片帮、冲击地压、边坡滑落和地表塌陷；地面和井下火灾与水害；爆破器材和爆破作业事故与危害；粉尘、有毒有害气体、放射性物质和其他有害物质危害；其他危害。8.是否具有保障安全生产的图样、资料；是否设置安全标志、井下避险路线等。,9.是否按规定提取和使用安全保障基金和安全技术措施专项费用。10.是否具备防治瓦斯、煤尘、火灾、水害、顶板事故的技术手段和装备，使其抗灾能力与矿井灾害程度相适应。11.所使用的有特姝安全要求的设备、器材、防护用品和安全检测仪器，是否符合有关标准，并通过安全认证。12.是否在依法批准的开采范围内进行采矿作业。13.在建筑物下、铁路下或者水体下开采煤炭，是否制定安全措施，并报煤矿安全监察部门备案。14.在停工或者恢复采煤作业时，是否采取安全措施。15.是否录用未成年人从事煤矿工作；是否分配女职工从事井下劳动。16.是否按照规定要求向职工发放劳动防护用品；是否对从事有职业危害作业的职业进行健康检查。17是否为职工办理工伤保险；是否为煤矿井下作业人员办理意外伤害保险。18.是否建立救护和医疗急救组织，配备必要的装备、器材和药品。,第三节 特种设备安全监察,一、特种设备安全监察体制二、特种设备安全监察法规体系三、安全监察制度四、特种设备安全生产监察机构和人员的职责五、特种设备安全监察的方式与内容,特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器(含气瓶，下同)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场(厂)内专用机动车辆。,我国对特种设备实行安全监察制度。它具有强制性、体系性及责任追究性的特点，主要包括：特种设备安全监察管理体制、行政许可、监督检查、事故处理和责任追究等内容。,一、特种设备安全监察体制,国家对特种设备实行专项安全监察体制。国务院、省(自治区、直辖市)、市(地)以及经济发达县的质检部门设立特种设备安全监察机构。我国特种设备安全监督管理部门是指国家质量监督检验检疫总局，地方是指各级地方人民政府的质量技术监督局。,目前国家质量监督检验检疫总局内设特种设备安全监察局；各省、自治区、直辖市在特种设备安全监督管理部门内设有特种设备安全监察处；各地市设安全监察科，工业发达的县或县级市设安全股。各地建立压力容器检验所和特种设备检验所。,机构设置：,二、特种设备安全监察法规体系,5个层次的特种设备安全监察法规体系结构。,法律层次主要包括安全生产法、劳动法、产品质量法、和商品检验法；行政法规层次主要包括特种设备安全监察条例、危险化学品安全管理条例；行政规章主要以国家质检总局局长令形式发布的办法、规定、规则；技术法规主要由各类安全监察规程、管理规定、考核细则、检验规则构成；相关标准则是指技术法规中引用的各类标准。,其中：,三、安全监察制度,按照设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造及进出口等环节，对锅炉、压力容器等特种设备的安全实施全过程一体化的安全监察。,目前，对特种设备的安全监察，主要建立两项制度：,一是特种设备市场准入制度；二是设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造7个环节全过程一体化的监察制度。,四、特种设备安全生产监察机构和人员的职责,1.机构的职责(1)积极宣传安全生产的方针、政策和特种设备安全法规，督促有关单位贯彻执行。(2)制定或参与审定有关特种设备的安全技术规程、标准。(3)对特种设备制造、安装单位进行检查，发现违规行为时，责令该单位予以纠正。(4)检查特种设备的使用情况，制止违章指挥、违章操作的行为。(5)发现不安全的因素，发出安全监察指令书，要求使用单位解浃；逾期不解决，或有发生事故的危险时，有权通知停止该设备的运行。(6)监督有关单位对特种设备操作人员的培训和考试，核发合格证。(7)依法制止无证操作特种设备。(8)参加或进行特种设备的事故调查等。,2.特种设备安全监察人员的职责(1)积极宣传安全生产的方针、政策和特种设备安全法规，督促有关单位贯彻执行。(2)对特种设备设计、制造、安装、充装、检验、修理、改造、使用、维修保养、化学清洗单位进行监督检查，发现有违反设备安全法律法规行为时，有权通知违规单位予以纠正。(3)对特种设备的制造、安装、充装、检验、修理、改造、使用、维修保养、化学清洗活动进行检查，有权制止无资质或违章作业行为，发现安全质量不符合要求的，可以报告监察机构发出安全监察指令书，要求相关单位限期解决；逾期不解决，有权通知停止设备的制造和使用。(4)监督有关单位对司炉工、焊工、压力容器操作人员、医用氧舱维护人员、水处理人员、电梯操作人员、起重机械操作人员、客运索道管理人员、充装人员等特种作业人员的培训考核，有权制止非持证人员上岗作业。(5)制定或参与审定有关特种设备安全技术规程、标准。(6)参加特种设备事故的调查，提出处理意见。,五、特种设备安全监察的方式与内容,(一)特种设备安全监察的方式1.行政许可制度对特种设备实施市场准入制度和设备准娟制度。市场准入制度主要是对从事特种设备的设计、制造、安装、修理、维护保养、改造的单位实施资格许可，并对部分产品出实施安全性能监督检验。对在用的特种设备通过实施定期检验，注册登记，施行准用制度。,2.监督检查制度监督检查的目的是预防事故的发生，其实现手段：一是通过检验发现特种设备在设计、制造、安装、维修、改造中的影响产品安全性能的质量问题；二是对检查发现的问题，用行政执法的手段纠正违法违规行为；三是通过广泛宣传，提高全社会的安全意识和法规意识；四是发挥群众监督和舆论监督的作用，加大对各类违法违规行为的查处力度；五是加强日常工作的监察。,3.事故应对和调查处理特种设备安全监察机构在做好事故预防工作的同时，要将危机处理机制的建立作为安全监察工作的重要内容。危机处理机制应包括：事故应急处理预案组织和物资保证技术支撑人员的救援后勤保障建立与舆论界可控的互动关系等。事故发生后，组织调查处理，按照“四不放过”原则，严肃处理事故。,(二)特种设备安全监察的内容1.特种设备设计、制造、安装、检验、修理、使用单位贯彻执行国家法律、法规、标准和有关规定的情况。2.特种设备、特种设备操作人员及其他相应人员的持证上岗情况。3.建立相应的安全生产责任制情况。4.特种设备的设计、制造、安装、充装、检验、修理、改造、使用、维修保养、化学清洗是否遵守有关法律、法规和标准的规定。5.参加或进行特种没备的事故调查。,谢谢大家！,