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第一章 安全生产管理基本理论,第一节 安全生产管理基本概念第二节 现代安全管理基本理论第三节 我国安全生产管理概述,第一节 安全生产管理基本概念,一、安全生产安全生产管理二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源三、安全、本质安全,一 、安全生产安全生产管理,(一)安全生产,根据现代系统安全工程的观点：安全生产是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。,安全生产管理是管理的重要组成部分，是安全科学一个分支。,安全生产管理包括：,一 、安全生产安全生产管理,(二)安全生产管理,安全生产法制管理行政管理监督检查管理工艺技术管理设备设施管理作业环境和条件管理,企业的员工,安全生产管理的基本对象,所谓安全生产管理就是针对人们在生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。,安全生产管理的目标是减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。,二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源,(一)事故,现代汉语词典对“事故”的解释是多指生产、工作上发生的意外损失或灾祸。,在国际劳工组织制定的一些指导性文件，如职业事故和职业病记录与通报实用规程中，将职业事故定义为“由工作引起或者在工作过程中发生的事件，并导致致命或非致命的职业伤害。”,二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源,(一)事故,我国事故的分类方法有多种 企业职工伤亡事故分类标准(GB6441-1986)，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将企业工伤事故分为20类，分别为：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息及其他伤害等。,生产安全事故报告和调查处理条例(国务院令第493号)将“生产安全事故”定义为：生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事件。,二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源,(一)事故,根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：,1.特别重大事故是指造成30人以上死亡，或者100以上重伤(包括急性工业中毒，下同)，或者1亿元以上直接经济损失的事故；2.重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上1 00人以下重伤，或者5 000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；3.较大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1 000万元以上5 000万元以下直接经济损失的事故； 4.一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1 000万元以下直接经济损失的事故。该等级标准中所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。,二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源,(二)事故隐患,国家安全生产监督管理总局颁布的第16号令安全生产事故隐患排查治理暂行规定，将“安全生产事故隐患”定义为：“生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。,一般事故隐患,指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。,重大事故隐患,指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。,事故隐患分为：,二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源,(三)危险,根据系统安全工程的观点危险是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。,从危险的概念可以看出危险是人们对事物的具体认识，必须指明具体现象：,如：,危险环境危险条件危险状态危险物质危险场所危险人员危险因素,二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源,(三)危险,一般用风险度来表示危险的程度。在安全生产管理中，风险用生产系统中事故发生的可能性与严重性的结合给出：,即,R = f (F,C),式中 ：R风险； F发生事故的可能性； C发生事故的严重性。,当时，海因里希统计了55万件机械事故，其中死亡、重伤事故1 666件，轻伤48334件，其余则为无伤害事故。,这个法则说明，在机械生产过程中，每发生330起意外事件，有300件未产生人员伤害，29件造成人员轻伤，1件导致重伤或死亡。,这个法则是1941年美国的海凶里希从统计许多灾害开始得出的。,从而得出一个重要结论，即在机械事故中，伤亡、轻伤、不安全行为的比例为1：29：300。国际上把这一法则叫事故法则，见图1-l。,二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源,(四)海因里希法则,1,29,300,图1-1海因里希法则,死亡,轻伤,不安全行为,第一类危险源是指生产过程中存在的，可能发生意外释放的能量，包括生产过程中各种能量源、能量载体或危险物质。第一类危险源决定了事故后果的严重程度，它具有的能量越多，发生事故后果越严重。,从安全生产角度解释，危险源是指可能造成人员伤害和疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。,二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源,(五)危险源,根据危险源在事故发生、发展中的作用，一般把危险源划分为两大类：,第二类危险源是指导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种因素。广义上包括物的故障、人的失误、环境不良以及管理缺陷等因素。第二类危险源决定了事故发生的可能性，它出现越频繁，发生事故的可能性越大。,二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源,(五)危险源,液化石油气在生产、储存、运输和使用过程中，可能发生泄漏，引起中毒、火灾或爆炸事故，因此充装了液化石油气的储罐是危险源；,原油储罐的呼吸阀已经损坏，当储罐储存了原油后，有可能因呼吸阀损坏而发生事故，因此损坏的原油储罐呼吸阀是危险源；,一个携带了SARS病毒的人，可能造成与其有过接触的人患上SARS，因此携带SARS的人是危险源；,从上述意义上讲：危险源可以是一次事故、一种环境、一种状态的载体，也可以是可能产生不期望后果的人或物。,危险源举例,安全生产法第一百一十二条的解释是：重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。,危险化学品重大危险源辨识(GB18218-2009)标准(见附录一)：表1将容易引发事故的78种化学品按照危险货物分类和品名编号归类，划分为爆炸品，易燃气体、毒性气体，易燃液体，易于自燃的物质、遇水放出易燃气体的物质，氧化性物质、有机过氧化物、毒性物质6大类9小类，给出了78种典型危险化学品属于重大危险源的临界量。表2给出了其他爆炸品、气体、易燃液体、易燃固体、易于自燃的物质、遇水放出易燃气体的物质、氧化性物质、有机过氧化物、毒性物质6大类9小类属于重大危险源的临界量。,二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源,(六)重大危险源,三、安全、本质安全,(一)安全,安全泛指没有危险、不出事故的状态。汉语中有“无危则安，无缺则全”；安全的英文为safety，指健康与平安之意；梵文为sarva，意为无伤害或完整无损；韦氏大词典对安全定义为“没有伤害、损伤或危险，不遭受危害或损害的威胁，或免除了危害、伤害或损失的威胁”。,生产过程中的安全生产指的是“不发生工伤事故、职业病、设备或财产损失”。工程上的安全性是用概率表示的近似客观量，用以衡量安全的程度。系统工程中的安全概念认为世界上没有绝对安全的事物，任何事物中都包含有不安全因素，具有一定的危险性。安全是一个相对的概念，危险性是对安全性的隶属度；当危险性低于某种程度时，人们就认为是安全的。安全工作贯穿于系统整个寿命期间。,本质安全是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故。,具体包括两方面的内容：1.失误安全功能指操作者即使操作失误，也不会发生事故或伤害，或者说设备、设施和技术工艺本身具有自动防止人的不安全行为的功能。,2.故障安全功能指设备、设施或生产工艺发生故障或损坏时，还能暂时维持正常工作或自动转变为安全状态。,上述两种安全功能应该是设备、设施和技术工艺本身固有的，即在它们的规划设计阶段就被纳入其中，而不是事后补偿的。 本质安全是生产中“预防为主”的根本体现，也是安全生产的最高境界。,三、安全、本质安全,(二)本质安全,(三)安全许可,安全许可是指国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。,第二节 现代安全生产管理理论,一、安全生产管理发展史二、安全生产管理原理与原则三、事故致因理论,现代安全生产管理理论、方法、模式是20世纪50年代进入我国的。,20世纪六七十年代我国开始吸收并研究事故致因理论、事故预防理论和现代安全生产管理思想。,20世纪八九十年代开始研究企业安全生产风险评价、危险源辨识和监控，一些企业管理者开始尝试安全生产风险管理。,20世纪末我国几乎与世界工业化国家同步研究并推行了职业健康安全管理体系。,进入21世纪以来，我国有些学者提出了系统化的企业安全生产风险管理理论雏形，认为企业安全生产管理是风险管理，管理的内容包括：危险源辨识、风险评价、危险预警与监测管理、事故预防与风险控制管理及应急管理等。该理论将现代风险管理完全融入到了安全生产管理之中。,一、安全生产管理发展史,二、安全生产管理原理与原则,安全生产管理作为管理的主要组成部分，遵循管理的普遍规律，既服从管理的基本原理与原则，又有其特殊的原理与原则。,安全生产管理原理是从生产管理的共性出发，对生产管理中安全工作的实质内容进行科学分析、综合、抽象与概括所得出的安全生产管理规律。,安全生产原则是指在生产管理原理的基础上，指导安全生产活动的通用规则。,1.系统原理的含义系统原理是现代管理学的一个最基本原理。它是指人们在从事管理工作时，运用系统理论、观点和方法，对管理活动进行充分的系统分析，以达到管理的优化目标，即用系统论的观点、理论和方法来认识和处理管理中出现的问题。,2.运用系统原理的原则(1)动态相关性原则动态相关性原则告诉我们，构成管理系统的各要素是运动和发展的，它们相互联系又相互制约。显然，如果管理系统的各要素都处于静止状态，就不会发生事故。,(2)整分合原则高效的现代安全生产管理必须在整体规划下明确分工，在分工基础上有效综合，这就是整分合原则。运用该原则，要求企业管理者在制定整体目标和进行宏观决策时，必须将安全生产纳入其中，在考虑资金、人员和体系时，都必须将安全生产作为一项重要内容考虑。,二、安全生产管理原理与原则,(一)系统原理,(3)反馈原则反馈是控制过程中对控制机构的反作用。成功、高效的管理，离不开灵活、准确、快速的反馈。企业生产的内部条件和外部环境在不断变化，所以必须及时捕获、反馈各种安全生产信息，以便及时采取行动。,(4)封闭原则在任何一个管理系统内部，管理手段、管理过程等必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理活动，这就是封闭原则。封闭原则告诉我们，在企业安全生产中，各管理机构之间、各种管理制度和方法之问，必须具有紧密的联系，形成相互制约的回路，才能有效。,1.人本原理的含义 以人为本有两层含义：一是一切管理活动都是以人为本展开的，人既是管理的主体，又是管理的客体，每个人都处在一定的管理层面上，离开人就无所谓管理；二是管理活动中，作为管理对象的要素和管理系统各环节，都是需要人掌管、运作、推动和实施。,2.运用人本原理的原则(1)动力原则推动管理活动的基本力量是人，管理必须有能够激发人的工作能力的动力，这就是动力原则。对于管理系统，有3种动力，即物质动力、精神动力和信息动力。,(2)能级原则现代管理认为，单位和个人都具有一定的能量，并且可以按照能量的大小顺序排列，形成管理的能级，就像原子中电子的能级一样。在管理系统中，建立一套合理能级，根据单位和个人能量的大小安排其工作，发挥不同能级的能量，保证结构的稳定性和管理的有效性，这就是能级原则。,(3)激励原则管理中的激励就是利用某种外部诱因的刺激，调动人的积极性和创造性。以科学的手段，激发人的内在潜力，使其充分发挥积极性、主动性和创造性，这就是激励原则。人的工作动力来源于内在动力、外部压力和工作吸引力。,(4)行为原则需要与动机是人的行为的基础，人类的行为规律是需要决定动机，动机产生行为，行为指向目标，目标完成需要得到满足，于是又产生新的需要、动机、行为，以实现新的目标。安全生产工作重点是防治人的不安全行为。,二、安全生产管理原理与原则,(二)人本原理,1.预防原理的含义安全生产管理工作应该做到预防为主，通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态，从而使事故发生的概率降到最低，这就是预防原理。,2.运用预防原理的原则(1)偶然损失原则事故后果以及后果的严重程度，都是随机的、难以预测的。反复发生的同类事故，并不一定产生完全相同的后果，这就是事故损失的偶然性。偶然损失原则告诉我们，无论事故损失的大小，都必须做好预防工作。,(2)因果关系原则事故的发生是许多因素互为因果连续发生的最终结果，只要诱发事故的因素存在，发生事故是必然的，只是时间或迟或早而已，这就是因果关系原则。,(3)3E原则造成人的不安全行为和物的不安全状态的原因可归结为4个方面：技术原因、教育原因、身体和态度原因以及管理原因。针对这4方面的原因，可以采取3种防止对策，即工程技术(Engineering)对策、教育(Education)对策和法制(Enforce-ment)对策，即所谓3E原则。,(4)本质安全化原则本质安全化原则是指从一开始和从本质上实现安全化，从根本上消除事故发生的可能性，从而达到预防事故发生的目的。本质安全化原则不仅可以应用于设备、设施，还可以应用于建设项目。,二、安全生产管理原理与原则,(三)预防原理,1.强制原理的含义采取强制管理的手段控制人的意愿和行为，使个人的活动、行为等受到安全生产管理要求的约束，从而实现有效的安全生产管理，这就是强制原理。所谓强制就是绝对服从，不必经被管理者同意便可采取控制行动。,2.运用强制原理的原则(1)安全第一原则安全第一就是要求在进行生产和其他工作时把安全工作放在一切工作的首要位置。当生产和其他工作与安全发生矛盾时，要以安全为主，生产和其他工作要服从于安全，这就是安全第一原则。(2)监督原则监督原则是指在安全工作中，为了使安全生产法律法规得到落实，必须明确安全生产监督职责，对企业生产中的守法和执法情况进行监督。,二、安全生产管理原理与原则,(四)强制原理,三、事故致因理论,(一)事故频发倾向理论,1.泊松分布当发生事故的概率不存在个体差异时，即不存在事故频发倾向者时，一定时间内事故发生次数服从泊松分布。这种情况下，事故的发生原因是由于工厂里的生产条件、机械设备以及一些其他偶然因素引起的。,2.偏倚分布(B1ased Distribution)一些工人由于存在精神或心理方面的毛病，如果在生产操作过程中发生过一次事故，则会造成胆怯或神经过敏，当再继续操作时，就有重复发生第二次、第三次事故的倾向，符合这种统计分布的主要是少数有精神或心理缺陷的工人。,3.非均等分布(Distribution 0f Unequal Liability)。当工厂中存在许多特别容易发生事故的人时，发生不同次数事故的人数服从非均等分布，即每个人发生事故的概率不相同。这种情况下，事故的发生主要是由于人的因素引起的。进而的研究结果发现，工厂中存在事故频发倾向者。,1919年，英国的格林伍德(MGreenwood)和伍兹(H.H.Woods)把许多伤亡事故发生次数按照如下三种分布进行了统计分析，发现：,在此研究基础上，1939年，法默(Farmer)和查姆勃(Chamber)等人提出了事故频发倾向(Accident Proneness)理论。事故频发倾向(Accident Proneness)是指个别容易发生事故的稳定的个人的内在倾向。事故频发倾向者的存在是工业事故发生的主要原因，即少数具有事故频发倾向的工人是事故频发倾向者，他们的存在是工业事故发生的原因。如果企业中减少了事故频发倾向者，就可以减少工业事故。,1.海因里希事故因果连锁理论(1)伤害事故连锁构成海因里希把工业伤害事故的发生发展过程描述为具有一定因果关系的事件的连锁：1)人员伤亡的发生是事故的结果。2)事故的发生原因是人的不安全行为或物的不安全状态。3)人的不安全行为或物的不安全状态是由于人的缺点造成的。4)人的缺点是由于不良环境诱发或者是由先天的遗传因素造成的。,(2)事故连锁过程影响因素海因里希将事故因果连锁过程概括为以下五个因素：1)遗传及社会环境。遗传因素及社会环境是造成人的性格上缺点的原因。遗传因素可能造成鲁莽、固执等不良性格；社会环境可能妨碍教育，助长性格的缺点发展。,2)人的缺点是使人产生不安全行为或造成机械、物质不安全状态的原因，它包括鲁莽、固执、过激、神经质、轻率等性格上的先天缺点，以及缺乏安全生产知识和技术等后天的缺点。,3)人的不安全行为或物的不安全状态。所谓人的不安全行为或物的不安全状态是指一些曾经引起过事故，可能再次引起事故的人的行为或机械、物质的状态，它们是造成事故的直接原因。,4)事故:事故是由于物体、物质、人或放射线的作用或反作用，使人员受到伤害或可能受到伤害的，出乎意料之外的、失去控制的事件。,5)伤害:由于事故直接产生的人身伤害。,三、事故致因理论,(二)事故因果连锁理论,H,A,P,M,D,H,D,A,P,M,H,D,A,P,M,P,M,图1-3 海因里希事故因故连锁理论,海因里希用多米诺骨牌来形象地描述这种事故因果连锁关系。在多米诺骨牌系列中，一颗骨牌被碰倒了，则将发生连锁反应，其余的几颗骨牌相继被碰倒。,如果移去中间的一颗骨牌，则连锁被破坏，事故过程被中止。,他认为，企业安全工作的中心就是防止人的不安全行为，消除机械的或物质的不安全状态，中断事故连锁的进程而避免事故的发生。参见图1-3,三、事故致因理论,(二)事故因果连锁理论,2.现代因果连锁理论的提出人的不安全行为或物的不安全状态是工业事故的直接原因，必须加以追究，它们只不过是其背后的深层原因的征兆和管理缺陷的反映。,博德(Frank Bird)在海因里希事故因果连锁理论的基础上，提出了现代事故因果连锁理论，如图l-4所示：,博德的因果连锁理论主要观点包括以下五个方面：(1)控制不足管理事故因果连锁中一个最重要的因素是安全管理。安全管理中的控制是指损失控制，包括对人的不安全行为和物的不安全状态的控制，它是安全管理工作的核心。,(2)基本原因起源沦基本原因包括个人原因及与工作有关的原因。个人原因包括缺乏知识或技能、动机不正确、身体上或精神上的问题等。工作方面的原因包括操作规程不合适，设备、材料不合格，通常的磨损及异常的使用方法等。所谓起源论，强调找出问题的基本的、背后的原因，而不仅停留在表面的现象上。只有这样，才能实现有效的控制。,(3)直接原因征兆不安全行为和不安全状态是事故的直接原因，但是，直接原因不过是基本原因的征兆，是一种表面现象。必须努力找出其基本原因。在实际工作中，如果只抓住作为表面现象的直接原因而不追究其背后隐藏的深层原因，就永远不能从根本上杜绝事故的发生。,(4)事故接触 从能量的观点把事故看做是人的身体或构筑物、设备与超过其阈值的能量的接触，或人体与妨碍正常活动的物质的接触。于是，防止事故就是防止接触。,(5)受伤损坏损失 博德的模型中的伤害包括了工伤、职业病以及对人员精神方面、神经方面或全身性的不利影响。人员伤害及财物损坏统称为损失。在许多情况下，可以采取恰当的措施使事故造成的损失最大限度地减少。,三、事故致因理论,(二)事故因果连锁理论,亚当斯(Edward Adams)也提出了与博德因果连锁理论类似的理论，他把事故的直接原因、人的不安全行为及物的不安全状态称作现场失误。该理论的核心在于对现场失误的背后原因进行了深入的研究。操作者的不安全行为及生产作业中的不安全状态等现场失误是由于企业领导者及安全工作人员的管理失误造成的。,三、事故致因理论,(三)能量意外释放理论,1.能量意外释放理论概述(1)能量意外释放理论的提出1961年吉布森(Gibson)提出了事故是一种不正常的或不希望的能量释放，意外释放的各种形式的能量是构成伤害的直接原因。1966年美国运输部安全局局长哈登(Haddon)完善了能量意外释放理论，认为“人受伤害的原因只能是某种能量的转移”。哈登认为在一定条件下某种形式的能量能否产生伤害造成人员伤亡事故，取决于能量大小、接触能量时间长短和频率及力的集中程度。,(2)事故致因和表现1)事故致因 如果由于某种原因，能量失去了控制，超越了人们设置的约束或限制而意外地逸出或释放，必然造成事故。2)能量转移造成事故的表现 机械能、电能、热能、化学能、电离及非电离辐射、声能和生物能等形式的能量，都可能导致人员伤害。,2.事故防范对策预防能量转移于人体的安全措施可用屏蔽防护系统。(1)用安全的能源代替不安全的能源。(2)限制能量。(3)防止能量蓄积。(4)控制能量释放。(5)延缓释放能量。(6)开辟释放能量的渠道。(7)设置屏蔽设施。(8)在人、物与能源之间设置屏障，在时间或空间上把能量与人隔离。(9)提高防护标准。(10)改变工艺流程。(11)修复或急救。,三、事故致因理论,(四)轨迹交叉理论,1.轨迹交叉理论的提出轨迹交叉理论主要观点是在事故发展进程中，人的因素运动轨迹与物的因素运动轨迹的交点就是事故发生的时间和空间，即：人的不安全行为和物的不安全状态发生于同一时间、同一空间，或者说人的不安全行为与物的不安全状态相通，则将在此时间、空间发生事故。,2.轨迹交叉理论作用原理 (1)人的因素运动轨迹人的不安全行为基于生理、心理、环境、行为等方面而产生。 1)生理、先天身心缺陷； 2)社会环境、企业管理上的缺陷； 3)后天的心理缺陷； 4)视、听、嗅、味、触等感官能量分配上的差异； 5)行为失误。,(2)物的因素运动轨迹在物的因素运动轨迹中，在生产过程各阶段都可能产生不安全状态。设计上的缺陷，如用材不当、强度计算错误、结构完整性差、采矿方法不适应矿床围岩性质等；制造、工艺流程上的缺陷；维修保养上的缺陷，降低了可靠性；使用上的缺陷；作业场所环境上的缺陷。,三、事故致因理论,(四)轨迹交叉理论,事故,社会因素,管理缺陷,不安全状态,不安全行为,肇事人,起因物,致害物,受害人,在生产过程中人的因素运动轨迹按1)2) 3)4)5)的方向进行物的因素运动轨迹按的方向进行,轨迹交叉论事故模型,基础原因 间接原因 直接原因 事故经过,人、物两轨迹相交的时间与地点，就是发生伤亡事故的“时空”，也就导致了事故的发生。,1.系统安全理论的提出所谓系统安全(System Safety)是指在系统寿命周期内应用系统安全管理及系统安全工程原理，识别危险源并使其危险性减至最小，从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的安全程度。系统安全的基本原则是在一个新系统的构思阶段就必须考虑其安全性的问题，制定并开始执行安全工作规划系统安全活动，并且把系统安全活动贯彻于系统寿命周期，直到系统报废为止。,2.系统安全理论的主要观点系统安全理论包括很多区别于传统安全理论的创新概念。(1)在事故致因理论方面，开始考虑如何通过改善物的系统的可靠性来提高复杂系统的安全性，从而避免事故。(2)没有任何一种事物是绝对安全的，任何事物中都潜伏着危险因素。(3)不可能根除一切危险源和危险。可以减少来自现有危险源的危险性，应减少总的危险性而不是只消除几种选定的危险。(4)由于人的认识能力有限，有时不能完全认识危险源和危险，即使认识了现有的危险源，随着生产技术的发展，新技术、新工艺、新材料和新能源的出现，又会产生新的危险源。,3.系统安全中的人失误人失误是指人在生产操作过程中实际实现的功能与被要求的功能之间的偏差，其结果是可能以某种形式给系统带来不良影响。人失误产生的原因包括两方面：一是由于工作条件设计不当，即可接受的限度不合理引起人失误；二是由于人员的不恰当行为造成人失误。除了生产操作过程中的人失误之外，还要考虑设计失误、制造失误、维修失误以及运输保管失误等，因而较以往工业安全中的“不安全行为”，人失误对人的因素涉及的内容更广泛、更深入。,三、事故致因理论,(五)系统安全理论,第三节 我国安全生产管理概述,一、安全生产管理方针二、以人为本、安全发展理念三、安全生产法律法规体系四、安全生产政策措施五、安全生产监管监察体系六、安全生产科技保障体系七、安全生产教育培训体系八、安全生产应急救援体系九、安全生产目标指标体系,一、安全生产管理方针,安全生产管理方针安全第一，预防为主，综合治理。,“安全第一”就是在生产经营活动中，在处理保证安全与生产经营活动的关系上，要始终把安全放在首要位置，优先考虑从业人员和其他人员的人身安全，实行“安全优先”的原则。“预防为主”就是按照系统化、科学化的管理思想，按照事故发生的规律和特点，千方百计预防事故的发生，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。“综合治理”就是标本兼治，重在治本，在采取断然措施遏制重特大事故，实现治理示的同时，积极探索和实施治本之策。,二、以人为本、安全发展理念,“以人为本、安全发展”重点包含三层含义：,一是“以人为本”必须要以人的生命为本。,二是经济社会发展必须以安全为基础、前提和保障。,三是构建社会主义和谐社会必须解决安全生产问题。,三、安全生产法律法规体系,全国人大、国务院和相关主管部门已经颁布实施并仍然有效的有关安全生产主要法律法规约有130多部。,法律全国人大常委会制定了20多部法律；,行政法规国务院制定了20多部行政法规；,部门规章国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局、原国家经贸委、原煤炭部、交通运输部等部门和机构制定了80多部部门规章。,法律法规体系,四、安全生产政策措施,2004年国务院关于进一步加强安全生产工作的决定提出要完善政策，大力推进安全生产各项工作：(1)加强产业政策的引导；(2)加大政府对安全生产的投入；(3)深化安全生产专项整治；(4)健全完善安全生产法制；(5)建立生产安全应急救援体系；(6)加强安全牛产科研和技术开发。,针对安全生产领域存在的种种历史和现实问题，在国务院第116次常务会议专题会议上，确定了加强安全生产工作的12项治本之策：(1)制定安全生产发展规划，建立和完善安全生产指标及控制体系；(2)加强行业管理，修订行业安全标准和规程；(3)增加安全投入，扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患；(4)推动安全科技进步，落实项目、资金：(5)研究出台经济政策，建立、完善经济调控手段；(6)加强培训教育，规范煤矿招工和劳动管理；(7)加快立法工作；(8)建立安全生产激励约束机制；(9)强化企业主体责任，严格企业安全生产业绩考核；(10)严肃查处责任事故，防范惩治失职渎职、官商勾结等腐败现象；(11)倡导安全文化，加强社会监督；(12)完善监管体制，加快应急救援体系建设。,2009年开展“安全生产年”活动：“三项行动”安全生产宣传教育 安全生产执法、 安全生产治理“三项建设”法制体制机制 安全生产能力 安全生产监管队伍,四、安全生产政策措施,2010年国务院颁布了国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知，强调严格企业安全管理，要求做到：(1)要健全完善严格的安全生产规章制度，对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。(2)及时排查治理安全隐患。企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。(3)强化生产过程管理的领导责任。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。(4)强化职工安全培训。企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家规定持职业资格证书上岗。(5)全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。,2011年全国安全生产会议明确要继续深入开展“安全生产年”活动，强化“三深化”、“三推进”工作措施：(1)深化企业主体责任落实，全面加强安全管理和监督；(2)深化依法监管，持续打击非法违法行为；(3)深化煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、民爆物品、工矿商贸及消防等行业领域安全专项整治；(4)推进科技进步，加快安全技术装备研发推广应用和应急救援基地建设；(5)推进安全达标，加强企业班组安全建设、安全宣传教育和培训，强化安全基层基础；(6)推进长效机制建设，制定“十二五”安全生产规划，落实和完善政策措施，构建安全防范体系。,五、安全生产监管监察体系,我国目前实行的安全工作体制是：,在国家与行政管理部门之间实行的是综合监管和行业监管；,在中央政府与地方政府之间实行的是国家监管与地方监管,在政府与企业之间实行的是政府监管与企业管理。,国家监察,地方监管,企业负责,六、安全生产科技保障体系,安全科技按照研究领域、功能作用可划分为四个大类,安全生产科技保障体系主要组成部分包括：,安全生产基本理论(方针、政策、基础理论和软科学)研究、安全生产应用基础研究安全生产应用技术研究安全生产成果工程转化,政府引导推动技术装备研发转化专家智力支持中介技术服务企业推广应用技术标准转化,七、安全生产教育培训体系,国家煤监局负责全国煤矿安全生产培训工作；应急中心负责应急救援培训工作。省、市、县三级安全监管监察部门分级负责辖区内安全生产培训工作。生产经营单位负责组织实施本单位的安全生产教育培训工作。,国家安全监管总局主要负责指导全国安全生产教育培训工作，企业“三项岗位人员”的培训考核，一、二级安全培训机构资质审批，安全监管监察系统人员执法资格与业务培训，安全人才培养相关工作。,七、安全生产教育培训体系,“十二五”时期安全生产教育培训工作，确定了十项任务：一是完善国家和省市县四级安全生产教育培训体系；二是建立健全安全生产教育培训法规标准；三是继续深化高危行业企业全员安全生产教育培训；四是进一步提高监管监察人员的业务素质与能力；五是开展地方政府分管安全生产工作的领导干部和安全监管部门负责人新一轮专题培训：六是巩固和加强安全生产教育培训“三项”基础建设；七是进一步提高安全生产教育培训质量；八是建立安全生产教育培训信息化管理系统；九是大力培养安全生产领域专业人才队伍，打造一支适应新时期安全发展需要，规模适当、结构合理、素质过硬的注册安全工程师队伍；十是开展安全培训国际交流与合作。,八、安全生产应急救援体系,全国安全生产应急管理体系的主要构成部分：,组织体系运行机制法律法规体系支持保障系统,九、安全生产目标指标体系,2004年初，国务院颁布的国务院关于进一步加强安全生产工作的决定，明确了我国安全生产中长期奋斗目标：第一阶段：到2007年，建立起较为完善的安全监管体系全国安全生产状况稳定好转，重点行业和领域事故多发状况得到扭转，工矿企业事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等指标均有一定幅度的下降。第二阶段：到2010年即“十一五”规划完成之际，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降。第三阶段：到2020年即全面建成小康社会之时，实现全国安全生产状况的根本性好转，亿元国内生产总值事故死亡率、十万从业人员事故死亡率等指标达到或接近世界中等发达国家水平。,九、安全生产目标指标体系,“十二五”期间，我国安全生产奋斗目标：一是相对指标，亿元GDP事故死亡率下降36以上，工矿商贸十万从业人员事故死亡率下降26以上，煤矿百万吨死亡率下降28以上，道路交通万车死亡率下降32以上。二是绝对指标，共计26项，包括各类事故死亡人数下降8.1%以上，工矿商贸事故死亡人数下降12.5以上，煤矿事故死亡人数下降12.5以上等。三是较大以上事故下降指标，各类较大事故起数下降15以上，重大事故起数下降15以上，特别重大事故起数下降50以上。四是职业健康工作目标，要求达到国家职业病防治规划规定的目标。五是煤矿瓦斯抽采量，安全监管部门基础设施达标率等预期性指标。,谢谢大家！,