辽宁省推进草原保护制度建设工作方案.doc

阜新市推进草原保护制度建设工作方案 为贯彻落实辽宁省推进草原保护制度建设工作方案，积极推进我市草原保护制度建设，加快构建草原保护建设利用长效机制，制定本方案。一、重要意义阜新是辽宁省的重要草原区，也是草原生态环境恶劣程度最重区域。全市已确权草原面积332万亩，主要集中在阜蒙县的东南部和西北部及彰武县的西北部区域，尤其是阜蒙县和彰武县与内蒙古接壤地区，生态地位十分重要，是阻止科尔泌沙地南侵，保卫全省中东部城市群乃至京津冀生态安全的重要生态屏障。阜新属于半农半牧地区，草原畜牧业是我市农牧民收入的重要来源，对推动经济社会发展意义重大。中央明确提出要建立草原保护制度，稳定和完善草原承包经营制度，实行基本草原保护制度，健全草原生态保护补奖机制，实施禁牧休牧、划区轮牧和草畜平衡等制度。“十三五”期间，推进我市草原保护制度建设，加快构建我市草原保护建设利用长效机制，是贯彻落实省、市统筹经济社会发展全局作出的重大决策，是深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”理念、促进城乡区域协调发展的具体体现，是转变农牧业发展方式、打赢扶贫攻坚战的有力支撑。阜彰两县要从加快建设生态文明、全面建成小康社会、维护民族团结的战略高度出发，深刻认识推进草原保护制度建设的重要性和紧迫性，精心组织，周密部署，扎实工作，在已有保护措施的基础上，做进一步修订完善，建立形成长效的建设保护制度，确保各项制度措施落到实处。二、总体思路通过推进草原保护制度建设，全面落实基本草原保护、草原禁牧制度，促进草原生态环境稳步恢复；加快推动草原畜牧业发展方式转变，提升特色畜产品生产供给水平，促进我市经济可持续发展；不断拓宽农牧民增收渠道，稳步提高农牧民收入水平，初步建立草原保护建设利用的长效机制，为加快建设生态文明、全面建成小康社会、维护民族团结作出积极贡献。三、基本原则（一）深化改革，完善机制。从统筹草原生态、畜牧业生产和农牧民生活多维度着手，严格执行草原保护、建设、利用与管护等法律法规政策制度，不折不扣落实草原改革任务要求，构建草原保护建设利用长效机制。（二）保护生态，绿色发展。遵循“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，坚持“生产生态有机结合、生态优先”的方针，着力保护和恢复草原生态环境，夯实草原区域的经济社会可持续发展基础。（三）因地制宜，分类实施。依据本地自然、经济和社会发展规律，统筹规划，合理布局，真对草原区域发展不平衡的现状，分别采取有针对性的政策措施，尤其要加强对贫困地区和薄弱环节的支持。（四）强化监管，依法推进。强化执法队伍建设，加强法律监督和行政监察，对草原违法违规行为实行“零容忍”，依法严厉查处各类破坏草原资源和违反草原保护制度的行为，不断完善草原监测评估和草原监理绩效考核机制，巩固草原生态保护建设成果。四、主要目标（一）草原生态环境逐步好转。到2020年，全市草原综合植被盖度达到62%，天然草原实现禁牧，全市草原生态环境进一步改善。（二）草原畜牧业发展方式进一步转变。草原畜牧业规模化率、牲畜出栏率和防灾减灾能力明显提高，产业发展水平不断提升，农牧民生产性收入稳步增长。（三）完善草原保护建设利用法律法规制度。草原法律法规不断完善，草原承包、基本草原保护、草原禁牧等制度深入落实，草原保护建设利用长效机制初步形成。五、重点任务（一）抓好草原改革任务研究落实。积极开展草原生态文明体制改革研究，探索建立健全草原产权、生态补偿、用途管制、资源资产负债表、绩效评价考核和责任追究等草原保护重大制度。保护草原确权成果，为草原永续利用提供坚实基础。稳定和完善草原承包经营制度，实现承包地块、面积、合同、证书“四到户”，规范承包经营权流转。加快落实基本草原保护制度，严格保护基本草原，确保基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变。全面落实禁牧制度，实现草原休养生息和永续利用。（二）实施新一轮草原补奖政策。在上一轮草原生态补奖政策落实工作基础上，进一步研究完善草原补奖政策内容，阜彰两县结合各自实际，制定印发新一轮草原生态保护补助奖励政策实施方案（2016-2020年）。同时要强化组织领导，做好政策宣传解读工作，让广大农牧民群众充分了解新一轮政策内容，严格执行补贴发放标准，合理确定禁牧补助发放封顶、保底标准，避免因补贴额度过高垒大户或因补贴过低影响农牧民生活，保证政策平稳过渡和全面落实。（三）保护和恢复草原生态环境。编制阜新市 “十三五”草原建设保护规划。强化草原沙化治理工程区管护，确保持续发挥生态效益。巩固退牧还草工程建设成果，提高天然草原质量。坚持不懈加强草原防火，加大草原鼠虫害和毒害草防治力度，提高草原防灾减灾能力，确保全市草原生态安全。科学开展草原生态监测，积极开展草原生态建设项目效果评估。坚持工程措施与自然修复相结合、重点突破与面上治理相结合，实施草原休养生息，着力保护和恢复草原生态环境，不断提高草原生态产品生产能力。（四）推进依法治草。严格执行草原法、草原防火条例等法律法规。严格草原征占用审核审批，严控草原非牧使用，加强草原植被恢复费征收使用管理。按照机构设置合理、队伍结构优化、设施设备齐全、执法监督有力的要求，进一步健全草原监理机构。稳定基层草管员队伍，保障工作经费，改善工作条件，提升工作能力。依法加大非法征占用、乱开滥垦、乱采滥挖及其他破坏草原的案件查处力度，及时纠正违反禁牧制度行为，保护和巩固草原生态建设成果。（五）大力发展现代草原畜牧业。积极推进秸秆饲料化利用工作，提高秸秆饲料化率。鼓励青贮玉米和牧草种植，促进种植结构调整和草畜配套，推进现代饲草料产业体系建设。扶持草产品、秸秆产品和畜产品生产加工营销，统筹一二三产业发展。加强服务指导，引导养殖场（户）实行良种良法配套，提高生产效率，增加养殖收益。在保护草原生态环境的前提下，加快现代草原畜牧业发展，促进农牧民增收。- 5 -