三都水族自治县易地扶贫搬迁政策.doc

三都水族自治县易地扶贫搬迁政策宣传手册三三都都水水族族自自治治县县易易地地扶扶贫贫搬搬迁迁工工程程建建设设指指挥挥部部办办公公室室编编印印2018 年年 3 月月目录一、政策背景和意义一、政策背景和意义.1.11什么是易地扶贫搬迁.12什么是“一方水土养不起一方人”地方.13易地扶贫搬迁的基本原则.14全县安置点布局.2二、搬迁对象的识别和登记二、搬迁对象的识别和登记.4.45. 易地扶贫搬迁条件.46搬迁对象识别和登记程序.57如何申请易地扶贫搬迁.6三、搬迁享受的相关政策三、搬迁享受的相关政策.6.68住房补助和奖励.69为什么必须拆除旧房.710旧房拆除后的宅基地如何复垦.711土地权属不变.712旧房拆除补助和奖励政策.813临时救助金补助.814. 就学、就业、就医保障.915. 低保、医保、养老保险政策.10四、搬迁对象识别和确定中涉及的有关问题处理四、搬迁对象识别和确定中涉及的有关问题处理.11.111一、政策背景和意义1 1什么是易地扶贫搬迁什么是易地扶贫搬迁易地扶贫搬迁是政府主导、群众自愿，有组织、有计划的人口流动式，是指将居住在自然条件恶劣地区的农村贫困人口搬迁到生存与发展条件较好的地方，从根本上改善其生产生活条件，实现脱贫致富的一种扶贫方式。2.2.什么是什么是“一方水土养不起一方人一方水土养不起一方人”地方地方“一方水土养不起一方人”地方是指：（1）生存环境差、人地矛盾突出、不具备基本生产生活条件的地方；（2）先天环境脆弱，限制或不宜开发的地方；（3）距离城镇和交通干道较远、基础设施和公共服务设施难以延伸的地方；（4）贫困发生率高、扶贫成本高的地方；（5）地质灾害多发、安全隐患较大的地方。3.3.易地扶贫搬迁的基本原则易地扶贫搬迁的基本原则（1）政府主导、群众自愿。发挥政府在政策制定、规划引导、资源整合、组织协调等方面的主导作用。尊重群众意愿，在搬迁对象、安置去向和安置方式的确定上认真听取群众意见。（2）量力而行，保障基本。严格控制安置住房面积，同步配套建设必要的基础设施和公共服务设施，2保障搬迁对象生产生活基本需要，防止出现因建房而使贫困户负债，影响脱贫。（3）统筹规划，合理布局。科学编制易地扶贫搬迁规划，统筹考虑不同区域的安置容量、就业吸纳能力、产业开发潜力和基本公共服务的供给能力，合理确定搬迁安置重点区域、安置点、安置规模、安置方式等，有计划、分年度实施搬迁。（4）自力更生，自主脱贫。易地扶贫搬迁的目的是脱贫，能否如期脱贫致富除了政府适度帮助外，主要靠搬迁对象自力更生、勤奋劳动，政府提供最基本的搬迁住房补助和一定的医疗教育、劳动就业、最低生活兜底保障等，对具有劳动能力而又游手好闲、好吃懒做的人政府不能包办脱贫。4 4全县安置点布局全县安置点布局2016 年建成已入住的有县城城北、沙井湾、都江麻栗坡、九阡、大河、周覃 6 个安置点，2017、2018年我县易地扶贫搬迁安置共布局建设 9 个安置点：县城红城安置点（老虎洞片区）、麻光安置点（高层电梯房）、恒丰园安置点（第三中学旁）、交向安置点、中和雪花洞安置点、九阡集镇安置点、经济开发区（大河镇）安置点、周覃集镇安置点。34二、搬迁对象的识别和登记（黔府办发201627 号）5.5.易地扶贫搬迁条件：易地扶贫搬迁条件：易地扶贫搬迁以“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口为前提条件，要求同时满足搬迁地区域条件之一和搬迁家庭个体条件之一两项条件：符合的搬迁区域条件，搬迁区域应满足下列条件符合的搬迁区域条件，搬迁区域应满足下列条件之一：之一：（1）土地贫瘠、人地矛盾突出、水资源匮乏等生产生活条件恶劣，通过就地就近帮扶促进生产或就业仍无法让农户脱贫的区域，重点是贫困程度相对较深的贫困村，尤其是一、二类贫困村和全省极贫乡镇;（2）生态环境脆弱，属于石漠化重度或中度的地区;（3）属于主体功能区的限制开发区或禁止开发区，或处于其他限制或不宜开发的区域;（4）地理位置距离中心城(集)镇和县级以上交通干道偏远，交通、水利、电力等基础设施和教育、医疗等基本公共服务落后，严重制约区域发展，并且延伸基础设施和公共服务成本远高于易地扶贫搬迁成本的区域。5搬迁家庭个体条件。搬迁对象除居住地满足搬迁搬迁家庭个体条件。搬迁对象除居住地满足搬迁区域条件外，还要符合以下条件之一区域条件外，还要符合以下条件之一: :（1）住房条件相对较差，愿意拆除旧房参加易地扶贫搬迁的建档立卡贫困户;（2）受教育程度低，或劳动能力弱，或家庭农业生产资源相对较少，靠就地就近从事劳动生产仍不能有效脱贫的建档立卡贫困户;（3）生活在地震活跃带、地质灾害多发区，生命财产安全受到严重威胁且愿意通过易地扶贫搬迁避险的建档立卡贫困户(非建档立卡贫困户搬迁按国土部门地质灾害防治途径统筹解决)。（4）满足搬迁区域条件的 50 户以下、且贫困发生率在 50%以上的自然村寨，进行整体搬迁。（5）对鳏寡孤独残等特困户需要易地扶贫搬迁的，由政府根据家庭实际人口统一提供相应的安置房免费居住，产权归政府所有，也可结合民政供养服务机构进行安置。6 6搬迁对象识别和登记程序搬迁对象识别和登记程序根据贵州省易地扶贫搬迁对象识别登记办法，搬迁对象识别登记按以下 11 个程序进行：（1）选定搬迁区域；（2）公布搬迁条件；（3）普查筛选搬迁对象；（4）群众申请；（5）入户核实；（6）村民小组6评议；（7）村委复议公示；（8）乡（镇）政府复核公示；（9）县（市、区、特区）初审；（10）市州审批；（11）省抽查确认。7 7如何申请易地扶贫搬迁如何申请易地扶贫搬迁凡是符合搬迁对象的农户均可以自愿申请参加易地扶贫搬迁，申请流程为：（1）农户统一填写搬迁书面申请提交村委会；（2）村委会审核并公示无异议后；（3）报镇（街道）人民政府审查公示无异议后；（4）报县易地扶贫搬迁工程建设指挥部会同扶贫部门核定；（5）符合搬迁农户与镇（街道）签订搬迁及旧房拆除协议；（6）纳入易地扶贫搬迁年度计划并组织实施。三、搬迁享受的相关政策（注：走访人员要着重熟悉以下搬迁政策）8 8建房补助、拆除旧房奖励和群众自筹建房补助、拆除旧房奖励和群众自筹十三五期间，易地扶贫搬迁投资标准为：建档立卡贫困人口 6 万元/人，其中：建房补助 2 万元/人、旧房拆除奖励 1.5 万元/人，安置区基础设施 2 万元/人，土地复垦 0.3 万元/人，搬迁对象自筹 0.2 万元/人；同步搬迁人口建房补助 1.2 万元/人，旧房拆除奖励 1.5 万元/人，安置区基础设施 2 万元/人，土地复垦 0.3 万元/人。建设用地由县级人民政府负责解决，7不列入中央和省补助投资。建房补助和旧房拆除奖励资金只作为住房建设资金，不以货币形式发放。建房面积标准为城镇安置的人均住房面积不超过20 平方米，中心村安置点的人均住房面积不超过 25平方米，我县全部采取城镇化安置方式进行安置。9.9.为什么必须拆除旧房为什么必须拆除旧房与过去政策相比，新一轮易地扶贫搬迁住房补助标准已有较大幅度提高，再加上人均 1.5 万元的旧房拆除复垦奖励，搬迁户基本不花资金就可以在安置地得到一套新的住房，满足基本住房需求。为了彻底改变搬迁户对恶劣生产生活环境和落后生产生活方式的依赖，帮助其尽早尽快脱贫，同时为了落实好国家节约集约用地的基本国策，促进环境保护和生态恢复，必须拆除原有住房并进行土地复垦。10.10.旧房拆除后的宅基地如何复垦旧房拆除后的宅基地如何复垦搬迁后的旧村庄和宅基地复垦，由县人民政府统筹安排。在易地扶贫搬迁中要同步开展复垦工作：一是在审批农户易地扶贫搬迁申请时，同步签订搬迁及旧房拆除复垦协议；二是核定搬迁安置规划时，同步编制易地扶贫搬迁土地复垦项目计划书，结合增减挂钩政策落实复垦措施；三是在农户搬迁后，及时开展8复垦工作。1111土地权属不变土地权属不变搬迁户迁出后，承包地、山林地、宅基地的收益权属不变，同时，由当地政府大力推进易地扶贫搬迁户原承包地经营权、林权、宅基地使用权有偿有序流转，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，切实保障搬迁户的合法权益，不断增加搬迁户的财产性收入。1212旧房拆除补助和奖励政策旧房拆除补助和奖励政策根据三都水族自治县农村宅基地退出工作实施方案的通知（三府办发201761 号）文件，搬迁户按时完成旧房拆除的按以下标准给予补助和奖励：（1）旧房拆除补助标准：补助标准以房屋占地面积计算：均按 300 元/计算；水泥硬化或铺石院坝100 元/；其他院坝 60 元/；附属设施（只含独立厕所、独立厨房、独立猪牛圈、仓储房）100 元/。（2）按时搬离奖励标准：按照政府公布的退出时间，并与政府（街道）签订宅基地退出协议之日起，在 15 日内腾出房屋并交给镇政府、街道办事处拆除的，每宗宅基地奖励 1 万元；在 30 日内腾出房屋并交给镇政府、街道办事处拆除的，每宗宅基地奖励 0.6 万元；自愿退出宅基地户不予补助过渡费、搬家费、和房屋9装饰装修费等。1313临时救助金补助临时救助金补助根据贵州省易地扶贫搬迁贫困移民一次性临时救助金发放方案的通知（黔民办发201732 号）文件，对已搬迁的易地扶贫搬迁移民中建档立卡农村贫困人口和未纳入建档立卡农村贫困人口范围的农村低保对象按每人 1500 标准发放一次性临时救助金。1414就学、就业、就医保障就学、就业、就医保障（1）就学保障：按照自愿原则，安排易地扶贫搬迁移民子女就近入学或到县域内其他学校入学。移民子女就读各级各类学校的，按照国家相关资助政策给予资助，配齐配强师资力量，满足搬迁群众子女就近就地入学需求。贫困户搬迁后继续享受教育扶贫资助政策，即高中阶段(含中职)“两助三免(补)”国家助学金、扶贫专项助学金、免(补助)学费、免(补助)教科书费、免(补助)住宿费，普通高校本专科(含高职)“两助一免(补)”国家助学金、扶贫专项助学金、免（补助）学费，所涉免费学费不允许先收后返。10（2）就业保障：将易地扶贫搬迁对象中有转移就业意愿和有劳动能力的人员作为就业困难群体纳入就业服务范围，主动为其提供就业创业政策咨询、用工登记、求职登记、职业指导和职业介绍等服务对搬迁群众有劳动力的免费开展就业技能和创业培训，通过有计划有组织进行劳务输出，解决每户至少有 1 人就业。引导符合条件的易地扶贫搬迁户自主创业，享受当地创业优惠政策，符合条件的可以按规定给予 10 万元的创业担保贷款。统筹考虑 45 岁以上文化程度较低、就业技能单一的移民劳动力就业问题，在有条件的镇（街道）安置点周边采取兴办微田园。根据县就业部门收集统计，省内外可由就业部门推荐或组织到公司企业就业的岗位有近 8 万个。11（3）就医保障：以户为单位建立管理台账，对需要住院治疗的建档立卡贫困移民，在住院期间给予适当的护理补助，基本生活困难的由民政部门办理困难生活临时救助；对不需要住院治疗的建档立卡贫困移民实行签约居家治疗制度，组织医技人员定期上门诊查、送医、送药，费用列入新农合报销。对建档立卡贫困移民就医不设“门槛”，对其门诊和住院治疗在新农合和大病医疗保险报销不设起付线；同时“采取新农合+大病保险+计生医疗扶助+优抚医疗补助+医疗救助和医疗救助+基金救助”的保障形式，对建档立卡贫困移民实行医疗费用全兜底。在县乡两级医疗机构按总体床位的 10%设立专用的扶贫病房，为建档立卡贫困移民开通绿色通道，提供优先服务，先诊疗、后结算，实行“一站式”结算服务。121515低保、医保、养老保险政策低保、医保、养老保险政策（1）最低生活保障：对农村低保兜底一批中的搬迁群众，搬入城镇后，不受户籍限制，按城镇低保标准进行发放。对搬迁后符合城镇低保标准的搬迁户，可申请享受城镇低保。（2）医疗保险：搬迁户可自愿选择参加新型农村合作医疗保险或城镇居民医疗保险，有稳定劳动关系的可参加城镇职工基本医疗保险。自 2017 年起，建档立卡贫困搬迁户参合个人缴费有困难的，个人缴纳部分由县人民政府统筹缴纳。（3）养老保险：搬迁户自愿选择参加城乡居民养老保险或城镇职工养老保险。选择参加城乡居民养老保险的，将原居住地养老保险关系转移到迁入地，在迁入地就近就地参保；选择参加城镇职工养老保险的，原参保个人账户与新参保个人账户进行合并。搬迁户13与原居住地居民享受同等养老保险待遇，年满 60 周岁以上、未缴纳城乡居民基本养老保险费的搬迁人口，由县级财政一次性补交，养老金从参保登记次月开始计发；已享受养老保险的搬迁人口，在原基础养老金70 元的基础上，由县级财政视财力情况适当补助，切实提高搬迁人口养老标准。四、易地扶贫搬迁政策实施过程中有关问题处理根据贵州省易地扶贫搬迁政策实施过程中有关问题处理意见的通知（黔迁指发20175 号）文件，搬迁对象识别和确定中有关问题按以下规定处理：（1）通过精准识别已经进入规划，并作为“易地扶贫搬迁脱贫一批”在全国扶贫开发信息系统中标识的建档立卡贫困人口，在搬迁前标识为脱贫的，可继续享受易地扶贫搬迁政策。其他未作为“易地扶贫搬迁脱贫一批”的贫困人口已标识为脱贫的，不纳入搬迁范围。需要强调，列入易地扶贫搬迁对象建档立卡贫困人口，在未搬迁入住实现“住房安全有保障”前，原则上不得列为脱贫人口。（2）已享受过 2012-2015 年扶贫生态移民政策及此前已享受过易地扶贫搬迁政策的人口，不纳入新时期易地扶贫搬迁范围，符合易地扶贫搬迁迁出地区域14条件和搬迁家庭个体条件的 2016 年（不含 2016 年）以前农村危房改造户，可纳入易地扶贫搬迁范围，按照相关认定程序办理。（3）搬迁对象确定以签订搬迁协议时家庭户籍人口为基准。搬迁协议签订前实际人口与户籍人口不符的，对婚进、新生、漏登人口，先按照户籍管理有关规定完成户籍办理，再由扶贫部门按照贫困人口识别认定程序认定为贫困人口，然后纳入全国扶贫开发信息系统，完善易地扶贫搬迁识别登记程序后的，可享受易地扶贫搬迁政策。因入伍、就学户籍迁出的人口，搬迁协议签订时仍在服义务兵役、就学的，可享受易地扶贫搬迁政策；搬迁协议签订时已退役或已毕业，户籍未迁回原居住地的，不享受易地扶贫搬迁政策。搬迁协议签订时已婚出人口（不论户籍是否迁出）和服刑人员不享受易地扶贫搬迁政策。搬迁协议签订后，婚进、新生等新增人口不享受易地扶贫搬迁政策，搬迁协议签订后至分房发钥匙入住期间婚出人口、死亡人口可不予核减。（4）已在原居住地外购买、修建住房的农户，不纳入易地扶贫搬迁范围，实际从事农业生产、居住在农村的非农户口的人员不纳入易地扶贫搬迁范围。15（5）家庭成员中的非贫困人口经扶贫部门按程序认定为贫困人口并纳入全国扶贫开发信息系统的，完善易地扶贫搬迁识别登记程序后，可享受易地扶贫搬迁政策。扶贫部门未认定为贫困人口的，原则上不将此类农户作为零星搬迁对象；自然村寨整体搬迁的，可将家庭成员中的非贫困人口作为同步搬迁人口。（6）村干部、临时聘用的村警、护林员、计生员、村医、代课教师、兽医员、公益性岗位等人员根据扶贫部门界定分类享受建档立卡或享受同步搬迁政策。有车、有工商注册登记的，属整村(寨) 搬迁范围的可享受同步搬迁政策，但已在外购置商品房的除外。同步搬迁家庭中在政府机关、事业单位、国有企业工作的人员不享受易地扶贫搬迁政策，但家庭成员符合上述条件的可享受同步搬迁政策。另外，计划搬迁贫困农户签订搬迁协议至分房发钥匙入住期间，有家庭成员通过考试录用等成为在编公职人员的，本人不享受政策，家庭其他成员根据扶贫部门界定分类享受建档立卡或享受同步搬迁政策。在属地扶贫部门进行对象识别认定时，对象故意隐瞒家庭成员中有政府机关、事业单位、国有企业工作的人员造成误评的，不享受易地扶贫搬迁政策。（7）原则上，无人照顾的孤寡老人、孤儿不纳入16易地扶贫搬迁对象，应纳入民政兜底扶持，但如双方均符合搬迁条件，在双方自愿的前提下，达成赡养、抚养协议，经村、组同意报乡人民政府审定后可一同搬迁。（8）家庭成员已分户、但实际共同居住且均为贫困人口的，可并户搬迁，但需要及时到公安派出所办理合户登记。如其中一户为非贫困人口，不得并户搬迁。在人均住房面积不超标的前提下，家庭成员较多家庭中具有完全民事行为能力，生活可以不互相依靠的家庭成员可按小家庭分户搬迁，但需要及时到公安派出所办理分户登记。（9）易地扶贫搬迁坚持自愿原则，不搞强迫搬迁，对列入整体搬迁村寨，原则上搬迁率不低于 70%。对不愿意搬迁的农户，不强迫搬迁，但农户应签订放弃搬迁承诺书。（10）搬迁对象中的无房户不给予旧房拆除奖励，由地方政府先从住房投资中列支相应资金用于住房建设，待搬迁对象稳定脱贫后可按旧房拆除奖励标准补足差额后根据有关规定处理。其他搬迁对象签订协议后，将旧房出售或转让给他人，导致旧房不能拆除的，不能享受易地扶贫搬迁政策。17（11）几户共同居住但未整体搬迁的，拆除搬迁户旧房会影响其他未搬迁户安全居住的，可以不拆除搬迁户旧房，同时搬迁户也不得享受旧房拆除奖励，搬迁户对应拆旧房奖励的建房资金，经签定相关协议，由地方政府先行从住房投资中列支相应资金用于住房建设，待搬迁户稳定脱贫补足相应资金后办理房屋相关手续。（12）搬迁对象搬迁后，搬迁对象原居住地所有住房应全部拆除并及时开展宅基地复垦工作。对搬迁后拒不拆除旧房的，取消易地扶贫搬迁资格。