省通信保障应急预案 - 上海金山.doc

0金山区通信保障应急预案金山区科学技术委员会1目 录1 总则 .41.1 编制目的 .41.2 编制依据 .41.3 适用范围 .41.4 工作原则 .42 组织体系 .52.1 领导机构 .52.2 应急联动机构 .52.3 工作机构 .53 预防和预警 .63.1 预防机制 .63.2 预警监测 .63.3 预警行动 .73.4 预警分级和发布 .74 应急处置 .94.1 信息报告 .94.2 先期处置 .94.3 通信保障和抢修恢复顺序 .94.4 会商 .104.5 通信联络及物资保障 .104.6 信息通报 .1124.7 新闻发布 .114.8 应急处置结束 .115 后期处置 .125.1 善后处置 .125.2 调查总结 .126 应急保障 .126.1 应急队伍保障 .126.2 物资保障 .136.3 经费保障 .136.4 科技支撑 .137 监督管理 .137.1 培训与演练 .137.2 奖惩 .147.3 预案管理 .14附件 1.15附件 2.16附件 3.1731 总则1.1 编制目的为建立健全统一、规范、高效的通信保障应急机制，提高本区通信事件应急处置能力，形成职责明确、协作联动、资源共享、保障有力的应急通信保障体系，保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行，确保通信安全畅通，编制本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国电信条例国家通信保障应急预案上海市实施 办法上海市突发公共事件总体应急预案上海市通信保障应急预案金山区突发公共事件总体应急预案等有关法规和规章制度，结合本区实际情况，制定本预案。1.3 适用范围本预案指导金山区通信保障应急工作。本预案适用于金山区发生通信事故和其他突发事件情况下的通信恢复与通信保障工作及上级部门交办的其他重要通信保障任务。1.4 工作原则在上级部门的领导下，通信保障和通信恢复工作坚持统一指挥、分级负责、严密组织、密切协同、快速反应、保障有力的原则。42 组织体系2.1 领导机构区突发公共事件应急管理工作由区委、区政府统一领导。区政府是本区突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。区应急委决定和部署本区突发事件应急管理工作，其日常事务由区应急办负责。2.2 应急联动机构 区应急联动中心设在公安金山分局指挥中心，作为本区突发事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台，履行应急联动处置较大和一般突发事件、组织联动单位对特大或重大突发事件进行先期处置等职责。各联动单位在各自职责范围内，负责突发事件应急联动先期处置工作。2.3 工作机构在区委、区政府领导下，建立金山区通信保障应急工作机制，负责领导、组织和协调全区的通信保障和通信恢复应急工作。通信保障应急工作由区分管领导牵头，并成立领导小组，下设办公室在区科委，负责日常联络和事务处理工作。金山区通信保障应急工作领导小组成员单位主要包括区科委、公安金山分局、区财政局、区交通委、区卫生计生委、各镇街道工业区和基础电信运营企业。区内各基础电信运营企业负责成立通信保障应急工作小组。5发生突发事件后，区通信保障应急工作领导小组视情转为应急处置指挥机构，负责突发事件的应急处置工作。2.4 专家机构区科委负责建立通信保障应急专家库，聘请市、区有关专家组成专家组。通信事件发生后，从专家组中确定相关专家，负责提供通信事件应急处置的决策咨询建议与技术支持。3 预防和预警区通信保障应急工作领导小组各成员单位应从制度、技术实现、业务管理等方面建立健全通信网络安全的预防和预警机制。3.1 预防机制基础电信运营企业在通信网络规划和建设中，要贯彻落实网络安全各项工作要求，健全网络安全防护、监测预警和应急通信保障系统建设，不断提高网络的自愈和抗毁能力；强化对网络运行安全和网间互联互通安全的监测及风险隐患排查；完善应急处置机制，修订完善各级通信保障应急预案，定期组织演练，加强网络运行安全和应急通信保障的宣传教育工作，提高应对突发事件的能力。区科委要加强对基础电信运营企业网络安全防护、安全运行和应急处置工作的检查指导。63.2 预警监测建立信息监测机制，加强通信事件的信息监测与信息收集研判。各基础电信运营企业要完善通信网络运行安全管理制度，加强对重点通信保障目标、重要通信用户、主干传输路由和网络安全运行的监测。加强对各种可能造成通信网络事故的台风、暴雨、高温、地震等自然灾害及其他突发事件的主动跟踪监测和信息收集。对事件的紧急程度、事态发展趋势、影响范围进行分析和预测，并及时向上级机构报告，向相关部门通报。3.3 预警行动区通信保障应急工作领导小组办公室获得外部预警信息后，应立即提请领导小组召开会议，研究部署通信保障应急工作的应对措施，并通知相关基础电信运营企业做好预防和通信保障应急工作的各项准备工作。区基础电信运营企业通过监测获得内部预警信息后，应对预警信息加以分析，按照早发现、早报告、早处置的原则，对可能演变为严重通信事故的情况，及时报告区通信保障应急工作领导小组办公室。3.4 预警分级和发布3.4.1 预警分级本区通信事件预警划分为四个等级：级（特别严重）、级7（严重）、级（较重）和级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。 3.4.2 预警发布通信事件预警信息的发布，按照国家有关规定和市、区政府决定执行。级预警信息由国家通信保障应急领导小组确认并发布。级预警信息由市政府或授权市通信管理局确认并发布。、级预警信息由市通信管理局或授权本市相关基础电信运营企业确认并发布。通信预警的发布范围一般为区有关部门、本区电信行业内部、各成员单位。预警信息一般以文件、传真形式发布，在紧急情况下可以采用电话记录等方式，事后要以文件形式补报。向公众发布预警信息，需经区通信保障应急指挥机构批准。3.4.3 预警响应接到蓝色或黄色预警信息后，区通信保障应急工作领导小组办公室要组织协调各成员单位根据各自职责，做好相关应急处置的准备工作，基础电信运营企业加强动态监测和应急值守，并落实好各项保障措施。接到橙色和红色预警信息后，区通信保障应急工作领导小组成员单位负责人立即到达指定位置，研究部署应对方案；基础电信运营企业主要领导、分管领导到岗到位，各项应急力量准备8就绪。4 应急处置4.1 信息报告建立健全本区通信信息报告制度和相关单位信息沟通渠道，及时报告和通报预测预警信息。本区各基础电信运营企业为通信网络事故的责任报告单位。发生通信事件，相关基础电信运营企业应立即采取有效处置措施，控制事态发展，并按照有关规定及时上报事件信息。事件信息报送的内容应包括：事件基本情况描述、事件级别、初步估计的危害及程度、可能影响的用户及范围、建议的应对措施等。4.2 先期处置对不可预见的突发通信网络事故，事发电信运营企业要立即报告市通信管理局，并组织本单位应急力量即时实施处置。在先期处置突发通信事件过程中，如需其他单位协助的，由区科委协同区应急联动中心，通过组织、指挥、调度、协调各方面资源和力量，采取必要措施实施处置，并确定事件等级，上报现场动态信息。经区政府或区科委确认的特大、重大通信事件，在启动本预案时，本区各相关基础电信运营企业要同时启动相应的本级应急预案。94.3 通信保障和抢修恢复顺序通信保障和抢修恢复工作按照先中央、后地方，先重点、后一般的顺序，具体如下：党中央、国务院、中央军委首长专线；突发事件处置军地指挥联络通信电路；党政专网电路；保密、机要、安全、公安、武警、军队、国防军工、核应急等重要部门租用电路；地震、森林防火、防汛、民政、气象、医疗卫生等部门租用的与防震、防火、防汛、救灾、气象信息发布、医疗急救等有关的电路；金融、证券、电力、交通运输、民航、海关、铁路、税务等与国民经济密切相关部门租用的电路；其他需要保障的重要通信电路。4.4 会商紧急状态下，领导小组启动会商机制，召开成员单位会议，通报通信损失和保障恢复情况及事态发展，研究、制定和审议相关工作方案，协调决策通信保障中交通、电力、油料保障等重大问题，协调各级通信保障应急指挥机构提供的支援要求。4.5 通信联络及物资保障参与通信事件应急处置工作，必须确保两种以上通信联络手段，并使用上级规定的联络工具，确保通信联络安全畅通。区科委和基础电信运营企业的应急通信管理机构必须常备以下资料，并及时更新：通信保障应急预案；通信保障应急物资储备器材的型号、数量、存放地点等清单；通信保障应急工作相关单位联系方式列表；要重点保障电力、油料供应关键通信节点