ISO14000环境管理系列标准介绍.doc

第一章 ISO14000环境管理系列标准介绍一、ISO14000环境管理系列标准产生的背景人类面临的环境问题以及国家贸易竞争，促进了ISO14000环境管理系列标准的产生。1. 人类面临的环境问题(1) 温室效应与气候变化。(2) 臭氧层破坏。(3) 水资源危机。(4) 海洋污染。(5) 酸雨。注：酸雨通常指pH值低于5.6的降水，包括雨、露、霜、雾、雹和雪等。(6) 生态环境的恶化与生物多样性的减少。1) 森林减少；2) 土地退化、沙漠化和耕地损失；3) 生物多样性减少；(7) 城市环境问题。2. 国际贸易竞争欧美发达国家认为，发展中国家的产品之所以价格低廉，是由于发展中国家在环境保护、劳动条件改善等方面投入较少。而这使得欧美发达国家的产品在价格、贸易竞争中处于不利地位，这种情况对他们是不公平的。正是基于上述认识，欧美发达国家开始采取协调一致的行动对发展中国实施加压力和采取限制行为。ISO14000环境管理系列标准、OHSAS职业健康安全评价系列标准、SA8000社会责任标准就是这一背景下的产物。这些标准为发展中国家的产品进入欧美发达国家设置了一道道非关税壁垒，这就是我们经常提到的“绿色贸易壁垒”、劳工贸易壁垒“。二、ISO组织简介国际标准化组织ISO(international organization for standardization)的前身是国际标准化协会(ISA)，成立于1926年，1942年因第二次世界大战而解体。1946年10月14日，中、美、英、法和前苏联等25个国家代表在英国首都伦敦开会，决定成新的标准化机构ISO。1947年2月23日ISO正式成立。ISO下设技术委员会(TC)和分技术委员会(SC)，负责制定国际标准。ISO的中央秘书处设在端士。1. ISO/TC176质量管理和质量保证技术委员会ISO/TC176是ISO组织中专门负责制定质量管理标准的。ISO/TC176成立于1979年，是在原ISO/CERTTCO第二工作组“质量保证”的基础上成立的。ISO/TC176制定的所有国际标准，称为ISO9000族标准。2. ISO/TC207环境管理标准化技术委员会ISO/TC207成立于1993年6月。ISO/TC207委员会的任务是进行环境管理工具和体系领域的标准化工作。ISO/TC207下设主席顾问工作组，6个分技术委员会(SCISC6)及2个直属工作组(WGI-WG2)，还没有一个TC207和TC176合作与协调工作组，各分技术委员会负责相应的标准制定工作。三、ISO14000系列国际标准简介1. ISO中心秘书处为TC207预留了100个标准号，标准编号为ISO14001ISO14100统称为ISO14000系列标准。(1) 标准的编号根据ISO/TC207的分工，各分技术委员会负责相应的制定工作，其标准号的分配如表1-1所示。表1-1 标准号分配分技术委员会任务标准号SC1环境管理体系EMS1400114009SC2环境审核EA1401014019SC3环境标志EL1402014029(见表下注解)SC4环境行为评价EPE1403014039SC5生命周期评估LCA1404014049SC6术语和定义T&D1405014059WG1产品标准中的环境指针Guide 64WG2森林管理FM14061备用1406014100注：在合并ISO14010、ISO14011、ISO14012的基础上，起草了标准ISO19011质量和(或)环境管理体系审核指南。(2) 标准之间的关系ISO14000系列是个庞大的标准系统，它由若干个子系统构成，这些系统可以的按标准的性质和功能来区分：1) 按标准的性质区分1. 基础标准子系统：其中含SC6分技术委员会制定的环境管理方面的术语与定义；2. 基本标准子系统：包含由SC1分技术委员会制定的环境管理体系标准；3. 技术支持系统；a SC2分技术委员会制定的环境审核的标准；b SC3分技术委员会制定的环境标志的标准；c SC4分技术委员会制定的环境表现评价的标准；d SC5分技术委员会制定的生命周期评估的标准。2) 按标准的功能区分1. 评估组织的标准a 环境管理体系的标准；b 环境审核的标准；c 环境表现评价的标准。2. 评估产品的标准a 环境标志的标准；b 生命周期评估的标准。标准的相互作用关系见图1-1。環境管理Environmental Management環境管理體系(Environmental Management System<EMS)環境表現評價(EnvironmentalPerformanceEvaluation，EPE)環境審核(EnvironmentalAudit，EA)生命周期評估(Life Cycle Assessment，LCA)環境標志(EnvironmentalLabel，EL)Evaluate Organization Evaluate Product评估组织评估产品图1-1 ISO14000系列标准间的关系2. ISO14000系列主要标准介绍在这里主要介绍两个标准：ISO14001、ISO14004。(1) ISO14001环境管理体系规范及使用指南ISO14001是系列标准的核心。ISO14001规定了环境管理体系(EMS：环境管理体系)的要求，可用于内部环境管理，也可作为认证的依据。(2) ISO14004环境管理体系原则、体系和支持技术通用指南ISO14004为建立和实施EMS，加强EMS与其它管理体系的协调提供可操作的建议和指导，它同时也向组织提供了如何有效地改进或保持EMS的建议，但ISO14004不能用作认证的依据。四、EMS环境管理体系运行模式1. 戴明模式Action planChecks do戴明模式(即PDCA循环模式)是EMS的运行基础。戴明模式将企业的活动分为：策划(plan)、实施(do)检查(check)、处置(action)4个相互联系的阶段(见图1-2)。(1) 策划阶段(plan)对管理体系进行总体规划，包括确定组织的方针、目标；配备必要资源，包括人力、物力资源等；建立组织机构，规定相应职责、权限及相互关系；识别管理体系运行的图1-2 戴明模式相关活动或过程，并规定活动或过程的实施程序和作业方法等。(2) 实施阶段(do)按照计划所规定的程序(如组织机构、程序和作业方法等)加以实施。(3) 检查阶段(check)为了确保计划的有效实施，需要对计划实施效果进行检查，并报告结果。(4) 处理阶段(action)采取措施(如纠正、预防措施，管理评审等)，以持续改进管理过程。2. EMS环境管理体系模式按ISO14001标准要求所建立的环境管理体系是组织全面管理体系的一个组成部分，包括为实施和保持环境管理所需要的结构机构、策划活动、职责、程序、过程和资源。环境管理体系遵循PDCA模式，同时它还有自身的特点，那就是说它的环线是永远不会闭合的。环境管理体系模式见图1-3。五、ISO14001标准的基本内容1. ISO14001标准的总体结构ISO14001环境管理体系规范及使用指南标准由引言、范围、引用标准、定义、环境管理体系要求及附录六部分组成。第4章是标准的核心内容，包括6个一级条款和15个二级条款。其结构见表1-2。表1-2 ISO14001第4章结构表一级条款二级条款4.1 总要求4.2 环境方针4.3 规划(策划)4.3.1 环境因素4.3.2 法律与其它要求4.3.3 目标和指标4.3.4 环境管理方案4.4 实施和运行 4.4.1 组织结构和职责 4.4.2 培训、意识和能力 4.4.3 信息交流 4.4.4 环境管理体系文件 4.4.5文件控制 4.4.6运行控制 4.4.7应急准备和响应4.5 检查和纠正措施 4.5.1监测和测量 4.5.2不符合、纠正和预防措施 4.5.3记录 4.5.4环境管理体系审核4.6 管理评审从要素本身的内容来看，两个一级条款(4.2和4.6)加上15个二级条款(4.2和4.6)加上15个二级条款(4.3.1、4.3.2、4.3.3、4.3.4.、4.4.1、4.4.2、4.4.3、4.4.4、4.4.5、4.4.6、4.4.7、4.5.1.、4.5.2、4.5.3和4.5.4)构成了环境管理体系的完整要求，所以通常称管理体系包含有17个要素。这17个环境管理体系要素分别是：(1) 环境方针 (4.2)(2) 环境因素 (4.3.1)(3) 法律与其它要求 (4.3.2)(4) 目标和指针 (4.3.3)(5) 环境管理方案 (4.3.4)(6) 组织结构和职责 (4.4.1)(7) 培训、意识和能力 (4.4.2)(8) 信息交流 (4.4.3)(9) 环境管理体系文件 (4.4.4)(10) 文件控制 (4.4.5)(11) 运行控制 (4.4.6)(12) 应急准备和响应 (4.4.7)(13) 监测和测量 (4.5.1)(14) 不符合、纠正和预防措施 (4.5.2)(15) 记录 (4.5.3)(16) 环境管理体系审核 (4.5.4)(17) 管理评审 (4.6)2.环境管理体系各要素的逻辑关系环境管理体系各要素的逻辑关系见图1-4。管理評審(4.6)(與本要素之前的所有要素相互作用)環境管理體系評審(4.6)(與本要素之前的所有要素相互作用)持續改進環境方針(4.2)環境因素(4.3.1)法律與其他要求(4.3.2)目標和指標(4.3.3)環境管理方案(4.3.4)組織結構和職責(4.4.1)環境管理體系文件(4.4.4)監測和測量(4.5.1)不符合，糾正和預防措施(4.5.2)培訓、意識和能力(4.4.2)信息交流(4.4.3)運行控制(4.4.6)應急准備和響應(4.4.7)文件控制(4.4.5)記錄(4.5.3)图1-4 环境管理体系各要素的逻辑关系六、实施ISO14000系列标准的意义(1) 有助于提高企业的环境意识和管理水平。(2) 有助于企业节能降耗，降低成本。(3) 有助于控制污染，预防污染，避免环境刑事责任。(4) 取得绿色通行证，走向国际贸易市场。(5) 满足客户要求，提高市场份额。第二章 ISO14001标准的理解一、 定义(标准条款：3)定义是理解标准的基础，ISO14001中对13个术语进行了专门的定义与说明。1.持续改进 continual improvement (标准条款：3.1)(1) 定义强化环境管理体系的过程，目的是根据组织的环境方针，实现对整体环境表现(行为)的改进。注：该过程不必同时发生于活动的所有方面。(2) 理解要点持续改进是组织对其环境管理体系进行不断强化和完善的过程。持续改进活动将使组织的整体环境表现(行为)得到改进，进而实现组织的环境方针和目标。组织的环境管理体系包括很多要素。持续改进活动可以针对整个体系，也可以针对某个要素，也就是说持续改进不必同时发生于活动的所有方面。持续改进是基于环境方针、目标和指针，持续地对环境表现进行评价，来确定改进的机会。2.环境environment (标准条款：3.2)(1) 定义组织运行的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及它们之间的相互关系。注：从这一意义上，外部存在从组织内延伸到全球系统。(3) 理解要点1) 定义中所强调的运行活动是指一个组织的具体活动或操作，从这个意义上讲，环境可理解为一个组织的活动或操作的外部存在。2) 环境是指一种客观的外部存在及它们之间的作用，这种客观存在包括了水、土壤、空气、自然资源、植物、动物和人类、气候、自然景观等一切自然物质，以及这些物之间的相互作用、相互依存和相互转换。它不仅是这些自然存在的组合，还包括人类活动与自然要素间形成的生态关系。3) 术语中“外部存在”是指从组织内一直延伸到全球系统，在考虑环境时不仅应包括组织内部的、组织外部的周边事物，还应在思路上扩展到全球系统。环境问题和我们人类有着密切相关的联系，我们每个组织的活动，每个人的行为都可能对全球环境产生影响和作用。3.环境因素environmental aspect (标准条款3.3)(1) 定义一个组织的活动、产品或服务中能与环境发生相互作用的要素。注：重要环境因素是指具有能够产生重大环境影响的环境因素。(2) 理解要点1) 在组织的活动、产品或服务中包含着许多的基本要素，每一个基本要素都有可能与环境发生作用，作用的结果即产生或有害或有益的影响，我们把这些对环境产生正负影响的基本要素，称为环境因素。如：水泥烧制过程的环境因素一般有：粉尘的排放；热辐射；煤、水、电等能源消耗；石灰石等资源的消耗；噪声等。2) 由于环境因素对环境的影响大小、程度各不相同，通过评价可以得出对组织相对影响大的环境因素，即重要环境因素。对于不同的组织或同一组织的不同时段，重要环境因素都可能不同。如：某水泥厂将上述环境因素的影响范围、程度、规模等经评价后得出，本年度其重要环境因素为粉尘的排放和噪声污染等；第二年则为粉尘排放和煤、石灰石的消耗等。3. 环境影响 environmental impact (标准条款：3.4)(1.) 定义全部或部分地由组织的活动、产品或服务给环境造成的任何有害或有益的变化。(2) 理解要点1) 环境影响是指由于活动、产品或服务的结果与周围环境发生作用而给环境造成任何有益或有害的变化。一个活动可能有多种环境因素，一种环境因素可能产生多种环境影响。如电冰箱这一产品，环境因素是噪声排放、氟里昴泄漏，环境影响分别是影响居民、破坏臭氧层。2) 环境影响可能是有害的，如污水排放造成水资源污染，也可能是有利的，如使用可回收包装材料可以减少对环境的污染。表2-1 环境、环境因素与环境影响之间的关系产品/活动/服务环境因素环境影响环境制冷剂氟里昴的存贮氟里昂的泄漏大气污染臭氧层车辆维护减少尾气排放减轻大气污染大气环境造纸公司污水的排放化学耗氧量(COD)排放污染水体珠江、南海空调耗电电能消耗资源消耗自然界4. 环境管理体系 environmental management system (标准条款：3.5)(1)定义整个管理体系的一个组成部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持环境方针所需的组织结构、计划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。(2)理解要点1) 一个组织的管理涉及到方方面面的内容，主要包括：生产管理、质量管理、物流管理、人事管理、财务管理、环境管理、计量管理及环境等，所以环境管理只是其中一个组成部分。2) 环境管理体系的主要职能是：确定环境因素和环境影响；确定组织环境方针、目标和指针；明确组织职责、程序和过程，提供适当资源配置；建立持续改进、有效运作的环境管理体系，实现环境表现的有效改进。3) 环境管理体系的实施是以实现环境表现的有效改进为目的的，它的内容应以实现环境方针满足环境目标为依据；同时，也应充分考虑其有效和经济性。6环境管理体系审核 environmental management system audit (标准条款：3.6)(1) 定义客观地获取审核证据并予以评价，以判断组织的环境管理体系是否符合所规定的环境管理体系审核准则的一个以文件支持的系统化验证过程，包括将这一过程的结果呈报管理者。(2) 理解要点1) 审核证据是指关于事实的可验的信息、记录或陈述。审核证据可以是定性的或定量的，供审核员用来判断是否符合审核准则。审核证据通常来自审核范围内所进行的面谈、文件审阅。对活动与情况的观察、测量与试验结果或其它方法。2) 审核准则是指用作依据的一组方针，程序或要求。环境管理体系审核准则包括：ISO14001标准；组织应遵守的环保法律、法规、标准及其它要求；组织的环境管理体系手册、程序及其它文件。3) 环境管理体系审核需要制定相应的文件化程序以保证审核过程的系统性、一致性和可靠性。4) 环境管理体系审核可由组织内部或外部人员来进行，但无论由内部或外部人员进行审核都应保证其审核的客观性，公正性和独立性。5) 应将审核结果形成书面的审核报告呈报管理者。7.环境目标 environmental objective (标准条款：3.7)(1)定义组织依据其依据方针规定自己所要求现的总体环境目的，如何行应予以量化。(2)理解要点1) 环境目标是依据环境方针制定的，是组织期望实现的总体环境目的，一般应具体到环境因素。2) 组织应根据确定的环境方针，明确其环境目标，并使之文件化。3) 环境目标的制定应尽可能量化，并考虑相关方的观点。通过环境表现参数测量实现环境目标和进展情况，并定期对环境目标予以评审和修订。8.环境表现(行为) environmental performance (标准条款：3.8)(1)定义组织基于其环境方针、目标的指针，对它的环境因素进行控制所取得的可测量的环境管理体系结果。(2)理解要点1) 环境表现是环境管理体系运行的结果，是组织通过建立和实施环境管理体系，实现环境方针、目标和指针，控制重要环境因素所取得的实际成效。环境表现应是可测量和评价的。2) 组织应定期对环境表现予以测量，从中获得证据，证明所建立的环境管理体系是合理有效的，其环境方针、目标和指针是切实可行的。3) 环境表现是对其环境因素特别是重要环境因素控制的结果，这种结果可能是正的，也可能是负的。例如：1.对于用电这个环境因素控制的结果可能是节约了电能减少了上游发电厂对环境的污染其结果是正的。2.如果污水排放这个环境因素失控的话则水中排放的COD重金属农药就有可能污染下游水体甚至农田其结果是负的。9.环境方针environmental policy (标准条款3.9)（1）定义组织对其全部环境表现(行为)的意图与原则的声明它为组织的行为及环境目标和指针的建立提供了一个框架。（2）理解要点1）环境方针为组织建立并保持环境管理体系提供了总的目的与方向是组织开展环境管理工作的行为准则与工作原则的表述是组织环境管理成效与意图的体现。为目标和指针的建立提供了框架是组织制定环境管理目标与指针的依据和出发点。在制定目标和指针的框架时应该是原则性的和长期的。2）环境方针是组织建立环境目标和指针的基础它应阐明组织在环境管理方面所追求的目标以及为达到这一目标所遵循的方向和和途径。3）环境方针是由组织的最高管理者制定并正式颁布的。组织上各级管理者要对环境方针的实施负责并对制定和修改方针提供各种投入方针的实施也与组织的每一位成员密切相关没有他们的积极参与和配合环境方针也无法实现。4) 环境方针是组织总体经营方针的一个非常重要的组成部分，它与组织的总方针以及并行的其它方针(如质量、职业健康安全方针等)应协调。10.环境指针 environmental target (标准条款：3.10)(1) 定义直接来自环境目标，或为实现环境目标所需规定并满足的具体的环境表现(行为)要求，它们可适用于组织或其局部，如可行应予量化。(2) 理解要点1) 组织内部每一个有关的层次和职能的环境目标一经确定，就应针对这些目标制定更为具体的表现要求(指针)，以便于某一规定时间内确保环境目标的实现。2) 环境指针应符合环境方针，对应于组织的环境目标，尽可能地量化。3) 环境指针可以适用于整个组织，也可仅用于规定组织某一局部的具体要求。表2-2 质量方针、目标、指针之间的关系方针目标指标1.节能降耗2005年以前每年减少单位产品耗电量的3%1) 2003年比2002年减少3%，即单台耗电从A度降至B度2) 2004年比2002年减少6%，即单台耗电从B度至C度3) 2005年比2002年减少9%，即单台耗电从C度降至D度2.遵守环保法规标准2005年底以前排放污水中的COD稳定达标1) 一季度编制污水冶理方案2) 二季度采购污水冶理设备3) 三季度安装4) 四季度调试运行，验收和达标11.相关方 interested party (标准条款：3.11)(1)定义关注组织的环境表现(行为)或受其环境表现(行为)影响的个人或团体。(2)理解要点1) 相关方指关心组织的环境影响和环境表现的顾客、员工、分供方、社区居民、投资方、银行、保险公司、行政管理部门和新闻媒体等。2) 相关方可是是个人，可以是团体。12.组织 organization (标准条款：3.12)(1)定义具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、商行、企事业单位、政府机构或社团，或是上述单位的部分或结合体，无论其是否法人团体，公营或私营。注：对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把一个运行单位视为一个组织。(2)理解要点1)“组织”是指具有其自身职能和行政管理的各种单位。2) 一个组织可能由若干单位组成，如一个集团公司下的各个子公司。当然每一个子公司也可以独立运行体系，也可视为一个组织。3) “组织”的性质可以分为如下几类:1. 生产性企业，如：LG冰箱、第二汽车制造厂或美的电扇等；2. 经营性企业，如：中国银行；3. 服务性行业，如：酒店、旅行社等；4. 政府机构及社团，如：深圳市政府。13.污染预防 prevention of pollution (标准条款：3.13)(1) 定义旨在避免、减少或控制污染而对各种过程、惯例、材料或产品的采用可包括再循环、处理、过程更改、控制机制、资源的有效利用和材料替代等。注：污染预防的潜在利益包括减少有害的环境影响、提高效益和降低成本。(2) 理解要点1) 预防污染是环境管理体系处理和解决环境问题的基本原则，它要求组织从产品设计、资源利用、生产活动到废弃物回收利用等各个环节加以控制，最大限度减少环境污染，以达到污染预防的目的。2) 遵循污染预防的原则进行环境管理的优先次序是：首先采用先进工艺、设备等在生产全过程中消除或减少废物或污染的产生；对可能消减的废物，以下环境安全的方式循环回用，综合利用；对残余的废弃污染物，进行妥善处理和处置，尽可能减少对人类健康和环境的风险。3) 污染预防并不排降污染末端冶理作为降低环境污染最后有效手段的必要性，但它更强调的是：减少避免污染的产生比末端冶理(产生后的冶理措施)更经济、更有效。二、 总要求(标准条款：4.1)1.标准条文4.1 總要求 組織應建立並保持環境管理體系，本章描述了對環境管理體系的要求。2.理解与实施要点环境管理体系是一种工具，它提供了一个结构化的过程，其作用是帮助组织去实现和系统地控制它所设定的环境表现(行为)水准。本条文是对组织建立、实施和保持环境管理体系的总体性要求。本条文要求组织按ISO14001标准的要求建立、实施并保持环境管理体系。“建立”是指按本标准的要求从无到有建立环境管理体系，包括体系的策划、设计和体系文件的编写，组织机构的配置和人员、资源等的安排。“保持”是指环境管理体系按规定的要求运行，并在运行过程中不断改进和完善。该条文还说明了环境管理体系模式采用的是“策划实施检查处理”PDCA循环管理模式。通过PDCA循环，持续改进环境管理体系。三、环境方针(标准条款：4.2)1.标准条文4.2環境方針最高管理者應制定本組織的環境方針並確保它：a) 適合於組織活動、產品或服務的性質、規模與環境影響；b) 包括對持續改進和污染預防的承諾；c) 包括對遵守有關環境法律、法規和組織應遵守的其他要求的承諾；d) 提供建立產評審環境目標和指標的框架；e) 形成文件、付諸實施、予以保持、並傳達到全體員工；f) 可為公司所獲取。2.理解与实施要点(1) 环境方针的定义组织对其全部环境表现(行为)的意图与原则的声明，它为组织的行为及环境目标和指针的建立提供了一个框架。(2)环境方针内容上的要求最高管理者应批准发布组织的环境方针。注：此处提到的最高管理者是指对组织负有执行职责的个人或集体。环境方针在内容上应做到“一个适合，两个承诺，一个框架“：1) 适合于组织活动，产品或服务的性质、规模与环境影响(一个适合)。环境方针要体现组织自身的规模、性质和特点，避免大而全，空洞无物。2) 对持续改进和污染预防做出承诺，对遵守有关环境法律、法规和其它要求做出承诺(两个承诺)。持续改进是实施环境管理体系的基本思想，故组织应在环境方针予以申明。预防污染的发生也体现了环境保护从简单的末端冶理上升到源头冶理的思想，从而变事后把关为预防为主。遵守有关的环境法律、法规和其它要求，是ISO14001标准对组织的基本要求，也是作为其它各种环境管理手段的依据。3) 提供建立和评审环境目标和指针的框架(一个框架)环境方针是宏观的，但不能空洞无内容。环境方针应能为环境目标和指针的建立、评审提供方向的途径。环境目标和指针是环境方针展开的具体化，环境目标和指针应与环境方针相对应、并依据环境方针逐层展开和分解。3) 环境方针实施上的要求1) 环境方针应由组织的最高管理者批准发布。2) 应将环境方针形成文件。3) 最高管理者应采取措施(培训、会议、告示和宣传等)，确保环境方针传达到全体员工，并使全体员工认识到各自的的环境义务。4) 环境方针不是保密的，而是向公众公开的，应保证可补相关方(顾客、供货商、分包方和访问者等)所获得。需注意的是，这里所说的向公众公开或可为公众所获取并不是指组织必须将其方针向外界主动分发、传递或通知等。而是指相关方需要时能方便容易的获得。5) 为确保环境方针的适宜性和有效性，应定期对其进行评审(一般在管理评审时进行)。6) 必要时，对环境方针进行修正，以适应内外部条件和要求的变化。四、规划(策划) 环境因素1.标准条文4.3 規劃 (策劃)4.3.1 環境因素組織應建立並保持一個或多個程序，用來確定其活動、產品或服務中它能夠控制，或可望對其施加影響的環境因素，從中判定那些對環境具有重在影響，或可能具有重大影響的因素。組織應確保在建立環境目標時，對與這些重大影響有關的因素加以考慮。組織應及時更新這方面的信息。2.理解与实施要点(1) 环境及环境因素的概念1) 环境组织运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及它们之间的相互关系。注：从这一意义上，外部存在从组织内延伸到全球系统。2) 环境因素一个组织的活动、产品或服务中能与环境发生相互作用的要素。注：重要环境因素是指具有能够产生重大影响的环境因素。(2) 环境因素的管理应制定环境因素控制的文件化程序，程序中应就环境因素的识别、环境因素的评价和环境因素的更新作出规定。(3) 环境因素的识别1) 环境因素识别的范围。所谓环境因素识别的范围，也就是指与组织有关的环境因素，一是指组织能够控制的环境因素，二是指组织可望施加影响的相关方的环境因素。组织能够控制的环境因素。是指组织有能力直接加以管理的，也可以简单地理解为该组织自己的工作及运行现场的环境因素，或组织的活动、产品或服务直接产生的环境因素。对这类环境因素，组织可通过建立环境目标等手段加以控制和改进。组织能够施加影响的环境因素。是指为组织提供原材料、外协件等的供货商和为组织提供服务的承包商的环境因素，甚至包括用户。如供货商所供产品使用的包装物，运输公司在给组织运输化学品时发生的泄露等。这类环境因素，组织不能通过行政、财力等手段加以解决，而只能通过与相关方的沟通来施加影响。2) 环境因素的3种状态、3种时态和7种类型。环境因素的3种状态在识别环境因素时，要考虑环境因素的3种状态：正常、异常和紧急状态。环境因素的识别不仅要考虑“正常”情况，也要考虑如机器检修等异常情况，以及火灾、爆炸等紧急情况。a .正常状态：在日常生产条件下，可能产生的环境问题。b .异常状态：在开关机、停机检修等可以预见的情况下产生的与正常状态有较大不同的环境问题。如锅炉、发电机激活时排污量大；来料不纯导致局部排污剧增；工厂定期检修清洗设备时产生高浓度废液等。c .紧急状态：如火灾、洪水、爆炸、设施设备故障、大规模泄露、台风和地震等突发情况带来的环境因素。对可预见的紧急情况中存在的环境因素，应有相应的措施和计划，以保证其环境影响的最小化，如一个地区每年都受到洪水的威胁，那么在评审阶段时就必须对这种紧急状态下的环境因素予以全面考虑，并形成应急制度与办法。环境因素的3种时态在识别环境时要考虑环境因素的3种时态：过去、现在和将来。组织在识别环境因素时，不仅要考虑“现在”的情况，也应看到以往遗留的环境问题以及将会出现的环境问题。a 过去：以往遗留的环境问题或过去曾发生的环境事故等。如工厂虽使用了全新设备，但偶尔也使用旧设备，如对旧设备维护不当，其产生的废油可能污染地下水；过去发生的化学品泄露事件等。b 现在：组织现有的、现存的环境问题。c 组织将来产生的环境问题。如产品出厂后可能带来的环境问题；产品报废时的处置、将来的法律、法规和其它要求及其更改、计划中的活动可能带来的环境问题；新项目引入、新产品、工艺改造可能带来的环境问题。环境因素的7种类型从环境因素的7种类型出发去识别环境因素。a 大气排放。如锅炉燃烧产生的废气(主要有二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物)、烟尘等；b 水体排放。生活污水排放、工业废水排放；c 废弃物处置。如含油抹布、废渣等有毒有害废弃物的处置；d 土地污染。如油品、化学品的泄露；e 对社区的影响。如噪声等；f 原材料与自然资源的消耗；g 其它地方性环境问题。如生态环境破坏、电磁污染、地层下陷等；3) 环境因素识别的步骤。划分和选择组织过程(即某一产品、活动或服务)，划分和选择组织过程时：a 应包括组织自身的产品、活动和服务；b 应包括组织使用的产品和服务；c 过程划分的粗细程度应：大到能对其进行有意义的验证； 小到能对其进行充分的理解； 关键是要顾及未来对环境因素进行管理的清晰和方便。确定选定过程中存在的环境因素。确定环境因素时：a. 要尽可能全面；b. 要考虑可以控制及可望影响的环境因素；c. 要考虑环境因素的三种时态：过去、现在和将来；d. 要考虑环境因素的三种状态：正常、异常和紧急；e. 每一个过程要从环境因素的7个类型去确定。明确每一个环境因素对应的环境影响。明确环境影响时：a.要尽可能全面；b.要考虑积极的和负面的影响；4) 确定环境因素的依据：客观地具有或可能具有环境影响的；法律、法规及其它要求有明确规定的；积极的或负面的；相关方关注或要求的；其它。5) 环境因素的描述。一般环境因素的描述是：污染物+状态。如汽车尾气的排放、噪声的排放、SO2的排放等。环境因素描述一定要清楚，不要太省笔墨。环境因素描述中最常见的错误是用一个名词来描述，如“化学品”，到底是化学品的使用还是化学品的泄露？不得而知。6) 识别环境因素的方法过程分析法及物料衡算。分析重点产品或物料的生产过程、采购过程、运输过程、工艺过程的投入及产出，如组织以往计量数据方面比较全面，则应定量计算，根据投入=进入产品的+排放的定理找出环境因素。生命周期评估。这种方法可用于识别某一产品从取得原材料，经生产、使用直至废弃的整个过程(从摇篮到坟墓)中的环境因素，主要方法是通过编制某一系统相关投入与产出的存量记录，评估与这些投入、产生有关的环境表现，通过分析其结果进而识别环境因素。现场观察、面谈和运用问卷调查的方法。现场观察、面谈都是快速直接地识别出现场环境因素的最有效方法。现场观察、面谈的对象: a 主要生产流程 b 有明显污染物排放的地方c 环保设施 d 污染物排放处（口） e 特殊关键岗位人员 f 仓库（化学品油库气体库放射源库等） g 动力设备 h 垃圾站（主要是有害废物堆放场）。在去现场观察面谈之前应事先查问好相关资料并准备好问卷调查清单。专家识别法。该方法是指把熟悉组织管理和技朮特点的专家及环保专家结合起来形成一个专家小组由专家小组根据组织的实际情况进行集体评议识别组织的环境因素。采用专家识别法必须保证专家小组的人员能力强熟悉组织的行业特点和性质具备环境知识提供给专家小组的资料必须详实准确和全面。专家小组人员还应对组织现场情况有充分的了解。查阅文件信息。评审组通过对收集到的各种文件进行查阅是识别环境因素的快捷方式主要资料包括a 环境影响评价报告”三同时”报告b 环境监测报告c 相关方抱怨记录d 化学品的MSDS(即化学品性质应急事故处理表)注环境因素的识别详见第五章。（4）环境因素的评价评价环境因素的主要目的是从识别出的环境因素中评价出重大环境因素。1）重大环境因素评价的依据环境方面的评价依据a 环境法律法规及其它要求b 环境影响规模（地区性国家性全球性）c 环境影响严重程度（一般严重灾害性）d 发生的频率（经常持续不断间隔××时一次）e 环境影响持续时间（可恢复时间的长短）。商业方面的评价依据a 改变环境影响的技朮经济难度b 相关方的关注程度和要求c 对组织的公众形象的影响d 增强竞争力的商业机遇的大小e 因环境问题使组织在的风险大小。2）环境因素评价方法专家判断法利用专家的知识和经验进行分析判断此时应对各类专家的资格予以确认。跟踪环境影响从发现的重大环境影响跟踪出重要环境因素。对比法是非判断对可用是与非做直接判断的问题如超标的即列为重要环境因素。对比法适用于资源能源材料消耗状况。a 横向对比与同行业比b 纵向对比与自我历史比。等效污染负荷法适用于同一类型（如水或