烟花爆竹禁放工作实施方案.doc

昆山市人民政府办公室文件昆政办发20206号市政府办公室关于印发2020年昆山市烟花爆竹禁放工作实施方案的通知昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会，各镇人民政府，各城市管理办事处，市各委办局，各直属单位：经市政府同意，现将2020年昆山市烟花爆竹禁放工作实施方案印发给你们，请认真贯彻实施。 昆山市人民政府办公室 2020年1月19日（此件公开发布）2020年昆山市烟花爆竹禁放工作实施方案自苏州市禁止燃放烟花爆竹条例（以下简称条例）、昆山市烟花爆竹燃放管理办法（试行）（以下简称办法）和关于扩大禁止燃放烟花爆竹区域的通告（以下简称通告）实施以来，我市禁放区内违法燃放烟花爆竹现象得到有效控制，城市空气质量和环境卫生得到明显改善，禁放工作取得显著成效，得到了人民群众的普遍认可。为全面加强和巩固全市烟花爆竹禁放工作成果，现制定2020年全市烟花爆竹禁放工作实施方案如下：一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的重要精神和省市党委政府深入开展安全生产专项整治行动的重要部署，站在保障人民群众生命财产安全、维护全市社会大局平安稳定、创建现代文明城市的高度，充分认识做好烟花爆竹禁放管理工作的长期性、复杂性和重要性，为全力推动昆山发展实现 “全新一跃” ，为做好高质量发展榜样、争当 “强富美高”新江苏建设先行军排头兵作出应有的贡献。二、工作目标在市委、市政府的统一领导下，按照 “零销售” “零燃放” 的总体目标，认真贯彻执行条例办法和通告，充分发挥各级政府的组织协调和执法部门的力量，以更高的政治自觉、更强烈的责任担当、更扎实的工作作风、更有效的工作措施，全面加强宣传发动，全面落实重点时期各项管控措施，切实减少空气、噪音污染，切实消除火灾安全隐患，坚决杜绝因燃放烟花爆竹引发爆炸、重大火灾及人员伤亡事故。三、组织领导继续高效运作市烟花爆竹禁放工作领导小组及其办公室，由市政府主要领导任领导小组组长，分管领导任副组长，市委宣传部、市级机关工委、市教育局、公安局、民政局、司法局、财政局、住建局、城管局、交通运输局、卫健委、生态环境局、文体广电和旅游局、应急管理局、市场监管局、团市委、消防大队和各区镇、城市管理办事处为成员单位。办公室设在市公安局（简称 “禁放办”），在春节前十天抽调市委宣传部、市公安局、城管局、生态环境局、应急管理局、市场监管局、团市委和震川、青阳、亭林、柏庐4个城市管理办事处相关工作人员合署办公，负责在春节前后等重要时间节点开展督导检查。四、职责分工市委宣传部负责制定全市宣传方案，协调新闻媒体开展禁限放必要性、文明性、安全性、环保性的宣传，加强社会舆情分析，强化正面引导；制作党员干部禁放烟花爆竹承诺书并向各单位发放，教育引导党员干部带头自觉遵守燃放规定。市级机关工委负责教育督促机关党员干部带头遵守禁限放规定，积极劝阻、制止违规燃放烟花爆竹行为。市教育局负责制作发放燃放烟花爆竹告家长书，加强中小学生及家长的禁放宣传教育。市公安局负责依法查处违规燃放、运输烟花爆竹行为；配合相关部门严打取缔私销、非法储存烟花爆竹行为，维护社会面秩序；牵头落实烟花爆竹收缴销毁事宜；依法办理涉及烟花爆竹的案件，及时处置并报告各类突发事件。市民政局负责制作婚庆烟花爆竹燃放告知书，向新婚夫妇发放，对办理婚姻登记的夫妇开展禁限放宣传。市司法局结合普法教育，开展相关政策和知识的宣传，教育市民自觉遵守燃放规定。市财政局按照现行财政管理体制和部门预算管理要求，做好燃放管理工作经费的保障，加强审核和监督。市住建局负责督促物业管理单位加强物业服务对象的禁放宣传，特别是禁放区内466个政府托管小区的宣传；制作发放工程建设烟花爆竹禁限放告知书，加强建设工地的禁放宣传教育。市城管局负责取缔非法占道经营烟花爆竹摊点，落实沿街单位 “门前三包” 责任制，做好重大节日期间环境卫生保洁工作，统计春节期间烟花爆竹垃圾清理量等数据。市交通运输局负责会同有关部门加强对危险品运输车辆的执法检查，严厉打击违法运输烟花爆竹行为。市文体广电和旅游局负责做好星级酒店、公共娱乐服务场所和旅游景点等处的禁放宣传教育工作。市卫健委负责指导、督促各医疗单位做好宣传和安全防范工作，统计因燃放烟花爆竹发生的人身伤害和救治等相关情况，协调医疗救治的应急处置工作。市应急管理局负责打击查处非法经营烟花爆竹行为，加强非禁放区域烟花爆竹经营活动的安全管理。市市场监督管理局负责制作工商业主烟花爆竹禁限放告知书，向前来办理工商注册登记的业主发放；依照职责依法查处无照经营烟花爆竹的行为。团市委负责制作发放共青团员禁放烟花爆竹承诺书，号召全市团员青年自觉遵守禁限放规定，积极带头制止违规燃放烟花爆竹的行为；负责组织全市青年志愿者参与管控工作。市生态环境局负责全市环境空气质量监测，分析相关数据，及时通报市禁放办，并加强环保宣传教育。市消防大队负责加强火灾应急救援工作，牵头调查统计燃放烟花爆竹引发火灾事故原因和损失。各区镇和城市管理办事处负责牵头禁放工作的具体组织实施，细化制定本地区禁限放工作方案，统筹协调本地区禁放工作成员单位及街道、社区力量，加强禁限放工作的组织实施，将禁限放工作纳入网格化管理；负责制作发放致市民朋友的一封信，对接电信、移动、联通公司发送禁放公益短信，教育、引导和督促本地区的单位和个人遵守燃放规定。全市各机关、团体、企事业单位要带头遵守烟花爆竹禁放政策规定，加强对本系统、本单位干部职工的宣传教育。五、工作措施（一）进一步强化宣传引导，营造浓厚氛围。一是抓好社会普遍宣传告知。各区镇、各城市管理办事处和各部门要组织专门力量，制定宣传计划，定期组织开展禁止燃放烟花爆竹宣传活动，在元旦、春节、“五一” 、国庆等重大节日期间，通过在禁放区内的主要街道、城郊结合部、繁华商业区等人员密集场所设置宣传展台、展板、悬挂宣传横幅、发放宣传资料等形式，开展禁放主题活动的集中宣传。昆山高新区、陆家镇和各城市管理办事处要在禁放区域边界和每一个新村小区、主要街巷、商业区域出入口设置永久固定的禁放标识，在每一个社区开辟一个禁放工作宣传专栏，在每栋楼单元张贴宣传资料，确保禁放规定家喻户晓、深入人心。二是强化重点群体宣传告知。市场监管、民政、公安等部门在办理工商注册登记、婚姻登记、居住登记等业务时，要通过发放告知书、设立告知牌等形式，教育引导工商业主、新婚家庭和外来务工等群体自觉遵守禁放规定。教育部门要加强在校学生的宣传教育，以 “小手拉大手” 形式加强禁放宣传引导。住建部门要组织物业服务企业加强对业主的禁放宣传教育和提示,积极配合做好居民搬迁、婚丧事禁放宣传告知工作。公安、市场监管、文体广旅、住建、应急管理等部门要在宾馆酒店、沿街商铺、旅游景点、在建工地、烟花爆竹零售点等重点场所加大宣传力度。公安、城管部门要协调利用交警岗亭和银行电子屏、楼面LED广告屏、街面路牌广告栏等播放禁放标语或公益宣传片。交通运输部门要协调有关单位，通过车站、公交车、出租车的电子显示屏、车载电视开展滚动宣传。电信、移动、联通公司要通过发送禁放公益短信，开展禁放宣传。各行业协会业务指导部门要制作发放行业协会禁放烟花爆竹告知书，在各行各业铺天盖地宣传。三是加强社会舆论宣传引导。各级机关、团体和企事业单位要在网络上开辟专栏，通过微信公众号、微信群等网络媒介及各种信息平台，广泛发布禁放提示。宣传部门要牵头组织电视、广播、报刊、网站等新闻媒体，通过开辟专栏、新闻报道、公益广告及滚动字幕等多种形式，进一步强化广大市民对烟花爆竹禁放范围、法律规定、违法后果的宣传，引导市民自觉遵守禁放规定。同时对公安、应急管理等部门查处的违法燃放、经营、储存烟花爆竹等典型案例，及时进行曝光和深度报道，展开评论，震慑违法、教育群众。重大节日期间，要以新闻播报、专题讨论、现场采访等多种形式重点开展宣传报道，营造浓厚禁放舆论氛围。（二）进一步强化源头治理，消除安全隐患。各执法部门要结合社会矛盾和安全隐患大排查工作，立足各自阵地，全面排查和严厉打击非法销售、运输、储存烟花爆竹行为。一是加强外围堵截。公安、交通运输等部门要在各交通收费站点、各级治安卡口、公安检查站开展稽查堵控，加强高速公路匝道口、国道、省道，以及人员、车辆较多的公路沿线的流动巡查，严厉打击非法运输烟花爆竹行为。二是规范市场经营。应急管理部门要加强烟花爆竹经营监管力度，规范非禁放区域烟花爆竹经营活动，特别是加强禁放区域与非禁放区域交界处的检查管控，坚决遏制 “上宅下店” “前店后宅” 、一证多点、集中出摊和连片销售的现象。三是联合清理整治。公安、城管、应急管理等部门要在元旦、春节等重点时段开展联合执法，重点加强对小商品市场、鲜花店、香烛店、婚庆殡葬服务等场所行业非法销售烟花爆竹及出摊设点占道销售的执法清查，同时对门面房、出租房、空关房以及城郊结合部等重点区域进行排查清理，捣毁一批私贩私储窝点，收缴一批非法烟花爆竹，从源头减少非法烟花爆竹流入市场。四是统一进行换购。昆山高新区、陆家镇和各城市管理办事处要以社区为单位，设立烟花爆竹流动置换点，用对联、年画、福字、鼠年玩偶等小礼品或毛巾、肥皂等生活用品置换市民手中的烟花爆竹，进一步减少禁放区存量烟花爆竹。（三）进一步强化执法查处，从严惩治违法。对于各类非法运输、销售、存储、燃放烟花爆竹行为，要加大惩戒力度，全面震慑违法人员，推动条例办法的贯彻实施。一是突出超前教育劝阻。各区镇、城市管理办事处、各有关部门要紧扣重要时段，强化巡查处置，注意和发现扎制彩虹门和张贴喜字的小区、店铺等部位，提前到置办庆典事宜的家庭、单位进行告知和劝阻，对可能接待乔迁、庆生、婚礼等喜宴的宾馆、饭店等场所开展访查，杜绝违规燃放烟花爆竹现象。二是突出违法燃放处罚。对违法燃放烟花爆竹的人员、场所，严格按照条例规定开展执法，做到发现一起、查处一起、教育一批。对违法燃放不听劝阻的、被处罚后仍违法燃放及节日期间违法燃放的一律带至公安机关接受调查，对阻碍执法的一律依法严厉处罚。三是突出典型案例曝光。对查获的非法销售、储存、运输（携带）、燃放行为，各执法部门在依法处罚的基础上，对影响恶劣的典型案件，应及时上报宣传部门，由新闻单位予以曝光。公安、交通运输、应急管理、市场监管等部门要公布举报电话，及时受理举报非法销售、运输、储存、燃放烟花爆竹行为，按照职责分工限期进行核查反馈。举报经查证属实的，按照有关规定对举报人予以奖励。（四）进一步压实工作责任，全面落实措施。各区镇、各城市管理办事处和各部门要高度重视、精心组织，严格落实禁放责任，全面动员社会力量，确保各项管控任务落到实处。一是明确主体责任。按照属地管理原则，各区镇、各城市管理办事处主要负责人是禁放管控工作的第一责任人，全面负责本地区禁放管控任务的部署实施。要制定周密详实工作方案，突出重点时段和重点方面，合理抽调各成员单位人员，分片划区、包干到人，将管控范围延伸至每条小街小巷、每个新村小区、每户商家店面、每家企业单位，确保做到全覆盖、无死角。各成员单位要积极配合，在各区镇、各城市管理办事处的统一组织下，安排人员全力投入到管控工作中去。二是突出重点管控。昆山高新区、陆家镇和各城市管理办事处要组织相关街道办事处、村（社区）全面排查禁放区域内宾馆饭店、沿街商铺、婚庆殡葬、香烛店等重点单位，及时掌握婚丧嫁娶、宴席预订、装修开业等相关信息，及时做好上门宣传告知，并重点加强巡查盯防，突出重点时段、重点地区、重点场所，落实巡查执法力量，确保禁放工作切实有效。三是落实分级管控。春节前后是禁放工作的重中之重，要固化总结往年的成功经验，在除夕、初一、初四、初五、元宵和返昆高峰的初八等重点时段严格落实分级管控措施。昆山高新区、陆家镇和各城市管理办事处要组织公安派出所、交警、城管等单位力量和物业保安、治安积极分子、志愿者参与禁放管控工作，制定管控力量值班表，确保每幢楼、每条街巷、每片商业区、每家企业单位都布建有管控人员，确保能够及时发现并阻止违规燃放行为。（五）进一步加强督导检查，推动措施落实。市禁放办要在春节前后等重要时间节点，对市有关部门和禁放区内各区镇、城市管理办事处工作情况开展实地督导。各区镇、各城市管理办事处也要做好对街道、村（社区）组织宣传工作督导检查。一是明确督导重点。一看宣传工作是否落实到位，各小区禁放提示牌、横幅是否悬挂，是否设置电子小喇叭滚动播放禁放口号，有无禁放志愿者巡逻管控，“一封信” 是否发放到每家每户，易燃放群体的宣传告知是否执行到位。二看源头治理工作是否落实到位，禁放区域内是否真正实现 “零销售” 。三看重点时段管控措施落实情况，管控力量是否组织到位，责任分工是否明确，任务目标是否细化。二是加强责任追究。严格落实属地责任、部门责任和岗位责任，一级抓一级、层层抓落实，确保工作落实到位。要严格落实责任追究，对工作不力、措施不到位的单位和部门，要予以通报并限期督促整改；对燃放烟花爆竹问题突出、发生重大安全事故的地区和部门，一律严肃追究相关部门和人员的责任。公安、消防、市场监管、城管、卫生健康、生态环境等部门要做好突发火灾、阻碍执法、矛盾纠纷、人身伤害、环境事件等突发事件的应急处置准备，落实处置力量，确保及时妥善处置。六、工作要求（一）提高思想认识，加强组织领导。各区镇、城市管理办事处和各部门要切实提高思想认识，主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人，迅速召开禁放工作动员部署会，成立相应工作班子，确保责任、力量、措施 “三到位” 。（二）明确任务目标，确保措施到位。各区镇、各城市管理办事处要明确工作目标，详实周密的制定本地区烟花爆竹禁限放工作方案，方案要明确任务、责任到人、量化指标、规定限期，确保宣传、管控、查处、整治等各项措施抓到实处。（三）加强信息反馈，及时总结提炼。各区镇、各城市管理办事处和市有关部门要明确专人加强禁限放工作的情况收集，对重要舆情、重点信息、重大事件要即时报送禁放办；要注意总结提炼典型经验做法、显著工作成效，及时对接宣传部门，做好推广宣传。请各区镇、各城市管理办事处于1月20日前将禁放工作分管领导、联系人和工作方案上报至市禁放办。（市禁放办联系人：张祥；联系电话：15151679775。）附件：1. 致市民朋友的一封信样式2. 党员干部禁放烟花爆竹承诺书样式3. 共青团员禁放烟花爆竹承诺书样式4. 燃放烟花爆竹告家长书样式5. 婚庆烟花爆竹燃放告知书样式6. 工程建设烟花爆竹禁限放告知书样式7. 工商业主烟花爆竹禁限放告知书样式8. 行业协会禁放烟花爆竹告知书样式抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市委各部门，市法院，市检察院，市各民主党派，各群众团体。昆山市人民政府办公室 2020年1月19日印发 12