高标准基本农田建设技术与规范 培训讲义.doc

高标准基本农田建设技术与规范 培训讲义 高标准基本农田建设技术与规范 国土资源部土地整治中心 项目计划处 二一二年九月 目录 高标准基本农田建设总体要求 高标准基本农田建设内容及技术要求 高标准基本农田建设年度实施方案 高标准基本农田建设总体要求 十七届三中全会：大规模实施土地整治搞好规划、统筹安排、连片推进提高耕地质量大幅度增加高产稳产农田比重。 国发 2010 47号：大力推进以高产稳产基本农田建设为重点的农田整治。 一、提出任务 .2010 年 1 号文件：按照统 筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的要求加快建设高产稳产基本农田。 .2011 年中央 1 号文件：加强灌区末级渠系建设和田间工程配套促进旱涝保收高标准农田建设。 .2012 年中央 1 号文件：加强高标准农田建设。制定全国高标准农田建设总体规划和相关专项规划多渠道筹集资金开展农村土地整治重大工程和示范建设集中力量加快推进旱涝保收高产稳产农田 建设。 .2012 年中央 1号文件：加强高标准农田建设。制定全国高标准农田建设总体规划和相关专项规划多渠道筹集资金开展农村土地整治重大工程和示范建 设集中力量加快推进旱涝保收高产稳产农田 建设。 .2011 年 7月 20 日国务院第 164 次常务会议：制定并实施全国土地整治规划加快建设 高标准基本农田力争 “十二五 ”期间再建成 4 亿亩旱涝保收的高标准基本农田。 .2011 年 8 月 23 日中央政治局第 31 次集体学习会： “加快农村土地整理复垦大规模建设旱涝保收高标准农田 ”。 .全国土地整治规划（ 2011 2015 年）： 4 亿亩高标准基本农田建设任务分解到 31 个省（区、市）。 二、总体思路 高标准基本农田建设规范与技术 高标准基本农田建设总体要求 总体 思路 .统领 -科学发展观； .平台 -农村土地整治； .抓手 -重大工程、示范省、基本农田保护示范区、高标准基本农田建设示范县。 高标准基本农田建设总体要求 总体思路 一要坚持规划引导、计划管控。 二要坚持先易后难、循序渐进。 三要坚持突出重点、统筹兼顾。 四要坚持完善机制、明确责任。 五要坚持分类指导、差别管理。 三、工作机制 政府主导农村集体经济组织和农民为主体国土搭台部门参与统筹规划整合资金。 四、相关规划 .全国土地利用总 体规划纲要（ 2006-2020 年）：加强基本农田建设大力开展基本农田整理改善基本农田生产条件提高基本农田质量。 .全国土地整治（规划（ 2011-2015 年）主要目标： 与有关规划衔接建设旱涝保收高标准基本农田 2666.7 万公顷（ 4 亿亩）经整治的基本农田质量平均提高 1 等级粮食安全保障能力明显增强。 .全国土地整治规划（ 2011-2015 年）主要任务： 以大规模建设旱涝保收高标准基本农田为重点大力推进农用地整治。 加强 500 个 高标准基本农田建设示范县建设改造提高 116 个基本农田保护示范区新建个基本农田保护示范区新建 5000 处万亩连片的旱涝保收高标准基本农田保护示范区。组织实施 基本农田整治重大工程。 全国土地整治规划 专栏 4 4444 旱涝保收高标准基本农田建设计划 .旱涝保收高标准基本农田是通过土地整治建设形成的。 布局合理化、农田规模化、 农艺科技化、生产机械化、 经营信息化、环境生态化的基本农田。 .重点支持现有116 个基本农田保护示范区改造提高；加强 500 个高标准基本农田建设示范县建设；有序推 进 100 个农用地整治重点区域；积极实施基本农田整治重大工程。 .旱涝保收高标准基本农田建设要做到与现代农业发展、农田水利建设、新农村建设、农田生态景观优化相结合。 .新建集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好的旱涝保收高标准基本农田统一命名统一永久性保护标识统一网格化监管。 全国土地整治规划 专栏 5 5555 基本农田整治重大工程 粮食主产区基本农田整治工程：以基本农田整治为主涉及 13 个粮食主产省和山西、陕西、海南共 16 个省（区） 875 个县（市、区）。通过工程实施补充耕地面积 19.5 万公顷（ 292.5 万亩）整治后基 本农田质量提高 1 个等级。 西部生态建设地区农田整治工程：以农田整治为主涉及 9 个省（区、市） 235 个县（市、 区）。通过工程实施补充耕地面积 8.3 万公顷（ 124.5 万亩）。 五、相关概念 耕地 :按土地利用方式分为按土地利用方式分为按土地利用方式分为按土地利用方式分为水田、水浇地、旱地。水田、水浇地、旱地。水田、水浇地、旱地。水田、水浇地、旱地。 高标准基本农田含义、与相关概念的区别 .耕地：指种植农作物的土地；以种植农作物（含蔬菜） 为主间有零 星果树、桑树或其他树木的土地；平均 每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括 南方宽度 1.0 米北方宽度 2.0 米固定的沟、渠、路和地坎 (埂 )等。 .基本农田：按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。 .高标准基本农田：一定时期内通过农村土地整治形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治后达到标准的原有基本 农田和新划定的基本农田。 .基本农田保护区：为对基本农田实行特殊保 护和管理而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。 .基本农田整备区：指通过土地整治活动逐步形成的集中连片、具有良好水利和水土保持设施的耕地集中分布区域。规划期间区域内的耕地可以调整补充为基本农田。 .基本农田保护区：为对基本农田实行特殊保护和管理而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。 .基本农田整备区：指通过土地整治活动逐步形成的集中连片、具有良好水利和水土保持设施的耕地集中分布区域。规划期间区域内的耕地可以调整补充为基本农田。 .土地整治：是对低效利用、不合理利用和未 利用的土地进行治理包括农用地整理、土地开发、土地复垦、建设用地整治等。 .农村土地整治：对农村地区低效利用和不合理利用的土地通过田、水、路、林、村综合整治。 .土地整治：是对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行治理包括农用地整理、土地 开发、土地复垦、建设用地整治等。 .农村土地整治：对农村地区低效利用和不合理利用的土地通过田、水、路、林、村综合整治。 .高标准基本农田建设 在农村土地整治重点区域及重大工程建设区域、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动。 （主要是一定区域的耕 地） 高标准基本农田建设内涵、定位、特征 内涵 高标准基本农田建设是以建设高标准基本农田为目 标依据土地利用总体规划和土地整治规划在农 村土地整治重点区域及重大工程建设区域、基本农 田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动。 1.1.1.1.与保障粮食安全需要相适应与保障粮食安全需要相适应与保障粮食安全需要相适应与保障粮食安全需要相适应 2.2.2.2.与促进城乡统筹发展相适应与促进城乡统筹发展相适应与促进城乡统筹发展相适应与促进城乡统筹发展相适应 3.3.3.3.与改善农业生产与经 营方式相适应与改善农业生产与经营方式相适应与改善农业生产与经营方式相适应与改善农业生产与经营方式相适应 高标准基本农田建设内涵 特征 高标准基本农田建设特征 1.集中连片 ; 2.设施配套； 3.高产稳产 ; 4.生态良好； 5.抗灾能力强。 作用 高标准基本农田建设作用 定位：为农业生产提供平台 1.高标准基本农田建设是农村土地整治的重要内容 ; 2.是优化耕地布局提高耕地利用效率提升耕地质量等级和生产能力的有效途径 ; 3.是建设现代高效农业的基础保障 ; 4.是推进新农村建设增加农民收入 稳定农业生产确保国家粮食安全的重要手段。 编制基本情况简介 .编制总体思路 .相关数据的主要来源及说明 编制总体思路 建设标准依据土地利用总体规划、土地整治规划开展高标准基本农田建设体现了统筹规划、因地制宜、公众参与、科学决策的原则；并要求充分运用土地调查与年度变更调查最新数据、农用地分 等定级成果、土地质量地球化学评估成果等国土资源基础数据对高标准基本农田建设活动进行了规范。 相关数据的主要来源及说明 总体指标总体指标总体指标总体指标 :田间基础设施占地率：应不 高于 8%； 基础设施使用年限：不应低于 15 年； 耕地质量等别：达到所在县的较高等别（一个等级、适当提高建设标准）。 相关数据的主要来源及说明 规范土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、规范土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、规范土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、规范土地平整工程、灌溉与排水工程 、田间道路工程、 农田防护与生态环境保持工程、其他工程相关指标：农田防护与生态环境保持工程、其他工程相关指标：农田防护与生态环境保持工程、其他工程相关指标：农田防护与生态环境保持工程 、其他工程相 关指标： 田面平整程度、耕作层厚度、有效土层厚度、耕作田块规模、梯田化率、灌溉水利用系数、灌溉设计保证率、排涝标准、田间道路通达度、农田防护面积比例等。 主要参考的标准规范 (10 项 ) GB 5084 2005 农田灌溉水质标准 GB 156182008 土壤环境质量标准 GB/T 210102007 土地利用现状分类 GB 50288 灌溉与排水工程设计规范 GB/T 503632006 节水灌溉工程技术规范 GB/T 28407-2012 农用地质量分等规程 GB/T 28405-2012 农用地定级规程 TD/T 1012-2000 土地开发整理项目规划设计规范 TD/T 1013-2000 土地开发整理项目验收规程 TD/T 1032 2011 基本农田划定技术规程等 同时参考了全国 31 个省（市、区）土地开发整理工程建设标准的研究和编制成果。 高标准基本农田建设基本要求 .建设目标 .总则 .建设条件 .建设程序 .公众参与 .土地权属调整 .信息化建设与档案管理 .绩效评价 总体目标具体目标 建设目标 高标准基本农田建设总目标是提高基础设施配套程度改善农业机 械化、规模化生产条件增强抵御自然灾害能力改善生态景观提高粮食生产保障能力落实土地整治规划确定的高标准基本农田建 设目标任务促进高标准基本农田持续利用。 1优化土地利用结构与布局实现节约集约利用土地。 2 增加高标准基本农田面积提升耕地质量。 3 完善田间基础设施改善农业生产条件。 4 促进集中连片发挥规模效益。 5 加强建成高标准基本农田利用的监测监管确保好地好用。 6 加强生态环境建设发挥生产、生态、景观的综合功能。 总则 .坚持 “十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地 ”的基本国策； .坚持规划引导； .坚持因地制宜； .坚持数量、质量、生态并重； .坚持以农村集体经济组织和农民为主体； .落实管护责任健全管护机制发挥项目建设长期效益。 建设条件 高标准基本农田建设需具备的基础条件如下 : （ 1111）符合国家法律、法规符合国务院国土资源、农业、水利、环境保护等行政主管部门的相关规定符合土地利用总规划、土地整治规划等相关规划要求。 （ 2222）水资源有保障水质应符合农田灌溉水质标准（ GB5084 2005）的规定；土壤适合农作物生长无潜在土壤污染和地质灾害。 （ 3333）建设区域相对集中连片。 （ 4444）具备建设所必需的水利、交通、电力等骨干工程设施。 （ 5555）地方政府重视程度高当地农村集体经济组织和农民积极性高。 建设条件 建设区域 :重点区域、限制区域和禁止区域 .土地利用总体规划确定的基本农田保护区和基本农田整备区 .土地整治规划确定的土地整治重点区域及重大工程建设区域、高标准基本农田建设示范县 .全国农用地分等确定的优、高等、中等耕地集中分布区域。 重点区域 建设区域 :重点区域、限制区域和禁止区域 .水资源贫乏区域； .水土 流失易发区、沙化严重区等生 态脆弱区域； .因挖损、塌陷、压占等造成土地严 重损毁且难以恢复的区域； .土壤污染严重的区域； .易受自然灾害损毁的区域； .沿海滩涂、内陆滩涂等区域 限制区域 在限制区域开展高标准基本农田建设需提供相关部门论证同意的证明材料。 建设区域 :重点区域、限制区域和禁止区域 .地面坡度大于 25°的区域； .自然保护区的核心区退耕还林区、退耕还草区等； .河流、湖泊、水库水面及其保护范围。 禁止区域 建设程序 高标准基本农田建设程序高标准基本农田建 设程序高标准基本农田建设程序高标准基本农田建设程序 公众参与 该规范明确了高标准基本农田建设中公众参与的基本要求： 规范化和程序化：公众听证制度、公示公告制度、