2018年雨花区生活垃圾分类制度实施方案.docx

YHDR-2018-01003雨政办发201819号长沙市雨花区人民政府办公室关于印发雨花区生活垃圾分类制度实施方案的通知雨花经开区，镇人民政府，各街道办事处，区直相关部门单位：雨花区生活垃圾分类制度实施方案已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。长沙市雨花区人民政府办公室 2018年5月3日雨花区生活垃圾分类制度实施方案为加快推进我区生活垃圾分类减量制度的实施，提高我区新型城市化发展和生态文明建设水平，根据长沙市人民政府办公厅关于印发长沙市生活垃圾分类制度实施方案的通知（长政办发201766号）文件精神，结合我区实际，制定本实施方案。一、工作目标2018年，以各街镇为单位，开展生活垃圾分类试点和示范社区建设，实现“三个全覆盖”，即生活垃圾分类责任主体全覆盖，生活垃圾分类类别全覆盖，生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统全覆盖。从2018年起，我区每年生活垃圾自然增量与分类减量基本持平，2018、2019、2020年生活垃圾回收利用率分别达到10%、25%、35%以上。二、工作原则（一）统筹规划，条块结合。各街镇为生活垃圾分类的具体责任主体，负责督促实施所辖区域的生活垃圾分类工作；区直相关部门按照职能职责积极参与垃圾分类；区发改、国土、规划部门要迅速与市直相关部门对接，合理规划选址，配合做好果蔬垃圾等分类处置设施的立项工作；党政机关、区属中小学、幼儿园等公共机构按照区直机关工委、区后勤服务中心、区教育局、属地街镇统一部署，率先实施生活垃圾强制分类。（二）健全机制，系统运作。建立健全政府领导下的综合协调、部门协作、社会参与的推进机制。充分发挥市场作用，支持培育从事垃圾分类处置和资源化利用的龙头企业，积极探索特许经营、承包经营、租赁经营等方式，通过服务外包引入专业公司参与分类收集、运输和处理。加大公共财政支持力度，加强制度建设，逐步建立竞争有序、运行高效、服务规范、富有活力的生活垃圾分类运行体系。（三）因地制宜，稳步推进。坚持立足当前，着眼长远，先粗后细，先易后难，加快生活垃圾分类工作步伐，积极探索、科学选择有雨花特色的分类模式。（四）综合施策，分类减量。加强商品生产、流通、消费的全过程管理，有效控制各环节垃圾产生。加强垃圾分类分流处置，减少生活垃圾中转、焚烧和填埋处置。分年度对各街镇下达生活垃圾减（控）量目标，运用经济杠杆促进减量。（五）广泛宣传，全民参与。加强宣传，引导居民逐步养成主动分类习惯。强化全社会垃圾分类习惯和环保意识的教育培养，营造全社会共同参与垃圾分类减量的良好氛围。三、分类标准及减量措施（一）分类标准1推行“四分法”分类模式。居住区域以及党政机关、学校、企事业单位、群团组织、宾馆酒店等机构一般分为可回收物、易腐垃圾（含餐厨垃圾、厨余垃圾、农贸市场垃圾、果蔬垃圾、园林绿化垃圾）、有害垃圾、其它垃圾四类；车站、广场、公园、城市干道、体育场馆、商场、专业市场、农贸市场、农产品批发市场等公共区域，根据垃圾产生源实际情况确定分类模式。2分类投放、分类收运、分类处置标准。推进分类投放。按照全市统一的垃圾分类设施设备设置规范，相关责任单位按照规范要求配置分类投放设施。结合农安小区、社区提质提档改造，将生活垃圾分类设施的建设、投放、设置、宣传等方面纳入到改造标准内。垃圾产生者按照本区域生活垃圾分类要求，将产生的垃圾投入相应垃圾容器，或者按照有关企业设置的回收箱分类投放，或通过预约上门方式投放。推进分类收运。要因地制宜，新建或改造与周边环境相适应的垃圾分类收集设施，实行分类收集。全面更新老旧垃圾运输车辆，配备满足垃圾分类清运要求、标志明显、具备直运功能、全密封压缩、节能环保的专用收运车辆。可回收垃圾、易腐垃圾、有害垃圾通过服务外包或明确相关运营单位实行分收分运，其它垃圾仍由环卫部门统一收运。推行分类处置。有害垃圾处理：通过服务外包委托有资质企业或由环卫部门统一收运至市危废处理中心处置，处置费用由区财政负责；可回收物处理：通过服务外包委托有资质企业统一收运至相关资源回收利用中心进行资源化利用；易腐垃圾处理：餐厨垃圾和厨余垃圾处理由相关运营单位统一收运处置或就地就近处置；其它垃圾处理：按现行环卫体系处理；装修垃圾和大型农贸市场果蔬垃圾、园林绿化垃圾、大件垃圾委托有资质企业进行资源化利用和无害化处置。（二）减量措施1重点做好农贸市场（集市）果蔬垃圾减量工作。由区城管执法局牵头，区发改、财政、商务和旅游、环保、工商、国土、规划等部门和属地街镇配合，负责对农贸市场、专业市场、农产品批发市场、超市、商场等产生的果蔬垃圾进行集中回收综合处理。2018年，通过政府购买服务的方式，委托专业公司建设就地处置设施或者建设适度集中的果蔬垃圾处理场所，实现果蔬垃圾的资源化利用。2深入推进社区生活垃圾分类试点。由属地街镇牵头负责，以社区为基本单元，加强宣传引导，注重培育居民分类意识，定期开展各类活动，因地制宜的制定分类方法，按照“四分法”标准和减量任务，实行社区源头试点分类服务。同时，对居民产生的装修垃圾和大件垃圾开展分类，在居民小区、自然村设置装修垃圾和大件垃圾临时堆放点，引导居民、村民单独投放、集中堆放和分类处置。2018年底前，覆盖面不少于社区总量的30%，即完成53个社区的分类推广试点任务，打造10个生活垃圾分类示范社区。3党政机关等公共机构率先推行强制分类。由区机关工委、区后勤服务中心牵头，按照“属地管理、条块结合”的原则，组织对全区所属党政机关等公共机构实施强制分类；由区教育局牵头，组织对区属中小学、幼儿园的生活垃圾强制分类。至2018年年底，我区党政机关等公共机构全面实现生活垃圾强制分类。4继续做好餐厨垃圾全覆盖收运工作。由区城管执法局、区城管执法大队负责，继续做好小散餐饮单位的餐厨垃圾收运工作，做到能收尽收，严控增量，严厉打击非法收集、非法处置等违法行为，实现餐厨垃圾的分类减量。5规范提升园林绿化垃圾处置水平。由区园林局负责，继续做好公共园林维护作业废料的资源化利用工作，严控增量，防止枯枝、树木、草皮等园林废料垃圾进入填埋场，条件成熟时将生活小区产生的园林绿化垃圾一并纳入资源化利用。6扎实推进小区装修垃圾和市政建设项目、维护作业等建筑垃圾的处置消化。由区市政局牵头，加快推进建筑渣土和装修垃圾处置中心建设，确保市政建设项目和维护作业的砖渣、沥青等废料综合处置。同时，积极开展小区装修垃圾的资源化利用试点，探索“小区粗分，专车收运，集中处置”的新模式，确保小区装修垃圾的分类减量。7认真做好大件垃圾分类处置和其他垃圾收运工作。由区环卫局牵头，切实推进大件垃圾处置项目建设，建立健全大件垃圾收运处置体系，确保大件垃圾的资源化利用；加强生活垃圾收运系统监管和运力保障，继续做好分类减量后的其他垃圾收运。8落实物业管理分类减量责任。由区城乡建设局牵头，负责督促物业服务企业切实履行生活垃圾分类投放管理责任，并指导物业管理协会在2018年底前将生活垃圾分类和减量有关要求纳入物业服务企业评级考核、物业管理示范、优秀住宅小区标准及评分细则。9坚持城乡统筹推动农村生活垃圾源头减量。由区爱卫办牵头，跳马镇配合，负责农村生活垃圾分类指导工作，建立“户收集、村中转、镇处置”的农村生活垃圾减量体系，不断加大生活垃圾源头减量力度，逐步实现农村可就地综合处理垃圾，确保可回收垃圾不进入市级生活垃圾处理场处置。10加强前端减量引导。由区直相关单位负责，引导市民合理使用塑料购物袋，鼓励重复使用耐用型购物袋，遏制“白色污染”；宾馆、餐饮等服务性行业要限制使用一次性用品，生产制造、服务行业要限制商品过度包装，推行净菜进城，倡导低碳生活，多渠道、多举措减少商品生产、流通、使用等全过程垃圾产生量。四、工作要求（一）加强组织领导。成立雨花区生活垃圾分类工作领导小组，建立生活垃圾分类组织协调机制，负责统筹解决生活垃圾分类工作中的重大事项，组织实施全区生活垃圾分类工作的指导、监督、检查和考核。各街镇和社区（筹委会）、村配备相应人员，保障必要的工作经费、办公等条件，根据统一部署，组织开展好本单位的相关工作，合力推进生活垃圾分类处置。（二）加强技术支撑。区直相关部门要积极探索研究垃圾就地处理、大件垃圾和装修垃圾资源化处理、垃圾分类信息化应用等方面的先进技术，加强对垃圾转运设施和终端处置设施环境控制的技术投入，确保相关设施环保稳定运行。（三）加强财政保障。区财政局要将生活垃圾分类经费纳入年度财政预算，足额保障垃圾分类设施经费、试点工作奖补经费、工作经费、宣传教育经费和考核经费，并按照阶梯计费考核方式，严格奖惩兑现至各单位。（四）广泛宣传引导。区直各有关部门、街镇应强化宣传指导，对公共机构和相关企业进行垃圾强制分类告知并加强宣传指导，确保强制分类对象理解强制分类的意义、目标、责任义务和具体的分类方法。各级各部门单位要分区域、分层级加大宣传力度，组织开展生活垃圾分类专项培训，建设生活垃圾分类教育基地，普及生活垃圾分类知识。要加强中小学环保科普教育，开展垃圾分类知识进校园活动。积极探索建立生活垃圾分类“绿色账户”网络平台，充分发挥“互联网”作用，对积极参与垃圾分类、正确分类投放的居民给予可兑换积分奖励。积极探索“社区+志愿者”等模式，组织开展志愿服务等公益活动，推动企业和社会组织开展垃圾分类。深入开展社会宣传，通过新闻报道、公益广告、社区课堂、现场观摩会、经验交流会等多种形式提高生活垃圾分类公众参与度。（五）强化监管执法。强化对生活垃圾分类投放、收集、运输和处置的全过程监管。加强对违规投放、收运、处置生活垃圾的执法整治，对乱倾倒、处置生活垃圾的行为进行严管重罚。（六）纳入专项考核。2018年年度垃圾减（控）量指标任务以2017年年度垃圾总量为基数，综合考虑市级任务指标情况和各部门、街镇垃圾产量，由区生活垃圾分类工作领导小组进行下达，减量完成情况纳入各部门单位年度绩效考核。附件：雨花区生活垃圾分类工作职责分工- 13 -附件雨花区生活垃圾分类工作职责分工序号部门/单位工 作 职 责1区委宣传部负责协调、指导相关职能部门做好生活垃圾分类工作新闻宣传和舆论引导。2雨花经开区负责对接园区内工业企业的分类减量工作，防止金属、塑料等废弃物进入生活垃圾回收系统。3区直机关工委负责落实党政机关等公共机构垃圾强制分类工作的指导、督查。4区编办协同有关部门做好生活垃圾分类管理体制调研；负责按程序提出建立生活垃圾分类工作议事协调机构的审核意见。5区绩效办负责将生活垃圾分类工作纳入对区直相关部门和街镇年度绩效考核。6区文明办指导相关单位垃圾分类志愿者队伍建设，倡导志愿者进家入门开展垃圾分类宣传和指导；倡导国家机关、企业事单位、社会组织等公共场所文明行为，提升公民垃圾分类文明素养。7区发改局负责牵头对接市级层面有关垃圾分类引导政策；开展生活垃圾分类工作有关市场化运行模式探索；负责配合落实有关垃圾处理设施建设立项工作；负责协助出台生活垃圾分类相关政策。8区教育局负责指导学校将生活垃圾分类知识融入学科教学，编写校本教材，引导学生在日常生活、工作中严格按标准分类投放、收集、运输、处理生活垃圾，并组织开展参观垃圾转运处理设施等教育基地等社会实践活动，普及学生垃圾分类知识，培养良好的垃圾分类习惯。9区城乡建设局负责督促物业服务企业积极参与生活垃圾分类工作，并将企业的工作开展情况纳入诚信档案，作为企业信用等级评定重要依据；负责牵头开展建筑垃圾的资源综合利用处理，配合开展装修垃圾分类处置工作;督促物业服务企业切实履行生活垃圾分类投放管理责任;督促并指导物业管理协会在2018年底前将生活垃圾分类和减量有关要求纳入物业服务企业评级考核、物业管理示范、优秀住宅小区标准及评分细则。10区民政局负责引导社会组织积极参与生活垃圾分类工作。11区财政局负责生活垃圾分类工作经费保障工作；做好分类项目测算评审工作。12区农林水局负责农业废弃物的综合利用工作，实现循环农业良性发展。13区商务和旅游局负责完善城镇再生资源回收体系，引导再生资源回收企业合理布局；在市场建设、改造中配套建设生活垃圾分类设施；配合督促指导归口管理的农贸市场落实生活垃圾分类工作；负责指导、督促全区星级酒店逐步取消一次性生活用品并做好生活垃圾分类工作；负责利用等级景点介绍等宣传媒介、场所和手机对市民、游客进行宣传教育；负责组织导游在城市公共场所对游客进行垃圾不落地的劝导、监督。14区城管执法局负责牵头推进全区生活垃圾分类工作；负责制定生活垃圾分类工作实施方案和年度计划；负责做好与市生活垃圾分类工作联系和信息报送；负责指导、监督、考核全区生活垃圾分类工作；负责统筹全区垃圾处理终端设施建设。15区环保局负责监管相关具备资质的企业对有害垃圾的收集、贮存、运输和处置；负责指导和督促相关企业对生活垃圾分类收集、运输、处理及再生利用等相关活动中的环境污染防治工作。16区经信局负责对接区属工业企业的分类减量工作，防止金属、塑料等废弃物进入生活垃圾回收系统。17区工务局负责做好建设项目的建筑垃圾资源化利用工作，配合完成分类减量工作。18区后勤服务中心负责落实党政机关等公共机构垃圾强制分类工作的指导、督查。19区环卫局负责对接市城管执法局和垃圾填埋场，完成年度减（控）量指标的核定工作；负责提供垃圾分类后生活垃圾产量等数据工作，配合完成各街镇年度减（控）量指标任务的制定；推进大件垃圾处置项目建设，建立健全大件垃圾收运处置体系，确保大件垃圾的资源化利用；协助指导各街镇完成垃圾分类工作，继续做好其它垃圾的收运工作。20区园林局规范提质园林绿化垃圾的处置水平，做好维护作业废料的分类减量工作；试行小区内园林绿化垃圾的资源化利用。21区市政局继续做好市政项目建设、维护作业等建筑废料的资源化处置工作；开展小区装修垃圾的资源化利用试点，探索收运处置新模式，确保小区装修垃圾的分类减量。22区两型办负责协助试点探索可持续的城区生活垃圾分类模式，推动建立垃圾分类绿色账户。23区法制办负责生活垃圾分类工作规范性文件的审查。24区政府督查室负责对区直相关部门和街镇落实生活垃圾分类工作情况进行督促检查。25区爱卫办负责牵头农村生活垃圾分类指导工作。26区妇联负责宣传发动妇女界深入社区、家庭开展生活垃圾分类。27团区委负责宣传发动青年志愿者和广大团员青年深入社区、家庭开展生活垃圾分类。28区公安分局负责及时提供实有人口数据；配合做好生活垃圾处置中心的维稳工作。29区工商分局负责依法规范和维护各类市场经营秩序，指导督促经营户开展生活垃圾分类工作；负责指导督促大型农贸市场、果品批发市场垃圾分类就地处置。30区国土分局负责协同落实垃圾处理终端设施建设项目用地。31区规划分局负责全区垃圾处理终端设施建设规划指导；负责对商业开发项目及居民楼盘有关垃圾收集站等设施的配套规划建设按垃圾分类有关要求审批把关。32区交警大队负责支持生活垃圾分类收集车辆禁区通行手续办理。33各街镇负责对辖区内生活垃圾分类减量工作负总责，制定分类减量方案，具体组织实施计划；对接辖区单位，指导完成本单位的分类减量计划；按时按量完成下达的分类减量指标任务；高质量完成辖区生活垃圾分类试点工作。长沙市雨花区人民政府办公室 2018年5月4日印发