深圳市工程建设技术规范.doc

深圳市工程建设技术规范SJG42-2014深圳市管道燃气(天然气)企业安全生产标准化指南Guideline for Work Safety Standardization of Shenzhen Pipeline Gas Enterprises2014-01-03 发布 2014-01-13 实施 深圳市住房和建设局发布前言前言为全面落实国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见 （安委 20114 号）和深圳市工程建设标准化实施方案 （深建字201197 号）要求，深圳市 住房和建设局委托深圳市佳保安全管理咨询有限公司编制深圳市管道燃气（天然气）企 业安全生产标准化指南 ，以指导深圳市管道燃气（天然气）企业开展安全生产标准化工作。深圳市佳保安全管理咨询有限公司接受委托后成立编制组。编制组广泛搜集、研究了 城市燃气管理、石油天然气管理的相关内容，并征求相关政府部门及管道燃气（天然气） 企业意见，依据中华人民共和国安全生产法 、 中华人民共和国石油天然气管道保护法 、 中华人民共和国特种设备安全法 、 中华人民共和国消防法 、 中华人民共和国环境保 护法 、 中华人民共和国职业病防治法 、 城镇燃气管理条例 、 生产安全事故报告和调 查处理条例及企业安全生产标准化基本规范 （AQ/T 9006）等法律法规、标准规范的 要求编制深圳市管道燃气（天然气）企业安全生产标准化指南 。本指南的主要技术内容是：1 范围；2 规范性引用文件；3 术语和定义；4 一般要求； 5 基本要素；6 特殊要素及附录 A 深圳市管道燃气企业安全生产标准化评分细则。本指南由深圳市住房和建设局负责具体技术内容解释和管理。主编单位：深圳市佳保安全管理咨询有限公司参编单位：深圳市燃气集团股份有限公司广东大鹏液化天然气有限公司中国石油西气东输管道公司广东管理处主要起草人： 王宝玉、肖华、黎亚伟、陈南玲、徐伟东、刘娟、崔文彩 聂从评审专家：应援农、张琳、陈庆勋、陶文彬、吕中平目录目录1范围范围.12规范性引用文件规范性引用文件.13术语和定义术语和定义.44一般要求一般要求.74.1原则.74.1.1夯实基础、规范管理.74.1.2全员参与、全程管理.74.1.3动态循环、持续改进.74.2建立和保持.74.3评定和监督.74.3.1一般规定.74.3.2评审对象.84.3.3评分方法.85基本要素基本要素.105.1安全生产方针、目标.115.1.1企业安全生产方针、目标.115.1.2目标量化和考核.115.2组织机构与职责.115.2.1机构设置.115.2.2负责人、管理人员要求.115.2.3职责.125.3风险管理.125.3.1风险管理基本规定.125.3.2辨识、评估及控制.135.3.3变更管理.135.3.4重大危险源管理.13I5.4安全生产投入.145.4.1安全投入保障.145.4.2安全生产经费使用与台账.145.5法律法规与管理制度.145.5.1法律法规和标准规范.145.5.2规章制度.145.5.3操作规程.155.5.4评估与修订.155.5.5文件及记录管理.165.6教育培训.165.6.1教育培训管理.165.6.2管理人员教育培训.165.6.3从业人员教育培训.175.6.4其他人员教育培训.175.6.5安全文化建设.175.7安全检查和隐患治理.185.7.1安全检查.185.7.2隐患治理.185.8职业健康.185.8.1职业危害申报.185.8.2职业危害管理.195.8.3劳动防护用品.195.9应急管理.195.9.1应急预案与演练.195.9.2应急机构和队伍.205.9.3应急装备.205.9.4抢险与抢修.205.10事故报告、调查和处理.215.10.1事故管理制度.215.10.2事故报告.21II5.10.3事故调查和处理.215.11绩效评定和持续改进.225.11.1绩效评定.225.11.2持续改进.226特殊要素特殊要素.236.1管道要求.236.1.1设备设施.236.1.2运行维护.246.1.3检验检测.246.1.4管道巡查.256.1.5标志.266.2场站要求.266.2.1设备设施.266.2.2安全设施.296.2.3特种设备.296.2.4工艺安全.296.2.5关键装置及重点部位.306.2.6日常运行维护.306.2.7检验检测.316.2.8拆除和报废.326.2.9作业安全.326.2.10警示标志.336.2.11承包商和供应商.33附录附录 A.34深圳市管道燃气（天然气）企业安全生产标准化指南0深圳市管道燃气（天然气）企业安全生产标准化指南深圳市管道燃气（天然气）企业安全生产标准化指南1范围范围本指南为深圳市行政区域内存在燃气（天然气）管道输配设施的企业安全生产标准化 建设提供指导，适用于企业对已建成投入运营的管道及场站的安全生产标准化管理。2规范性引用文件规范性引用文件下列文件对于本指南的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本 适用于本指南。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本指 南。中华人民共和国主席令第 70 号中华人民共和国安全生产法中华人民共和国主席令第 30 号中华人民共和国石油天然气管道保护法中华人民共和国主席令第 4 号中华人民共和国特种设备安全法中华人民共和国主席令第 6 号中华人民共和国消防法中华人民共和国主席令第 22 号中华人民共和国环境保护法中华人民共和国主席令第 52 号中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国国务院令第 583 号城镇燃气管理条例中华人民共和国国务院令第 591 号危险化学品安全管理条例中华人民共和国国务院令第 493 号生产安全事故报告和调查处理条例GB 17820天然气GB 50028城镇燃气设计规范GB 50494城镇燃气技术规范GB 50251输气管道工程设计规范GB 50016建筑设计防火规范GB 50183石油天然气工程设计防火规范GB 18218危险化学品重大危险源辨识GB 50369油气长输管道工程施工及验收规范深圳市管道燃气（天然气）企业安全生产标准化指南1GB 50423油气输送管道穿越工程设计规范GB 50459油气输送管道跨越工程设计规范GB 50057建筑物防雷设计规范GB150.1压力容器 第 1 部分:通用要求GB 15558.13燃气用埋地聚乙烯(PE)管道系统GB/T 50811燃气系统运行安全评价标准GB/T 27512埋地钢质管道风险评估方法GB/T 13611城镇燃气分类和基本特性GB/T 24353风险管理原则与实践指南GB 15630消防安全标志设置要求GB 50160石油化工企业设计防火规范GB 50058爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范GB 2893安全色GB 2894安全标志及其使用导则GBZ 1工业企业设计卫生标准GBZ 2.12作业场所有害因素职业接触限值GB 50140建筑灭火器配置设计规范GB 5083生产设备安全卫生设计总则GB 50116火灾自动报警系统设计规范GB 50052供配电系统设计规范GB 50054低压配电设计规范GB 12158防止静电事故通用导则GB 50011建筑抗震设计规范GB/T 11651个体防护设备选用规范GBZ 158工作场所职业病危害警示标识GB/T 3091低压流体输送用焊接钢管GB/T 8163输送流体用无缝钢管GB/T 21447钢质管道外腐蚀控制规范GB/T 21448埋地钢质管道阴极保护技术规范GB 50236现场设备、工业管道焊接工程施工规范GB 50184工业金属管道工程施工质量验收规范AQ/T 9006企业安全生产标准化基本规范深圳市管道燃气（天然气）企业安全生产标准化指南2AQ/T 9002生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则AQ/T 9004企业安全文化建设导则CJJ 63聚乙烯燃气管道工程技术规程CJJ 95城镇燃气埋地钢质管道腐蚀控制技术规程CJJ 51城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规 程CJJ/T 153城镇燃气标志标准SY/T 6621输气管道系统完整性管理SY 6503石油天然气工程可燃气体检测报警系统安全 技术规范SY/T 6064管道干线标记设置技术规范SY/T 5922天然气管道运行规范SY 6186石油天然气管道安全规程SY 6355石油天然气生产专用安全标志SY/T 6319防止静电、闪电和杂散电流引燃的措施SY 4109石油天然气钢质管道无损检测TSGD 2002燃气用聚乙烯管道焊接技术规则TSG R0004固定式压力容器安全技术监察规程TSG D0001压力管道安全技术监察规程工业管道TSG D7003压力管道定期检验规则长输（油气）管道TSG D7004压力管道定期检验规则公用管道QXT 109城镇燃气防雷技术规范国家安全生产监督管理总局令第 63 号国家安全监管总局关于修改生产经营单位 安全培训规定等 11 件规章的决定国家安全生产监督管理总局令第 3 号生产经营单位安全培训规定国家安全生产监督管理总局令第 44 号安全生产培训管理办法国家安全生产监督管理总局令第 40 号危险化学品重大危险源监督管理暂行规定国家安全生产监督管理总局令第 16 号安全生产事故隐患排查治理暂行规定国家安全生产监督管理总局令第 1 号劳动防护用品监督管理规定劳部发1996140 号压力管道安全管理与监察规定广东省第十一届人民代表大会 常务委员会公告第 42 号广东省燃气管理条例广东省第十二届人民代表大会 常务委员会公告第 3 号广东省安全生产条例深圳市管道燃气（天然气）企业安全生产标准化指南3安委办字200548 号关于加强安全生产事故应急预案监督管理工 作的通知国家经贸委令2004第 17 号石油天然气管道安全监督与管理暂行规定国质检锅2003第 108 号在用工业管道定期检验规程财企201216 号企业安全生产费用提取和使用管理办法深圳市第四届人民代表大会 常务委员会公告第 31 号公布深圳市燃气条例深圳市第四届人民代表大会 常务委员会公告第 105 号公布深圳市安全管理条例SZDB/Z 1特种设备使用和管理安全要求及评价3术语和定义术语和定义下列术语和定义适用于本指南。3.1 安全生产标准化安全生产标准化 work safety standardization通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大 危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准 规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产 规范化建设。3.2 安全绩效安全绩效 safety performance根据安全生产目标，在安全生产工作方面取得的可测量结果。3.3 相关方相关方 interested party与企业的安全绩效相关联或受其影响的团体或个人。3.4 资源资源 resources实施安全生产标准化所需的人员、资金、设施、材料、技术和方法等。3.5 安全设施安全设施 safety facilities指企业在生产经营活动中将危险有害因素控制在安全范围内以及预防、减少、消除危深圳市管道燃气（天然气）企业安全生产标准化指南4害所设置、安装、配备的各类装置、设备和采取的措施。如：消防设施器材、检测报警装 置、防雷防静电设施、个体防护设施、超温超压报警和安全联锁装置等设施。3.6 供应商供应商 supplier为企业提供原材料、设备设施及其服务的外部个人或团体。3.7 承包商承包商 contractor在企业的作业现场，按照双方协定的要求、期限及条件向企业提供服务的个人或团体。3.8 事件事件 incident导致或可能导致事故的情况。3.9 生产安全事故生产安全事故 production safety incident生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故。3.10 危险、有害因素危险、有害因素 hazardous factors可能导致伤害、疾病、财产损失、环境破坏的根源或状态。3.11 风险风险 risk发生特定危险事件的可能性与后果的结合。3.12 变更变更 change人员、管理、工艺、技术、设施等永久性或暂时性的变化。3.13 隐患隐患 hazards作业场所、设备或设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷。3.14 重大事故隐患重大事故隐患 serious hazards深圳市管道燃气（天然气）企业安全生产标准化指南5可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。3.15 重大危险源重大危险源 major hazard installations重大危险源，是指长期或者临时生产、搬运、使用或储存危险物品，且危险物品的数 量等于或超过临界量的场所和设施，以及其他存在危险能量等于或超过临界量的场所和设 施。深圳市管道燃气（天然气）企业安全生产标准化指南64一般要求一般要求4.1 原则原则4.1.1夯实基础、规范管理夯实基础、规范管理安全生产标准化的建设，应当以隐患排查治理为基础，遵循安全第一，预防为主， 综合治理的方针，提高安全生产水平，减少事故发生。4.1.2全员参与、全程管理全员参与、全程管理安全生产标准化的实施，应体现全员、全过程、全方位、全天候的安全监督管理原则， 通过有效方式实现信息的交流和沟通，不断提高安全意识和安全管理水平。4.1.3动态循环、持续改进动态循环、持续改进安全生产标准化采用“策划（P） 、实施（D） 、检查（C） 、改进（A） ”动态循环、持 续改进的管理模式，以风险管理为基础，通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全 绩效持续改进的安全生产长效机制。4.2 建立和保持建立和保持企业应依据本指南的要求，结合自身特点，建立并保持安全生产标准化管理。安全生 产标准化的建立过程，包括初始评审、策划、培训、实施、自评、改进与提高 6 个阶段。4.3 评定和监督评定和监督4.3.1一般规定一般规定4.3.1.1企业安全生产标准化工作实行企业自主评定、外部评审的方式。4.3.1.2管道燃气企业应成立安全生产标准化自评小组进行自评。企业自评后形成自评报 告，向评审机构提交书面评审申请。4.3.1.3评审机构收到评审申请后，按照本指南要求进行评审，形成评审结果，将评审通 过企业的评审资料向评审组织单位备案。4.3.1.4企业达标后每年必须进行自评，并将自评报告提交评审机构备案，评审机构定期 实施抽查。4.3.1.5对发生一次人员死亡的生产安全事故或者造成重大社会影响事件或者造成 1000 万深圳市管道燃气（天然气）企业安全生产标准化指南7以上直接经济损失的爆炸、火灾、泄漏事故的企业，取消其深圳市管道燃气企业安全生产 标准化达标企业资质，并在一年内不受理其评级申请。4.3.2评审对象评审对象申请安全生产标准化评审评级的企业必须同时具备以下条件：（1） 依法取得国家规定的行政许可；（2） 已经开展安全生产标准化工作，建立安全生产标准化规范体系并持续运行 1 年以上；（3） 按规定进行了自评，自评得分在 80 分(含)以上，且每个 A 级要素自评得分 均在 70 分(含)以上；（4） 至申请之日前 1 年内未发生人员死亡的生产安全事故；造成重大社会影响 事件；造成 1000 万以上直接经济损失的爆炸、火灾、泄漏事故。4.3.3评分方法评分方法4.3.3.1计分单元包括基本要素和特殊要素两部分，共计 13 个计分单元。4.3.3.2每个计分单元 A 级要素满分为 100 分，各个 A 级要素的评分得分乘以相应的权重 系数，然后相加得到总评分得分。评分满分为 100 分，计算方法如下： niiiMKM1式中：总分值；M权重系数，各 A 级要素权重系数见表 4.3.3.5；iK第 i 个 A 级要素得分值；iMA 级要素的数量（113） 。nn当企业不涉及相关评审项目时为缺项，不计分。A 级要素得分值（）按照百iM 分制进行折算。计算方法如下：100100qs iMMM式中：实际评审得分；sM缺项分值。qM4.3.3.3每项分值扣完为止。4.3.3.4评分细则中设置否决项，否决项不合格，相对应的分值记为 0。深圳市管道燃气（天然气）企业安全生产标准化指南8表表 4.3.3.5 A 级要素权重系数级要素权重系数编号编号A 级要素级要素权重系数权重系数（）iK15.1 安全生产方针、目标0.0225.2 组织机构与职责0.0335.3 风险管理0.0845.4 安全生产投入0.0155.5 法律法规与管理制度0.0565.6 教育培训0.0875.7 安全检查和隐患治理0.185.8 职业健康0.0295.9 应急管理0.06105.10 事故报告、调查和处理0.04115.11 绩效评定和持续改进0.01126.1 管道要求0.2136.2 场站要求0.34.3.3.5各项评分见附录 A，城镇燃气管道企业使用 A.1 及 A.2 评分；天然气长输管道企 业使用 A.1 及 A.3 评分。4.3.3.6根据评审得分按表 4.3.3.6 对被评审对象作出评审结论。表表 4.3.3.6 评审得分与评审结论对照表评审得分与评审结论对照表评审得分评审得分（）M评审结论评审结论90安全条件较好，符合运行要求。80，且90安全条件符合运行要求，需加强日常管理和维护， 逐步完善安全条件。70，且80安全条件基本符合运行要求，但需限期整改隐患。70不通过。安全条件不符合运行要求，应立即停止运 行，进行隐患整改，完善安全条件后重新评审，达到安 全条件后方可继续运行。深圳市管道燃气（天然气）企业安全生产标准化指南95基本要素基本要素本指南由 13 个 A 级要素（包括 11 个基本要素和 2 个特殊要素） 、54 个 B 级要素组成， 见表 5.0。表表 5.0 标准化要素组成表标准化要素组成表A 级要素级要素B 级要素级要素A 级要素级要素B 级要素级要素5.8.1 职业