玉林市采石场矿山地质环境恢复治理专项工作方案.doc

玉国土资发201729号关于印发玉林市市本级采石场矿山地质环境恢复治理及土地复垦专项工作方案的通知玉州区、福绵区人民政府，玉东新区管委，市政府各有关部门：玉林市市本级采石场矿山地质环境恢复治理及土地复垦专项工作方案已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 玉林市国土资源局 2017年3月30日玉林市市本级采石场矿山地质环境恢复治理及土地复垦专项工作方案为贯彻落实全区推进中央环境保护督察反馈意见整改工作推进电视电话会工作要求，落实中央环境保护督察反馈整改意见，贯彻落实自治区领导同志重要讲话、指示精神，做好我市市本级采石场（指开采水泥用灰岩和建筑石料用灰岩、花岗岩、白云岩、大理岩、辉绿岩、安山岩、砂岩、闪长岩、凝灰岩、重晶石、方解石等砂石矿产资源的所有历史遗留和在建、生产矿山，下同）矿山地质环境治理恢复和土地复垦工作，特制定本工作方案。一、总体要求(一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，以环境问题为导向，科学规划、严防环境风险，实施治理恢复和土地复垦工程，解决我市新建、生产和历史遗留的釆石场存在的“新老问题”。(二）基本原则。以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念统领采石场矿山地质环境恢复和综合治理及土地复垦工作，坚持突出地方政府矿山地质环境监管主体责任，落实矿山企业保护与治理和土地复垦的主体责任。坚持“谁开发、谁保护、谁治理”、“谁破坏、谁复垦”，严格采石场矿山开发准入，把矿山地质环境恢复和综合治理及土地复垦的责任落实到矿产开发“事前、事中、事后”的全过程。以中央环境保护督查发现和中央电视台曝光重点问题为治理重点，推动全市采石场环境治理恢复。(三）工作目标。到2018年，完成市本级内自然保护区、风景名胜区、旅游景区、国家一级公益林区、森林公园保育区、水源保护区及周边等重点地区采石场矿山地质环境综合治理工作。到2020年，完成市本级所有存在地质环境问题的采石场综合整治工作，建立有效的矿业权人履行保护和治理恢复矿山地质环境及土地复垦法定义务的约束机制，采石场矿山地质环境恢复和综合治理及土地复垦的责任全面落实，新建和生产的采石场矿山地质环境得到有效保护和及时治理，损毁的土地得到有效复垦，历史遗留采石场全面完成治理，形成“矿权规划科学、监督管理有效、治理恢复和复垦到位”的新局面。二、主要工作任务（一）全面开展地质环境调查。以区为单位，组织力量对辖区所有采石场开展地质环境和损毁土地调查与核查，建立调查档案，系统查明我市废弃采石场、政策性关闭采石场、生产采石场、在建采石场的主要地质环境和损毁土地问题、分布、规模及危害程度。其中自然保护区、风景名胜区、旅游景区景点、水源保护区、水库、城镇和居民生活区、地质公园及周边，高速公路、一级和二级公路、铁路、主要河流两侧等敏感地区和重点地段调查精度要达到详细调查要求。调查结束后编制调查报告，提出存在问题采石场的地质环境恢复治理及土地复垦意见和技术方案。2017年6月31日前完成重点地区调查，2017年8月31日前完成辖区调查工作。（市国土资源局牵头，市国土分局配合，同级环境保护、林业、旅游、水利等主管部门参与，市、各区级（含管委，下同）人民政府负责落实）（二）编制治理方案。1. 明确治理责任。计划经济时期遗留或者责任人灭失的采石场矿山地质环境和损毁土地问题，为历史遗留采石场，由市人民政府按轻重缓急统筹规划和治理恢复，政策性关闭采石场，用已交纳的矿山地质环境恢复保证金进行治理，保证金不足以治理的，由市人民政府统筹解决。历史遗留采石场治理责任主体单位由市人民政府确定。在建、生产采石场和非法造成的采石场矿山地质环境和损毁土地问题，由采石场业主负责恢复治理和复垦。（市国土资源局牵头，市国土分局配合，同级环境保护、林业、旅游、水利等主管部门参与，市、各区级人民政府负责落实）2.明确治理措施。以市辖区为单位，2017年12月31日前，完成市本级采石场矿山地质环境恢复治理和土地复垦方案，明确各个采石场矿山地质环境保护与历史遗留矿山治理和土地复垦任务和工作进度,统筹部署,分步实施。（市国土资源局牵头，市国土分局配合，同级环境保护、林业、旅游、水利等主管部门参与，市、各区级人民政府负责落实）（三）实施恢复治理和土地复垦工程。 1.全面完成历史遗留采石场治理。以区为单位，根据各地制定的采石场矿山地质环境恢复治理和土地复垦方案开展存在地质环境问题的历史遗留采石场治理，最大限度恢复矿山生态环境。2020年12月31日前完成。（市国土资源局牵头，市国土分局配合，同级环境保护、林业、旅游、水利等主管部门参与，市、各区级人民政府负责落实）2.确保生产矿山恢复治理和土地复垦。对生产的采石场，市、各区国土资源管理部门要加强监管，按照国土资源主管部门评审通过的采石场矿山地质环境恢复治理和土地复垦方案，监督、指导矿山企业实施矿山地质环境恢复治理和土地复垦。（市国土资源局牵头，市国土分局配合，同级环境保护主管部门参与）（四）严把矿业权准入关口。严格执行矿产资源总体规划和采石场专项规划，不符合规划的不得新设采石矿业权；加强矿产资源开发利用方案审查，改变采石场矿区范围划定方式，原则上不得一个山体设置多个采矿权，要留足能够从上往下分级开采的矿区范围，从2017年5月开始，实行采石场矿产资源开发利用方案和采石场矿山地质环境治恢复理与土地复垦方案同步编制、同步审查、同步实施的三同步制度和社会公示制度。凡是采石对耕地造成严重破坏且无法恢复的，对城镇、村庄和造成严重地面塌陷、严重疏干地下水且没有可靠的防治措施的一律不得通过审查，凡是采石场矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案未通过审查的，一律不得颁发采矿许可证。（玉林市国土资源局负责，市国土分局配合，同级环境保护主管部门参与）三、保障措施（一）加强组织保障。1.制定工作方案。市本级要充分认识采石场矿山地质环境恢复治理的重要意义，落实工作经费，组织人力、物力，在摸清辖区采石场现状和发展需求基础上，于2017年3月30日前制定辖区内采石场地质环境恢复治理和土地复垦专项工作方案，并将专项工作方案作为市国土局 工信委 财政局 环保局 发改委关于加强矿山地质环境恢复和综合治理工作方案中要求编制本辖区矿山地质环境恢复和综合治理工作方案的专题附件一并上报自治区国土资源厅。（市国土资源局牵头，市国土分局配合，同级环境保护、工信、财政主管部门参与）2.加强部门协作。市、各市辖区要建立和完善工作协调机制，明确国土资源、环保、工信、财政、安监等相关部门在采石场矿山地质环境治理中的职责分工协作内容，抓好进度统筹、问题协调、资金筹措和治理项目推进，形成各地各部门共同参与的工作合力。扎实推进历史遗留矿山地质环境和损毁土地问题的恢复治理，督促矿山企业切实履行矿山地质环境恢复治理和土地复垦主体责任。（市国土资源局牵头，市国土分局配合，同级环保、工信、财政、安监等主管部门参与，市、各区级人民政府负责落实）（二）保障恢复治理资金。1.落实调查经费。市本级落实采石场矿山地质环境恢复治理调查经费，由市国土资源局商市财政局负责编制调查工作经费预算，并纳入市国土资源局部门预算。（市财政局牵头，市国土资源局参与，市人民政府负责落实）2. 保障治理资金。市本级要将历史遗留存在问题的采石场矿山地质环境治理恢复和土地复垦所需资金，按规划纳入本级财政预算，切实保障采石场地质环境恢复治理和土地复垦资金。（市财政局牵头，市国土资源局参与，市人民政府负责落实）3.足额收取保证金。对生产的采石场，2017年6月30日前，重新对其矿山地质环境恢复和土地复垦方案进行核实，核实开采利用方案最终开采境界和现状开采情况，无法按最终开采境界开采的，重新编制矿山地质环境恢复和土地复垦方案，重新计算矿山地质环境恢复保证金和土地复垦费。没足额缴纳和收取保证金和预存或收取土地复垦费用的，按有关规定重新缴纳和收取恢复保证金和预存或收取土地复垦费用。（市国土资源局牵头，市国土分局配合，同级环境保护主管部门参与，市、各区级人民政府负责落实）（三）鼓励第三方治理。对治理技术难度大、工程安全施工要求高的采石场治理恢复和土地复垦工程，要求矿山企业采取“责任者付费，专业化治理”的方式，将其产生的矿山地质环境和损毁土地问题交由专业机构治理，提高治理效率和质量，促进科技进步。（市国土资源局牵头，市国土分局配合，同级环境保护主管部门参与，市、各区级人民政府负责落实）（四）加强监督检查。1.加大监管力度。市、各区要建立完善定期检查巡查与核查制度，加大监督检查力度。通过主管部门不定期检查核实、购买中介机构定期巡查服务等方式，对辖区内的采石场开展巡查与核查，要将巡查结果作为采石场企业信息向社会公布。对不按照矿产资源开发利用方案设定开采境界采石、不按照规定缴纳矿山地质环境恢复保证金和预存或缴纳土地复垦费、不按照恢复治理和土地复垦方案实施治理恢复、不按环境影响评价要求采取环境保护措施的矿山企业，列入矿业权人异常名录或严重违法违规名单，依法依规严肃查处。（市级、区级国土资源主管部门和环境保护主管部门负责）2.严格目标任务考核。从2017年开始，将采石场矿山地质环境恢复治理和土地复垦工作完成情况纳入市考核县（市、区）的年度绩效考核内容，考核结果向社会公布，作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。（市国土资源局、市国土分局牵头，市、各区级人民政府负责落实）10