铜川市自然灾害救助应急预案.doc

铜川市自然灾害救助应急预案目 录1. 总则41.1 编制目的 41.2 编制依据 41.3 适用范围 41.4 工作原则 52. 组织指挥体系及其职责52.1 自然灾害救助应急组织机构 52.2 应急组织机构职责 53. 灾害预警响应 124. 信息报告和发布 134.1 信息报告 134.2 信息发布 145. 应急响应.165.1级响应165.2级响应195.3级响应215.4级响应226. 灾后救助与恢复重建.246.1 过渡期生活救助 2426.2 冬春救助 256.3 恢复重建 267. 保障措施 .277.1 资金保障 277.2 物资保障 287.3 通信和信息保障 297.4 救灾装备和设施保障 297.5 人力资源保障 307.6 社会动员 307.7 科技保障 317.8 金融保障 317.9 宣传、培训和演练 328. 奖励与责任追究 329. 附则 3331 总则1.1 编制目的建立健全应对突发重特大自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，最大限度地减少人民群众生命和财产损失，保障受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防震减灾法中华人民共和国气象法中华人民共和国慈善法自然灾害救助条例地质灾害防治条例国家自然灾害救助应急预案陕西省实施中华人民共和国突发事件应对法办法陕西省预案管理办法陕西省自然灾害救助应急预案铜川市突发公共事件总体应急预案铜川市预案管理办法等。1.3 适用范围本 预 案 适 用 于 我 市 范 围 内 发 生 的 洪 涝 、干 旱 、风 雹 、沙 尘 暴 、雪 灾 、低 温 冷 冻 等 气 象 灾 害 ，地 震 灾 害 ，山 体 崩 塌 、滑 坡 、泥 石 流等 地 质 灾 害 ，森 林 火 灾 和 重 大 生 物 灾 害 等 自 然 灾 害 的 应急救助工作。毗邻地市发生重特大自然灾害并对我市境内造成重大影响时，按照本预案开展市内应急救助工作。发生其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展救助应急工作。41.4 工作原则（1）坚持以人为本，确保受灾人员基本生活。（2）坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理。（3）坚持政府主导、社会互助、群众自救，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。2 组织指挥体系及其职责2.1 市自然灾害救助应急组织机构市减灾委员会（以下简称市减灾委）为市自然灾害救助应急综合协调机构，主任由分管副市长担任，副主任由市政府分管副秘书长、市民政局局长和铜川军分区参谋长担任。市减灾委成员单位有：市发展改革委、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市交通运输局、市农业局、市林业局、市水务局、市商务局、市文化广电局、市卫计局、市食品药品监管局、市质监局、市统计局、市安监局、市城市管理局、市地震局、市政府新闻办、市政府外事办、市应急办、市物价局、铜川军分区、武警铜川市支队、市红十字会、市慈善暨扶贫协会、市气象局、铜川供电局。市减灾委办公室设在市民政局。2.2 市自然灾害救助应急组织机构职责2.2.1 市减灾委职责负责组织、领导全市自然灾害救助工作，指挥开展重大自然灾害救助活动。52.2.2 市减灾委办公室职责负责传达、贯彻落实省政府及有关厅局和市委、市政府关于抗灾救灾工作的指示，组织协调相关工作落实；负责传达和落实市减灾委指令，协调解决救灾工作相关问题；收集、汇总、报告灾害信息、灾区需求和抗灾救灾工作情况；分析灾区形势，评估灾情，提出救助应急和灾后救助工作意见建议；协调有关部门组成联合工作组，赴灾区核查灾情，协助、指导各区县开展抗灾救灾工作；联系新闻单位对灾情、救灾工作进行报道，审查新闻宣传报道材料，适时组织召开新闻发布会。2.2.3 市减灾委成员单位职责各成员单位在市减灾委统一领导下，按照各自职责开展自然灾害救助相关工作。市发展改革委：具体负责全市应急物资保障的日常管理，编制和实施全市应急物资保障体系建设规划，制定市级应急物资储备目录和年度实施方案，编制市级应急物资保障预案，负责市级物资储备数据库和应急物资保障调度指挥平台建设和运行、市级应急物资储备库监管、市级应急物资调用协调、重点应急物流园区建设工作；负责制定全市应急物资管理制度，建立应急物资储备、更新、补充和区域应急物资保障联动机制等；参与重特大自然灾害损失评估；安排重大恢复重建项目，协调落实项目建设资金和以工代赈资金；参与全市减灾工作政策、规划的制定，负责减灾项目的审批和项目建设的指导监督工作。6市教育局：收集、汇总学校校舍损毁情况；指导灾区学校恢复重建，恢复正常教学秩序；做好重特大自然灾害造成的本系统社会事业损失评估工作，参与减灾工作政策、规划的制定；负责全市中小学、幼儿园开展防灾减灾知识宣传和应急演练教育活动；协助组织铜川职业技术学院从事减灾研究的专家学者开展减灾活动。市科技局：负责提供科技方面的综合咨询建议，协调适用于灾区救援的科技成果支持救灾工作。市工信局：负责无线电通信频率保障工作，协调医疗装备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作；协调采购恢复重建有关建材等物资。市公安局：参与灾区群众紧急转移和应急救援工作；负责灾区社会治安、消防安全和道路交通应急管理；预防和打击违法犯罪；做好灾区各级机关、新闻和金融部门等机构的安全保卫。市民政局：组织指导全市减灾工作政策、规划的制定，负责自然灾害救助应急预案的修订完善，并组织开展预案的演练；协调组织重特大自然灾害的救助，负责查核灾情，召开灾情会商评估会议，按规定发布灾情信息；及时了解灾区需求，分配救灾款物并监督检查使用管理情况；会同有关部门协助当地政府组织危险区域受灾群众的紧急转移安置、农村居民损毁房屋的损失评估、恢复重建和受灾困难群众生活救助工作；承担国内外对我市捐赠款物的接收和分配，并指导各区县救灾捐赠工作；做好救灾物资7的采购、储备、调运；组织开展重特大自然灾害的损失评估；组织开展防灾减灾知识宣传教育活动。市财政局：参与灾情会商和评估；负责安排市级自然灾害生活救助资金预算，审查救灾资金的分配投向和效益，及时拨付中、省和市级救灾资金并对救灾款的使用进行监督检查；收集、汇总国家政权机关的办公用房损毁情况，会同有关部门协助当地政府做好各级机关办公用房的恢复重建工作；参与减灾工作政策、规划的制定。市国土资源局：参与灾情会商和评估；负责指导地质灾害监测、预报、评价和治理工作，组织协调重特大地质灾害的应急调查处理。指导灾区做好灾后恢复重建的供地工作；做好因灾造成土地资源和矿山资源损失的评估；参与减灾工作政策、规划的制定，负责组织编制和实施滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝与地面沉降等地质灾害防治规划和年度地质灾害防治方案，并对执行情况进行监督检查。市环保局：负责调查灾区生态环境现状，及时报告生态破坏情况，指导做好灾区环境污染的动态监测、预报、防治和应急处置；参与减灾工作政策、规划的制定，负责实施保护和改善环境工程，提供全市环境监测、环境统计、环境信息等资料。市住建局：帮助指导灾区城乡居民灾后房屋建筑的安全应急评估和修复、重建等工作；做好因灾造成城镇居民住宅损失和城镇非住宅用房损失的评估；参与减灾工作政策、规划的制定，负8责组织和指导有关防灾减灾工程建筑规划、设计与建设。市交通运输局：参与灾情会商和评估；修复损毁公路、桥梁等基础设施，保障交通运输畅通；组织指挥受灾群众转移、疏散所需的交通工具，运送抢险救援人员、救灾物资和设备；协助打捞工作；做好因灾造成交通设施损失的评估；参与减灾工作政策、规划的制定。市农业局：参与灾情会商和评估；负责农业灾害的预测预报；做好种子等农用物资储备，指导灾后农业生产恢复和设施农业恢复重建工作；及时报告农作物病虫害和牲畜疫情等灾害信息，指导和协调应急处置；做好因灾造成农业损失的评估；参与减灾工作政策、规划的制定；结合农业实际提供防灾减灾对策与建议，开展农作物病虫害及牲畜疫情的监测、预测、预警、防治预案的制定和防御研究以及科普宣传。市林业局：参与灾情会商和评估；负责全市森林火灾、林业生物灾害防治和沙尘暴灾害应急处置工作；做好因灾造成林木和自然保护区损失的评估；参与减灾工作政策、规划的制定，组织指导植树造林、国土绿化、防沙治沙；负责沙尘暴、森林火险、重大林业生物灾害的监测防治。市水务局：参与灾情会商和评估；指导灾区防洪工程抢险、水利工程修复、水利行业供水和乡镇应急供水工作；提供汛情、旱情信息，组织、协调和指导全市防汛抗旱工作；做好因灾造成水利设施损失的评估；参与减灾工作政策、规划的制定，负责提供9防洪抗旱、水土流失、水利工程等防灾减灾对策与建议；监督管理城市防洪工作；对全市水利工程安全进行监督管理。市商务局：负责组织灾区生活必需品的市场供应；做好因灾造成商贸业损失的评估。市文化广电局：配合做好灾情发布和抗灾救灾先进事迹宣传；负责灾区新闻系统设施的恢复；做好因灾造成广播通讯设施损失的评估。市卫计局：参与灾情会商和评估；负责调度卫生技术力量，指导做好医疗救护和抢救伤病员工作；实施卫生防疫和应急处理措施，预防和控制疫情的发生、扩散和蔓延。实施饮用水卫生监督，开展卫生防病知识宣传；组织心理卫生专家赴灾区开展心理救助；做好因灾造成卫生计生系统社会事业经济损失的评估；参与减灾工作政策、规划的制定。市食品药品监管局：负责灾区食品药品安全监管；负责灾区食品药品安全事故（事件）应急处置和调查处理；参与减灾工作政策、规划的制定，组织开展食品安全风险预警和风险交流。市质监局：负责对紧急采购救灾物资和社会捐赠物资的质量监督。市统计局：协助分析、汇总灾情数据；参与减灾工作政策、规划的制定；负责提供全市经济和社会发展基本统计信息；协助相关部门办理市减灾办交办的其他统计工作任务。市安监局：参与减灾工作政策、规划的制定，加强安全生产监10督管理，防止和减少生产安全事故。市城市管理局：协助制定灾后恢复重建规划，帮助指导市政基础设施工程的安全应急评估和修复、重建等工作；参与减灾工作政策、规划的制定，负责组织和指导有关防灾减灾工程建筑规划、设计与建设。市地震局：参与灾情会商和评估；对地震灾害进行监测和预测，指导地震灾害现场救援，组织开展地震现场监测，提出震情发展趋势分析会商意见；协同组织抗震救灾指挥调度和地震应急行动，参与灾区民用建筑物安全鉴定；组织开展地震现场灾害调查及烈度调查，配合开展损失评估等工作；参与减灾工作政策、规划的制定，开展地震科学和减轻地震灾害的科学研究和科普宣传工作。市政府新闻办：协助市减灾委办公室发布灾情信息；组织和协调新闻单位做好抗灾救灾工作宣传报道。市政府外事办：协调处理抗灾救灾涉外事务。市应急办：做好自然灾害救助工作的综合协调工作。市物价局：加强受灾地区重要商品和服务项目价格的监测分析，必要时实施临时价格干预措施或紧急措施，开展价格监督检查，打击价格违法行为，保持灾区市场价格基本稳定。铜川军分区：组织协调军队、民兵预备役部队参加抢险救灾；根据需要，协助地方政府进行灾后恢复重建工作。武警铜川市支队：组织武警部队实施抗灾救灾，协助公安部门