郑州市水上交通事故灾难应急预案范本.doc

中牟县人民政府办公室关于印发中牟县水上特大事故（险情）应急救援预案的通知各乡镇人民政府，县人民政府各部门，各有关单位： 中牟县水上特大事故（险情）应急救援预案已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 2014年7月17日中牟县水上特大事故（险情）应急救援预案1 总则1.1 目的建立中牟县水上交通事故灾难应急反应机制，迅速、有序、高效地组织水上突发事件的应急反应行动，救助遇险人员，控制水上突发事件事态，最大程度地减少水上突发事件造成的人员伤亡和财产损失。 1.2 工作原则（1）政府领导，社会参与，依法规范 政府领导。政府对水上搜救工作实行统一领导，形成高效应急反应机制，及时、有效地组织社会资源，形成合力。 社会参与。依照水上突发事件应急组织体系框架，形成专业力量与社会力量相结合，多部门参加，多学科技术支持，全社会参与的应对水上突发事件机制。 依法规范。依照有关法律、法规，明确各相关部门（单位、个人）的责任、权利和义务，规范应急反应的组织、协调、指挥行为。（2）统一指挥，分级管理，属地为主 统一指挥。对水上突发事件应急反应行动实行统一指挥，保证搜救机构组织的各方应急力量行动协调，取得最佳效果。 分级管理。根据水上突发事件的发生区域、性质、程度与实施救助投入的力量所需，实施分级管理。 属地为主。由水上突发事件发生地水上搜救机构实施应急指挥，确保及时分析判断形势、正确决策、相机处置，提高应急反应行动的及时性和有效性。 （3）防应结合，资源共享，团结协作 防应结合。“防”是指做好自然灾害的预警工作，减少自然灾害引发水上突发事件的可能；“应”是指保证水上突发事件发生后，及时对水上遇险人员进行救助，减少损失。防应并重，确保救助。 资源共享。充分利用常备资源，广泛调动各方资源，避免重复建设，发挥储备资源的作用。 团结协作。充分发挥参与救助各方力量的自身优势和整体效能，相互配合，形成合力。 （4）以人为本，科学决策，快速高效 以人为本。充分履行政府公共服务职能，快速高效地救助人员，减少伤亡。 科学决策。运用现代科技手段，保证信息畅通；充分发挥专家的咨询作用，果断决策，保证应急指挥的权威性。 快速高效。建立应急机制，保证指挥畅通；强化人员培训，提高从业人员素质；提高应急力量建设，提高应急反应的效能和水平。1.3 编制依据根据中华人民共和国家突发事件应对法（主席令第69号）、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国内河交通安全管理条例、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定(国务院令302号)、国家水上安全和救助系统建设规划、和郑州市人民政府突发公共事件总体应急预案（郑政20055号）和郑州市安全生产事故灾难应急预案（郑政办200723号）等有关法律、法规及规定，结合本县辖区水上交通的实际情况，制定本预案。1.4 适用范围（1）本案适用于一般及以上事故。（2）中牟县管辖水域和承担的水上搜救责任区内水上突发事件的应急反应行动。（3）中牟县辖区参与水上交通事故灾难应急行动的单位、船舶、航空器、设施及人员。2 组织指挥及职责2.1 机构组织及其职责（1）设立中牟县水上交通事故灾难应急救援指挥部（以下简称指挥部），负责水上交通事故灾难的应急救援工作，指挥部设在中牟县交通运输局。指挥长由分管副县长担任，县交通运输局、环保安管局和事故发生地乡镇人民政府、街道办事处主要负责人担任副指挥长。县交通运输局、安监局、环保局、宣传部、工会、公安局、卫生局、文广旅游局、民政局、劳动保障局、信访、水务局、农业局、河务局、气象局等部门及事故发生地乡镇人民政府、街道办事处分管负责人和事故发生单位负责人为指挥部成员。指挥部下设办公室，主任由县交通运输局局长担任，副主任为交通运输局分管副局长，成员为交通局海事办工作人员。具体负责制定应急预案、组织协调等工作及指挥部交办的其它事项。办公地点设在中牟县交通运输局办公室，电话：62368980。（2）职责分工县安监局：向县水上交通事故灾难应急指挥部报告事件基本情况；参加现场应急救援；参加事件责任的调查；参加事件评估工作。县交通运输局：负责了解事故的情况，包括发生事故的船舶名称、所有人、经营人、事故发生的时间、地点、遇险人数、事故的性质、当地气象、能见度、已经采取的救援行动及措施、事故的发展趋势；根据情况适时发布航行警（通）告。县政府办公室：负责事故抢险救援情况的新闻发布等工作，统一对外信息发布。县公安局：负责组织公安系统力量参加水上应急行动；维护水上应急救援现场治安秩序和实施陆上交通管制，提供消防装备和技术支持。县卫生局：负责组织本系统力量参加水上应急行动；负责提供遇险人员医疗急救保障，指派医疗专家提供水上医疗咨询，协调医疗机构人员赴现场执行水上医疗援助、医疗移送和收治伤病人员。县水务局、文广旅游局、农业局及黄河河务局：根据应急救援需要，提供相关船只信息资料、抢险器材，派出应急救援船舶和组织抢险队伍。县民政局及有关保险机构：负责协助当地政府做好伤亡人员及其家属的安抚、抚恤、理赔等善后处理工作。县气象局：负责为市水上搜救中心提供全省特别是重点地域的中长期气象预报、恶劣天气的短期预报、每天的天气预报以及水上应急行动中所需的相关气象信息。事故发生地乡镇人民政府、街道办事处：负责召集社会资源，为应急救援提供便利；提供转移遇险人员的运输工具；提供搜救援助和后勤支持；善后处理工作，参加事件的调查处理。 2.2组织体系框架县 政 府中牟县水上交通事故灾难应急指挥部搜救专家组技术咨询机构中牟县水上交通事故灾难应急指挥部办公室水上搜救力量交通海事部门公安消防政府公务力量其他社会力量 县交通、安监、环保、工会、监察、宣传、公安、卫生、文广旅游、民政、水务、建设、气象、信访等部门及事故发生地乡镇人民政府、街道办事处成员单位3 预警和预防3.1 黄河中牟段流域内各类船舶、设施、装置的安全状态。重点为黄河汛期、调水调沙及恶劣气候期间。3.2 中牟辖区各类水库、河流及旅游区水域水上交通安全状况，各类水上安全生产参与者人身财产安全保障 。3.3 水上突发事件险情分级根据安全生产事故报告和调查处理条例（国务院令第439号）、郑州市人民政府突发公共事件总体应急预案（郑政20055号）和国家突发事件险情上报的有关规定，并结合水上突发事件的特点及突发事件对人命安全、河流和库区环境的危害程度和事态发展趋势，将水上突发事件险情信息分为四级。 3.3.1 特别重大事故险情信息(级) （1）造成30人以上死亡(含失踪)的水上突发事件。（2）危及30人以上生命安全的水上突发事件。（3）客船发生严重危及船舶或人员生命安全的水上突发事件。（4）急需省政府协调有关地区、部门或军队共同组织救援的水上突发事件。（5）其他可能造成特别重大危害、社会影响的水上突发事件。3.3.2 重大事故险情信息(级)（1）造成10人以上、30人以下死亡(含失踪)的水上突发事件。（2）危及10人以上、30人以下生命安全的水上突发事件。（3）客船发生严重危及船舶或人员生命安全的水上突发事件。（4）急需省政府协调有关地区、部门或军队共同组织救援的水上突发事件。（5）其他可能造成重大危害、社会影响的水上突发事件。3.3.3 较大事故险情信息(级)（1）造成3人以上、10人以下死亡(含失踪)的水上突发事件。（2）危及3人以上、10人以下生命安全的水上突发事件。（3）其他可能造成严重危害、社会影响的水上突发事件。3.3.4 一般事故险情信息(I级) （1）造成3人以下死亡(含失踪)的水上突发事件。（2）危及3人以下生命安全的水上突发事件。（3）200总吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全构成威胁的水上突发事件。（4）造成或可能造成一般危害后果的其他水上突发事件。3.4 水上突发事件险情信息的处理发生水上交通事故后，事故单位负责人在报告当地政府的同时向县指挥部办公室报告。办公室值班人员将有关情况按照水上交通事故登记表内容进行填写（见附件六）后报指挥部。事故报告包括内容。1、事故发生的时间、地点；2、遇险人数（伤、亡人数）；3、事故原因、性质；4、事故水域的气象情况；5、已经采取的救助措施和救助要求；6、事故简要经过；7、事故报告单位、人员、通信联系方式。指挥部接到水上突发事件险情信息后，对险情信息进行分析与核实，并按照信息报告规定和程序逐级上报。发生或有状况表明即将发生一般以上事故险情信息就立即启动中牟县水上交通事故灾难应急预案在事故处理过程中，事故单位和相关部门要根据事故处理进展情况及时做好续报工作。4 应急响应4.1 分级响应水上突发事件应急反应按照县级交通海事部门、市级交通海事部门从低到高依次响应。级应急响应行动由国务院安委会办公室或国务院有关部门组织实施。级应急响应行动由省人民政府组织实施。级应急响应行动由市人民政府组织实施。级应急响应行动由各县（市）、区人民政府组织实施。（1）任何水上突发事件，救援责任区内最低一级交通和海事机构应首先进行响应。（2）责任区交通和海事救援机构应急力量不足或无法控制事件扩展时，请求上一级交通和海事机构开展应急响应。（3）上一级交通和海事机构应对下一级交通和海事机构的应急响应行动给予指导。4.2 紧急处置（1）指挥部接到沿黄水上事故报告后，立即启动应急预案，各成员单位、专业工作组应迅速到岗，赶赴事故现场，按照本预案组织实施应急救援，确保组织到位，应急救援队伍到位，保障物资到位。事故发生地及事故发生单位同时启动相应应急预案，先行组织现场救援，并积极做好纵向横向间的衔接配合工作。与此同时，立即调配应急值班气垫船赶赴现场，实施搜救并作为指挥部现场指挥船。（2）库区、区域内河流及园林水域发生事故险情，当地人民政府应立即启动应急预案进行自救，并将事故情况逐级上报。4.3 指挥与协调 最初接到水上突发事件信息的交通海事部门自动承担应急指挥机构的职责，并启动预案反应，直至水上突发事件应急反应工作已明确移交给责任区交通海事部门或上一级交通海事部门指定新的应急指挥机构时为止。指挥与协调流程图按规定上报险情并报告预案应急反应动态水上交通事故灾难应急指挥部开始工作通知相应交通海事部门在何区域险情确认险情排除误报警报 警交通海事部门对遇险信息进行分析指挥部对遇险信息进行分析采取应急响应行动4.4各种应急处置程序4.4.1遇险船舶、人员救助工作程序向船舶所有人或经营人了解遇难船舶有关情况1、 船名、种类、主尺度、吨位等概况2、 载客、载货情况3、 出事地点、水位4、 遇险情况，有何要求通知有关单位、部门1、 事发水域当地政府、交通部门2、 有关航运单位3、发布航行通（警告）告县水上交通事故灾难应急指挥部办公室信息来源：事故单位报告、110报警施救单位1、 提出施救方案2、 指派施救力量3、 下达施救任务1、 中牟县人民政府2、 中牟县交通运输局3、 中牟县安监局4、 指挥部领导及有关成员4.4.2重大沉船事故处置程序向沉船所有人或经营人了解1、 船舶情况概况及有关情况2、 时间、位置3、 有否人员落水及伤亡情况4、 装载货物种类、有无泄漏5、 有何要求信息来源：事故单位报告、110报警1、 通知事发地政府、交通部门、船艇现场维护2、 取证3、 根据碍航情况责成设标，通知抢救船现场抢救中牟县水上交通事故灾难应急指挥部办公室1、 中牟县人民政府2、 中牟县交通运输局3、 中牟县环保安管局4、 指挥部领导及有关成员1、 发布航行通（警）告2、 视情况实行监控3、 通报有关船舶单位1、通知船舶所有人或代理人申请打捞2、督促实施强制打捞清除3、预防水域污染。4.4.3重大搁浅船舶救助程序向沉船所有人、经营人了解。1、 船名、搁浅位置、时间、船舶尺度2、 装载情况、水深、船底有无破损1、 中牟县人民政府2、 中牟县交通运输局3、 中牟县安监局4、 指挥部领导及有关成员信息来源。事故报告、110报警1、通知事发地政府、交通部门、船艇现场维护2、取证3、发布航行通（警）告中牟县水上交通事故灾难应急指挥部办公室通事故灾难应急指挥部办公室1、 通知船方所有人尽快提供救助费用或担保2、 拖浅方案和要求3、 了解气象水位航道等情况1、 完成各项善后工作2、 检查船体，未经修理续航需申请船检部门检验召集有关单位专家研究施救方案、协调关系等有关事宜4.4.4船舶火灾事故救助程序向失火船了解。1、 失火原因、地点、火势、失火部位2、 客货受载情况3、 风力、风向等气象情况4、 自救力量，有何要求信息来源。事故单位报告、110报警1、 通知公安、消防等部门赶赴现场扑救2、 通知事发地附近车、船备用3、 通知救护车辆赶赴现场中牟县水上交通事故灾难应急指挥部办公室急指挥部办公室1、中牟县人民政府2、中牟县交通运输局3、中牟县安监局4、指挥部领导及有关成员交通海事部门向水域内船舶通报火灾情况，监护现场1、 疏散周围船舶、防止火灾蔓延2、 发布航行通（警）告3、 防止水域污染4.4.5水上医疗救助程序1、 了解船上伤病人员情况2、 了解船方是否要求派船艇移送伤病人员1、中牟县人民政府2、中牟县交通运输局3、中牟县环保安管局4、指挥部领导及有关成员信息来源。事故单位报告、110报警县水上交通事故灾难应急指挥部办公室医疗机构成员单位1、 组织现场附近船艇转移伤病人员2、 救援船艇现场救护伤病人员并组织转移 5 保障措施5.1 通信与信息保障通信部门按照本部门的职责要求，制订有关水上应急通信线路、设备、设施等使用、管理、保养制度；落实责任制，确保水上应急通信畅通。5.2 医疗卫生保障县卫生局指定当地具备一定医疗技术和条件的医疗机构承担水上医疗救援任务。（1）远程水上医疗咨询、医疗指导。（2）派出医疗人员携带医疗设备，随船赶赴现场执行水上医疗援助、医疗移送任务。（3）需要时，为接收伤病人员做出必要的安排，并将此安排通知相关的水上救援机构。5.3 治安保障县公安局应为水上应急现场提供治安保障做出安排，包括安排警力维持秩序，参与水上警戒和负责陆上交通管制。5.4 物资保障由水上应急指挥部提出，事故发生地乡镇人民政府、街道办事处牵头负责提供保障，各有关单位应根据情况储备必要的应急物资主要有救生设备、救生艇（舟）。5.5 经费保障水上交通事故灾难应急经费由政府风险储备金或其他专项资金列支救援船舶、人员应急经费预算额，按每艘/天预算。其使用、保障和监督管理按国家有关资金管理规定执行。5.6技术储备保障（见附件4）6 后期处置6.1 遇险人员的处置（1）水上交通事故灾难应急救援指挥部会同事发地人民政府和事故单位对遇险人员人积极稳妥地做好善后处置工作,尽快消除事故影响,妥善安置和慰问遇险人员.（2）交通海事机构负责处理遇险人员遗留在水上的船舶及其它物品的打捞工作，防止船舶堵塞航道和其它船只发生碰撞。6.2 搁浅船舶的处置（1）交通海事机构要防止搁浅船舶发生倾覆，燃油泄漏，发生燃油泄漏后和船舶所有人一起采取有效措施堵漏和防止出油污染事故。（2）环保局做好对燃油泄漏的水质监测工作。6.3 失火船舶的处置（1）交通海事机构要防止失火船舶周围水域污染。（2）组织拖船把失火船舶拖至安全地带。6.4 沉船的处置（1）通知船舶所有人和代理人申请打捞。（2）督促实施强制打捞。（3）预防水域污染。（4）发布航行警告。7 培训、演习、预案维护7.1 培训应急救援各级领导、应急管理和救援人员上岗前应经过上岗培训；常规培训按指挥部要求进行，培训计划由指挥部分级制定。7.2 演习（1）日常演习原则上由各单位自行安排。（2）原则上每年组织相关船舶进行一次演习，演习方案报县交通运输局备案。 （3）演习结束后应做出评估和总结。（4）各单位自行安排的演习，其费用应纳入本单位资金安排，县组织的应纳入同级财政预算。7.3 预案维护本预案的修改、完善、更新、备案、评审按照县政府安委会要求进行，具体工作由县交通运输局承办和解释。