市区道路交通秩序综合整治工作方案.doc

昆山市人民政府办公室文件昆政办发200996号市政府办公室转发市公安局关于在市区开展交通秩序综合整治工作方案的通知昆山开发区、花桥经济开发区、昆山高新区、旅游度假区管委会，各镇人民政府，市各委办局，各直属单位：经市政府同意，现将市公安局制订的关于在市区开展交通秩序综合整治的工作方案转发给你们，请认真组织实施。 二九年八月二十一日关于在市区开展交通秩序综合整治的工作方案市公安局为加快构建畅通、文明、有序的交通市容环境，经研究决定，从即日起至今年9月底，在市区范围内开展交通秩序综合整治。具体工作方案如下：一、指导思想坚持以科学发展观为指导，以国家法律法规为依据，以维护交通市容正常秩序、保障民生现实需求为目标，采取宣传引导、综合施策、专项行动的方式，依法开展市区交通秩序综合整治，努力创造平安畅通、文明和谐、人民满意的文明交通环境，以文明有序的交通市容环境迎接新中国成立60周年和昆山撤县设市20周年。二、组织领导及职责分工市政府成立市区交通秩序综合整治领导小组，由副市长张玉林任组长，市长助理、市公安局局长何苏华，市政府副秘书长张峰任副组长，市委宣传部、市文明办、市级机关工委、市公安局、城管执法局、交通局、团市委等部门分管领导为成员。领导小组下设办公室，设在市公安局交警大队，由市公安局、城管执法局、交通局派员组成。市委宣传部负责整治工作的社会舆论宣传；市文明办、市级机关工委、团市委负责组织协调各单位、各层面的文明交通志愿者上路协勤；市公安局负责路面整治工作；市交通局负责非法营运车辆的集中整治；市城管执法局负责违章设摊、占道整治工作。三、整治重点区域及内容此次整治的重点区域为市区建成区内的车站码头、旅游商贸等窗口地区、城郊结合部以及城市主次干道、背街小巷。整治的重点内容是：（一）公交停靠站点、禁停路段的违法停车，在停车泊位以外的路段违法停车以及擅自设置停车泊位、在停车泊位内设置障碍的违法行为；（二）二轮、三轮摩托车以及“残疾车”、人力三轮车、电瓶三轮车的非法营运行为；（三）机动车在中心城区禁止鸣号的路段、时段违法鸣号的行为； （四）货车、土方车、渣土车等大型运输车辆违法驶入禁行区域、路段，抛、撒、滴、漏等行为；（五）饮酒或醉酒后驾驶机动车上路行驶的行为；（六）在设有隔离护栏的路段，行人非法翻越护栏的交通违法行为；（七）在实施信号控制的路口，非机动车、行人闯红灯的交通违法行为；（八）摩托车、电动车、“残疾车”无牌无证上路行驶、闯禁区，电动车、自行车违法载人的行为；（九）违章设摊、占道的行为；（十）其它影响市区交通秩序的违法行为。四、整治阶段及措施此次整治工作主要分三个阶段进行：宣传摸排阶段（8月底前）、集中整治阶段（9月上旬至9月中旬）和巩固提高阶段（9月下旬至9月底），其中宣传摸排阶段主要任务是通过加强媒体舆论宣传引导和发动志愿者上路宣传劝导，努力营造安全、畅通、文明的良好交通氛围，同时加强停车行车空间资源的排摸力度，掌握整治重点区域和车辆的基础资料。集中整治阶段主要任务是加大停车行车的引导、管理力度，开展违法违章交通行为联合执法整治行动。巩固提高阶段主要任务是在巩固整治成果的同时加强长效管理，继续保持交通管理高压态势，防止出现反弹现象。具体工作举措主要有：（一）深化社会宣传，引领舆论导向。由市委宣传部牵头，会同有关部门，利用电视、广播、报纸、网站、短信、户外电子显示屏等传播媒体，开展广泛深入的社会宣传，通过连续、集中的宣传活动，营造良好的社会氛围。公安、交通等部门要深化交通安全宣传“五进”工作，突出机动车驾驶人、外来人口、中小学生，深入客运、出租汽车、中小学校、机关、企业以及居民住宅小区，采取展出图板、悬挂横幅、举办讲座、分发资料等多种形式，教育引导广大市民养成文明走路、文明骑车、文明行车的良好习惯。市文明办、市级机关工委、团市委要动员组织党、团员青年和社会热心人士走上街头，担当“文明交通志愿者”，在市区各主要路口协助引导、制止、纠正非机动车和行人交通违法行为，并定期组织以文明交通为主题的社会公益活动，提高广大市民的交通安全意识和文明交通素质。（二）加强联动整治，凝聚共管合力。在市整治领导小组的统一指挥下，公安、交通、城管等相关部门要安排专门人员组成联合执法队，并根据交通实际情况和整治工作重点，合理布置整治力量，并实行错时执法、轮班执法等工作制度，对最容易发生问题的重点区域和时间段开展不间断的联勤整治。市区各辖区交警中队、派出所、城管中队、交管所等要合理安排勤务，采取分组包干、定人定责的形式，加大路面巡防执法力度。公安交巡警、城管部门要在加强日常路面动态管控的基础上，利用数字城管等现代化管理技术设施加强网上监视，一旦发现列入重点整治范围的交通违法行为，立即进行远程抓拍、电子取证，并以电台、电话等形式通知周边执勤人员前往纠处。市文明办、市级机关工委要最大限度整合、调动社会资源，全面落实各单位文明志愿者的路长责任制，以就近上岗、门前承包、路段定点服务的形式，组织单位志愿者在早晚高峰协助交巡警、交通、城管等部门维护交通市容秩序，并对市民开展文明劝导，制止不文明交通行为，维护城市文明形象。市交警大队要设立专项整治处理点，对专项整治中查扣的车辆登记造册，并由交巡警大队负责集中存放保管。（三）坚持分类治理，加大执法力度。公安、交通、城管等部门要结合工作实际，落实针对性执法整治与长效治理措施，坚持分类治理，加大打击震慑、引导监督力度，从根本上减少影响城市交通市容秩序的违法行为。针对违法停车，公安交巡警、城管部门要通力配合，着力加强主次干道、背街小巷等部位的巡逻查处，对违法停车突出的路段要落实专人整治，运用警务通、数码相机拍摄并按规范张贴违停告知单，一个不漏地进行纠处；对确实影响交通的违停车辆，一律使用清障车拖曳到指定停车场，形成严查严管态势。针对重点车辆非法营运行为，公安交巡警、交通、城管部门要深化全市“禁外摩”等专项工作，以火车站、汽车站、大润发、乐购、沃尔玛、欧尚、易初莲花超市等人车密集场所和城市主次干道为管理重点，加大纠处查扣力度。对无牌无证上路行驶的二、三轮摩托车及“残疾车”、电瓶三轮车，公安交巡警部门要依法暂扣车辆；对非法营运车辆，交通稽查部门要依照交通运输法律法规严格处罚；对同时违反交通、运输法律法规的车辆，由公安交巡警依法处理后，移送交通部门落实相关处罚措施。对非法营运的“残疾车”、电瓶三轮车、人力三轮车，要掌握驾驶人或车主的基础情况，及时通报残联、劳动保障部门，由市残联牵头对有关人员进行困难帮扶、就业指导，力争转化一批非法从业人员。针对违法鸣号，公安交巡警、城管部门要组织力量，强化联合整治，加强对市区禁鸣路段的巡逻监视，特别要在清晨、傍晚、夜间等重点时段开展突击整治，以机动巡逻与联勤整治相结合的方法，路口、路段相呼应，发现一辆，查纠一辆。对查获的非法安装、使用高音喇叭的要当场拆除。要会同环保部门深入重点单位，对单位接送班车、公交、出租等车辆的喇叭使用情况进行检验检查，发现有违反规定使用超过规定声级的喇叭一律拆除。针对土方车等车辆抛、撒、滴、漏行为，城管部门要重点防控，将执法人员向重点时段和路段倾斜，加强清晨、午间、傍晚、夜间时段的力量配备，在建筑工地附近路段、路口蹲点守候、定点堵控、严格查处，同时利用巡逻车辆加大对建筑工地周边道路的巡查密度，尽量延伸时间、空间管理，形成严查严管态势。公安、城管、建设等部门要组织力量深入建筑工地、施工单位，与相关负责人签订责任状，落实单位内部监管责任，从源头上遏制土方车、渣土车等车辆的抛、撒、滴、漏行为。针对酒后驾车，公安交巡警部门要将酒店、酒吧、宾馆、KTV等较为集中的重点街区作为绝对管控区，整合优势警力，在酒后驾驶行为多发的午间、傍晚、凌晨开展执法检查，加大对名牌高档车等重点车型的例检力度，邀请新闻媒体全程随警监督曝光，一旦发现酒后驾驶嫌疑人员要及时抽血取证、公布检验结果，固定各类证据，从严、从快、从重落实罚款、扣证、拘留等措施。要加强党政机关、企事业单位、社会团体的宣传指导，落实单位内部教育监管措施，倡导酒后代驾，全面控制酒后驾车及肇事行为。针对行人翻越护栏，公安交巡警、城管部门及文明交通志愿者要密切协作配合，及时制止和劝阻违法翻越护栏的行人，引导行人从人行横道或地下通道等过街设施通行。针对非机动车、行人闯红灯，公安部门要进一步完善“大交通”管理机制，加强路口秩序管理，在市区主要路口选设文明交通监督岗，登记闯红灯当事人的基本信息，必要时通过通知所属单位、新闻媒体等手段予以曝光，形成强大的舆论监督效应。要结合文明交通志愿者定点服务以及执勤执法示范标准岗建设，积极劝阻、制止不文明交通行为，对不听劝阻、不服管理的交通违法当事人，要严格落实登记、罚款、曝光等措施。针对电动车、自行车无牌无证上路、违法载人行为，公安部门要着力推进“三车”专项整治工作，加大路面查纠力度，严格落实现场教育、处罚措施，及时督促无牌无证车主持购车发票等证明材料前往属地交巡警中队或派出所登记上牌。对拒绝配合当场处罚的，要依法暂扣车辆；对暴力抗法的，由当地派出所严肃处理。对违法交通法律法规的非机动车驾驶人、行人，公安交巡警部门要积极推行现场体验义务交通协勤等新型教育方式，增强违法当事人的遵章守纪意识。针对违章设摊、占道行为，城管部门要加大规范管理力度，加强重点区域、重点时段的监控巡视，最大限度地消除城市乱点，维护良好的市容秩序环境。要坚持堵疏结合的原则，引导设摊占道人员严格按照规范经营，努力实现城市管理和经营利益的双赢。（四）注重标本兼治，推进长效管理。要坚持疏堵结合、长效治理的原则，在加大联勤整治力度的同时，要积极着眼长远，加强规划、组织、引导、监督力度，从根本上减少影响市容秩序的违法行为。一要完善行车设施安置。公安交巡警部门要不断完善市区交通标志体系设置，视情增设、调整停车指示标志、禁止鸣号标志、禁止货车通行标志以及禁止行人翻越护栏标志等警示牌，确保交通标志体系系统、连续、提前、规范，每个交通标志要醒目、清晰。要进一步加密电子警察布设密度，在主要路口、出入口增设交通监控设施，起到震慑和约束的作用，引导车辆、行人依法有序通行。二要优化停车体系。要继续加大对市区停车泊位空间的挖潜力度，对有条件改造成为停车位的要尽快设计改造，对现有停车安排不合理的要积极通过价格杠杆等措施调控停车需求，鼓励机关事业单位的配建停车场对外开放，满足社会停车需求。三是完善交通长效管理机制。公安交巡警、交通、城管等部门要根据交通现状和整治工作实际，认真研究交通不文明现象的产生原因，纠其源头，着眼根治，研究制定一套安全、文明交通的长效管理机制，并形成制度实施下去，巩固成果，拓展成效。五、工作要求（一）密切协调配合。各部门、各单位要将思想认识迅速统一到交通秩序综合整治的总体部署和工作要求上来，把此次整治作为一项全局性的工作来抓，充分发挥各自职能作用，加强领导，密切配合，协同作战，形成合力。公安交巡警、交通、城管等执法部门要加强相互交流和信息沟通，实现对各类交通违法的快速联动处理。市整治领导小组办公室要定期组织召开联席会议，分析通报整治进展、成效及遇到的问题，研究部署对策措施，推进整治工作深入开展。（二）安全规范执法。执法处罚原则上视情先教育再处罚，综合运用公安、交通、城管的管理和法律法规依据，严格规范执法。其中，公安交巡警主要负责处理违反道路交通安全法的行为，交通主要负责处理违反江苏省道路运输市场管理条例的行为，城管主要负责处理违反市容市政管理规定的行为。对违反多个部门的管理和法律法规依据的，由相关部门协调处理。对暴力抗法的，由公安部门坚决打击。执法过程中，要坚持做到理性、平和、文明、规范，严格按照规范流程执勤执法，注意执法查纠工作的方法和技巧，实现法律效果和社会效果的有机统一。要加强自身安全防护，配齐执勤装备，增强安全执法意识，避免出现意外伤害。（三）加强考核通报。整治期间，各部门、各单位要落实专人收集、汇总整治工作开展情况，每周五下午2：00前向市整治领导小组办公室上报工作数据及综合情况，特殊情况即时上报。市整治领导小组办公室扎口管理各部门、各单位的工作动态和工作数据，及时编发工作简报，宣传整治中的创新做法、有效举措及工作成效，扩大示范引导效应。同时，要抽调综合整治部分成员单位人员组成督查组，对各部门、各单位开展整治工作的情况进行考核验收，并及时将工作、考核情况向市委市政府汇报，对成绩突出的单位和个人予以表彰奖励；对组织不力、整治成效不明显的单位和个人，通报批评，并追究责任。 主题词：交通 整治 方案 通知抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。昆山市人民政府办公室 2009年8月21日印发 12