“美丽邕宁&amp#183;幸福乡村”活动实施方案.doc

1 “美丽邕宁·幸福乡村”活动实施方案 （征求意见稿）根据自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于印发“美丽广西·幸福乡村”活动指导意见及三个配套文件的通知（桂办发20191 号）和中共南宁市委办公室、南宁市人民政府办公室关于印发“美丽南宁·幸福乡村”活动实施方案及三个配套文件的通知（南办发201920 号）精神，我城区决定在 2019 年至2020 年，全城区集中开展“美丽邕宁·幸福乡村”活动，重点实施“环境秀美”“生活甜美”“乡村和美”三个专项活动，加快推动乡村振兴，为建设壮美广西、共圆复兴梦想提供坚强保障。现结合我城区实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于广西工作的重要指示精神，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为统领，统筹衔接脱贫攻坚、农村人居环境整治三年行动、乡村风貌提升三年行动、生态环境保护基础设施建设三年作战等重大工作，确保广大农村地区到 2020 年与全国、全区、全市同步全面建成小康社会。二、活动目标 2 幸福乡村活动是“美丽邕宁”乡村建设重大活动的第四阶段，重点实施“环境秀美”“生活甜美”“乡村和美”三个专项活动。力争到 2020 年底，“环环境境秀秀美美”实现所有行政村生活垃圾处理“三落实”（落实保洁人员、落实管护经费、落实处理措施），对生活垃圾进行处理的行政村比例达到 95%以上；完成 6 个村生活污水处理项目建设，全城区农村无害化卫生厕所普及率保持在 90%以上；开展 1 个县域乡村建设规划和 1 个实用性村庄规划编制。“生生活活甜甜美美”实现全城区“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革试点工作取得阶段性成效，全城区行政村“三变”改革试点达 30%以上；每个行政村村级集体经济年收入达到 5 万元以上，农村居民人均可支配收入比 2010 年翻一番以上。“乡乡村村和和美美”实现全城区行政村综合文化服务中心基本覆盖，乡村风尚文明和谐。实现全城区清洁乡村、生态乡村、宜居乡村活动与幸福乡村活动有机衔接，与实施乡村振兴战略等重大工作协调推进，助力全城区农村与全国、全区、全市同步全面建成小康社会。三、基本原则（一）坚持党管农村。坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制，加强党在农村的基层组织建设。（二）坚持农民主体。充分尊重农民群众意愿，调动农民群众的积极性、主动性、创造性，切实发挥农民群众在乡村建设中的主体作用。（三）坚持合力推进。牢固树立乡村建设“一盘棋”思想，完善 3 工作机制，强化沟通协调，明确部门责任，形成上下联动、各负其责、齐抓共管的工作格局。（四）坚持分类指导。科学把握我城区农村多样性、差异性、区域性特征，坚持因地制宜、分类推进、精准施策，合理设定目标，注重实效，扎实推进。（五）坚持重点突破。坚持从群众反映最强烈、诉求最迫切的地方做起，聚焦农村存在的最突出问题，着力破解乡村建设瓶颈制约。（六）坚持建管并重。加大农村基础设施和公共服务设施建设力度，落实具体管护人员，明确管护职责。引导受益主体建立“群用群护、群用群管”的管护体系，健全农村基础设施后期运维经费保障机制。四、主要任务（一）开展“环境秀美”专项活动1 推推进进农农村村垃垃圾圾治治理理。 。建设完成上级下达的村级垃圾收集转运处理设施项目，补足配齐收集、转运、处理设备。开展“清洁乡村”专项执法，全面整治非正规垃圾堆放点，探索企业打包处理的机制，积极推进农村垃圾分类和资源化利用，因地制宜建设 20 个容积为 100m³-200m³的中小型沼气工程示范项目。2 推推进进农农村村污污水水治治理理。 。完成 6 个村生活污水处理项目建设，开展装配式分散污水处理设施建设试点示范，具备条件的村屯基本实现有排污管、有排水沟、有生态处理池（塘）。建设完成上级 4 下达的农村公厕和户用厕所改造任务，确保全城区农村户用无害化卫生厕所普及率保持在 90%以上。3 推推进进乡乡村村风风貌貌治治理理。 。开展 1 个县域乡村建设规划和 1 个实用性村庄规划编制，分批次按重点推进村庄规划管理全覆盖。积极开展“最美庭院”创建，建设完成上级下达的设施完善性村庄、环境整治精品示范村任务，完成上级下达的自然村（屯）内部主干道硬化。（二）开展“生活甜美”专项活动1 推推动动“资资源源变变资资产产”改改革革。 。通过股份合作形式开发经营农村集体资源，重点对尚未承包到户、仍由集体统一经营的耕地、林地、园地、“四荒”（荒山、荒地、荒坡、荒滩）、水面等资源进行清查核实、评估作价，入股到家庭农场、农民合作社、涉农企业等经营主体，按合同约定分红收益。2 推推动动“资资金金变变股股金金”改改革革。 。将财政投入农业农村的发展类、扶持类资金（救灾和补贴类资金除外），量化为村集体和农民持有的资金，入股村集体经济组织或新型农业经营主体，获得股份收益。3 推推动动“农农民民变变股股东东”改改革革。 。鼓励和引导农民以自有土地（林地）承包经营权，以及自有大中型农机具、资金、技术、无形资产等生产要素，评估折价投资入股村集体经济组织或新型农业经营主体，按合同约定分红收益。（三）开展“乡村和美”专项活动 5 1 开开展展“文文明明村村镇镇创创建建”。 。实施“千镇万村”文明创建行动，创建文明村镇和乡村文明校园。支持和开展农村信用体系建设，推进信用村和信用乡镇创建活动。创建卫生村镇，持续开展环境卫生整治。开展移风易俗弘扬时代新风行动，整治不良习俗。2 开开展展“公公共共文文化化创创建建”。 。加强村级综合文化服务中心建设，配齐文化专管员，按照有场所、有设备、有队伍、有经费、有制度、有活动标准提升服务效能。因地制宜推进村史室、非物质文化展示室或乡村文化纪事馆等建设，持续做好村史村志编写编修和充实完善工作。鼓励并支持各级公共文化机构和队伍开展送文化下乡等文化惠民活动。建设乡村文化队伍，支持群众自办文化组织。3 开开展展“平平安安乡乡村村创创建建”。 。依法指导村屯完善村民自治章程、村规民约，开展民主法治示范村创建。推进城区镇村综治中心建设，在镇、村（社区）综治中心建立群众信访服务平台。推进农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱工作。在邕宁区开展南宁青少年零犯罪受害社区（村）试点工作，实现村级儿童福利督导员全覆盖；开展留守妇女生理心理咨询服务，加大留守妇女就业创业扶持力度；加强农村养老服务设施的规范化建设，通过政府购买、设置基层公共管理和社会服务岗位等形式，为农村留守儿童、妇女、老人提供关爱服务。（四）深化拓展清洁乡村、生态乡村、宜居乡村活动 6 突出抓好以农村垃圾污水治理、“厕所革命”、村容村貌提升为重点的农村人居环境整治工作，组织开展村庄清洁行动，完善农村环卫设施运维管理，继续安排一批农村生活污水处理整治项目，实施市级生态宜居特色小城镇、综合示范村、提质升级村屯建设和自然村屯环境综合整治工作，继续开展“美丽县城（城镇）”创建活动，持续推进乡村建设活动特色加分项目工作。五、工作要求（一）加强组织领导。各级党委、政府主要负责同志要切实履行第一责任人职责；城区乡村振兴（“美丽邕宁”乡村建设）领导小组要做好上下衔接、域内协调和督促检查；牵头单位要组织相关部门适时沟通信息，会商解决问题；脱贫攻坚（乡村振兴）工作队和“第一书记”要加强宣传引导，广泛发动农民群众。切实发挥绩效考评指挥棒作用，将考评结果作为选拔任用领导干部的重要依据；对开展工作有成效的给予通报表扬，对工作推动不力的进行通报批评。（二）抓重点补短板。各级各部门要对标目标任务，突出建设重点，推广应用垃圾治理新技术新工艺，合理布局农村垃圾终端处理设施。加快推进农村一二三产业融合发展，加快构建新型农业经营体系，加快发展壮大农村集体经济。加大保障和改善民生力度，推动教育、医疗、养老等基本公共服务向农村延伸，创新农村社会综合治理。（三）强化资金支持。各级政府要将活动所需经费纳入财政预 7 算，各有关部门要有效统筹各类涉农建设资金用于乡村建设。落实好项目审批及税收、土地等方面优惠政策，鼓励各类市场主体以独资、合资、承包、租赁等多种形式参与乡村建设。鼓励企业、乡贤通过冠名认捐、成立专项基金等方式，关心、支持、参与乡村建设。（四）强化示范带动。城区要结合实际，重点选择一批基础好、群众积极性高的村屯作为建设的先进典型进行培养、宣传。引导各镇建设不同水平的改善农村人居环境示范村，建成一批农民致富奔小康示范村、农村精神文明建设示范村等乡村建设典型。（五）强化项目后期管护。各级各部门要高度重视乡村建设项目设施设备运营管护。进一步明确管护主体、管护责任人，探索成立镇、村两级涉农资金项目后期管护机构，预留后期管护资金，设立资金专账，实行后期管护年检制。（六）加大宣传引导。各级各部门要充分发挥报刊、广播、电视、网络等传统和新兴媒体作用，建立立体式、多方位、全覆盖的宣传格局。根据自治区工作安排，积极参加“美丽广西”乡村建设示范村、绿色村屯、模范保洁员和“身边好人”道德模范等评选活动。（七）注重工作总结。幸福乡村活动是“美丽邕宁”乡村建设 8年总体规划的收官阶段，各级各部门务必按照四个阶段目标任务，认真查缺补漏。对评估验收中发现的问题梳理分类、列出清单，逐一整改落实。注重总结实践中的经验做法，提炼、推介一批好 8 模式、好范例，形成可推广、可复制的长效机制，为我城区实施乡村振兴战略、推动农业农村优先发展提供有益借鉴。 9 “环境秀美”专项活动工作指南一、工作目标到 2020 年底，全城区所有行政村生活垃圾处理实现“三落实”，即落实保洁人员、落实管护经费、落实处理措施，完成非正规垃圾堆放点整治任务，农村生活垃圾有效处理的行政村比例达到 95%以上；完成 6 个村生活污水处理项目建设，农村户用无害化卫生厕所普及率保持在 90%以上；开展 1 个县域乡村建设规划和 1 个实用性村庄规划编制，打造一批环境整治精品示范村庄。二、主要任务（一）推进农村垃圾治理建设完成上级下达的村级垃圾收集转运处理设施项目，补足配齐收集、转运、处理设备。全面开展“清洁乡村回头看”活动，督促各级落实财政预算，确保村村有保洁人员、管护经费和处理措施。组织开展“清洁乡村”专项执法，加大违法行为惩处力度。全面整治非正规垃圾堆放点，规范垃圾收集、转运和处理。积极探索企业打包处理的机制，推进垃圾处理城乡一体化改革。统筹农村生活垃圾、畜禽养殖废弃物等资源化利用。计划因地制宜建设 20 个容积为 100m³-200m³的中小型沼气工程示范项目，就地生态化处理农村养殖粪污和生活有机垃圾。合理规划布局乡村废弃物资源回收网点和农业投入品废弃物回收点，推进农 10 业生产废弃物分类收集、分类处理工作。鼓励和支持供销社投资建设农村综合服务社和再生资源回收网点，开展废旧物资回收业务。 牵牵头头单单位位： ：城城区区农农业业农农村村局局、 、城城管管局局、 、住住建建局局、 、环环保保局局； ；配配合合单单位位： ：城城区区供供销销社社、 、经经信信局局等等有有关关单单位位； ；责责任任主主体体： ：各各镇镇人人民民政政府府 （二）推进农村污水治理优选基础较好、群众积极性高及资金整合力度大的村屯以及流经我城区的城市内河流域村庄建设污水处理设施，完成 6 个以上村生活污水处理项目建设。开展装配式分散污水处理设施试点示范，清理疏浚村屯内部坑塘沟渠，完善处理设施，具备条件的村屯基本实现“三有”，即有排污管、有排水沟、有生态处理池（塘）。持续推进“厕所革命”行动，建设完成上级下达的农村公厕和户用厕所改造任务，确保全城区农村户用无害化卫生厕所普及率保持在 90%以上。开展协同处理厕所粪污试点工作，推进厕所粪污和畜禽养殖废弃物的资源化利用。加强厕所文明教育，强化学校教育主阵地作用，推动村校互动。 牵牵头头单单位位： ：城城区区农农业业农农村村局局、 、住住建建局局、 、城城管管局局、 、环环保保局局； ；配配合合单单位位： ：城城区区卫卫健健局局、 、教教育育局局、 、文文体体旅旅游游局局、 、经经信信局局等等有有关关单单位位； ；责责任任主主体体： ：各各镇镇人人民民政政府府 （三）推进乡村风貌治理开展 1 个县域乡村建设规划和 1 个实用性村庄规划编制，对全城区所有自然村（屯）开展大整治、大清理活动，完成村庄公共空间环境整治的年度任务。积极开展“最美庭院”创建，推广“微花 11 园、微菜园、微果园”生态治理模式，建设完成上级下达的设施完善型村庄、环境整治精品示范村任务。建立违法建设查处联动机制，开展农村违法用地和违法建设排查整治行动。完成上级下达的自然村（屯）内部主干道硬化。 牵牵头头单单位位： ：城城区区住住建建局局、 、扶扶科科局局、 、农农业业农农村村局局、 、城城管管局局、 、自自然然资资源源局局、 、环环保保局局、 、“两两违违”办办； ；配配合合单单位位： ：城城区区发发改改局局、 、卫卫健健局局、 、财财政政局局、 、交交通通局局等等有有关关单单位位； ；责责任任主主体体： ：各各镇镇人人民民政政府府 三、实施方式（一）城区统筹制。按照自治区每年切块下达整治任务量和对应补助资金，市级给予适当奖补，城区人民政府根据年度目标和主要任务，整合项目、统筹资金，集中力量开展“环境秀美”专项活动。（二）奖补激励制。由各镇人民政府组织、整合各级财政资金，采取“村民完成筹资、财政按比奖补”方式，奖励各个村屯开展设施建设和日常管护。（三）工匠领建制。简化村屯建设项目管理程序，全面推行民办公助、村民自建方式实施财政支农项目建设，鼓励经过培训认证的农民建筑工匠牵头，以行政村为单位组建农民施工队，接受村委会领导，承担本村范围内的小型基础设施建设。四、资金保障（一）“环境秀美”专项活动的项目以实施全城区农村人居环境整治三年行动、乡村风貌提升三年行动、生态环境保护基础设施建设三年作战和乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升 12 三年行动等工作的项目为主，市级财政不再重复安排资金，资金由各项目归口职能部门原渠道给予保障。（二）各镇人民政府作为“环境秀美”专项活动资金筹措和使用的管理主体，要全面落实农村环境整治工作年度财政预算，整合涉农资金集中开展治理项目，统筹使用财政专项资金。（三）各镇要严格执行广西壮族自治区乡村清洁条例，根据法律法规，按照“谁受益、谁付费”的原则和村规民约，向有关单位和个人收取保洁费。五、考核验收（一）考核验收内容。包括机构组织情况、农村垃圾治理、农村污水治理、乡村风貌治理和任务完成情况，重点评估实施的覆盖面和群众参与程度。（二）考核验收方法。采取自查与核查相结合的方式进行。自查由各单位自行组织，提供有关备检材料。考核组在各单位自查的基础上，采取内业与外业、明查与暗访相结合的方式，通过听汇报、看现场、查数据、调资料等方式进行。（三）考核验收标准。按“环境秀美”专项活动验收标准（见附件）进行验收。 13 附件“环境秀美”专项活动验收标准序号序号验验收内容收内容标标 准准 要要 求求分分 值值备备注注一机构组织情况1成立“环境秀美”专项活动领导小组及 办公室，落实责任分工； 2制定年度详细工作计划。10二农村垃圾治理3有完善的、稳定运行的农村垃圾收集、 转运、处理体系，实现“三落实”； 4开展“清洁乡村”法治宣传教育和专项 执法活动。25三农村污水治理5完成上级下达的村污水处理设施项目； 6完成年度厕所改造工作，农村无害化 卫生厕所普及率保持在 90%以上； 7开展村屯内部坑塘沟渠清理疏浚活动。30四乡村风貌治理8开展村庄规划编制，完成年度编制任 务； 9开展村庄公共空间大整治、大清理活 动，完成年度整治任务。20五任务完成情况10项目建设推进有力，按时完成各项任 务，没有受到通报批评； 11工作创新有亮点，受市级以上媒体宣 传报道。15 14 “生活甜美”专项活动工作指南一、工作目标到 2020 年底，全城区行政村“三变”（农村资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革试点达 30%以上，每个行政村村级集体经济年收入达到 5 万元以上，农村居民人均可支配收入比 2010年翻一番以上。二、主要任务（一）推动“资源变资产”改革。将集体拥有的资源要素和闲置的房屋、设备等作为入股资产，通过股份合作的形式进行开发经营，增加集体和农民收入。试点村（屯）重点对尚未承包到户、仍由集体统一经营的耕地、林地、园地、“四荒”（荒山、荒地、荒坡、荒滩）、水面等资源进行清查核实，入股到村集体经济组织或家庭农场、农民合作社、涉农企业等新型农业经营主体，按合同约定获得收益分红。对一些闲置或低效利用的集体经营性资产，折价入股经营主体，按合同约定获得收益分红；财政资金投入所形成的资产、资源，由村集体折价入股经营主体，按合同约定获得收益分红，作为村集体经济收入。 牵牵头头单单位位： ：城城区区农农业业农农村村局局； ；配配合合单单位位： ：区区委委组组织织部部， ，城城区区财财政政局局、 、教教育育局局、 、环环保保局局、 、住住建建局局、 、自自然然资资源源局局、 、供供销销社社、 、文文体体旅旅游游局局、 、扶扶科科局局， ，南南宁宁市市公公安安局局邕邕宁宁分分局局； ；责责任任主主体体： ：各各镇镇人人民民政政府府 15 （二）推动“资金变股金”改革。将各级财政投入到农业农村的发展类、扶持类资金（救灾和补贴类资金除外），折股量化到村集体和农户，通过入股经营主体获得股份收益。可将投入到农村的财政涉农项目资金和村集体申请到的财政专项扶持资金集中投入到农业经营主体，并折股量化到村集体，由村集体按合同约定获得收益分红。引导贫困户将财政扶持到户资金，投入到效益较好的经营主体，确定贫困户持有的股份比例，并按合同约定获得收益分红。 牵牵头头单单位位： ：城城区区财财政政局局、 、扶扶科科局局； ；配配合合单单位位： ：区区委委组组织织部部， ，城城区区环环保保局局、 、农农业业农农村村局局、 、住住建建局局、 、自自然然资资源源局局、 、文文体体旅旅游游局局； ；责责任任主主体体： ：各各镇镇人人民民政政府府 （三）推动“农民变股东”改革。鼓励和引导农民以自有土地（林地）承包经营权，以及自有大中型农机具、资金、技术、无形资产等生产要素，投资入股村集体经济组织或新型农业经营主体，按合同约定获得收益分红。试点村（屯）组织农民以承包土地经营权、林地经营权等入股农业经营主体，盘活闲置房屋资产，以住房财产权入股，通过组建股份合作社等形式，发展休闲农业与乡村旅游。有经营性资产的村（屯）将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，增加集体成员分配收入。 牵牵头头单单位位： ：城城区区农农业业农农村村局局； ；配配合合单单位位： ：区区委委组组织织部部， ，城城区区财财政政局局、 、环环保保局局、 、住住建建局局、 、自自然然资资源源局局、 、文文体体旅旅游游局局、 、扶扶科科局局； ；责责任任主主体体： ：各各镇镇人人民民政政府府 16 三、实施方式和步骤（一）实施方式1 开开展展清清产产核核资资。 。以村（组）为单位，对集体资源资产资金进行全面清查。按照资产、资金类别，分别进行登记造册，建立台账，摸清可变资源资产资金存量。2 培培育育承承接接主主体体。 。因地制宜选准适合本地发展的特色优势产业，引入一批规模大、实力强、信誉好的龙头企业、合作社等，作为承接“三变”改革的经营主体。3 开开展展股股份份合合作作。 。参与“三变”改革各方依法签订合作协议，建立股份化的合作经营机制和利益联结机制。4 推推进进项项目目建建设设。 。制定项目实施方案，确定建设内容、规模和周期，明确分工，按时间节点稳步推进项目实施。5 实实施施收收益益分分配配。 。按照入股各方约定的分配比例进行收益分配。村集体获得的股权收益，应通过民主程序，确定使用方向和再分配比例，将集体收益按照一定比例提取公积金后，用于集体留存、股东分红和滚动发展。（二）实施步骤：1 第第一一阶阶段段（ （2019 年年 1 月月2019 年年 12 月月） ）。 。选择不少于 15%的行政村开展“三变”改革试点示范。2 第第二二阶阶段段（ （2020 年年 1 月月2020 年年 12 月月） ）。 。到 2020 年全城区行政村“三变”改革试点达 30%以上。四、基本运营模式 17 （一）集体资金控股模式。按照“村产业发展平台公司+新型经营主体+农户”的思路，把村集体资源资产折股量化，或整合财政资金和用于扶持产业发展的扶贫贷款资金，组建村级产业发展平台公司，实现村平台公司、新型经营主体和农户之间的三方合作，由村集体经济组织控股。（二）混合参股模式。按照“新型经营主体+村集体资源资产资金+农户”的模式，将属于村集体所有的资源性资产和经营性资产以及整合的涉农财政资金折价入股新型经营主体，并将属于农民所有的闲置房屋、宅基地等资产折价入股新型经营主体，由新型经营主体控股。（三）农户土地入股模式。农户以土地承包经营权入股组建土地股份合作社，土地股份合作社再以土地经营权作价入股，农业企业以技术和资金要素作价入股，组建新的农业公司，建立“农民+合作社+公司”的入股模式。（四）农户合作经营模式。农户以土地经营权入股建立合作社，合作社聘请农业职业经理人负责生产经营，实现“土地股份合作社+农民职业经理人”的模式。五、加强组织保障（一）加强组织领导。由区委农村工作领导小组统筹协调全城区“三变”改革工作。要建立党政领导负总责、有关部门分工协作的领导体制和工作机制，统筹推进“三变”改革工作。 牵牵头头单单位位： ：城城区区农农业业农农村村局局； ；责责任任主主体体： ：各各镇镇人人民民政政府府 （二）加大财政和金融支持。制定财政资金变股金的操作办法， 18 推动财政支农资金变股金。支持银行业金融机构单列“三变”改革专项信贷计划。推进“三变”承接主体信用评价体系建设，加快推进农村“两权”确权颁证，鼓励金融机构开展林权抵押贷款。 牵牵头头单单位位： ：城城区区财财政政局局、 、农农业业农农村村局局； ；责责任任主主体体： ：各各镇镇人人民民政政府府 （三）构建风险保障机制。探索建立政府性风险补偿保障金、新型经营主体保证金及灵活多样的股权收益分配制度，健全资格审核和项目审查制度，保障村集体经济组织和农村居民履行股东职责、行使股东权利和参与重大决策。 牵牵头头单单位位： ：城城区区财财政政局局； ；责责任任主主体体： ：各各镇镇人人民民政政府府 （四）加强宣传培训。要采取多种形式加大宣传力度，充分发挥新闻媒体作用，报道先进典型，加强舆论引导。对基层干部和工作人员开展政策法规和操作培训。 牵牵头头单单位位： ：城城区区农农业业农农村村局局； ；责责任任主主体体： ：各各镇镇人人民民政政府府 （五）加强督查总结。城区将根据工作进度安排开展检查和督查，建立改革实施情况定期上报制度，提炼和推广改革中创造性的做法和经验。要将“三变”改革工作情况，分别于每年 6 月中旬和 12 月中旬前形成总结报告报送市农业农村局。 牵牵头头单单位位： ：城城区区农农业业农农村村局局； ；责责任任主主体体： ：各各镇镇人人民民政政府府 六、考核验收（一）考核验收内容。包括组织运行情况、“三变”改革试点任务完成情况、农村集体经济收入情况、农民增收情况。 19 （二）考核验收方法。采取自查与核查相结合的方式进行。自查由城区自行组织，提供有关备检材料。市考核组在城区自查的基础上，采取内业与外业、明查与暗访相结合的方式，通过听汇报、查数据、调资料、访农户、看权证等方式进行。（三）考核验收标准。按“生活甜美”专项活动验收标准（见附件）进行验收。 20 附件“生活甜美”专项活动验收标准序序 号号验验收内容收内容标标 准准 要要 求求分分 值值备备注注一组织运行情况1成立“生活甜美”专项活动领导小 组及办公室，落实责任分工； 2根据自治区、南宁市要求出台相 关方案，制定年度详细工作计划及目标。10二“三变”改革试点任 务完成情况开展有“三变”改革试点。40三农村集体经济收入 情况5全城区每个行政村村级集体经济 收入达 5 万元以上。25四农民增收情况6农民可支配收入比 2010 年翻一番 以上。25 21 “乡村和美”专项活动工作指南一、工作目标到 2020 年底，实现邕宁区行政村综合文化服务中心基本覆盖；村民自治章程、村规民约进一步健全完善，社会主义核心价值观深入人心；基层群众法律素质和依法维护合法权益意识普遍提高；农村留守儿童、妇女、老人普遍享有关爱服务。二、主要任务（一）开展“文明村镇创建”1 开开展展“千千镇镇万万村村”文文明明创创建建行行动动。 。实施公民道德建设工程，广泛发动农民群众参与文明家庭、星级文明户、最美家庭创建活动，推荐评定一批身边好人和好公婆、好媳妇、好妯娌等。推进农村诚信建设和志愿服务制度化。组织开展经营管理知识和适用技术、职业技能等专业培训。推进信用村和信用镇创建活动。深入开展乡村文明校园创建，科学完善学校治理结构体系，提高学校现代化管理水平，根据自治区工作安排，积极参加“新时代好少年”等评选活动。2 开开展展卫卫生生村村镇镇创创建建行行动动。 。定期开展“爱国卫生月”“爱国卫生日”“除四害行动周”等活动，持续开展环境卫生整治。以中国公民健康素养基本知识与技能为主要内容，开展多种形式的健康教育活动。 22 3 开开展展移移风风易易俗俗、 、弘弘扬扬时时代代新新风风行行动动。 。将社会主义核心价值观和乡风文明的有关要求写入村规民约，积极发挥村民议事会或乡风文明促进会等群众组织和新乡贤的组织引领作用，推动各项工作制度化规范化，示范带动农民群众涵育文明新风。 牵牵头头单单位位： ：区区委委宣宣传传部部， ，城城区区文文明明办办、 、卫卫健健局局； ；配配合合单单位位： ：区区委委政政法法委委， ，城城区区民民政政局局、 、教教育育局局、 、文文体体旅旅游游局局、 、市市场场监监督督管管理理局局， ，南南宁宁市市公公安安局局邕邕宁宁分分局局， ，团团委委， ，妇妇联联、 、科科协协等等； ；责责任任主主体体： ：各各镇镇人人民民政政府府 （二）开展“公共文化创建”1 加加强强村村级级综综合合文文化化服服务务中中心心（ （村村级级公公共共服服务务中中心心、 、社社区区综综合合性性文文化化服服务务中中心心） ）建建设设。 。到 2020 年实现邕宁区行政村综合文化服务中心基本覆盖，并按照有场所、有设备、有队伍、有经费、有制度、有活动的“六有”标准，逐步提升服务效能。建设一批非物质文化遗产保护工作平台，扶持乡村非物质文化遗产代表性传承人开展传承活动，开展“非遗进乡村校园”活动。有条件的村可因地制宜推进村史室、非物质文化展示室或乡村文化纪事馆等建设。2 广广泛泛开开展展文文化化惠惠民民活活动动。 。每村每年开展文化活动不少于 4次，文化宣传栏内容更新不少于 4 期。鼓励和支持各级公共文化机构和队伍开展送文化下乡等文化惠民活动。邕宁区所有行政村每年平均放映 12 场公益电影。按任务要求补充更新农家书屋书籍，开展“我的书屋·我的梦”农村少年儿童阅读实践活动。加强各镇出版物发行网点建设，鼓励新华书店在 23 各镇建设实体书店。3 完完善善乡乡村村文文化化队队伍伍建建设设。 。每村至少设置 1 名文化专管员，组织引导群众开展文体活动，支持群众自办文化组织。 牵牵头头单单位位： ：城城区区文文体体旅旅游游局局； ；配配合合单单位位： ：区区委委宣宣传传部部， ，城城区区财财政政局局； ；责责任任主主体体： ：各各镇镇人人民民政政府府 （三）开展“平安乡村创建”1 强强化化自自治治、 、法法治治、 、德德治治相相结结合合的的乡乡村村治治理理。 。采取多种形式加强对村民自治、法治、德治的宣传教育，各镇政府依法指导各村完善并组织实施村民自治章程、村规民约，开展民主法治示范村创建活动，推进乡村普法和法治文化宣传教育。2 推推进进城城区区、 、镇镇、 、村村（ （社社区区） ）综综治治中中心心建建设设。 。整合现有资源、设施、人员，建成有固定人员、多部门参与、可组织协调辖区社会治安防控体系建设的综治中心。镇、村（社区）综治中心要建立群众信访服务平台，明确信访工作人员，建立信访工作制度。大力实施农村地区网格化管理，规范网格员工作职责。建立健全“网格巡查、信息采集、源头发现、任务分派、问题处置、核查反馈、效能督察”工作流程。加大城乡结合部、农村公共区域、高铁沿线视频监控建设力度，推动城乡社区、住宅小区在新建改建扩建过程中建设视频监控系统。3 推推进进农农村村“三三留留守守”人人员员关关爱爱工工作作。 。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱部门工作联动机制、干部联系帮扶机制，不断完善“三留守”人员信息数据库。在邕宁区开展南宁青少年零 24 犯罪受害社区（村）试点工作，建立临时监护人制度，构建城区、镇、村（社区）三级农村留守儿童保障工作网络，实现村级儿童福利督导员全覆盖。开展留守妇女生理心理咨询服务，加大留守妇女就业创业扶持。完善农村留守老人养老服务制度，加强农村养老服务设施的规范化建设。通过政府购买、设置基层公共管理和社会服务岗位等形式，为农村留守儿童、妇女、老人提供关爱服务。 牵牵头头单单位位： ：区区委委政政法法委委， ，城城区区民民政政局局； ；配配合合单单位位： ：城城区区教教育育局局、 、司司法法局局、 、人人社社局局， ，南南宁宁市市公公安安局局邕邕宁宁分分局局， ，团团委委， ，妇妇联联等等； ；责责任任主主体体： ：各各镇镇人人民民政政府府 三、实施方式（一）结合特色，统一推进。各级各部门要结合地方特色和乡村特点，将文明村镇创建、公共文化创建、平安乡村创建有效融入各地乡村振兴战略统一推进。（二）突出重点，示范引领。推动创建一批示范镇、示范村，在文明村镇创建、公共文化创建、平安乡村创建方面积累经验、作出表率。（三）明确分工，合力推进。各级各部门要明确责任分工，建立政府、村集体、村民、乡贤等各方共建、共管、共享机制。四、资金保障资金由各项目归口职能部门原渠道给予保障。 25 五、考核验收（一）考核验收内容。围绕文明村镇创建、公共文化创建、平安乡村创建三项工作进行。（二）考核验收标准。按“乡村和美”专项活动验收标准（见附件）进行验收。 26 附件“乡村和美”专项活动验收标准项项目目验验收内容收内容标标 准准 要要 求求分分值值备备注注机构 组织组织运行情况1成立“乡村和美”专项活动领导 小组及办公室，落实责任分工； 2制定年度详细工作计划及目标。10开展“千镇万村”文明创 建行动1文明乡镇：“七个一”（一个主导 产业、一个社会主义核心价值观主题 广场、一条乡风文明示范街、一个道德 讲堂、一所乡村学校少年宫、一支志愿 服务队伍、一支新乡贤骨干队伍）； 2文明村：“八个一”（一个综合文 化服务中心、一个标准篮球场、一个文 艺舞台、一个宣传文化栏、一支文艺队 伍、一支体育队伍、一块善行义举榜、 一个村规民约）。10卫生村镇创建行动1定期组织开展“爱国卫生月（日） ”“除四害行动周”等爱国卫生运动； 2每年邕宁区卫生镇、村比例较 上一年度有所提高； 3居民健康素养水平每年较上一 年度提高不少于 3 个百分点。10文明村镇 创建村民委员会组织实施村 民自治章程、村规民约 情况，村民自治章程、 村规民约备案情况，遵 规守约评议机制建立并 发挥作用情况检查各镇各村制定自治章程、村 规民约、建立遵规守约评议机制的档 案材料和村务公开栏中是否有体现；检 查各镇对各行政村的自治章程、村规 民约备案材料。10公共加强村级综合文化服务1到 2019 年，辖区内贫困村综合10 27 项项目目验验收内容收内容标标 准准 要要 求求分分值值备备注注中心建设性文化服务中心实现基本覆盖；2到 2020 年，辖区内行政村综合性文化服务中心实现基本覆盖。开展文化惠民活动每个行政村每年开展文化活动不少于 4 次，文化宣传栏内容更新不少于 4 期，每年平均放映 12 场公益电影。10文化创建乡村文化队伍建设各行政村是否设置文化专管员，是否组建文艺队、体育队。10加强综治中心建设1到 2019 年底，城区、镇、村（社区）综治中心全部建成；2到 2020 年底，综治中心工作机制更加完善、统筹协调作用更加充分、服务群众和指挥平安建设能力更加强大。6大力实施农村地区网格化管理1到 2019 年底，邕宁区治安复杂地区实现网格员专职化，行政村网格化管理实现规范化运行；2到 2020 年底，邕宁区实现网格与综治中心有效衔接，建成一网统筹、事事入格的“全科网格”，基层社会治理更加精细、便捷、高效。6平安乡村创建加大视频监控建设力度，实现城乡视频监控一体化在每个行政村治安复杂重点区域安装视频监控探头，30 户以上的自然屯，每个屯安装视频监控探头 2 个以上。到 2019 年底，安装率达到 60%；到 2020 年底，安装率达到 100%，建成“雪亮工程”共享平台，实现公共安全视频监控联网应用。6平安乡村农村留守儿童录入全国农村留守儿童信息管理检查全国农村留守儿童信息管理系统和全国村(居)儿童主任系统录入6 28 项项目目验验收内容收内容标标 准准 要要 求求分分值值备备注注系统和定期更新的情况；各镇儿童督导员和村(居)儿童主任配备全覆盖以及录入全国村(居)儿童主任系统的情况；各镇儿童督导员和村(居)儿童主任至少接受一次培训和颁发培训证书的情况情况和查看相关档案材料；检查开展培训的相关材料和培训证书。创建建立农村留守老人信息台账与定期探访制度、设立专兼职相结合的联络服务人员以及更新信息台账等情况；城区建成农村区域性养老服务中心情况检查是否建立以各镇人民政府统筹指导、村民委员会协助实施的农村留守老年人定期探访制度；检查是否配备专职或兼职农村留守老年人联络服务人员；检查农村留守老人动态信息登记档案材料；现场检查城区建成农村区域性养老服务中心项目建设情况。6 29