秦都区2014年依法行政工作要点.doc

- 1 -秦都区2014年依法行政工作要点为全面推进依法行政，加快法治政府建设，根据国务院关于加强法治政府建设的意见（国发201033号）和陕西省2014年依法行政工作要点、咸阳市2014年依法行政工作要点的要求，结合我区实际，提出2014年依法行政工作要点：一、指导思想认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照法治政府建设的新要求，以落实全省政府法制工作会议精神为主线，紧紧围绕区委、区政府的总体部署和工作重点，严格落实依法行政各项制度，着力解决推进依法行政的突出和难点问题，加快法治政府建设进程，为实现“五个秦都”提供有力的法治保障。二、主要任务（一）强化行政机关依法行政能力建设1.严格落实学法制度。坚持和完善领导干部学法制度，重新修订咸阳市秦都区人民政府常务会议学法制度，有计划地将与行政决策、行政管理实际有密切影响的重大法律、法规列入政府常务会议学法内容。全年安排3次以上集体学法，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的执政能力。（责任单位：区政府法制办、马庄镇人民政府、各街道办事处，区政府各工作部门）2.加强对行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养。各- 2 -部门应结合各自实际，稳步有序的开展本部门全体工作人员公共法律和专业法律学习。建立依法行政情况考察和法律知识测试制度，对行政机关主要负责人和法制系统干部进行专项培训，推进领导干部晋职依法行政情况考察和法律知识测试制度建设。（责任单位：区人力资源和社会保障局、区司法局、区政府法制办、区政府各有关工作部门）3.建立和完善重大行政决策制度。完善重大行政决策公众参与、专家论证、公开听证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，提高决策的科学性。落实行政决策责任追究，对超越法定职权、违法法定程序进行行政决策以及造成决策失误的，依法追究责任。（责任单位：区政府办、马庄镇人民政府、各街道办事处，区政府各有关工作部门）4.推进政府法律顾问制度建设。认真落实区政府办公室关于在全区各级政府及政府工作部门普遍建立法律顾问制度的意见。聘请精通经济、土地等事务的法律顾问，充分发挥法律顾问的参谋作用，积极参与政府各类涉法事务的协调、处理，依法妥善解决各类矛盾纠纷，为政府行政决策、规范行政行为等提供法律服务，从源头上防止和减少社会矛盾。（责任单位：区政府办、司法局、区政府法制办、马庄镇人民政府、各街道办事处，区政府各有关工作部门）（二）完善规范性文件和合同审查备案各项工作1.强化规范性文件备案审查力度。强化对政府规范性文件的- 3 -监督管理，保证规范性文件的合法性，严格规范性文件的制定程序，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，涉权涉法文件都要经过政府法制机构合法性审查。提高规范性文件的质量，切实把好行政行为的源头关，维护法制统一和政令畅通。推行规范性文件“统一登记、统一编号、统一发布”制度，实现规范性文件监督管理的“三统一”。对违反法定程序和权限制定的规范性文件，坚决予以纠正。严格执行规范性文件有效期制度，有效期满需要继续执行的规范性文件，应当重新发布实施。同时，认真做好规范性文件备案工作，区人民政府及时向市政府法制办及区人大常委会报备。（责任单位：区政府法制办，区政府各工作部门）2.严格政府合同审查备案。根据秦都区人民政府合同监督管理办法的规定，对区政府及全区各单位在经济活动中对外签订的具有法律效力的经济合同文本进行前置审查，指导合同签订单位对合同文本进行修改完善，降低和杜绝因政府性合同的订立而导致的法律政策风险以及经济损失，从源头上建立起预防和化解政府债务风险的机制，有效预防和减少债务纠纷及诉累。（责任单位：区政府法制办，区政府各工作部门） （三）依法化解社会矛盾纠纷1.加强行政复议工作。进一步加强和改进行政复议工作，办理行政复议案件，按照“受理审理决定”的程序，严格办理流程，做到程序合法、阶段明确、责任明晰、措施到位。推行行政复议委员会试点工作，积极发挥行政复- 4 -议化解矛盾的法律作用。加强对复议受理活动的监督，纠正无正当理由不受理行政复议申请行为，保障行政复议渠道畅通。采取听证、实地调查等多种方式，提高行政复议案件审理的透明度。能调解结案的积极运用调解方式结案。（责任单位：区政府法制办）2.做好行政应诉工作。认真落实行政诉讼制度，鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉，自觉履行人民法院的生效判决、裁定。积极推行行政审判与政府法制工作的良性互动，妥善化解行政纠纷。（责任单位：区政府法制办、马庄镇人民政府、各街道办事处，区政府各工作部门）3.健全行政调解机制。完善调解制度，科学界定调解范围，规范调解程序，充分发挥行政调解在化解社会矛盾中的作用。对有可能采取行政调解方式处理的案件，积极疏通化解申请人和被申请人之间的矛盾。解加强人民调解和行政调解工作。健全完善人民调解组织网络，实现村委会、居委会人民调解组织全覆盖，推进企事业单位、乡镇街道、社会团体或其他组织中人民调解组织建设。重点解决消费者权益、劳资关系、医患关系、物业管理等方面的矛盾纠纷，促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷。推进建立政府负总责、各职能部门为主体的行政调解工作体制，推动人民调解、行政调解、司法调解的联动。（责任单位：区司法局、马庄镇人民政府、各街道办事处，区政府各有关工作部门）- 5 -4.完善信访制度。规范信访工作程序，推动信访与行政复议、行政诉讼相衔接，依法分流信访诉求，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。（责任单位：区信访局，马庄镇人民政府、各街道办事处） （四）推进依法行政监督工作1.加强依法行政监督。认真落实陕西省依法行政监督办法的各项规定，组织好依法行政监督，综合运用行政监察、政府督查、法制监督等方式，组织好依法行政监督工作，依法加强对重点领域、重点行业、重点工作的监督力度，提高行政效能。健全投诉举报处理制度，对群众和媒体反映的问题进行调查核实，依法进行处理，并向社会公布结果。推行行政效能绩效问责制，严查行政不作为、乱作为、失职渎职、违法行政等行为，保证政令畅通进一步规范行政执法。（责任单位：区监察局、区委区政府督查室、区政府法制办）2.强化依法行政考核。把依法行政纳入年度目标责任考核并明确分值，科学设定操作性强的考核指标，强化考核结果运用。加强与相关部门的沟通协调，逐步提高考核分值。（责任单位：区考核办、区政府法制办）3.加强行政执法案卷评查工作。严格依照陕西省行政处罚案卷质量评查内容和标准，围绕群众反映强烈、社会关注的重点领域，在9月份前有计划地组织评查，提升行政执法能力。同时结合行政执法案卷质量评查工作，重点检查行政处罚设定与实施、行- 6 -政自由裁量权基准的执行情况及在行政处罚中的法律依据适用情况，通过检查，发现问题，解决问题，积极推进全区行政执法工作向更高层次迈进。（责任单位：区政府法制办、区政府各执法单位）（五）严格规范公正文明执法1.改革行政执法体制。积极推进相对集中执法权工作，执法部门内原则上由一个机构行使行政执法权，建立权责统一、权威高效的执法体制。进一步明确上下级之间行政执法权限、范围，减少执法层级，推进执法重心下移，直接面对群众的具体执法任务主要由行政执法机关承担。提高基层执法能力，加强食品药品、安全生产、环境保护等重点领域基层执法力度。（责任单位：马庄镇人民政府、各街道办事处，区政府各执法单位）2.完善行政执法程序。增强行政执法部门的程序意识，严格依程序执法。行政执法部门要对所执行的法律、法规、规章进一步完善适用规则，细化执法流程，保障程序公正。推进文明执法，引导行政执法部门更多地运用行政指导、行政奖励等柔性执法方式，减少执法冲突。完善行政执法财政保障体系，不得下达或变相下达罚没指标，不得以任何形式返还或者变相返还行政事业性收费和罚没收入。（责任单位：区政府法制办、马庄镇人民政府、各街道办事处，区政府各执法单位）3.加强执法人员队伍建设。严格执行行政执法人员执法行为规范，做好新版陕西省行政执法证换发工作，推行陕西省行- 7 -政执法证年检制度，对行政执法证件实行动态管理。认真抓好行政执法人员法律知识的培训考试工作，落实行政执法人员法律培训制度，每人每年培训时间不少于40小时，强化法治教育理念。积极推行行政处罚自由裁量权基准制度，通过执法检查、案卷评查、执法评议考核等多种方式，加大监督力度，提高行政执法水平。（责任单位：区政府法制办，马庄镇人民政府、各街道办事处，区政府各执法单位） （六）深化全区行政审批制度改革 深化行政审批制度改革。按照本届政府任期内行政审批事项减少三分之一以上的目标，全面清理行政审批项目等事项，依法予以取消、下放或整合，并通过适当方式向社会公布。规范行政审批行为，建立行政审批责任追究制度，推动行政审批行为程序化、法治化、信息化、公开化。提高行政审批服务水平，实行“一个窗口对外”，公开审批事项，优化审批流程，严格依法收费。（责任单位：区编办、区政府各有关部门）（七）全面推进政务公开1.加大政府信息公开力度。不断拓宽公开的领域和范围，及时、准确、全面、具体地公开政府信息，增强政府公信力。组织清理权力清单，并向社会公布。加快推进区级部门财政收支预、决算公开制度，建立“三公”经费支出定期通报制度。在全区各级财政预算执行部门（单位），逐步推行“三公”经费公开。（责任单位：马- 8 -庄镇人民政府、各街道办事处，区政府各工作部门） 2.完善办事公开。所有面向社会服务的政府部门要依法在办公场所公开办事依据、条件、流程、办理机构和人员、收费标准等信息，并将办事结果通过适当方式进行公开。有关行政机关要依法规范和监督医院、学校、公交、公用等公共企事业单位的办事公开，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目和标准、工作规范、办事纪律、监督渠道，为人民群众提供优质、高效、便利的服务。（责任单位：马庄镇人民政府、各街道办事处，区政府各工作部门） 3.依法公开依申请政府信息。健全依申请公开政府信息相关制度，完善受理、审查、处理、答复等环节的工作程序，对人民群众申请公开政府信息的，在法定时限内予以答复，对不予公开的要说明理由。加强舆情特别是网络舆情的应对和处置，及时回应民声民意。（责任单位：马庄镇人民政府、各街道办事处，区政府各工作部门） 三、工作要求（一）马庄镇人民政府、各街道办事处，区政府各工作部门要把全面推进依法行政、加强法治政府建设摆在更加突出的位置,行政首长要对本部门依法行政工作负总责。区政府常务会议每年至少听取2次依法行政工作汇报，及时解决本地区依法行政中存在的突出问题，对推进依法行政，加快法治政府建设作出具体安排- 9 -部署。（二）要加强对推进依法行政工作的督促指导、监督检查和舆论宣传，对成绩突出的部门要按照国家有关规定给予表彰奖励，对推进工作不力、存在问题较多的予以通报批评、责令改正。（三）马庄镇人民政府、各街道办事处，区政府各工作部门要按照本工作要点，结合工作实际，制定年度依法行政工作重点任务，并于2014年4月底报区政府法制办公室。同时,要对涌现的亮点、经验、采取的新举措、取得的新成效、遇到的突出问题，及时反馈区政府法制办公室。- 10 -抄送：市法制办。咸阳市秦都区人民政府办公室 2014年4月28日印发