XX区大气污染预警响应工作方案.docx

XX区大气污染预警响应工作方案一、工作目标为全面深入贯彻落实中央、自治区关于大气污染防治的决策部署，根据中华人民共和国大气污染防治法（2018年修正）、XX壮族自治区人民政府办公厅关于印发XX大气污染防治攻坚三年作战方案（20182020年）的通知（桂政办发201880号）规定，确保实现河池市环境空气质量年度控制目标，制定本方案。二、适用范围和时间适用范围：本方案适用于XX区空气质量达到黄色、橙色和红色预警条件时的预警发布、预警响应和处置。适用时间：2018年12月28日起至方案重新修订发布止。三、组织机构及职责（一）组织机构。针对大气污染预警响应工作，成立河池市大气污染预警响应工作领导小组。组 长：XX 副市长副组长：XX 市人民政府副秘书长XX 市环境保护局局长成 员：市委督查室、市人民政府督查室，市环境保护局、综合执法局、住房城乡建设局、市政管理局、工业和信息化委、公安局、公安局交警支队、农业局、气象局、食品药品监管局、工商局、工业园区管委会，河池高速公路运营公司、金城江区人民政府各1名分管领导。领导小组下设办公室，简称大气污染预警响应办，设在市环境保护局，市环境保护局局长兼任办公室主任。（二）机构职责。1大气污染预警响应工作领导小组。统筹市大气污染预警响应工作，研究、解决大气污染预警响应工作中的重点、难点问题。2大气污染预警响应办。具体负责组织开展大气污染预警响应日常工作。（1）负责组织专家咨询组对大气污染状况进行会商（或者根据自治区研判预警报告），形成预警发布，预警响应启动、调整、终止的建议。（2）负责发布预警信息，预警响应启动、调整、终止等指令（为提高工作效率，市大气污染预警响应工作领导小组组长、大气污染预警响应办可通过手机短信、微信的形式发布预警信息）。（3）负责在启动预警响应状态下及时发布大气污染响应指令及应对措施信息，指挥、组织、协调和督导有关部门和金城江区人民政府落实大气污染防治工作。预警响应结束后组织各部门对实施预警响应情况进行总结评估。及时向市大气污染预警响应工作领导小组报告应急响应情况。四、预警分级根据空气质量污染程度，将预警分为三级，由低到高依次为：黄色预警、橙色预警和红色预警。根据空气质量的变化趋势，预警可以升级、降级或解除。（一）黄色预警：预测未来24、48小时市区80<AQI<100；（二）橙色预警：预测未来24、48小时市区100<AQI<150；（三）红色预警：预测未来24、48小时市区AQI>150。五、预警响应预警信息发布后，立即启动相应级别的预警响应。各成员单位、相关部门按照本方案采取相应预警响应措施，预警调整或解除信息发布后，预警响应相应调整或终止。（一）响应分级。当发布黄色预警信息时，启动黄色预警响应；当发布橙色预警信息时，启动橙色预警响应；当发布红色预警信息时，启动红色预警响应。（二）分级响应措施。1黄色预警响应措施（1）相关成员单位要加大对黄色预警重点防控区域（见附件4，以下同）建筑工地、道路、混凝土搅拌站堆场和“三车” （渣土车、混凝土搅拌车、运料车）撒漏扬尘防控的巡查督查，发现违法违规行为，立即制止，依法依规进行严惩，并安排专人跟踪巩固。（响应单位：市综合执法局、市住房城乡建设局、市公安局交警支队、市工业和信息化委、市工业园区管委会、市市政管理局，金城江区人民政府）（2）重点防控区域内建筑工地严格落实“一口两清三包四协议” （一口：规范工地出入口围挡冲洗平台；两清：作业场地工完场清料清和生活垃圾日产日清；三包：工地出入口以及施工临时占用道路和临时用地范围内无泥土撒漏、无污水横流、无扬尘污染；四协议：病媒生物消杀协议、生活垃圾清运协议、建筑渣土运输协议和在线远程监控扬尘监测协议的签订和执行）和土方开挖“一三八”规定（围绕 “一个目标”：大幅度减少工地扬尘对PM10的贡献度，减少工地对城市道路的污染；落实“三项制度”：工程开工前期条件核查制度、安全文明措施费核拨制度、实时在线监控监测制度。推行“八项措施”：土方施工作业前必须制定专项施工方案，明确开挖时序、场内道路、运输计划、弃土场地、裸土覆盖措施及场地硬化等内容；车辆外运区要用混凝土或连续钢板等进行硬化处理；外运土方车辆不得进入工地泥口作业区，以减少泥头车冲洗量；配齐推土机、铲车等必备土方机械，保障土方区间转运；非当天施工作业区域，不准撤下裸土覆盖措施，实现工地黄土裸露部位100覆盖或绿化、散体物料100覆盖；扬尘作业必须洒水降尘，土方施工要实施湿法作业；渣土运输车辆未经冲洗不准上路；建立保洁专岗，工地出入口铺设钢板、麻袋、减速带及不少于20米的搓板路面振筛，并加强被污染路面的冲洗和污水排放管理，保证出入口五十米范围内整洁；施工工程中产生的弃土、弃料及其他建筑垃圾，应及时清运。若在工地内堆置时间长的，则应采取覆盖防尘布、防尘网、定期喷水压尘等管理措施；防止物料、渣土、垃圾等纵向输送作业凌空抛散；拆迁施工做到全过程防尘）。重点防控区域城市道路在日常的洒水频次上再增加1个频次，优化增加城区道路自动洒水喷淋系统，减少道路扬尘；强化重点防控区域内“三车”运输管控，严格密闭化，严格查处。（响应单位：市住房城乡建设局、市综合执法局、市公安局交警支队、市市政管理局）（3）重点防控区域内严格落实农作物秸秆、城市清扫废物、园林废物、建筑废弃物等物质的露天禁烧工作，一旦检查发现重点防控区域范围内有露天焚烧行为、燃放烟花爆竹行为，应及时通报给相关责任单位作出处理，如果责任单位1小时内未作出相应处置累计达3次以上的，将予以通报批评。（响应单位：市综合执法局、市工业园区管委会、市公安局，金城江区人民政府）（4）强化重点防控区域露天烧烤行为管控，严格取缔不合法经营摆卖摊点，合法经营烧烤摊点严格要求入室经营，并要求安装油烟净化设施。（响应单位：市综合执法局、市环境保护局、市食品药品监管局、市工商局，金城江区人民政府）2橙色预警响应措施（1）相关成员单位要成立督查组，加大对橙色预警重点防控区域内颗粒物排放源（建筑工地、道路、堆场、消纳场、“三车”撒漏、工业企业、露天焚烧垃圾秸秆、露天烧烤等）的巡查督查力度，重点开展建筑工地、“三车”撒漏夜晚专项检查，一旦发现违法违规排放的行为，立即制止，依法从严从重进行处罚，并安排专人跟踪巩固。（响应单位：市综合执法局、市住房城乡建设局、市公安局交警支队、市工业和信息化委、市工业园区管委会、市市政管理局、金城江区人民政府）（2）重点防控区域内建筑工地严格落实“一口两清三包四协议”和土方开挖“一三八”规定，所有建设工程在进行施工作业时，必须严格落实控尘措施，未落实到位的停工整改，整改到位后方可复工。此外，除市政基础设施和公共设施等重点项目外，其它建设工程在橙色预警响应期间20:00次日8:00停止土石方开挖、拆除施工、余泥渣土建筑垃圾清运行为；重点防控区域城市道路、金宜公路东江镇政府至铜厂转盘公路要进行机械冲洗，每天冲洗不少于1次，每2小时洒水1次（7：0023:00），优化增加城区道路自动洒水喷淋系统，保持道路常湿；混凝土搅拌站堆场作业严格规范化、密闭化要求，未达规范化的停工整改，整改到位后方可复工；加强重点防控区域内“三车”运输管控，视情况实施交通管制。（响应单位：市综合执法局、市住房城乡建设局、市公安局交警支队、市工业和信息化委、市工业园区管委会、市市政管理局、河池高速公路运营公司、金城江区人民政府）（3）重点防控区域内严格落实农作物秸秆、城市清扫废物、园林废物、建筑废弃物等物质的露天禁烧工作，一旦检查发现重点防控区域范围有露天焚烧行为、燃放烟花爆竹行为，应及时通报给相关责任单位作出处理，如果责任单位1小时内未作出相应处置累计达2次以上的，将予以通报批评。（响应单位：市综合执法局、市公安局、市工业园区管委会、金城江区人民政府）（4）强化重点防控区域露天烧烤行为管控，严格取缔不合法经营摆卖摊点，合法经营烧烤摊点严格要求入室经营，并要求安装油烟净化设施，未达要求的要整改到位方可恢复经营。（响应单位：市综合执法局、市环境保护局、市食品药品监管局、市工商局、金城江区人民政府）（5）鼓励火电、水泥、造纸、制糖等高排放企业主动采取措施，提高排放标准或降低生产负荷，减少污染物排放。加强监督检查，视情况要求重点区域内的企业调整生产计划。（响应单位：市环境保护局、市工业和信息化委、市工业园区管委会、金城江区人民政府）（6）气象部门在条件具备时，根据需要适时开展人工增雨作业，降低空气中颗粒物浓度。（响应单位：市气象局）3红色预警响应措施（1）相关成员单位要成立督查组，加大对红色预警重点防控区域内颗粒物排放源（建筑工地、道路、堆场、消纳场、“三车”撒漏、工业企业、露天焚烧垃圾秸秆、露天烧烤等）的巡查督查力度，重点开展建筑工地、“三车”撒漏夜查专项行动，一旦发现违法违规排放的行为，立即制止，从严从重进行处罚，并安排专人跟踪巩固。（响应单位：市综合执法局、市住房城乡建设局、市公安局交警支队、市工业和信息化委、市环境保护局、市工业园区管委会、市市政管理局、金城江区人民政府）（2）重点防控区域内建筑工地严格落实“一口两清三包四协议”和土方开挖“一三八”规定，所有建设工程在进行施工作业时，必须严格落实控尘措施，未落实到位的停工整改，整改到位后方可复工。此外，包括市政基础设施和公共设施等重点项目在内的建设工程在红色预警响应期间停止土石方开挖、拆除施工、余泥渣土建筑垃圾清运行为；重点防控区域城市道路、金宜公路东江镇政府至铜厂转盘公路要进行机械冲洗，每天冲洗不少于1次，每1小时洒水1次（7：0023:00），优化增加城区道路自动洒水喷淋系统，保持道路常湿；混凝土搅拌站立即停产；加强重点防控区域内“三车”运输管控，视情况实施交通管制。（响应单位：市综合执法局、市住房城乡建设局、市公安局交警支队、市工业和信息化委、市工业园区管委会、市市政管理局、河池高速公路运营公司、金城江区人民政府）（3）重点防控区域内严格落实农作物秸秆、城市清扫废物、园林废物、建筑废弃物等物质的露天禁烧工作，重点防控区域内全面禁止烟花爆竹燃放。一旦检查发现重点防控区域范围内有露天焚烧、燃放烟花爆竹行为，应及时通报给相关责任单位作出处理，如果责任单位1小时内未作出相应处置将予以通报批评。（响应单位：市综合执法局、市公安局、市工业园区管委会、金城江区人民政府）（4）强化重点防控区域露天烧烤行为管控，开展露天烧烤专项查处行动，严格取缔不合法经营摆卖摊点，合法经营烧烤摊点严格要求入室经营，并要求安装油烟净化设施，未达要求的要整改到位方可恢复经营。（响应单位：市综合执法局、市环境保护局、市食品药品监管局、市工商局、金城江区人民政府）（5）强化重型柴油车联合执法。对进出城主要交通干线、城乡结合部、建筑工地周边等重型柴油车通行较为集中的路面进行巡查，重点加大对夜间进城时段、物流园区、货物集散地、车辆（集中）停放地等区域以及公交、客运、物流等“用车大户”重型柴油车的联合执法力度，依法查处超标车上路的环境违法行为。一旦发现违法行为，一律依法按最高限进行处罚。引导过境通行重型柴油车绕行高速公路，原则上不得进入市中心城区。（响应单位：市公安局交警支队、市交通运输局、市环境保护局、金城江区人民政府）（6）鼓励火电、钢铁、水泥、陶瓷、玻璃、木材加工、造纸、制糖等高排放企业主动采取措施，提高排放标准或降低生产负荷，减少污染物排放。加强监督检查，视情况要求重点区域内的企业调整生产计划。（响应单位：市环境保护局、市工业和信息化委、市工业园区管委会、金城江区人民政府）（7）强化对餐饮企业的监控和现场巡查频次，确保油烟净化设备正常运行。（响应单位：市环境保护局、市食品药品监管局、市工商局、金城江区人民政府）（8）气象部门在条件具备时，根据需要适时开展人工增雨作业，降低空气中颗粒物浓度。（响应单位：市气象局）六、预警响应启动机制（一）预警响应启动、调整和解除机制。1预警响应启动程序市大气污染预警响应办根据空气质量情况组织专家会商，并根据会商建议，报告市大气污染预警响应工作领导小组组长，决定是否发布预警信息。一旦决定发布预警，由市大气污染预警响应办及时向各成员单位、相关部门发布预警信息。成员单位、相关部门收到预警信息后应在2个小时内通知到相应的工地、企业等，并根据预警级别信息提出相应的响应措施要求，同时组织相关人员根据响应级别要求开展巡查督查，确保各项响应措施落实到位。2预警级别调整程序市大气污染预警响应办根据空气质量的变化趋势，根据预警级别发布条件将预警升级或降级，响应措施自动按相应级别预警响应进行调整。当市区大气污染不断加重达到更严重级别时，由市大气污染预警响应办及时提升预警级别；当市区大气污染已减轻时，由市大气污染预警响应办降低预警级别。3重污染天气应对程序当出现重污染天气，且气象预测未来1天仍将维持不利气象条件时，按照河池市人民政府办公室关于印发河池市重污染天气应急预案的通知（河政办发2016114号）的相关要求程序启动重污染天气应急响应措施，则相关要求不限于本方案。4预警响应解除程序当市区前一天AQI80，并预测未来24、48 小时内空气质量有明显改善时，解除预警响应。（二）预警响应督查问责机制。启动预警响应后，市委督查室、市政府督查室、市大气污染预警响应办将组织督查组对有关职能部门落实预警响应情况进行抽查。对反应迟滞、采取措施不力或未响应的，第一次短信或者致函提醒；第二次通报批评；第三次报请市人民政府进行诫勉谈话，该单位（部门）及单位（部门）主要领导年内不得评优、评先；第四次报请有关部门进行问责。七、工作要求（一）加强组织领导，强化协调联动。市直各有关部门、金城江区人民政府是预警响应措施的落实主体，要切实强化组织领导，参照本方案成立预警响应领导机构，制定预警响应工作方案，进一步细化预警响应措施，要精准到相应级别预警条件下重点防控区域的工地、道路、企业等，建立相应防控清单实施精准防控，预警响应工作方案于2018年12月29日前报市大气污染预警响应办备案。相关成员部门要强化信息共享，加强协调联动，合力做好辖区预警响应工作。相关单位要高度重视，预警响应指令发布时应立即组织部署相关响应措施落实，合力遏制污染升级。（二）加强巡查督查，强化措施落实。各成员单位要根据发布的预警信息加强巡查督查，开展有针对性的专项督查行动，一旦发现违法违规行为要依法从严从重进行处罚，并落实专人跟踪巩固，确保落实到位，避免“死灰复燃”。（三）加强信息报送，强化总结评估。为建立畅通有序的预警响应机制，确保预警响应处置工作快速、有序、有效运行，请相关成员单位于2018年12月29日前分别报送1名负责该项工作的分管领导和联络员、推荐1名大气污染预警响应工作咨询专家至市大气污染预警响应办（市环境保护局）。市大气污染预警响应办向成员单位发布预警信息后，成员单位应根据各自职责立即落实所发布等级预警对应的响应措施，或执行指令中下达的具体措施，并按下面要求反馈信息：1启动黄色预警时，在解除预警后2个工作日内，各相关单位要填写大气污染预警响应工作情况统计表备检（不用上报）。2启动橙色预警时，在解除预警后2个工作日内，各相关单位要填写大气污染预警响应工作情况统计表备检（不用上报）。3启动红色预警时，在解除预警后2个工作日内，各相关单位要填报大气污染预警响应工作情况统计表并上报市大气污染预警响应办。4从2018年12月起，每月月末最后一个工作日，各有关单位要填写并上报本月大气污染预警响应工作情况月度统计表（附件2），同时书面报告预警响应落实情况（未发布过预警响应指令的月份不用报）。上述信息均上报至市大气污染预警响应办（市环境保护局），是否按时上报将作为年终环保绩效考核评分依据。