全省2011年秋冬季重大动物疫病防控工作方案.doc

- 1 -附件：全省 2013 年秋冬季重大动物疫病防控 工 作 方 案为扎实有效推进全省 2013 年秋冬季重大动物疫病防控工作，确保疫情稳定，现根据全国统一部署，结合我省动物疫病防控实际，制订本方案。一、工作思路坚持“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”的 24 字防控方针，以湖南省中长期动物疫病防治规划（2013-2020 年）（湘政办发201345 号）颁布实施为契机和引领，进一步健全防控责任、经费投入、体系建设、督促检查等保障机制，切实抓好各项防控措施，全面完成各项工作目标和任务。二、防控目标（一）（一）总总体目体目标标通过严格实施免疫、检疫、监测、监管、应急处置等综合防控措施，努力确保不发生区域性重大动物疫情。（二）（二）单项单项目目标标1、 、强强制免疫。制免疫。对高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病等四种动物疫病实施强制免疫，鸡新城疫实施全面免疫，确保畜禽群体常年免疫密度在 90%以上，其中应免畜禽- 2 -免疫密度达到 100%、免疫抗体合格率达到 70%以上。免疫证明持有率、防疫档案建档率、牲畜耳标佩戴率达到 100%。2、疫情、疫情监测监测。 。坚持部省计划与地方计划相结合、定点布局和全面推进相结合、主动监测和被动监测相结合、病原监测与抗体监测相结合、监测与流行病学调查相结合的原则，全面掌握高致病性禽流感、口蹄疫等优先防治动物疫病的病原分布和流行趋势，科学评估免疫效果，有效防范外来病和新发病，为防控决策提供技术支持。3、 、动动物物卫卫生生监监管。管。按照全省动物卫生监督执法能力和行风建设年活动的要求，围绕“推进机构建设、推进动物检疫、强化动物卫生监管、强化动物卫生执法、强化机构人员管理”等五大目标和任务，重点抓好“完善执法体系，推进企业瘦肉精等违禁物品自检制度，落实各环节监管痕迹化管理，实施屠宰检疫电子出证试点，建立信息化监管平台，组织开展执法案卷评查活动，开展动物及动物产品流通环节、动物卫生证章标志管理、动物诊疗管理等专项整治活动”等九项工作，推动全省动物卫生监督执法工作全面开展。4、人畜共患病防控。、人畜共患病防控。通过开展宣传教育，控制传染源，加强检疫监管，落实预防免疫，加强高危人群的自身防护，有效降低H7N9 禽流感、血吸虫病、狂犬病、布鲁氏菌病、炭疽病、结核病等人畜共患病的危害。5、生猪常、生猪常见见疫病防控。疫病防控。督导养殖场户践行“养重于防、防重- 3 -于治、养防并举、综合防治”的防疫理念，加强饲养管理，落实预防免疫，提高生物安全管理水平，有效防控生猪腹泻病、猪丹毒等常见生猪疫病的发生流行，最大限度减少疫病的威胁和危害。三、主要措施（一）突出（一）突出强强制免疫，打牢防疫基制免疫，打牢防疫基础础。 。免疫是做好重大动物疫病防控工作的关键措施，各地要认真抓好：一是落一是落实实免疫免疫责责任制。任制。各地要坚持免疫工作责任制，明确政府、兽医部门和养殖者的责任。大力推行“政府领导、兽医主管部门监督指导，以养殖企业和个人为责任主体”的强制免疫模式，对规模养殖场（小区）全面实施主管部门免疫告知并监督、业主按免疫程序免疫的制度，督促其严格按程序自主实施免疫；对散养户实行集中免疫和养殖户免疫申报的定期补免制度。集中免疫期间，提倡“乡村干部带队、乡村防疫员组织免疫小分队、联合作战、整村推进”的形式，确保在规定时间内落实强制免疫任务。各地要稳步推进养殖户免疫申报制度，增强养殖户履行法定义务的意识，并建立动物免疫申报及回访登记表，公示免疫申报电话和监督电话，保证执行到位。二要确保免疫二要确保免疫进进度。度。省指挥部对于秋季集中免疫的总体安排为：9 月上旬进行动员，9 月份完成高致病性猪蓝耳病、猪瘟集中免疫任务，10 月 20 日前完成口蹄疫、禽流感集中免疫任务。各地要在 8 月底前做好疫苗调拨、人员培训等准备工作。三是加三是加强强疫疫苗使用苗使用监监管管。各地要健全疫苗管理责任制，严格做好疫苗分发和保藏工作，规范出入库登记，防止疫苗浪费；要加强免疫工作规- 4 -范化建设，培训好免疫队伍，做到操作规范、程序严格、记录完整、消毒到位。要完善规模养殖场户的重大动物疫病疫苗计划申报制度，特别是规范规模养殖场疫苗使用的监督管理。四是做好四是做好免疫免疫进进度信息度信息报报送工作。送工作。秋季集中免疫期间（9 月 1 日10 月 31日），省指挥部办公室将实行免疫进度周报制，定期通报全省。各市州要认真按照省指挥部办公室制定的“重大动物疫病免疫周报表”，每周一将上周的免疫进展情况报至省指挥部办公室（电话：0731-85518938；传真：0731-85517238）。（二）抓好（二）抓好监测监测流流调调，提高疫病，提高疫病预测预报预测预报能力。一是能力。一是规规范疫情范疫情巡巡查查和和报报告工作告工作。各地要进一步健全动物疫情巡查制度，高度关注 A 型口蹄疫等疫情动态，规范疫情报告，加大疫情举报核查力度，做到“有报必查”，及时排除疫情隐患。各级要设立动物防疫举报电话，建立健全值守核查制度，保证举报电话 24 小时通畅。请各市州于 8 月 31 日前将举报电话报至省指挥部办公室，以便统一在省畜牧水产局官方网站上对外公布。二是二是强强化病原学化病原学监监测测力度。力度。各地要创造条件，全面激活县级兽医实验室，重点加强对种畜禽场、活畜禽交易市场、中小规模养殖场等重点部位的重大动物疫病监测力度。要把当地有关科研院所兽医诊断实验室、动物诊疗机构纳入到监测网络中，多方面获取动物疫病信息，全面、真实掌握当地病原流行情况。根据监测结果，分析评估疫病风险，适时作出预警预报。病原学监测阳性的，要及时如实上报，开展流行病学调查，并将相关样品送省动物疫病预防控制中心- 5 -作进一步检测分析。三是加三是加强强免疫效果免疫效果评评估工作。估工作。省畜牧水产局将制定下发秋季集中免疫效果评估方案。各地也要制定具体实施方案，从 11 月 10 日开始，到 11 月 30 日结束，完成重大动物疫病的免疫抗体监测工作，科学评估免疫工作成效。（三）（三）坚坚持依法防控，持依法防控，强强化化检检疫疫监监督。一是抓好督。一是抓好规规模养殖模养殖场场防防疫疫监监管管。各地要坚持把养殖场（小区）规划建设、动物防疫管理与养殖业生产扶持项目结合起来，把动物防疫条件审查作为规模养殖场（小区）建设的基础条件来抓，实行一场一档管理；官方兽医要加强日常监管，做到监管率 100%，督促养殖场落实各项措施。凡不符合动物防疫条件的规模养殖场，在标准化规模养殖的项目资金和生猪调出大县奖励资金安排时一律不予支持，实行一票否决。二是二是规规范范检检疫行疫行为为。严格产地检疫和屠宰检疫，进一步推进动物检疫申报点建设，落实动物检疫申报制度和到现场或指定地点检疫制度，做到受理申报动物检疫率、到现场或指定地点检疫实施率 100%；强化屠宰场监管，完善检疫和监管记录，督促屠宰场做好“瘦肉精”自检工作，落实屠宰企业主体责任，同时做好“瘦肉精”抽检工作。要规范动物卫生监督证、章、标志管理，全面推进动物标识及动物产品追溯体系建设，加快推动新购置的识读器的使用，积极开展电子出证试点工作。三是三是强强化化动动物物卫卫生生监监管管。要创新养殖、屠宰加工、流通等环节监管模式，建立健全各环节监管制度，完善监督检查记录，实现“痕迹化”管理，特别要强化畜禽交易市场的日常监管，驻场的官方兽医要严把- 6 -入场查验关、日常巡查监测关、出场检疫消毒关；要严格种用、乳用动物跨省调运审批管理，加大非种用乳用动物跨省调动抵达报告制度的落实力度，完善相关监管记录，阻断疫病传播；要强化公路动物卫生监督检查站监督检查，严格验证查物，充分发挥防疫堵疫职能，降低疫情传入风险。四是加大四是加大执执法力度法力度。各地要依照动物防疫法等有关规定，开展动物及动物产品流通环节、动物卫生监督证章标志管理、规范动物诊疗等专项行动，推进执法办案工作。并加强与食安、公安、工商等部门协作，重点打击加工、贩卖病死动物及动物产品、扩散动物疫情、危害消费者健康的违法行为。五是着力加五是着力加强强病死病死动动物无害化物无害化处处理的理的监监管管。各地要强化养殖环节无害化处理监管，做好规模场死亡生猪无害化处理的数据统计，落实无害化处理补助政策；要加强对病死动物乱扔乱弃现象的监管，督促生猪规模养殖场完善无害化处理设施建设，养殖密度较大的地方可以探索建设集中无害化处理的设施设备。（四）抓好人畜共患病防治，阻断向人（四）抓好人畜共患病防治，阻断向人间传间传播。播。一是要加一是要加强强宣宣传传教育，提高高危人群的自身防教育，提高高危人群的自身防护护意意识识。对养殖、畜产品生产加工、官方兽医、乡村动物防疫员、乡村兽医等人畜共患病高危人群，开展专门的健康教育和技术培训，普及人畜共患病防控知识，加强职业保护和个人防护，避免在人畜共患病防控过程中出现人员感染。二是抓好二是抓好 H7N9 禽流感禽流感防控防控。各地要贯彻落实湖南省2013 年下半年动物 H7N9 禽流感监测方案，继续加强跨省活禽- 7 -调运、活禽批发市场的监管和疫情监测，严禁从出现人感染H7N9 禽流感病例以及动物、环境样品中检测到病毒的省份调入活禽，继续执行暂停商品代活禽跨省调运的指令；要对大型活禽批发市场派驻官方兽医值守，严格查证验物，并督促市场做好清洗、消毒、定期休市等工作，降低疫病风险。三是要做好血吸虫三是要做好血吸虫病、狂犬病、布病、炭疽、病、狂犬病、布病、炭疽、结结核等人畜共患病防治工作核等人畜共患病防治工作。要进一步加大犬只免疫、家畜查治和传染源管控等工作力度，重点控制犬、牛羊等牲畜传染源；禁止从国内布病一类地区和炭疽病高风险区调入牛羊等易感动物，控制疫病的传播，保护我省人畜安全。四四是健全人畜共患病是健全人畜共患病联联合防治机制合防治机制。各地要按照卫生部农业部关于人畜共患传染病防治合作机制的要求，加强卫生、兽医部门协作，进一步健全联合防治机制。一旦发生人畜共患病疫情或检出病原学阳性样品，及时互通信息，及时组织人员联合开展疫情调查和疫点、疫区处理，依法果断处置。（五）抓好常（五）抓好常见见猪病防控，保猪病防控，保护护生猪生生猪生产产。近年来，生猪腹泻病、猪丹毒病等常见疫病的危害加大，各地要对此高度重视，统筹抓好这些常见疫病防控工作。一是加一是加强强技技术术指指导导。各地要按照生猪腹泻病防控技术方案（试行）等技术方案，制定具体的技术方案，派出专业人员，组织开展技术培训和讲座，未雨绸缪，主动指导生猪养殖者科学开展疫病防控。二是加二是加强强宣宣传传引引导导，全，全面开展疫情排面开展疫情排查查。近期，各级兽医主管部门要对辖区内的生猪养殖场户组织开展一次猪丹毒等生猪疫情大排查，详细了解当地- 8 -生猪疫病发生情况和流行态势，摸清流行规律。各地疫情排查情况，请于 8 月 31 日前报至省动物疫病预防控制中心（防控应急科，0731-85995145）。三是指三是指导导养殖养殖户户重重视视和做好和做好传传染性胃染性胃肠肠炎、炎、病毒性腹泻、病毒性腹泻、圆环圆环病毒病等其它常病毒病等其它常见见疫病的防控工作疫病的防控工作。各地要制定专门的技术方案，做好科普宣传，强化检疫监管，指导养殖场科学做好基础免疫，加强疫情监测，组织开展消毒灭源，确保疫情稳定。（六）加（六）加强应强应急管理，果断急管理，果断处处置突置突发发疫情。疫情。各地要根据新修订的湖南省重大动物疫情应急预案（湘政办发201330 号），及时修订完善本级预案，加强应急预备队的培训和管理，并做好疫苗、消毒剂、防护服等应急物资储备，开展应急值守，严格执行节假日和重大活动期间 24 小时专人值班和领导带班制度。一旦发生疫情或监测到病原学阳性畜禽，要依法果断处置，彻底扑灭疫情，严防扩散蔓延。要增强敏锐性，对重大动物疫病免疫确实而又发病的阳性畜禽，在依法果断处置的同时，必须及时按有关规定采样送检，查找免疫失败的原因。四、工作要求（一）加（一）加强组织领导强组织领导， ，严严格防控工作格防控工作责责任制。任制。今年秋冬季防控工作面临的形势复杂，要求高，任务重，时间紧。各地要以湖南省中长期动物疫病防治规划（2013-2020 年）的颁布实施为契机，增强信心，加强我省防治规划的学习、宣传和贯彻工作，坚持规划引领，精心组织，全面开展各项工作。要进一步健全动物防疫- 9 -工作责任体系，加强检查考核，用责任制和责任追究制来保障各项工作的开展。对因责任不落实、免疫不到位、处置不及时、检疫监督渎职等造成重大动物疫病发生或疫情扩散蔓延的，要依法严肃追究相关人员责任。（二）落（二）落实财实财政投入，健全防控政投入，健全防控经费经费保障。保障。各地要根据防控要求，加强部门协调，将强制免疫劳务补助、监测、流调、监督执法、扑疫、 “瘦肉精”检测、行政许可等所需经费足额纳入财政预算，不断在财政投入总量和预算科目上取得新的突破。同时要按照有关规定，规范资金使用，加强经费使用监管，确保资金使用公开透明、专款专用。（三）（三）坚坚持固本持固本强强基，提升体系能力建基，提升体系能力建设设。一是。一是要贯彻落实湘政办发201071 号等文件要求，稳定和强化乡镇动物防疫体系，乡镇动物防疫站要保持稳定，确保乡镇动物防疫体系“编制不减少、职能不削弱、资产不流失、经费不挪占”。二是二是加强兽医实验室能力建设和管理。按照全省既定部署，所有市州、国家级疫情测报站、生猪调出大县与草食动物发展示范县的兽医系统实验室要在今年 12 月前完成现场考核，已通过考核的兽医实验室要加强质量管理和生物安全管理，提升检测能力，充分发挥技术支撑作用。三是三是加快推进兽医社会化服务体系建设。要做好执业兽医的注册和管理工作，按照湘牧渔发2011144 号等规定，加强对大中型规模养殖场、动物诊疗场所等相关场所的执业兽医配备情况的检查。要逐步开展动物诊疗机构标准化建设。- 10 -（四）关注（四）关注舆舆情情动动向，正确引向，正确引导舆论导舆论。 。各级畜牧兽医主管部门要逐步建立新闻发言人制度，密切关注互联网等公共媒体涉及疫情及防控工作的报道。一旦发现不实报道和恶意炒作，要按照“及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导”的原则，科学主动应对，积极引导，及时消除不良影响，维护行业形象。（五）加（五）加强强督促督促检查检查，推，推动动工作全面开展。工作全面开展。农业部今年继续对重大动物疫病防控实施延伸绩效考核，各地务必认真对待。为切实抓好秋防工作，10 月中下旬，省指挥部将采取明查暗访的形式进行督查。对于督查中发现防控工作问题较多、基层反映问题突出的市县，将下发督办函，责令限期整改到位。11 月中下旬，省指挥部将开展 2013 年度防控工作目标管理考核工作。各地也要加强督查，注重检查效果，促进各项措施落实到位。