坊子区“十三五”科技事业发展规划.doc

坊子区“十三五”科技事业发展规划“十三五”是实施创新驱动发展战略的关键时期，也是建设创新型国家的决战阶段。为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，深入实施国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年），充分发挥科学技术的支撑引领作用，特制订本规划。一、“十二五”期间发展情况分析回顾（一）发展现状“十二五”期间，全区科技事业按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，以科学发展为主题，以支撑加快经济发展方式转变为主线，以提高自主创新能力为核心，大力实施科教兴坊和人才强区战略，圆满完成了“十二五”科学技术发展的主要目标和任务，为支撑和引领经济社会发展，建设创新型坊子奠定了良好基础。一是科技项目建设取得新突破。以科技项目建设为抓手，积极推动科技创新发展。十二五”期间，通过认真筛选、论证、包装，共争取市级以上科技计划80项，其中国家级计划9项，省级34项，市级37项，共为企业争取无偿科技资金3277万元。其中福田雷沃重工的“农业机械智能化装备集成与产业化示范”项目列入了2013年山东省自主创新重大关键技术专项，获批无偿科技资金1000万元，项目总投资5250万元，成功研制了智能拖拉机、智能激光平地机、智能玉米精密播种施肥机、智能玉米收获机、智能小麦收获机、智能喷药机等6种智能农机产品，重点突破了拖拉机智能化自动驾驶技术、智能激光平地技术、智能化播种田间管理变量施药等技术，目前产品已全部研制完成并投入生产。已获得发明专利8项，申请发明专利8项，获得省部级奖励6项。技术水平达国内领先，对带动全国农业生产全程机械化智能装备的发展，促进农机产业升级，提高经济效益和社会效益有重要作用。帅克机械公司的“工业机器人RV减速器研发及产业化”项目列入2014年山东省自主创新重大关键技术专项，获批无偿科技资金1000万元，通过该项目的实施，攻克了精密减速器制造的技术难关，打破了国外的产品和技术垄断，有3项高科技成果先后通过了专家鉴定。其中“工业机器人RV减速器研发”项目经专家鉴定达到国际先进水平，“六自由度垂直关节式焊接机器人”和“智能化多功能农业植保机器人”达到国内领先水平。已申请机器人减速器方面的国内外专利24项，其中已授权的发明专利5项、实用新型11项，在审的国内发明专利7项、国际发明专利1项。形成了机器人精密减速器技术群，走出了一条由“国外仿造”到“中国创造”的发展之路。二是高新技术产业不断发展壮大。“十二五”以来，全区上下以科学发展观为主题，不断加大高新技术企业培育力度，推动企业加大研发投入，加快成果转化，完善财务管理，培育和壮大了一批竞争力强的高新技术企业。目前，全区国家备案高新技术企业发展到16家，比2010年增加8家；同时大力引进高新技术项目，积极培育和壮大战略性新兴产业，拓宽高新技术产业发展空间，努力保持高新技术产业稳定增长。共有 11家规模以上工业企业列入高新技术产业统计范围。主要分布在内燃机及配件制造、电子元件及组件制造、特种陶瓷制品制造、电线电缆制造四大行业。2014年，全区高新技术产业实现产值23.92亿元，占规模以上工业总产值的比重为12.43%，比2010年提高了3.7个百分点。三是科技创新体系建设进一步完善。目前，全区以企业为主体、以科研机构为依托、以制度建设为核心的技术创新体系已初步建立，并通过努力推进大中型骨干企业建立工程技术研究中心、重点实验室，形成了一批覆盖电子信息、新材料、新能源与高效节能、先进制造、生物与新医药等领域的重大创新平台。全区已建成省级工程技术研究中心4家、省级企业重点实验室1家、省级工程研究院1家、省级示范工程技术研究中心1家，市级工程技术研究中心17家、市级企业重点实验室5家，市级科技企业孵化器1家。帅克公司的 “山东省机器人减速器示范工程技术研究中心” 正在审批中。同时依托已建成的潍坊市测绘地理信息产业创业中心，为创业初期的科技型中小企业和科技人员创新创业提供研发、生产、场地及设施，降低创业企业的风险和成本。目前，该平台被认定为市级科技企业孵化器，已入驻孵化27家企业。四是科技成果转化能力不断提高。“十二五”以来，全区共推广、引进、应用、转化科技成果达400多项，取得重大科技成果62项，共有31项科技成果获市级以上科技进步奖，其中获得国家科技进步奖1项，省科技进步奖2项，省技术发明奖1项，市科技进步奖26项；有35项科研成果通过市以上成果鉴定，达到国内领先或先进水平，一大批科技成果应用转化后取得显著的经济和社会效益，有力地推动了我区科技进步和社会经济发展。其中潍坊富源增压器有限公司与清华大学合作研发的“内燃机全工况高增压关键技术及工程应用”项目获得了2013年国家科技进步二等奖，实现了我区国家科技奖零的突破。该成果突破了制约涡轮增压器压比提高的“跨声速压气机稳定工作范围窄”、“高负荷涡轮效率低”、“高压比叶轮可靠性差”三个技术瓶颈，成功研发出4个系列高压比涡轮增压器产品，取得了最高压比5.2、最高效率81%的重大突破，成功打入国际市场；目前该项目成果已应用于无人机动力的研制，打破了国外对高空无人机高增压技术的封锁。五是科技合作交流向纵深发展。目前已有30多家企业与高校科研院所建立了长期战略合作关系，与中国科学院、山东大学等高校、研究机构的科技合作，取得了丰硕的成果，达到了互利双赢的预期效果。山东共达电声股份有限公司与中国科学院声学研究所联合成立了“电声联合实验室”，与哈尔滨工程大学水声工程学院建立“山东声学元器件重点实验室”，福田雷沃国际重工股份有限公司与韩国KOMOTEK Co., Ltd公司合作开发“拖拉机自动作业导航系统产业化”项目，列入了2015年国家国际科技合作专项计划，争取无偿经费90万元，通过技术合作，开发基于GPS的一体化拖拉机辅助导航系统并实现产业化。帅克机械与北京理工大学的“机器人研究院”正在积极组建中，通过研究院的组建，吸引了一批高科技人才来我区工作，北京理工的段星光博导、中科院重庆研究院的何国田博士和济南大学的赵洪华博士已签约来公司工作。已先后研发了2代机器人精密减速器，已攻克了精密减速器制造的技术难关，打破了国外的产品和技术垄断。六是科技发展环境进一步优化。 区政府多次召开政府常务会议、专题会议，听取关于加快科技创新工作的汇报，研究解决科技创新工作中的实际问题，制定政策，落实责任，为加快全区科技创新、高科技人才引进及各项政策措施的落实创造了良好的环境。强化完善党政领导干部科技进步目标责任制考核，修订完善了党政领导干部科技目标责任考核办法和党政领导干部科技目标责任制考核细则，加大高新技术产业固定资产投资、高新技术产业产值等经济指标在领导干部考核体系中的比重，将促进高新技术产业发展，推动科技创新的任务目标细化分解到企业和街道，明确任务，责任到人，加强指导，抓好落实。坚持区科技进步奖向自主创新倾斜，对取得重大科技成果的企业、研发中心和科技创新领军人物进行表彰奖励。“十二五”期间，全区共对120余项科技成果，500多名科技研发人才实行了奖励，共发放科技奖励资金35.1万元，充分调动起了科技人才创新发展的积极性，营造了科技事业发展的良好氛围，形成了推进科技创新、发展高新技术产业的强大合力。（二）存在的问题 五年来，我区科技事业虽然取得了较大成就，积累了丰富的经验，也存在不少问题，主要体现在：一是高新技术产业总量少，规模小。在全区105家规模以上工业企业中，列入高新技术产业统计范围的仅有11家，仅占规模以上工业企业总数的10.48%，11家高新技术产业企业中产值最高的共达电声有限公司产值仅有7亿元，与传统产业中几家大型企业如福田雷沃重工产值相差太远。高新技术产业所占比重额小，在全市排名第十一位，具有自主知识产权和核心技术实力强劲的高新技术企业集团、大公司少，高新技术产业集中度低，对全区经济发展的拉动力不够强，产业结构调整的任务还相当艰巨。二是高层次人才缺乏，企业技术创新的积极性不高。从总体情况看，我区的大部分企业都存在高科技人才缺乏的现象。企业的研发团队多以潍坊本地生源为主，本地企业对外地高端人才吸引力不高，外部人才引入较为困难。除福田重工、共达电声、帅克机械、富源增压器等大中型高新技术企业外，多数企业技术手段落后，没有建成专业性、综合性网络及数据库，信息沟通的渠道不够畅通，企业获得有关自身发展所需的人才、技术及政策信息比较困难,限制了视野，看不到对自身发展的有利条件和不利因素，满足于现状，企业的技术创新能力弱，前进的动力不足，危机感不强。科技与经济脱节的问题有待于从根本上解决。三是科技投入少，发展后劲不足。当前，虽然初步建立了以财政投入为引导、金融贷款为支撑，企业投入为主体、社会投入为补充的科技投入机制，但由于企业自有资金积累不多，银行贷款的主渠道作用明显减弱，加之资本市场不完善，企业融资能力普遍较差，高新技术风险投资机制难以发挥作用。投入不足不仅阻碍了传统产业高新化的进程，使我区的一些比较优势项目和特色资源没有形成竞争优势，而且也使一些市场前景很好的高新技术项目难以形成规模，企业效益下滑,进而形成自身积累更少，申请贷款更难，效益更低的恶性循环。 四是鼓励创新的政策和措施不够完善，产学研合作效果不够突出。“十二五”期间，我区针对鼓励企业技术创新制定出台了一些政策，但与国家要求相比、与国内先进城市相比，还有一定差距。一方面，部分国家优惠政策没有用足用好，缺乏区级配套政策和实施细则，比如自主创新产品政府采购、科技项目配套资金落实不够到位等；另一方面，我区政策体系还不够完善，特别是针对创新型企业培育、高新技术产业发展、人才技术引进的政策措施力度不够大，创业投资、科技保险及科技银行等科技金融政策也不够完善。此外，产学研合作尚未完全破题，利益共享和风险共担的合作机制还没有真正形成，企业与高校、科研院所之间的合作仅停留在一些短平快项目上，缺乏长远部署，以产学研合作为核心的产业技术创新战略联盟至今尚未建立。五是企业自主创新能力弱，影响了传统产业的结构调整与升级。我区传统产业存在集中度、生产效率、专业化水平和资源利用率低，主要生产技术、工艺和装备落后，产品结构不能适应市场需求，低水平生产能力过剩与高附加值产品短缺等突出问题，近年来投资推动了技术改造，但也凸现了重复建设，低水平扩张、产业层次趋同现象严重，经济发展构架比较脆弱。特别是传统产业的关键技术、工艺与装备落后，整体技术水平低，传统产业的发展仍基于传统技术的完善和提高，对提升产业发展的重大关键技术和装备，没有得到根本的解决，影响了产业结构的调整、优化和升级。比如我区的建材业、铸造业以及膨润土业，上世纪八十年代，在全国、全省都比较有影响，而现在还是难以形成产业的竞争强势，社会化、专业化程度低，出现“有增长、无发展”的迹象，导致产业和企业的竞争力不强。二、“十三五”（2016-2020）期间发展形势分析预测十三五时期，我区科技工作呈现出新的发展局面，科技领域正在发生前所未有的深刻变化。从外部环境看，世界各国都将科技创新作为国家发展战略的核心，试图通过重大技术突破，催生战略性新兴产业，抢占后危机时代竞争的制高点。全球新一轮科技革命和产业变革加速推进，不断引发群体性技术突破和颠覆性创新，主要发达经济体都不约而同地发布创新战略，将科技创新作为实现经济再平衡的重要抓手和国家长远发展的基石。从区域竞争看，建设创新型国家战略拉开了我国新一轮创新发展的序幕，各地紧紧围绕提高自主创新能力、发展高新技术产业和承接国内外产业转移等关键环节，开展了新的竞争与合作。我区随着工业化城镇化的快速推进，传统工业比重高，高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业比重低，经济发展与人口、资源、环境承载能力的矛盾日益突出。能否充分整合各种科技资源，加快产业技术升级和发展，是一项重大挑战。这就要求我们必须准确把握全球创新趋势和竞争态势，增强紧迫感和使命感，抢抓机遇，加强系统谋划，加快转变经济发展方式，从根本上解决产业结构不合理，产品竞争力不强，资源利用率低等一系列制约经济增长的深层次矛盾，培育有竞争力的产业，加快建立以高新技术为主导的资源节约型和环境友好型产业技术体系，推动经济社会发展走上创新驱动、内生增长的轨道，才能在抢占创新制高点的竞争中有所作为，争取主动。三、“十三五”期间发展的指导思想，基本原则和奋斗目标（一）指导思想认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以支撑经济新常态发展为主线，以全面增强自主创新能力为核心，以加快构建现代产业体系为重点，以提升市区发展水平为目标，深化科技体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略，着力促进产业结构优化升级，着力满足改善民生的重大科技需求，着力提升科技创新基础能力，着力培养造就创新型科技人才队伍，激发全社会创新活力和创造潜能，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，为适应和引领我区经济发展新常态提供有力支撑。（二）基本原则 1、坚持深化改革，推动全面创新。把科技创新摆在全区发展的核心位置，聚集创新要素，培育完善创新体系，不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加重视协同创新，实现全面创新，以改革促创新，以创新促发展。2、坚持协同发展，实现跨越升级。围绕现代产业体系的任务目标，研究科技支撑重点产业转型升级的路径和措施，努力攻克和掌握核心关键技术，加快培育发展战略性新兴产业，加速推进高新技术产业发展，加快提升改造传统产业，在面向未来发展的重点领域，凝练一批对经济社会发展有重大促进和带动作用的重大科技项目和重大工程，全面增强科技创新的支撑引领作用。3、坚持惠及民生，加速成果转化。把科技惠民作为科技工作的出发点和落脚点，坚持把科技进步和创新与提高全民科学文化素质和健康素质、提高人民生活水平和质量紧密结合，紧扣经济社会发展重大需求，着力打通科技成果向现实生产力转化的通道，让创新真正落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。加强先进适用科技成果的推广普及，使优秀科技成果能够更多地惠及广大人民群众。4、坚持人才为先，优化创新氛围。要把人才作为创新的第一资源，更加注重培养、用好、吸引各类人才，促进人才合理流动、优化配置，创新人才培养模式；更加注重强化激励机制，给予科技人员更多的利益回报和精神鼓励；更加注重发挥企业家和技术技能人才队伍创新作用，充分激发全社会的创新活力，大力营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围。（三）奋斗目标总体目标：基本建成布局合理、运行高效的区域创新体系，自主创新能力大幅提升，产业核心竞争力显著增强，重点领域核心关键技术取得重大突破，科技服务业快速发展，科技进步与科技创新成为引领支撑全区经济社会发展的重要力量。具体目标：1、高新技术产业快速发展，产业结构和发展方式有明显转变。全区高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重每年增加1个百分点，国家备案高新技术企业达到20家以上，推进高新技术产业领域20个重点产品开发与产业化。2、区域科技创新体系进一步完善。建设一批高水平科技创新平台，力争建成国家工程技术研究中心1家，院士工作站1家，工程研究院1家，省工程技术研究中心达到6家，省企业重点实验室达到3家，市工程技术研究中心达到27家，市企业重点实验室达到15家；建设建成科技企业孵化器3家，孵化面积和孵化企业数量大幅增加。3、建立健全多元化科技投入机制，提高科技投入总量和效率。全区研究开发经费占GDP的比重达到3%，高新技术企业研发投入切实达到国家规定要求，规模以上企业研究开发经费支出占销售收入的比重达到3%以上。4、科技创新更加惠及民生。科技支撑可持续发展和改善基本公共服务的能力显著增强，生态环境保护和资源综合利用科技水平明显提高，重大疾病预防和控制技术进一步发展，食品药品安全技术和人民健康科技保障水平得以提升，防灾减灾科技支撑能力进一步增强。四、“十三五”期间发展重点（一）大力发展高新技术产业，支撑现代产业发展。立足我区特色和优势，紧紧围绕产业转型升级和制约经济社会发展的重大科技瓶颈问题，以突破重点领域核心关键技术和掌握自主知识产权为重点，大力加强行业或区域急需的关键共性技术的研究与开发，引导产业链向高端延伸，全面提升科技支撑能力，抢占竞争制高点，为形成现代产业体系提供有力科技支撑。重点产业领域：1、电子信息重点支持麦克、微型扬声器/受话器、超薄音响系统等电声元器件的研究与开发。以山东共达电声股份有限公司和潍坊正达实业有限公司2家企业为重点，加快高信噪比麦克风、新型复合膜技术的研发，增加产品种类，扩大产能，进一步巩固我区在麦克风研发、生产方面的行业领先地位；实现领先于国际水平的基于低温烧结技术的多层薄型压电陶瓷批量化与自动化生产，力争行业内率先批量化应用多层薄型压电陶瓷扬声器技术，开发和生产超薄平板电视音响系统、阵列麦克风输入和语音识别技术在各种智能终端的应用系统，利用公司的技术领先优势，尽快抢占高端市场，培育具有自主知识产权的高端电子信息产业群。2、新材料重点支持高端碳化硅陶瓷制品、粉体及相关配套产品的研究开发，以潍坊华美精陶、潍坊北海精陶两家公司为龙头，培植发展高端碳化硅产业技术集群，力争建成省级产业技术创新联盟，建成国内最大、最专业的碳化硅陶瓷研发与制造基地；推进矿产资源深度利用的研究与开发，使资源优势转化为产品优势，重点推进膨润土为原料的深加工产品的开发与产业化。进一步深化EVOH树脂、膨润土/淀粉/聚乙烯醇复合材料的研发及产业化，以山东华潍膨润土公司为依托，建立万吨以上规模生产基地，完全生物降解塑料逐步取代普通塑料制品。加大纳米抗菌节水卫生陶瓷，抗菌塑料配件、节水马桶等高科技产品的研发与开发，达到提高产品的技术含量和附加值，形成具有高端产品的生产能力；3、新能源 加强太阳能、生物质能等可再生能源的研究开发，开展低值能源的综合利用技术、生产过程热能回收技术研究等，促进新能源产业及节能技术发展。以奥克隆、中诺力特等太阳能科技公司为依托，研究中高温太阳能热管及集热系统，研究太阳能空调、太阳能建筑一体化技术；以世纪昌龙、新世纪能源等公司为依托，研究开发地源、水源、空气源热泵技术，开发太阳能和污水源热泵复合能源供暖系统等；以众联电器为依托，研究利用农林废弃物等生物质能燃烧技术、食品加工废弃物、畜禽加工废弃物制沼气技术，拓展生物质能的综合利用。 4生物与新医药 培育新型药物、农用、兽用生物药物产业集群，做大做强生物产业。以中狮制药公司为依托，开发治疗心脑血管疾病、糖尿病、慢性肺病、传染性肝炎、耐药性致病菌感染、重大病毒感染性疾病等疾病的生物药物、化学药物、中药等创新药物，包括新配方、新制剂等。 以罗帮生物科技为依托，研究开发新型生物农药、生物微肥系列、植物生长调节剂等高效、低毒、低残留新型农药。5、节能环保大力发展高效节能、先进环保和循环应用等关键技术、装备。主要以潍坊富源增压器有限公司、潍坊市天浩机械科技有限公司和潍坊裕川内燃机配件有限公司等企业为重点，开发更加节能减排的内燃机配件、软密封闸阀、发动机涡轮增压器、EGR冷却器等高新技术产品，全面提高我国内燃机产及配件制造业的节能减排水平。以润捷轻工环保公司为依托，加强富氧助燃系统、燃煤电站除尘、输灰、脱硫、脱硝等环保装备的研发及产业化；以皓隆环境科技为依托，加强转轮式吸附浓缩、蓄热燃烧与热能回收系统联用技术的研究开发；以荣泰电炉公司为依托，加强超音频感应加热系列电源的创新和应用，以华光照明等公司为依托，加强半导体照明应用技术创新，重点发展白光发光二极管（LED）制备、光源系统集成等自主关键技术，加强技术的集成和推广应用，快速提高我国节能环保领域整体技术能力及产业竞争力。6、现代农业技术加强农业高新持技术的研究与应用。围绕实现现代农业机械化，提高设施和装备水平，重点开展农业机械装备、农业设施、等领域的研究开发和新技术新材料的推广应用。以福田雷沃重工为依托，加强农业机械装备新材料、新技术、新工艺的研究开发，研究农业装备自动导航、过程监视、智能测控、远程网络通讯和产品可靠性技术，开发环保、标准和智能化设施农业装备，重点开发智能化的高端动力换挡拖拉机、大型谷物联合收获机、气吸式精密播种机、自走式喷杆喷雾机、棉花采摘装备、粮食烘干机械、高端秸秆打捆机械等；以华潍膨润土、水木中天公司为依托，研究开发农业面源污染物控制与减排、同步脱氮除磷等技术及新产品，研究规模化畜禽、水产养殖污水、废弃物多级利用的资源化技术；支持山羊、生猪、鸡鸭、奶牛等生态循环养殖，加强山羊、奶牛等标准化养殖环境控制技术研究，建立畜禽生产、疫病防制、环境控制和检验检测等畜禽全程标准化生产技术体系。以阳春羊奶、三元乳业为依托，加强乳制品研发、羊肉精深加工、羊胎素提取以及有机生物肥的开发与生产，打造中国液态羊奶领军品牌。（二）改造提升传统产业，全力打造智能装备生产基地。以深化科技体制改革、调整产业结构为重要契机，以提升我区制造业的智能化、绿色化水平为重点，加快核心产品研发和产业化，集中资源推动重点企业快速膨胀，带动智能装备配套关键零部件和通用零部件生产。积极推动完善产业链条，实现核心零部件自给自足，全力打造智能装备生产基地。一是推进重点领域核心关键技术突破，抢占竞争制高点。围绕精密制造和智能制造，重点发展精密减速器、液电控制系统、运动控制系统、伺服驱动、无级变速传动技术等共性核心技术，提升关键基础件和通用件的自主设计制造水平，在数字制造技术及装备上建立特色优势，大幅提高制造业产品品质及附加值，大力发展资源节约型和环境友好型的绿色制造技术，实现产品全生命周期的绿色循环制造，抢占竞争制高点。二是充分发挥龙头企业带动作用。结合我区智能装备产业基础，集中资源推动现有优势企业快速提升，提高产业核心竞争力，发挥龙头企业辐射带动作用，推动福田雷沃开展现代农机装备制造、农机节能减排关键技术研究，重点突破精准和大型复杂农机重大技术，推动雷沃完善产业链条，实现核心零部件自给自足；鼓励雷沃实施企业内“机器换人”项目，提高生产效率，鼓励福田雷沃实施全球化战略，收购或兼并国外优质机械制造企业，积极拓展海外业务，向高端用户提供农业装备全系列系统化解决方案，培育具有较强国际竞争力的大型智能农机科技集团。三是培强做大战略性新兴产业。以人机交互设备、工业机器人等新兴产业为重点，扩大生产规模，加快先进技术成果转化，尽快发展成为我区智能装备产业的新优势。以帅克机械为依托，加快机器人关键零部件谐波减速器、RV减速器、高性能液压马达的产业化，打造国内知名、替代进口的减速器领军企业。重点突破精密传动轴承、齿轮、液压、控制系统、驱动系统的技术难关，加速发展机器人整机产品的研发及产业化，大大提升我国高端装备制造的基础实力。四是促进配套产业发展。以行业龙头企业为核心，延伸上下游产业链，促进中小型配套企业的发展。对接一批高档数控机床与基础制造装备企业，提升基础制造能力；培育一批技术型企业，增强整体技术水平；吸纳一批控制器、伺服电机生产企业进驻园区，重点解决中小企业共性技术、装备困难。着力推广先进技术和产品，拓展先进技术和产品的应用领域和范围，健全延伸智能装备产业链。五是改造提升传统产业。实施制造业信息化工程，积极采用自动控制技术、互联网技术、数字技术对产品进行技术改造，提升传统产业的自动化、信息化、数字化水平，加快传统装备制造业向高端、智能装备制造升级。推广智能制造生产模式，鼓励企业应用工业机器人、智能化生产装备、生产制造执行系统及数字化控制系统等，运用自动识别、自动监控、自动报警等技术，培育数字化车间、智能工厂，实现生产环节的自动化和智能化，提高产品质量稳定性，降低企业用工压力和工人劳动强度，有效控制生产成本。（三）加快创新体系建设，提升全区科技创新综合能力。突出区域科技创新体系建设，逐步实现从要素驱动型向创新驱动型转变，在更大范围、更广领域和更高层次上整合和优化区域内外科技资源，鼓励区内企业大幅度增加研发投入，着力提高原始性创新、集成创新的能力和水平，提高知识产权的创造和运用能力。一是加快企业研发机构建设。引导企业加大研发投入，集聚高层次人才，提升研发机构层次，提高自主创新能力。强化企业在技术开发和自主创新中的主体地位，加强企业技术研发机构建设，力争到2020年规模以上企业全部建立研发机构，同时推动已建企业研发机构提档升级，组织引导重点骨干企业创建国家工程技术研究中心；支持企业研发机构针对影响和制约企业经济发展的关键技术问题开展科技攻关，突破和掌握一批核心关键技术，开发并投产一批具有自主知识产权、较高附加值、较强市场竞争力的新产品，抢占竞争制高点；鼓励企业研发机构与高校、科研院所合作建立科研机构，整合创新资源，联合承担科技计划、开展技术攻关、制定技术标准、转化科技成果并共享知识产权、共担市场风险，构建产学研利益共同体，提升原始创新能力。二是加快科技企业孵化器建设。坚持政府引导与市场主导相结合原则，围绕全区经济发展的总体目标，针对当前重点发展的产业领域，加快建设一批中小型创新创业企业孵化器。加强已建孵化器建设，完善基础服务条件，提高管理水平和发展能力，加快孵化速度和质量；支持社会力量和鼓励引导民间资本参与创办各类专业孵化器，提高孵化器运营机构的服务能力和管理水平，鼓励其在服务空间、服务对象、服务手段、商业模式创新等方面开展创新业务；探索建设新型孵化模式，为创业者提供基础办公、会议设施及人才交流、技术分享、市场拓展、项目对接等一站式服务；建设大学生创业孵化器，建立融创业培训、技术实训、创业服务于一体的大学生创业孵化基地。三是着力建立企业加速成长机制。大力发展适合于高成长性企业加速发展的科技企业加速器，力争在2020年建成2个科技企业加速器，支撑50家以上高成长企业的快速发展，形成有利于企业快速扩展的空间载体，创新并优化管理体制，积极探索市场化运营模式，优化产业组织和资源配置方式。四是加快创建产业技术创新战略联盟。依托优势企业、高等院校、科研机构，系统推进产业技术创新战略联盟建设。针对产业关键共性技术难题，整合关联度高，互补性强的企业、高等院校及科研机构，建设新的产业技术创新战略联盟，实现资源开放共享、紧密合作的协同创新体系。抓好我区碳化硅生产企业与中科院长春光学与物理研究所、山东大学、哈尔滨工业大学、山东科技大学、中国钢研科技集团的战略合作，以华美精陶为中心加快构建山东省碳化硅制品产业技术创新联盟，建成国内最大、最专业的碳化硅陶瓷研发与制造基地；完善联盟运行机制，切实发挥联盟在整合创新资源、提升产业协同创新能力的作用，引进先进技术和成果并加速产业化应用，着力突破技术瓶颈制约，推动相关产业发展。（四）大力开展科技惠农服务民生工作，推进“幸福坊子”建设把科技惠农服务民生作为科技工作的出发点和落脚点，瞄准农业、紧贴民生，围绕人民群众最为关心的安全、健康、环境、生态等民生领域，推进科技与社会的深度融合，提升高新技术服务业对社会发展的创新服务能力，为“幸福坊子”建设提供优质科技支撑。一是加强社会发展领域科技创新。围绕环境保护科技需求，在农业面源污染治理、农村生活污水处理、城镇生态环境构建等领域，开展重点技术攻关。以华潍膨润土公司为依托，重点突破示范应用畜禽粪污生产生物有机肥技术、土壤重金属农艺控制技术、秸秆直接还田技术、土壤调理剂开发与应用技术等，以众联电器为依托，开展智能型超声波清洗消毒一体机的研究与开发，为改善生态环境提供科技支撑。二是全力提升农业科技创新水平。坚持自主创新，大力发展现代农业，实现由单一种养殖业向涉农产业聚集并形成产业链（群）的方向转变，由传统农业科技向现代农业科技的方向转变，实现技术、资金、人才和产业的聚集，成为农业高新技术成果的转化基地。以 “农业科技示范园区”建设为重点，充分发挥资源特色优势和示范集聚效应，培养一批农业科技带头人，引进、示范、推广一批先进适用技术成果，开展农业产业技术创新和集成示范，探索经营模式，推进农业生产标准化、专业化和规模化。围绕农村经济发展和农民致富开展科技服务，逐步形成农村科技服务长效机制。加强农村科技培训，充分利用“科技活动周”、“科技文化卫生三下乡”等活动，积极开展农村实用技术培训和送科技下乡活动，提升群众科学文化素质，造就一批农村科技能手和新型农民。三是强化民生科技成果的转化应用。聚焦民生科技需求，在生态保护、节能减排、人口健康、防灾减灾、食品安全、文化旅游等方面积极开展科技创新和创新成果的推广应用，进一步提升科技进步促进社会发展的能力，使科技成果更好更多地惠及人民群众。（五）全面整合创新创业要素，推进大众创业、万众创新一是营造创新创业氛围。激发广大群众创造活力，激发全民创新创业精神，吸纳优秀创新创业人才，大力支持科技型中小企业发展，打造经济发展新引擎，营造“鼓励创新、支持创业”的氛围，在全社会掀起创新创业的高潮，为建设创新型国家奠定坚实的基础。二是提升创新创业水平。通过促进科技创新和成果转化，培育高水平、高层次、高素质的创业团队和具有核心创新能力的高成长性战略性新兴产业源头企业，提升创新创业水平。努力搭建为科技型中小企业服务的平台，引导更广泛的社会资源支持创新创业，促进科技型中小企业创新发展。三是弘扬创新创业文化。探索科技与文化的结合，充分利用电视、新媒体等互动方式，宣传创新创业人物，树立创新创业品牌，让更多的人了解和参与创新创业，带动就业。五、规划实施的重大项目（工程）（一）着力实施创新载体提档升级工程。把创新载体建设摆在突出位置，聚集创新要素，培育完善创新体系，不断提升创新发展的层次和水平。按照培育一批、提升一批、淘汰一批的发展思路，对科技创新平台开展绩效评估，建立动态管理机制。除对规模以上企业要求普遍建立研发机构外，对重点行业和重点企业确立一批重点研发机构，实行重点扶持发展。在电子信息、生物医药、智能装备等领域新建10家设施先进、具有行业领先水平的市级以上创新平台；推动产学研用紧密结合，着力推进重大创新平台建设，推动福田雷沃重工创建国家重点实验室和院士工作站，推动共达电声创建国家级工程技术研究中心，对接清华大学郑新前博士研发团队与富源增压器建立“涡轮增压企业重点实验室”，力争建成全省乃至全国最好的“涡轮增压匹配实验室”。 “十三五”末，实现全区规模以上企业研发机构全覆盖，新建2家省级工程技术研究中心，2家省级重点实验室，2家产业技术创新联盟，市级以上科技研发平台达到40家以上。（二）着力实施高新技术产业赶超跨越工程。发展高新技术产业是新常态下促进转型升级的重要手段和有效途径，也是提升经济发展质量的关键。一是加快培育战略性新兴产业。围绕现代产业体系的任务目标，研究科技支撑重点产业转型升级的路径和措施，加快突破关键核心技术，在新能源、新材料、新信息、生物医药、先进制造等新兴产业，发掘和储备一批高新技术后备企业苗子培育一批有特色、有优势的高新技术企业，全力培育新的经济增长点。二是加强高新技术产业项目的引进工作，招商引资中要特别引进高新技术产业项目，在资金、人才、政策等方面给予大力倾斜。三是加大对现有高新技术产业企业扶持力度。系统梳理高新技术产业技术需求，整合优势资源，依托共达电声等行业领军企业，集中突破，推动高新技术产业集群化发展。到2020年，力争全区高新技术产业产值突破50亿元，占规模以上工业总产值的比重达到18%以上。（三）实施科技领军型企业培育工程“企业大则产业大、企业强则城市强”，科技领军型企业的技术外溢与产业带动能力，能为本地区全行业的竞争力水平提升做出重要贡献。在现有高新技术产业和战略性新兴产业中，选择一批创新能力强、创新条件较好的企业，按照市场化规则，在政府的适度引导下，通过技术创新、并购重组、资本运作、战略联盟和品牌塑造，快速培育出产业标杆企业，尽快形成一批掌握核心技术、产业优势精而专、拥有高端内在研发能力、创新资源集聚能力和自主品牌创造能力的行业领军型企业。（四）实施政产学研合作拓展工程政产学研合作是促进高校院所各种技术创新要素向企业聚集，共同突破产业发展的技术瓶颈，提升创新成果转化效率、提升企业核心竞争力的有效手段。我区作为科教资源相对薄弱的地区，更要坚持以“政府为引导、企业为主体、市场为导向、院校为依托”的政产学研合作原则，以科技成果转化和产业化为目标，以战略性新兴产业为方向，在更高层次、更广领域、更高水平上向企业聚集创新资源，加快完善国内一流的产学研合作机制。到2020年力争建成院士工作站2家，工程研究院1家，产业技术创新战略联盟2家。六、保障措施及建议（一）加强组织协调和宏观管理，为科技发展提供环境支撑。加强对科技工作的组织领导，建立健全科技创新高位协调机构，及时研究解决科技发展工作重大问题，统筹协调支持科技工作的政策措施。一是充分发挥各级党委和政府对科技工作的领导、协调作用，科技管理部门要加强对科技规划的贯彻宣传，做好协调服务和实施指导，调动和增强社会各方面参与的主动性、积极性，形成多部门联动的协同机制，为推动科技发展积极创造有利环境和条件。二是强化规划落实，各部门要结合职能，把科技发展规划与有关专项规划、建设计划和年度计划紧密结合起来，使规划确定的目标、任务和各项措施切实得到贯彻落实。三是实施规划评估，规划实施一段时期后，围绕提出的主要目标、重点任务和保障措施，组织开展规划实施评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况。（ 二) 建立多元创新投入体系，为科技发展提供金融支撑。强化科技投入增长的保障机制，完善多元化投资机制。完善以政府为引导，以企业为主体，多形式、多渠道、多层次的资金投入体系。一是加大财政科技投入，确保全区各级财政对科技投入的增长比例高于同级财政经常性收入增长比例，且占财政支出比例逐年增长；优化财政科技支出结构，建立适应新形势的科技经费监督管理和绩效评估体系，发挥财政资金的引导、撬动作用，提高财政科技经费的使用效率；提高资本运作能力。二是推动企业成为科技投入的主体。以落实高新技术企业、研发经费加计扣除等优惠政策为重点，全面推进科技政策、产业政策落实，引导企业不断加大科技创新投入，增强科研攻关创新能力；高新技术企业研发投入切实达到国家规定要求；普通大中型企业的研发投入与销售额比例力争达到3%以上。三是积极实施高新技术企业、科技型中小企业上市培育计划，推进一批企业在创业板、主板和中小企业板上市。加快科技与金融结合试点，落实科技银行、科技保险扶持政策，引导金融机构增加对高新技术产业、科技型企业、科技园区建设等的贷款支持；继续探索建立有效的科技担保机制，为科技企业科技成果产业化和科技型中小企业发展提供资金支持。（三）加强人才队伍建设，为科技事业发展提供智力支撑。以人才结构优化助推产业结构优化，培养壮大符合我区产业发展需求、自主创新能力强、具有国际竞争力的多层次人才队伍。从完善人才政策、强化人才培训、加强人才引进、推进人才服务等方面着手，建立完善的服务于科技事业发展的人才支撑体系。一是完善人才政策。针对高层次人才存在的教育水平高、对生活质量有较高追求的特点，我区可以有针对性地给予从业者各项具体的、细化的优惠政策，包括优先入驻高质量住宅区、鼓励从业人员通过俱乐部形式自行开发文化生活，提供一年多次的游学补贴等。同时用好用活股权和分红激励政策，进一步激发人才创新创业活力。鼓励企事业单位发挥市场主体作用，主动接触延揽人才，简化相关申报审批流程。用好用活股权和分红激励政策，进一步激发人才创新创业活力。二是强化人才培养。加强高等院校与企业合作培养，鼓励从业人员参与学习培训和资格认证。着力培养和储备一批掌握关键核心技术、具有国际视野、懂经营会管理的高层次复合型人才。三是加强人才引进。把招商引资和招才引智紧密结合起来，以重大项目建设和工程研究院、重点实验室、博士后工作站等作为支撑平台，创造优良的科研和创业环境，吸引有自主知识产权和重大科技实施项目的一批高素质人员来坊子研究、创业，