马鞍山市电子政务项目建设方案.doc

马鞍山市村居马鞍山市村居“大管家大管家”服务平台项目采服务平台项目采 购需求购需求项项 目目 预预 算算： 4 0 万万 元元项目名称： 马鞍山市村居“大管家”服务平台 申报单位： （盖章） 编制单位： 中共马鞍山市委组织部 编制日期： 2017 年 11 月 注：所有项目建设方案编制必须按照上述要求填写，若方案编制与提纲不符，我部有权不予受理。- 2 -马鞍山市电子政务项目建设方案第一章 项目概述1、 项目名称马鞍山市村居“大管家”服务平台2、 项目建设单位与职能介绍2.1 项目建设单位中共马鞍山市委组织部2.2 项目单位职能中共马鞍山市委组织部下设九个科室和两个下属单位。九个科室分别为办公室（信息管理中心） 、研究室、干部综合科、干部管理科、干部监督科（市干部监督举报中心） 、人才干教科、公务员管理科、组织指导科（市党代表联络工作办公室）和基层组织科（市委非公有制经济和社会组织工作委员会办公室） ，两个下属单位为市党员电教中心（市远教办）和市企业经营管理人才评价推荐中心（市企业经营管理人才市场、市企业管理培训中心） 。- 3 -2.2.1 办公室（信息管理中心） 负责重要会议组织、秘书事务、文电处理、文件审核、督查督办、机要保密、来信来访、文书档案、部务公开工作。 负责部机关人事、财务和固定资产管理、接待、安全保卫、行政事务管理、后勤保障及部机关离（退）休人员的服务工作。 起草或参与起草重要文件、工作报告等，制定机关内部管理的各项工作制度。 负责部内工作的综合协调和督促检查。 协助部领导管理机关日常工作、文明创建、党风廉政建设、招商引资等事项。 负责全市组织系统信息化工作的宏观指导、政策研究、规划设计和督促检查。 负责全市组织系统信息化基础设施建设、网络安全管理，承担部机关网络管理维护及技术保障工作。 负责网站、网上办公平台、电子邮件、视频会议系统的建设和管理。 负责全市党员、公务员（干部） 、人才等基础信息库及信息管理应用平台的建设和管理的宏观指导。 负责全市组织系统信息化项目的立项管理、组织实施和推广应用。2.2.2 研究室 负责对全市党的组织工作重要方针、政策贯彻执行情况的综合调研，提出意见和建议。 - 4 - 负责部内有关文件、工作计划总结的起草。 负责文字综合和组织史、部志和大事记的编纂工作。 主办部刊马鞍山党建 。 指导、协调全市组织部门的调研工作。 负责本部新闻宣传、组工信息和涉组涉干舆情引导工作。 承办市党建研究会的日常工作。 负责“马鞍山组工”微信的日常运行和维护。2.2.3 干部综合科 负责全市干部队伍建设的宏观管理，研究提出全市领导班子、干部队伍建设规划的意见及干部管理的政策。 参与市级领导班子换届和届中调整有关人事安排工作;研究提出县区、乡镇换届政策的原则意见。 配合省委做好省辖市领导班子和领导干部综合考核工作，组织、协调、综合市管领导班子和领导干部综合考核工作。 负责省管干部的考察联络服务工作。 负责联系马钢、十七冶、中钢矿院、中冶华天、中钢天源干部工作，负责驻马垂直管理单位干部的协管工作。 负责全市竞争性选拔干部的指导把关和公开选拔领导干部组织实施工作。 指导协调全市培养选拔女干部、少数民族干部、党外干部工作。 负责干部分析研判工作的宏观指导。 宏观指导全市领导干部社团兼职工作,办理省管干部和市管干部兼任社团领导职务报批、审批工作。- 5 - 参与全市招商引资考核及服务保障等相关工作。 负责全市干部人事档案的宏观指导工作。2.2.4 干部管理科 负责全市市管干部的考察、任免、调整、交流和工资审批工作。 配合做好市级领导班子换届和届中调整的有关联络服务工作。 负责县区领导班子换届的考察工作，对换届人事安排方案提出建议。 参与做好省辖市、市管领导班子和领导干部综合考核工作。 负责干部分析研判工作的组织实施和统筹协调。 负责全市政法干部分级管理工作。 负责市管干部档案的具体管理工作。 负责全市县处级干部统计工作。 负责团职军队转业干部的安置工作。2.2.5 干部监督科（市干部监督举报中心） 负责全市组织部门干部监督工作的综合协调和宏观指导。 负责对全市县以上党政领导干部和干部选拔任用工作进行监督。 督办或参与查处严重违反干部选拔任用工作规定和人事纪律的行为。 制定和参与制定有关监督的制度、规定，提出监督工作的建议。- 6 - 宏观指导全市党政机关、企事业单位法人代表的经济责任审计工作。 办理市管干部出国（境）备案和审批工作。 办理或参与办理反映市管干部有关问题的信访案件。 审理市委管理和部分老同志的党籍、党龄、参加革命工作时间以及出生年月和其他历史遗留问题。2.2.6 人才干教科 落实市委人才工作部署，围绕全市发展中心任务，协调制定和落实人才发展重大政策。 加强人才工作宏观指导，统筹推进各类人才队伍建设。 参与优秀专家、拔尖人才的选拔、培养、管理工作。 组织协调全市高层次人才培养、引进、使用和服务。 组织实施创新创业团队建设等重点人才工程。 联系和掌握部分优秀高层次人才，组织开展有关活动。 对全市党管人才工作进行督查指导，全面开展人才工作和宣传。 负责市领导联系专家的服务工作。 负责全市人才工作专项资金的使用和管理。 承担市人才工作领导小组办公室日常工作。 负责研究制定全市干部教育工作的政策、规划和年度计划。 对全市干部培训工作进行协调、指导、检查。 组织市管干部及后备干部的培训。 承担中组部、省委组织部组织的各类培训学员选调及出国（境）培训人员的选派。 负责组织全市干部网络培训工作。- 7 - 综合管理全市培养选拔年轻干部工作。 负责优秀中青年干部的实践锻炼（包括挂职、任职等）和全市外派干部的管理工作。 负责全市县处级副职后备干部的宏观管理，掌握备案干部的情况。2.2.7 公务员管理科 履行市委组织部作为市公务员主管部门的职责，会同有关单位指导协调、监督检查全市范围公务员法及配套法规的贯彻实施工作。 负责市级党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关公务员的综合管理工作。 负责人民团体、群众团体机关和党群系统有关事业单位参照公务员法管理工作。 会同有关部门负责公务员和事业单位人员年度考核、平时考核等工作的指导工作。 会同有关部门组织开展全市考试录用公务员、市直机关公开遴选公务员、事业单位公开招聘工作。 负责对县（区）委组织部公务员管理工作进行业务指导。 负责市直党群系统科级及以下公务员工资福利工作。 做好全市公务员信息库建设及维护工作。 做好选调生管理工作。 做好援藏、援疆干部选派工作。- 8 -2.2.8 组织指导科（市党代表联络工作办公室） 负责全市党的基层组织建设和党员队伍建设的宏观指导和综合协调，研究和指导全市党的组织制度建设工作，检查和掌握县处级党组织执行党的组织制度和党内生活制度情况。 负责研究和指导全市党的组织设置，承办市直单位、组织关系在马单位建立和撤销党委（党组） 、改变党组织领导关系等事项的审批工作。 负责全市党内集中教育活动的组织实施工作，统筹党员教育培训工作。 负责市委换届选举工作，负责省党代表推荐选举工作、全国党代表推荐提名工作。 负责组织市人大、政府换届和届中选举事项，协同统战部门做好市政协换届和届中选举事项，会同有关方面做好省人大代表和政协委员推荐选举、全国人大代表和政协委员推荐提名工作。 负责指导市委直属党委和基层党组织换届选举工作。 负责承办和协调党内表彰工作。 负责党员发展工作。 负责全市党费工作的综合指导和市管党费的收缴、使用和管理工作。 会同市纪委机关有关部门，督查和指导县处级领导班子民主生活会，制定市委常委会民主生活会方案并落实有关事项。 负责全市党代表任期制实施工作，做好市级以上党代表学习培训和联络服务工作，指导县区和基层党代表联络工作。- 9 - 承办部领导交办的其他工作。2.2.9 基层组织科（市委非公有制经济和社会组织工作委员会办公室） 负责全市农村、街道社区、机关和事业单位、国有企业以及非公有制经济和社会组织党建工作的指导，研究制定各领域基层党建工作的政策措施。 负责督促检查各地各部门基层党建工作责任落实情况，组织开展对各领域基层党建工作的述职评议和考核评价。 负责各领域基层党建工作经验、先进典型的总结、宣传和推广工作。 负责基层党务干部培训的指导和示范培训工作。 组织指导乡镇党委、村和社区党组织换届选举工作，会同有关方面指导乡镇人大、政府换届选举工作和村民委员会换届选举工作。 会同部有关科室做好乡镇党政正职任用审查把关工作。 负责全市到村任职干部、大学生村官（选调生村官）的管理和教育培训工作。 负责党内统计工作。 负责市委非公有制经济和社会组织工委日常工作。 承办部领导交办的其他事项。2.2.10 市党员电教中心（市远教办） 负责全市党员电化教育管理工作，建立和完善党员电化教育网络，指导基层党组织开展党员电化教育工作。- 10 - 建立市党员电教片源中心，引进和复制、下发党员电化教育教材。 与市电视台合作，主办党的生活电视栏目。 制作具有地方特色又有普遍教育意义的党员教育电视片，力争为省共产党人电视栏目和安徽党员电教专辑提供较高质量的党员电教片。 建立干部多媒体信息系统，为市委常委会和市委组织部部务会研究讨论干部提供多媒体信息。 负责全市党员干部现代远程教育管理工作，建设城乡“先锋在线”工作站点，指导基层工作站点组织开展教育培训活动和信息服务工作。 与电信部门密切合作，全面建成“电视上网”工程，着力抓好党员干部现代远程教育的物理网络、组织网络和教学资源建设。 建立远程教育多种媒体教学资源的制作开发机制，建设市级教学资源库和“先锋在线”前端播出平台，并力争为全国远程办和省远程办提供符合要求、内容丰富的教学资源。 建设、管理和维护马鞍山先锋网 ，督促、指导县（区）抓好先锋网分站的建设和管理工作。2.2.11 市企业经营管理人才评价推荐中心（市企业经营管理人才市场、市企业管理培训中心） 负责企业经营管理人才的信息收集与发布、预测与规划、培养与交流、评价与认证、使用与管理、理论研究、咨询顾问等工作。- 11 - 为企事业单位和经营管理人才需要提供人才开发利用服务。 做好市委、市政府分配的工作。3、 项目建设方案编制依据3.1 政务信息资源类规范、标准城乡社区服务体系建设规划（2016-2020 年） 民发2016191 号;社会治安综合治理基础数据规范编号：GB/T 310002015;“互联网+政务服务”技术体系建设指南编号：GB/T 21063.12007;政务信息资源目录体系 第 1 部分：总体框架;政务信息资源目录体系 第 2 部分：技术要求;政务信息资源目录体系 第 3 部分：核心元数据;政务信息资源目录体系 第 4 部分：政务信息资源分类;政务信息资源目录体系 第 5 部分：政务信息资源标识符编码方案;政务信息资源目录体系 第 6 部分：技术管理要求;政务信息资源交换体系 第 1 部分：总体框架;政务信息资源交换体系 第 2 部分：技术要求;政务信息资源交换体系 第 3 部分：数据库接口规范;政务信息资源交换体系 第 4 部分：技术管理要求 。- 12 -3.2 软件开发类规范、标准GB 8566-88软件开发规范;GB/T 14079-93软件维护指南;GB 8567-88计算机软件产品开发文件编制指南;GB 9386-88计算机软件需求说明编制指南;GB/T 12505-90计算机软件配置管理计划规范;GB/T 12504-90计算机软件质量保证计划规范;GB/T 14394-93计算机软件可靠性和可维护性管理;ISO/TC 176软件配置管理;GB 8566-88计算机软件开发规范;计算机软件工程规范-国家标准汇编 2003 版;ISO/IEC：12207信息技术-软件生存周期过程;计算机和网络的安全与管理法规手册;GB/T 1526信息处理 数据流程图、程序流程图、系统流程图、程序网络图和系统资源图的文件编制符号及约定;ISO 6592计算机应用系统文件编制指南;GB/T 16680-1996软件文档管理指南;GB 17859-1999计算机信息系统安全保护等级划准则;GB/T 7408-1994数据元和交换格式 信息交换 日期和时间的表示法 。- 13 -4、 项目概况4.1 项目背景为深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神以及省委决策部署，扎实推进我市城乡基层党建“两平台一机制”建设，切实强化为民服务和基层治理，拟在全市农村和街道社区，开展村居“大管家”服务平台信息化建设，并在此基础上进行功能延伸拓展，建设村居“大管家”服务平台。4.2 建设目标村居“大管家”服务平台是基层党组织领导的，以网格为基本单元、以党小组为基本单位、以党员为骨干力量，以党小组长牵头，整合各方面资源，利用信息化手段，零距离组织群众、服务群众的综合性平台。主要建设目标有：（1）服务群众、服务社会治理，推动基层工作由村居向村居以下延伸、由“最后一公里”向“最后一步路”迈进。（2）按照“全覆盖发现问题、全过程为民服务”的要求，整合村居党组织、村民组长和楼栋长、基层党员、村（居）民代表、社会组织和志愿服务等力量。- 14 -（3）集合网格化管理、热线电话功能、为民服务全程代理、党员设岗定责等要素，推进服务型党组织建设。4.3 部门业务需求说明标准化建设规范体系，实行信息化管理。4.4 项目建设的意义和必要性1) 有利于推进城乡社区信息服务范围化村居“大管家”服务平台目标旨在建立乡镇（街道）党（工）委、社区党组织领导下的城乡社区信息服务管理体制，在全市范围内整合村居党组织、村民组长和楼栋长、基层党员、村居民代表、社会组织和志愿服务等力量，充分发挥各方力量的团结协作力，有效利用各方力量的基层属性提高城乡社区的信息服务水平。2) 有利于推进城乡社区信息服务便捷化村居“大管家”服务平台结合“互联网+政务服务” ，完善数据接口和共享方式，扎实推进农村、街道社区的信息化服务平台建设。3) 有利于推进智慧社区的建设村居“大管家”服务平台的建立，推动了“互联网+”与城乡社区服务的深度融合，逐步构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的智慧社区。推进智慧社区信息- 15 -系统建设，广泛吸纳社区社会组织、社区服务企业信息资源，逐步实现社区公共服务、志愿服务、便民利民服务等社区服务信息资源集成。第二章 城乡社区服务体系现状分析社区是社会治理和民生保障的重要载体，社区服务体系建设是全面建成小康社会的重要任务。随着城乡二元结构逐步解体，我国社区服务体系建设进入了城乡统筹的新阶段。社区多元主体广泛参与，以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”社区服务机制初现雏形。实践证明，加强城乡社区服务体系建设是增强社区居民获得感和幸福感的民心工程，是稳增长、促改革、调结构、惠民生的基础工程。1、现有城乡社区服务状况1.1 软件建设序号名称提供商软件功能概述建设日期使用情况1马鞍山先锋网市计算中心拥有时政要闻、组工动态、组织2007正常- 16 -建设、干部工作、人才工作、创新组工、老干天地、非公党建、党建研究、电教远教和先锋视频等栏目的优秀党建网站2大组工网市计算中心市管干部信息管理平台、党组织和党员信息库建设、公务员信息系统、领导干部个人有关事项信息管理系统、“12380”举报信息管理系统、全省非公企业和社会组织党建工作信息管理平台、大学生村官系统2016正常- 17 -1.2 硬件建设统一使用政务云硬件资源。1.3 网络建设中共马鞍山市委组织部主要有以政务外网、Internet、无线通信网络为基础，其中办公局域网与互联网外网和电子政务网相通。1.4 基础环境建设本项目建设为新建项目。2、城乡社区服务目前存在的主要问题我国城乡社区服务体系建设仍处于初级阶段，城乡社区服务现状与全面建成小康社会的总体要求相比还有不小的差距，尚不能满足人民群众日益增长的物质文化需求。主要表现在：城乡社区服务体系建设发展不平衡，农村滞后于城市局面尚未得到彻底扭转；城乡社区服务设施配套和技术更新相对滞后，服务项目和资源投入依然紧张；社会力量和市场主体参与不充分，专业教育和人员培训亟待加强。- 18 -第三章 业务需求分析1、业务功能、业务流程和业务量分析1.1 业务功能通过建设马鞍山市村居“大管家”服务平台，实现如下功能：1）服务群众、服务社会治理。基层工作由村居向村居以下延伸、由“最后一公里”向“最后一步路”迈进的重要载体。2） “全覆盖发现问题、全过程为民服务” 。整合村居党组织、村民组长和楼栋长、基层党员、村居民代表、社会组织和志愿服务等力量。3）集合网格化管理、热线电话功能、为民服务全程代理、党员设岗定责等要素，推进服务型党组织建设。1.2 业务流程事项马鞍山市村居“大管家”服务平台建设业务流程事项清单包括大管家平台，大管家 APP，大管家微信平台，经过梳理应用平台具体清单为：1.2.1 大管家平台清单 “580”热线登记 任务处理- 19 - 指挥监督 通知通告 组织生活 党员信息 服务清单 民情日志 GIS 集成展示 基础数据管理 统计分析 绩效考核 用户权限管理1.2.2 大管家 APP 清单 组织生活 事件管理 人房管理 通知公告 专项工作 民情走访 统计分析 每日签到1.2.3 大管家微信平台清单 我要求助 受理情况 办理进展 政策资讯- 20 - 乡风民情 先锋在线 服务清单1.3 业务量分析由市委组织部统一组织规划平台的设计，县（区）可在此基础上进行功能扩展，对于扩展功能预算应自筹。县（区）自筹自建应做好与市统一平台的对接工作，预留接口预算。2、系统功能和性能需求分析1) 数据精确度：在精度需求上，根据实际需要，数据在输入、输出及传输的过程中要满足各种精度的需求根据关键字精度的不同。如：查找可分为精确查找和泛型查找，精确查找可精确匹配与输入完全一致的查询结果，泛型查找，只要满足与输入的关键字相匹配的输入即输出，可供查找。2) 时间特性：系统响应时间应在人的感觉和视觉范围内(<1s)，系统响应时间足够迅速(<5s)，能够满足用户要求。3) 适应性：在操作方式、运行环境、软件接口或开发计划等发生变化时，应具有适应能力。4) 可使用性：操作界面简单明了，易于操作，对格式和数- 21 -据类型限制的数据，进行验证，包括客户端验证和服务器验证，并采用错误提醒机制，提示用户输入正确数据和正确的操作系统。5) 安全保密性：只有合法用户才能登录使用系统，对每个用户都有权限设置。对登录名、密码、以及用户重要信息进行加密，保证账号信息安全。6) 可维护性：系统采用了记录日志，用于记录用户的操作及故障信息，同时本系统采用的 B/S 模式，结构清晰，便于维护人员进行维护。- 22 -第四章 总体建设方案1、建设原则1) 顶层设计、整体推动。村居“大管家”服务平台建设涉及各级、各部门和各单位的数据整合共享和业务协同，必须站在全市信息化统一规划高度进行顶层设计、统筹协调，推动各部门打破“信息孤岛” ，实现数据交换，推动应用整合、业务协同。2) 统一规划、协同推进。坚持统筹规划、分步实施、先易后难；坚持试点先行、集约规范。3) 服务群众、方便快捷。把服务群众作为信息平台建设的出发点和落脚点，努力为村民、居民提供更为高效廉洁、更加完整流畅的服务。建立需求导向，突出实践应用，以信息化推动社会治理能力现代化。4) 分级使用、安全可靠。市、县（区、开发园区） 、乡镇（街道） 、村（社区） 、网格数据分层、管理分级、权限分控，从技术和制度等层面严格把关，确保信息安全。2、建设任务通过建设马鞍山市村居“大管家”服务平台，具体建设任务如下：1) 组织保障。各县（区）建立村居“大管家”服务平台建设领导小组，设置领导小组办公室，全程负责- 23 -建设。2) 硬件保障。各县区、乡镇（街道）参照参数清单，根据实际需求选购相关服务平台的硬件。3) 可持续运转。各县区、乡镇（街道）领导小组，应建立村居“大管家”服务平台工作计划。3、系统总体结构和逻辑结构3.1 系统功能马鞍山市村居“大管家”服务平台总体技术架构基于“互联网+政务服务”平台技术架构实施，由基础设施层、数据资源层、应用支撑层、业务应用层、用户及服务层五个层次组成，如图 1 所示标 准 规 范 与 管 理 制 度安 全 与 运 维 保 障 体 系实体大厅PC电脑移动终端村居”大管家“服务门户任务管理组织生活电子地图工作任务查询统计数据管理用户及 服务层法人自然人业务 应用层大管家服务管理平台大管家服务 事项管理大管家服务 运行管理电子监察 管理网格信息 管理业务办理系统事项业务办理系统部门业务办理系统应用 支撑层用户管理级认证电子地图CA和电子印章工作流引擎消息服务数据 资源层政务信息资源共享目录与数据交换人口库法人库地理空间库网格信息库办件过程信息库历史案卷存储库监管信息共享库基础 设施层电子政务网络互联网计算机及储存设施信息安全设施中共马鞍山市委组织部部部门门- 24 -图图 1 1 平台技术架构图平台技术架构图1) 基础设施层基础设施包括网络、服务器、安全等硬件基础设施，优先依托政务云平台进行集约化部署建设。网络方面，城乡社区服务的提出、受理、审批、决定等原则上依托统一电子政务网络，城乡社区服务的咨询、预约、申报、反馈等依托互联网。城乡社区服务数据共享平台依托电子政务网络建设。2) 数据资源层数据资源层基于城乡社区服务资源目录和数据交换，汇聚城乡社区服务事项库、办件信息库、监管信息共享库、信用信息库等政务服务业务信息库。通过采用公安局等相关部门提供的人口、法人、地理空间信息 GIS、电子证照等基础信息资源库来进行共享利用，实现数据资源共建共享，共同构成城乡社区服务数据共享平台，为政务服务提供统一的数据支撑。3) 应用支撑层应用支撑包括 CA 和电子印章、工作流引擎、消息服务等各种通用组件服务，也包括用户管理及认证等中间支撑系统。4) 业务应用层业务应用包括城乡社区服务管理平台和各级部门审批业务办理系统，实现城乡社区服务事项管理、运行管理、电子监察等功能。5) 用户及服务层- 25 -互联网城乡社区服务门户包括用户注册、事项发布、事项申请、办理互动、办件查询、服务评价等，自然人和法人可通过 PC 电脑等多种渠道访问。3.2 系统网络逻辑架构马鞍山市村居“大管家”服务平台的网络逻辑图如图2 所示：社会服务机构用户路由器防火墙交换机DB 数据库服务器应用服务器指挥调度中心交换机接口服务器乡镇（街道）部门、下属单位村居“大管家”工作站图图 2 2 网络逻辑图网络逻辑图村居“大管家”服务平台业务管理系统客户端部署在应用服务器。同时系统采用安全性和稳定性较高的关系型数据库作为数据的存储，存放在数据库服务器中。本系统会涉及档案存储和大量图片、视频附件，建议配置一台专门的文件服务器来负责管理文件分类归档和附件备案存储。- 26 -另外，村居“大管家”服务平台和电子政务平台相融合，实现单点登录功能、政务平台公文流转功能。4、技术路线项目的建设采取统一建设。围绕构建统一、规范、多级联动的“互联网+政务服务”技术体系，以服务驱动和技术支撑为主线，重点建设“互联网+政务服务”业务支撑体系、基础平台体系、关键保障技术体系、评价考核体系四个方面内容。以服务事项标准化提升规范化发展能力，以互联互通和信息共享提升协同化治理能力，以一体化城乡社区服务平台建设提升整体化服务支撑能力，以强化权力运行监督提升流程化约束能力，以服务数据开放和应用提升智慧化服务能力。针对城乡社区服务平台不互通、数据不共享等问题，加强“互联网+政务服务”基础平台体系建设。围绕平台架构、数据交换和信息共享等方面，开展各地区各部门一体化城乡社区服务平台建设，实现城乡社区服务事项统一申请、统一受理、集中办理、统一反馈和全流程监督。5、功能框架村居“大管家”服务平台基本框架是“一系统、一热线、一微信、一团队” ，即：以市为单位，统一开发“大管家”管理系统软件，实行信息化管理；在乡镇（街道）设立“580”热线电话，方便村民和居民反映问题、提出诉求：- 27 -建立村居“大管家”微信公众号，将指挥调度人员、各层级工作人员、网格党建“微管家”加入公众号，进行任务分派、接受派单、监控任务执行、反馈办理结果；在村居以下划分村居“大管家”服务网格，成立网格服务团队。名称平台功能功能描述备注一系统包括 PC 端系统、 手机端 APP 两部 分一热线在乡镇（街道） 设立“580”热线 电话一微信以县（区）为单 位，建立村居 “大管家”微信 公众号马鞍山市村居“大管家”服务平台一团队在村居以下划分 村居“大管家” 服务网格，成立 网格团队建立三级（乡 镇（街道）指 挥调度中心- 村居“大管家” 工作站-网格） 指挥调度落实 体系，形成 “问题发现- 平台接收-派 单指令-线下 处置-事中监 控-回复反馈- 定期考核”的 信息化闭环运 作模式- 28 -第五章 业务建设方案1、信息资源数据库设计参照日常项目管理模式，进行数据字典设计。序号字段名称类型备注1项目编号字符2项目名称字符3项目类型字符4申报单位字符5申报时间字符6申报状态字符7项目类别字符8项目来源字符9项目概况字符10项目负责人字符11项目审核负责人字符12业主单位负责人字符13项目联系人字符14联系电话数字15邮箱字符16招标预算数字17中标时间数字18中标价格数字19节省金额数字20资金节省率字符- 29 -21计划进度字符22资金总额（万元）字符23上级补助字符24市财政安排字符25承建合同施工期字符26开工时间字符27竣工时间字符28其他预算（万元）字符29项目建设资金来源字符30审查部门字符31审查意见字符32效益分析字符33保障措施字符34批准部门字符35监理单位字符36监理金额数字37资金来源字符38硬件类型字符39硬件名称字符40品牌型号字符41主要参数字符42部署地点字符43是否在用字符44购买日期字符45现有网络环境字符46带宽字符47用途字符- 30 -48运营商字符49在用软件系统字符50系统名称字符51系统概述字符52系统类型字符53每日在线用户数字符54现有数据量统计字符55使用频率字符56部署地点字符57建成时间字符58实施计划字符59项目备注字符60项目 ID字符61有无批复文件 0-无 1-有字符附件62是否立项 0 否 1 是 2立项批复字符63公示开始时间字符64公示结束时间字符65是否公示公告审核字符66是否反馈业主 (1、业主 2、监理)字符67是否公示公告字符68是否专家论证字符附件69是否提交预算字符0、全部 1、审核通过 2、反馈业主 3、公示公告 4、提交- 31 -预算 5、专家论证70专家人员字符71专家论证意见字符72评审费字符73审核时长字符74业主修改时长字符75验收报告字符附件76验收意见字符附件77批复意见字符附件78终审意见字符附件79公示公告意见字符附件80付款情况字符2、信息资源共享设计2.1 信息化资源的数据交换数据交换体是为消除部门间、地域间、层级间政务服务信息共享困难、信息不一致、信息实时性不强而建设的信息服务。按照城乡社区服务信息资源交换标准，根据各城乡社区应用系统的需求，科学规划共享信息，为城乡社区内的业务应用系统和跨地域的综合应用系统提供信息定向交换服务和信息授权共享服务。信息平台的数据交换采取分布交换模式，将信息资源分别存储于各业务信息库中，以目录的方式进行数据共享，信息资源提供者和使用者通过交换节点提供的交换服务实- 32 -现信息资源的跨部门共享，实现一数一源、一源多用、跨部门共享。集中与分布相结合，从而支持多种服务模式。2.2 信息化资源的数据交换方式信息平台的数据交换可根据不同的场景提供数据库表、Web Service、文件等数据交换方式。数据库表方式在统一数据交换平台能直接访问前置机数据库的情况下，数据交换双方均将数据推送至前置机数据库表中，并从前置机数据库表读取交换给本方的数据。Web Service 方式数据交换双方通过 Web Service 发布数据读写接口，并通过调用该接口完成数据的双向交换。文件方式对于非结构化的信息资源，统一数据交换平台可以读取非结构化信息资源，通过消息中间件实现非结构信息资源的数据交换。3、系统设计3.1 软件系统设计3.1.1 村居“大管家”PC 端系统村居“大管家” PC 端系统功能要求如下：- 33 -3.1.1.1 “580”热线登记登记“580”热线投诉举报的问题内容、问题反映人基本信息等，包括受理时间、受理人、地点、优先级别等。另外，由于部分内容涉及投诉与建议，是机密信息，系统的网络安全不容忽视，需要增加信息安全保护方案，详见 3.4安全系统设计部分内容。 3.1.1.2 任务处理按照“村民”大管家工作流程，设计任务受理、派遣、处理、反馈等功能。3.1.1.3 指挥监督按照“村民”大管家工作流程，对平台任务追踪、任务的回溯、监督指挥流程。3.1.1.4 通知通告统一登记发布村居“大管家”服务相关新闻信息；实现乡镇（街道） 、社区通知事项发布、浏览、管理，实现按月统计功能。3.1.1.5 组织生活党员教育、基本理论学习、扩大民主、发展党员、有- 34 -益活动、党员会议等“三会一课”等组织生活管理。3.1.1.6 党员信息对党员基本信息统一管理。3.1.1.7 服务清单梳理乡镇可办理的事项清单，并对服务事项内容、流程等环节进行颗粒化应用。3.1.1.8 民情日志党小组组长或干部对村民、居走访、记录、汇报、反馈、督办、协办基层和职工群众反映的问题记录。3.1.1.9 GIS 集成展示地图查询定位、房屋及网格团队属性信息显示、案件显示、党组织位置信息，党员活动服务位置。3.1.1.10 基础数据管理实现“村民”大管家平台涉及到的房屋数据、村民居民数据、案卷数据、党组织数据管理。3.1.1.11 统计分析对问题上报、任务派单、任务完成等情况，按照分类、- 35 -分级、按月、季、年等条件，进行综合统计分析。3.1.1.12 绩效考核根据案件办理的及时率、结案率、满意度等进行考核，包括目标计划、绩效监控、考核评估、绩效改进；实时反映整体绩效指标的进展情况，并进行横向、纵向比较和综合评价、动态反映、各级政府单位的工作状况，并对考核指标的完成情况进行绩效评估、实时监控主要工作的落实情况，跟踪查找工作中的薄弱环节，对完成不到位的指标进行督办，及时预警提示。3.1.1.13 用户权限管理对 500 个乡镇用户角色、权限配置；并管理组织部门、管理角色、角色权限分配、管理员工信息、管理用户、用户权限分配管理。3.1.1.14 社区工作者管理平台建设社区“两委”班子成员后备人才库，实现社区工作者个人信息全登记、岗位变动有记录、数据查询有保障、社工入职审核、社工信息查询、社区工作者培训、社工调职审核、生活补贴统一核算等功能，并纳入职级管理、与社区绩效考核。- 36 -3.1.1.15 接口服务开发手机 APP、微信公众号等接口。3.1.2 村居“大管家”手机端 APP村居“大管家”手机端 APP（工作平台） ，功能要求如下：3.1.2.1 组织生活党员教育、基本理论学习、扩大民主、发展党员、有益活动、党员会议等“三会一课”信息查询。3.1.2.2 任务管理移动端实现问题上报、任务派单、办理进展、监督反馈工作业务流程。3.1.2.3 通知公告实现乡镇（街道） 、社区通知事项发布、浏览、管理，实现按月统计功能。3.1.2.4 专项工作上级布置的农村、社区各项阶段性工作任务。- 37 -3.1.2.5 民情走访党小组组长或干部对村民、居走访、记录、汇报、反馈、督办、协办基层和职工群众反映的问题记录。3.1.2.6 统计分析包括问题上报、任务派单、任务完成等情况的综合统计和分类、分层、到人的统计。3.1.3 村居“大管家”微信公众号以县（区）为单位建立村居“大管家”微信公众号，功能要求如下：3.1.3.1 我要求助问题上报，对问题进行拍照、描述、定位等。3.1.3.2 受理情况查看上报问题的受理情况。3.1.3.3 办理进展查看上报问题的办理进展。- 38 -3.1.3.4 政策资讯查看“村民”大管家发布的政策资讯。3.1.3.5 乡风民情浏览各乡镇特色的乡风民情。3.1.3.6 先锋在线浏览各乡镇特色的先锋事迹。3.1.3.7 服务清单各乡镇为民服务事项的查看。3.1.4 村居“大管家”门户网站建设以县（区）为单位建设村居“大管家”门户网站，功能要求如下：3.1.4.1 首页查看村居“大管家”服务概括。3.1.4.2 村居“大管家”展示村居“大管家”建设情况。- 39 -3.1.4.3 问题诉求对问题进行上报反映。3.1.4.4 政策资讯展示政策资讯。3.1.4.5 乡风民情展示乡风民情。3.1.4.6 先锋在线展示先锋事迹。3.1.5 触摸查询一体机系统以乡镇（街道）为单位建设村居“大管家” 触摸查询一体机系统，功能要求如下：3.1.5.1 走进我们展示村居“大管家”服务平台相关事项。3.1.5.2 组织体系展示村居“大管家”组织体系。- 40 -3.1.5.3 特色印象展示村居“大管家”服务特色的图片。3.1.5.4 村居新闻展示村居新闻。3.1.5.5 问题上报对发现的问题进行上报。3.1.5.6 问题查询查询上报问题的办理情况。3.1.5.7 受理事项展示可以受理的事项。3.1.5.8 网格风采展示网格内工作情况、风采。3.1.5.9 活动手册展示党员活动手册。- 41 -3.1.5.10 功能说明对触摸查询一体系统的操作说明。3.1.5.11 地图导航提供地图导航服务。3.1.5.12 天气查询提供天气查询服务。3.1.6 农村电子巡更平台（“地网”建设）以县（区）为单位建设农村电子巡更平台，功能要求如下：3.1.6.1 GPS 信号接入GPS 巡更路线接入村居“大管家”服务平台。3.1.6.2 巡更轨迹查询提供巡查轨迹查询、定位、轨迹回放。- 42 -3.2 硬件系统平台应用服务器负载均衡建设需要满足以下需求： 新系统能动态分配各服务器之间的访问流量；同时能互为冗余，当其中一台服务器发生故障时，其余服务器能即时替代工作，保证系统访问的不中断。 新系统应能管理不同应用的带宽，如优先保证某些重要应用的带宽要求，同时限定某些不必要应用的带宽，合理高效地利用现有资源。 新系统应能对高层应用提供安全保证，在路由器和防火墙基础上提供了更进一步的防线。 新系统应具备较强的扩展性。 对数据库和 WEB 服务器虚拟机的配置要求如下： CPU：主频 2.5G 以上，16 核 内存：16G 及以上 硬盘：500G 及以上 操作系统：Windows Server 2008 R2- 43 -3.3 网络系统设计社会服务机构用户路由器防火墙交换机DB 数据库服务器应用服务器指挥调度中心交换机接口服务器乡镇（街道）部门、下属单位村居“大管家”工作站图图 3-13-1 网络逻辑图网络逻辑图马鞍山市村居“大管家”服务平台主要应用于政务外网内部业务流程管理。平台主要是对网络互联通道的备份考虑和设计，通过备份线路及设备的备份，保证任何时刻、任何节点之间都有可达的路由。1) 对于平台网络系统而言，核心层和汇聚层节点之间的链路是网络的主干链路，采用星型拓扑结构。这种结构的可靠性由核心层节点和汇