大型灌区现代化改造规划.doc

附件 1 大型灌区续建配套与现代 化改造实施方案 编制技术指南 中国灌溉排水发展中心 水 利 部 水 规 总 院 2020 年 3 月 目目 录录 第一章 总 则.1 1.1 现代化灌区基本概念 .1 1.2 灌区现代化改造基本要求 .1 1.3 改造必要性 .2 1.4 分区建设标准 .3 1.4.1 东北区.3 1.4.2 黄淮海区.3 1.4.3 长江中下游区.4 1.4.4 东南区.4 1.4.5 西南区.5 1.4.6 西北区.5 1.5 方案编制范围 .6 1.6 纳入国家支持项目的条件 .6 1.7 本指南编制依据 .9 1.7.1 相关政策.9 1.7.2 相关规划.9 1.8 水平年 .9 第二章 指导思想与基本原则.11 2.1 指导思想 .11 2.2 基本原则 .11 2.3 预期目标 .13 第三章 现状调查分析与评估.14 3.1 基本要求 .14 3.2 主要调查内容 .14 3.2.1 自然条件调查.14 3.2.2 面积调查.14 3.2.3 水利设施调查.15 3.2.4 水源调查.15 3.2.5 经济社会条件调查.15 3.2.6 农业种植状况调查.15 3.2.7 管理基本情况调查.15 3.2.8 用水户意向调查.16 3.2.9 生态环境调查.16 3.2.10 相关工程的调查.16 3.2.11 水文化调查 .16 3.2.12 信息化建设调查.17 3.3 主要评估内容 .17 第四章 目标任务.18 4.1 目标 .18 4.1.1 总体目标.18 4.1.2 分期目标.18 4.1.3 主要指标.18 4.2 任务 .20 第五章 水土资源优化配置.22 5.1 水资源供需复核分析 .22 5.1.1 需水量复核分析.22 5.1.2 供水量复核分析.22 5.1.3 供需平衡复核分析.23 5.2 土地资源复核分析 .23 5.3 水土资源优化配置 .23 第六章 总体布局.24 6.1 工程设施体系 .24 6.2 管理体系 .24 6.3 水生态文明体系 .25 第七章 工程体系建设.26 7.1 建设标准体系 .26 7.2 灌溉水源工程 .27 7.2.1 改造原则.27 7.2.2 改造主要内容.27 7.3 输配水工程 .27 7.3.1 骨干工程范围.27 7.3.2 改造原则.28 7.3.3 工程改造主要内容.28 7.4 排水工程 .29 7.4.1 骨干工程范围.29 7.4.2 改造原则.29 7.4.3 排水工程主要改造内容.30 7.5 田间工程 .30 7.6 信息化建设 .31 7.6.1 基本要求.31 7.6.2 基本原则与目标.31 7.6.3 主要任务.32 7.6.4 立体感知体系建设.34 7.6.5 智能应用体系建设.34 7.6.6 信息服务平台.34 7.6.7 支撑保障体系建设.35 第八章 管理体系建设.37 8.1 体制机制改革与创新 .37 8.1.1 原则.37 8.1.2 管理体制改革思路.37 8.1.3 运行机制改革思路.37 8.2 制度体系建设与实施 .38 8.3 加强科技服务 .39 8.4 全面提升从业人员素质 .40 第九章 生态文明体系建设.41 9.1 水生态系统的保护与修复 .41 9.1.1 原则.41 9.1.2 主要任务.41 9.2 水文化挖掘与传承 .42 第十章 投资.44 10.1 投资估算编制依据 .44 10.2 投资估算主要内容 .44 10.3 投资估算范围 .45 10.4 资金筹措 .45 第十一章 效果评价.46 11.1 经济评价 .46 11.1.1 基本要求.46 11.1.2 评价依据及原则.46 11.1.3 财务评价.46 11.1.4 国民经济评价.46 11.2 环境影响评价 .46 11.3 社会影响评价 .47 11.4 可持续性评价 .47 第十二章 保障措施.48 12.1 组织保障 .48 12.2 资金保障 .48 12.3 科技保障 .48 12.4 建设管理 .49 12.5 跟踪评价 .50 附件 1 灌溉与排水工程状况评价标准 .51 附件 2 灌区现代化改造等级 .68 附件 3 续建配套与现代化改造实施方案附表 .70 前前 言言 大型灌区是农业和农村经济发展的重要基础设施，是我国 农产品的重要生产基地，还担负着城乡生活、工业和生态环境 供水的重要任务。同时大型灌区还是生态环境保护和建设美丽 乡村、幸福家园的重要区域。自上世纪 90 年代启动续建配套与 节水改造以来，灌区严重病险、 “卡脖子”工程基本得到改造，骨 干工程配套率和设施完好率明显提高，灌区灌排基础设施薄弱、 灌溉效益衰减的状况得到改善，管理体制改革深入推进，灌区 管理水平与效能得到提升，有力地促进了农业节水增产和农民 增收，取得了显著的经济、社会和生态效益。但受条件限制， 灌区仍存在水利基础设施薄弱、供水保障程度不高、用水效率 和效益偏低、水环境问题突出和盐碱化未得到有效控制等问题。 为实现农业和农村经济的健康可持续发展，保障国家粮食安全 和农产品有效供给，必须加快大型灌区现代化改造步伐。近年 来的中央一号文件及乡村振兴战略规划都提出要实施大中 型灌区续建配套节水改造与现代化建设。为贯彻落实中央决策 部署，按照习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两 手发力”的治水思路以及“要在提高粮食生产能力上开辟新途径、 挖掘新空间、培育新优势。粮食生产根本在耕地，命脉在水利， 出路在科技，动力在政策，这些关键点要一个一个抓落实、抓 到位”的指示精神，围绕 “水利工程补短板，水利行业强监管” 水利改革发展总基调，结合大型灌区实际，及时启动大型灌区 续建配套与现代化改造有关前期工作，为大型灌区现代化建设 提供科学依据。 围绕“节水高效、设施完善、管理科学、生态良好”，开展 灌区现代化改造。用人与自然和谐的现代理念指导灌区改造建 设，用先进技术、先进工艺、先进设备打造灌区工程设施，用 现代科技引领灌区发展，用现代管理制度、良性管理机制完善 灌区管理，建立公平、可靠、灵活的供水服务和有效的防灾减 灾体系，大幅度提高灌区水土资源利用效率和农业综合生产能 力，提高农产品供给质量和市场竞争力，补齐农村基础设施的 短板，改善农村居住环境，有效支撑国家粮食安全、乡村振兴 与生态文明建设。 现代化灌区建设是个发展的过程，灌区现代化改造实施方 案是一个综合性的实施方案，应与各部门的规划相协调衔接。 应与当地经济社会发展相适应，因地制宜，根据各灌区的现状 水平和实际能力，确定发展目标、建设标准和建设任务，总体 规划、分步实施。 为了规范大型灌区续建配套与现代化改造实施方案编制工 作，根据水利部的部署，中国灌溉排水发展中心和水利水电规 划设计总院组织有关单位，依据农田水利条例 、相关政策及 规划，编制大型灌区续建配套与现代化改造实施方案编制技 术指南 （以下简称“技术指南”） ，对实施方案编制的基本要求、 内容和应注意的事项等进行规定，供实施方案编制参考。 1 第一章第一章 总总 则则 1.1 现代化灌区基本概念现代化灌区基本概念 现代化灌区的基本概念：“节水高效、设施完善、管理科学、 生态良好”。支撑现代农业、经济社会发展，保障国家粮食安全 和农产品有效供给；建设节水型灌区，实现资源高效利用；改 善生态环境，支撑乡村振兴；壮大自身实力，保障灌区良性发 展。 节水高效：节水工程完备、水资源配置优化、种植结构合 理、技术措施先进、节水机制完善。 设施完善：灌溉水源、输配水、田间等工程设施及排水工 程设施齐全、配套、安全、完好、耐久。 管理科学：符合客观规律、形成现代管理体系、具有实践 指导性，标准化管理、用水秩序、节水奖惩、用水户权益保障 等规范，促使各要素集成发挥作用。 生态良好：与灌区灌排改造密切相关，能改善人居环境， 维持生物多样性、提供景观价值服务等多重生态服务功能。 1.2 灌区现代化改造基本要求灌区现代化改造基本要求 按照灌区现代化要求，查找灌区存在的短板，在完善续建 配套与节水改造的基础上，对工程设施、管理和生态文明等方 面进行全面改造、改革和建设。 按照现有规范规定的灌溉设计保证率、排涝排渍与防治土 壤次生盐碱化设计标准、灌溉水质、工程结构可靠度与耐久性、 冻胀、泥沙处理等标准要求，实施工程设施达标改造，对改造 任务重、经济条件薄弱的灌区，可分步实施，先期达到工程设 2 施齐全、配套、安全、完好要求，后期实施达标改造；对已基 本完成续建配套与节水改造的灌区，应在评估鉴定基础上，确 定达标改造方案；与此同时，深化管理改革，形成现代灌区管 理体系。在此基础上，按照生态文明建设目标要求，开展灌区 水生态环境、水文化和景观等建设。各地可根据当地经济社会 发展要求、地方财力状况和改造任务，分期分步实施，在 2035 年前后，基本实现灌区现代化。 “十四五”期间，重点开展工程设 施的达标改造和提档升级、深化灌区改革等，夯实灌区现代化 的基础。 1.3 改造必要性改造必要性 应从灌区存在的突出问题着手，坚持问题导向，论述灌区 现代化改造的必要性，拟改造内容应与存在问题相衔接。主要 从工程设施、管理、生态文明建设、经济社会发展等方面加以 论述。 1.3.1 工程设施工程设施 从提高大型灌区灌溉排水保证率、工程安全与建设标准、 水资源利用效率，保障灌区良性发展，支持灌区环境与美丽乡 村建设等方面，对工程设施体系进行达标改造、提档升级，强 化灌溉水量的时空配置与优化，拓展和延伸灌区非农业功能， 保障国家粮食安全，支撑现代农业发展，与农业现代化同步实 施。论述必要性。 1.3.2 灌区管理灌区管理 从挖掘管理潜力，协调生产关系与生产力，管理制度的完 3 善与创新，提升灌区自身发展能力和综合服务能力，强化用水 管理，提高用水效率和效益等方面，论述必要性。 1.3.3 生态文明建设生态文明建设 从灌区自身对生态环境造成的影响以及资源环境约束趋紧、 加快转变农业发展方式，改善生态环境，实现绿色发展及资源 永续利用，助推美丽乡村建设等方面，论述必要性。 1.3.4 经济社会发展经济社会发展 从促进农民收入稳定增长，乡村振兴，确保重要农产品有 效供给，加快缩小城乡差距，支撑当地经济社会可持续发展等 方面，论述必要性。 1.4 分区建设标准分区建设标准 根据各地的地理环境、资源禀赋、经济发展状况等因素， 将全国分为东北、黄淮海、长江中下游、东南、西南和西北等 六大区域。 “十四五”期间，对各分区提出现代化改造的基本要求， 供各地现代化改造参考。 1.4.1 东北区东北区 东北区包括东北三省及内蒙古东四盟灌区。骨干渠系配套 完整，灌溉面积基本达到设计灌溉面积；分水闸、斗门配套齐 全，实现斗口配水控制；计量设施配备，与各县（或支渠）水 费结算点实现计量；抗冻胀措施配套，抗冻胀效果良好；节水 灌溉措施配套，水生态保护扎实推进，灌溉水利用系数达到 0.518；一侧渠堤道路通达，工程维养交通便捷；水价形成机制 完善、落地，水费足额收缴， “两费”足额到位；标准化规范化管 4 理扎实推进，信息化覆盖度达到 60%，用水调度先期实现信息 化管理。 1.4.2 黄淮海区黄淮海区 黄淮海区包括：北京、天津、河北、山西、山东、河南等 省灌区。灌溉水源取水可靠及中间水源调蓄方便；防渗衬砌措 施齐备，满足节水要求，灌溉水利用系数达到 0.538；地下水超 采得到遏制，水生态修复保护扎实推进；泥沙处置得当，无环 境隐患；渠系配套，骨干与田间渠系通畅；一侧渠堤道路通达， 工程维养交通便捷；计量设施完备、产权分界点或水费结算点 实现计量。水价形成机制完善、落地，水费足额收缴， “两费”足 额到位；标准化规范化管理扎实推进，信息化覆盖度达到 80%，用水调度和工程设施管护实施信息化管理。 1.4.3 长江中下游区长江中下游区 长江中下游区包括：上海、江苏、安徽、江西、湖北、湖 南等省灌区。工程设施实现达标改造，骨干工程无安全隐患； 分水闸、斗门配套齐全，配水口实现有效控制；排水设施健全， 涝渍比例明显下降；节水减排措施完善，水生态保护有效推进， 灌溉水利用系数达到 0.538；一侧渠堤道路通达，工程维养交通 便捷；配备计量设施，与各县（或支渠）水费结算点实现计量。 水价形成机制完善、落地，工程维修养护经费足额到位，水费 足额收缴；标准化规范化管理扎实推进，信息化覆盖度达到 80%， 用水调度和工程设施管护实现信息化管理。 5 1.4.4 东南区东南区 东南区包括浙江、福建、广东、广西、海南等省灌区。工 程设施实现达标改造，骨干工程无安全隐患；分水闸、斗门配 套齐全，实现配水口有效控制；节水减排措施完善，水生态保 护有效推进，灌溉水利用系数达到 0.540；一侧渠堤道路通达， 工程维养交通便捷；配备计量设施，与各县（或支渠）水费结 算点实现计量；水价形成机制完善、落地， “两费”及财政转移支 付水费足额到位，超定额用水实行累进加价，水费由农民自行 缴纳；标准化规范化管理扎实推进，信息化覆盖度达到 80%， 用水调度先期实现信息化管理。 1.4.5 西南区西南区 西南区包括：重庆、四川、贵州、云南、西藏等省灌区。 渠系配套，骨干渠系通畅；节水减排措施完善，水生态保护有 效推进，灌溉水利用系数达到 0.538。配备计量设施、与各县 （或支渠）水费结算点实现计量；干渠一侧渠堤道路通达，工 程维养交通便捷；水价形成机制完善、落地，工程维修养护足 额到位，水费足额收缴；标准化规范化管理扎实推进，信息化 覆盖度达到 80%，用水调度先期实现信息化管理。 1.4.6 西北区西北区 西北区包括：陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等省及内蒙 古中西部灌区。防渗衬砌措施齐备，满足节水要求，水资源过 度使用得到有效遏制，水生态修复保护扎实推进，灌溉水利用 系数达到 0.560；灌溉水源取水可靠及调蓄方便，泥沙处置得当， 6 渠系通畅；抗冻胀措施配套，抗冻胀效果良好；一侧渠堤道路 通达，设施维养交通便捷；计量设施完备、产权分界点或水费 结算点实现计量；“两费”足额到位，经营性水费足额收缴，运 行亏损经费争取财政转移支付；标准化规范化管理扎实推进， 信息化覆盖度达到 80%，工程设施、用水调度实施信息化管理。 1.5 方案编制范围方案编制范围 建议综合考虑续建配套与节水改造规划涉及的 434 处大型 灌区、2011 年水利普查的 456 处及 2018 年水利统计年鉴的 459 处大型灌区。 1.6 纳入国家支持项目的条件纳入国家支持项目的条件 根据地方积极性、投资落实、标准化规范化建设、管理改 革等情况，结合国家农业“两区”建设，节水高效利用、巩固脱 贫攻坚成果等工作要求，遴选部分灌区纳入中央水利投资补助 续建配套与现代化改造实施方案。 遴选方式采用一票否决和打分排序相结合的方法。对 20162018 年连续 3 年无灌溉水源、灌溉功能已基本丧失、灌 溉保证率低于 50%的灌区，实行一票否决，不得纳入中央水利 投资补助范围。对其他灌区对照下列条件，按照表 1 要求进行 评分排序，择优选取灌区纳入中央水利投资补助范围： 灌区在全省（或地区）经济社会发展地位和作用； 20162019 年地方配套资金到位情况； 灌区已安排投资项目建设任务和验收完成情况； 7 农业水费实收情况； 公益性工程维修养护经费到位率； 标准化规范化建设情况。 8 表表 1 纳入中央水利投资补助范围的灌区遴选条件纳入中央水利投资补助范围的灌区遴选条件 序号序号条件条件分值分值评分方式评分方式计算方法计算方法备注备注 合计合计100省内自定省内自定 1 灌区在全省（或 地区）经济社会 发展地位和作用 10 分别从灌区有效灌溉面积占全省大型灌区的比例、灌 区粮食总产量占全省大型灌区总产量比例、灌区年供 水量占全省大型灌区总供水量比例等 3 个方面进行考 核评分 分别计分，计算总分， 具体由省内自定 主要考核灌区的地位和作用，对效益好的灌 区优先予以支持 2 灌区地方投资落 实情况 20 （2016 年2019 年灌区地方投资落实率）/（2016 年 2019 年全省大型灌区地方投资平均落实率）100% 每超出 5%得 1 分； 每低于 5%扣 1 分， 具体由省内自定 地方投资包括省市县各级配套资金之和。以 此项指标反映地方政府对大型灌区的重视程 度 3 灌区已安排投资 项目建设任务和 验收完成情况 20 完成投资计划/已安排投资计划（10 分）；已验收项 目个数/应验收项目个数（10 分） 按比例计分。具体由 省内自定 以此项指标重点评价各灌区对项目建设的重 视程度和完成综合效果 4农业水费实收率10实收水费/应收水费100% 每一个百分点得 0.1 分。具体由省内自定 应收水费为批准的水价与实际灌溉水量计算 值。以此项指标反映灌区水费收缴情况。 （实收水费收入包含地方财政转移支付水费 收入） 5 公益性工程维修 养护经费到位率 20实际到位经费/应到位经费100% 每一个百分点得 0.2 分。具体由省内自定 以此项指标反映灌区公益性工程维修养护经 费落实情况 6 标准化规范化管 理实施情况 20 分别从组织管理（4 分）、安全管理（4 分）、工程 管理（4 分）、供用水管理（4 分）和经济管理（4 分） 5 个方面进行考核评分 实行倒扣分，具体由 省内自定 各省可结合本省实际制定评分细则。以此项 指标反映灌区标准化规范化管理实施情况 9 10 1.7 本指南本指南编制依据编制依据 1.7.1 相关政策相关政策 党的十九大报告 中共中央 国务院关于坚持农业农村 优先发展做好“三农”工作的若干意见 （2019 年中央一号文件） 、 中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见 （2018 年中 央一号文件） 、 中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构 性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见 （2017 年中 央一号文件） 、 中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定 （2011 年中央一号文件） 、 水利部关于印发加快推进新时代水 利现代化的指导意见的通知 （水规计201839 号） ，国务院、 国家发展改革委、水利部有关文件精神，以及“水利工程补短板、 水利行业强监管”水利改革发展总基调的要求。 1.7.2 相关规划相关规划 中共中央 国务院乡村振兴战略规划（20182022 年） 水利部全国现代灌溉发展总体规划 国家发展改革委等全国高标准农田建设总体规划 国家发展改革委、水利部全国大中型灌区续建配套与节 水改造实施方案（20162020 年） 水利部全国抗旱规划 国务院国家农业节水纲要 1.8 水平年水平年 基准年为 2018 年，期限为 2021 年2035 年，近期水平年 11 为 2025 年，远期水平年为 2035 年。 12 第二章第二章 指导思想与基本原则指导思想与基本原则 2.1 指导思想指导思想 全面贯彻党的十九大和近几年中央一号文件精神，深入学 习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照“五位一体” 总体布局和五大发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署 以及各地党委、政府要求；以提升粮食综合生产能力和水资源 高效利用作为现代化改造的目标，把国家粮食安全和节水放在 首位；以完善灌区工程设施体系和管理体系作为现代化改造的 基础，以现代信息技术应用、智慧灌区建设作为提高管理能力 和服务水平的手段；以提升灌溉排水保证率作为现代化改造的 重点，主要包括确保供水保障程度、满足适时适量的灌溉及高 附加作物的需水要求。坚持统筹谋划、综合施策，全面推进灌 区现代化改造，尽快补齐工程和制度“短板”，以水资源可持续 利用保障农业和经济社会可持续发展，为现代农业发展和乡村 振兴提供水利支撑和保障。 2.2 基本原则基本原则 基本原则应围绕现代化改造的目标和指导思想，结合各地 实际制定。 以人为本，服务民生。以人为本，服务民生。加强灌区现代化建设，进一步提高 和稳定粮食生产能力，保障粮食安全、促进经济发展、改善人 民生活、保护生态环境，使灌区受益范围内的全体社会成员均 可直接、平等地享受现代化所带来的从生命安全到生活改善、 从生态保护到权益保障等实实在在发展成果，让广大人民群众 13 有更多的获得感。 节水优先，高效利用。节水优先，高效利用。把节约用水贯穿于灌区发展和群众 生产生活全过程，严格用水总量控制和定额管理，建设节水型 灌区，不断提高用水效率和效益，加快实现从粗放用水向节约、 集约用水的根本转变，形成有利于水资源节约利用的空间格局、 产业结构、生产方式和消费模式。 人水和谐，绿色发展。人水和谐，绿色发展。坚持以水定产、以水定地，量水而 行、因水制宜，强化需水管理，合理控制水资源开发程度，努 力维护水系健康，加强水资源安全风险防控和监测预警，实现 水资源可持续利用，促进经济社会发展与水资源水环境承载能 力相协调。 统筹兼顾，系统治理。统筹兼顾，系统治理。树立山水林田湖草是一个生命共同 体的思想，以干渠水文边界为单元强化整体保护、系统修复、 综合治理，发挥水资源综合利用效益。围绕农业面源污染治理、 水生态保护与修复、水文化保护，进一步完善水利基础设施体 系，补齐现代化灌溉排水工程系统短板，统筹协调解决水灾害、 水资源、水环境、水生态等问题。 深化改革，科学管水。深化改革，科学管水。着力推进灌区改革攻坚，进一步推 动灌区发展思路创新、制度创新、科技创新、实践创新，引导 全社会积极支持和参与灌区建设与管理。依法加强水资源水环 境管控，强化实施方案对灌区涉水活动的指引约束作用，有效 协调涉水者利益，规范水事行为，不断提高灌区工作的科学化、 法治化水平，提高灌区社会管理和公共服务水平。广泛采用先 14 进适用的科学技术，提高灌区用水的便利化、降低生产成本， 以适应市场对农产品需求优质化、多样化、标准化的发展趋势。 统一规划，分步实施。统一规划，分步实施。科学分析灌区不同发展阶段存在问 题和发展需求，提出现代化改造总体目标、布局、标准、任务 以及阶段目标、标准与任务。根据经济社会发展水平和灌区自 身建设能力，提出不同发展阶段的实施方案。 2.3 预期目标预期目标 灌区灌溉保证率达到设计以上水平，骨干灌排设施完好率 达到 90%以上， “两费”落实率达到 95%以上，灌溉水利用系数达 到 0.55 以上，灌区信息化覆盖率达到 80%以上。 15 第三章第三章 现状调查分析与评估现状调查分析与评估 3.1 基本要求基本要求 3.1.1 调查要求调查要求 为科学有效地进行调查，应编制调查的工作大纲，包括： 目标、方法、范围、主要内容、技术路线、组织机构、人员配 备、进度计划、保障措施、经费保障以及成果要求等；依据大 纲开展相关工作，调查数据应真实、可靠；调查结论应科学、 客观；工作深度及调查质量应满足实施方案各阶段要求。 3.1.2 工程评估鉴定要求工程评估鉴定要求 依据有关水利工程安全鉴定等规范要求，在调查基础上， 对工程状况进行评估，按照灌溉与排水工程状况评价标准（附 件 1） ，确定工程设施的状况类别。对影响工程安全运行的重要 建筑物应进行专门的安全鉴定。 3.2 主要调查内容主要调查内容 3.2.1 自然条件调查自然条件调查 主要包括气象、地质、土壤等调查，分析气象周期性变化 规律及实施方案水平年的变化的趋势，提出对灌溉制度、用水 格局等的影响；查清新建改建工程的区域地质和工程地质状况； 确定灌溉方式进行土壤入渗强度调查和水分调查。 3.2.2 面积调查面积调查 真实、客观地反映灌区现状土地利用分类情况及灌溉耕地 面积，应充分利用全国第三次（第二次）土地普查结果（GIS 图） 。 16 3.2.3 水利设施调查水利设施调查 对现有水利设施进行调查、整理，并在卫星影像地图上标 入位置。 3.2.4 水源调查水源调查 水源调查包括灌区取水水源、灌溉水源（供给基础水量的 水源） 、灌区用水调查等内容。主要调查水量变化情况、来水与 生育期灌溉需水的匹配情况，分析不同保证率情况下的取水保 证程度及与设计状况的变化情况。 3.2.5 经济社会条件调查经济社会条件调查 围绕灌区农业发展的经济社会环境和农业所处地位，找出 制约农业发展的因素，参考区域发展规划和农业振兴规划等， 明确未来农业的发展方向和进行工程现代化改造的必要性。主 要包括：地理条件调查、社会发展调查、有关规划的调查、农 村发展调查等。 3.2.6 农业种植状况调查农业种植状况调查 调查农业经营状况及种植管理状况，分析农业经营及种植 方面存在的问题和产生的原因，研究改进的措施和明确灌区服 务的方向。主要包括：土地利用状况、主要作物和栽培管理体 系、产量情况、家畜饲养状况、农业经营状况等。 3.2.7 管理基本情况调查管理基本情况调查 灌区管理的主要任务是加强各种工程设施的运行管理，充 分利用水资源，合理调配灌、排水量，开展试验研究，实行科 学用水和排水，促进农作物高产稳产，采取经济措施，搞好经 17 营管理，发挥工程最大效益。应按工程管理、用水管理、运营 管理和组织管理等 4 方面的内容进行灌区管理调查。总结经验、 分析存在的问题，提出完善组织管理的思路。 3.2.8 用水户意向调查用水户意向调查 通过对当地农户、灌区、用水合作组织、乡镇等对象进行 调查，了解用水户、基层管理者等对现代化改造的意向。主要 包括：农业经营实际状况、改善农业经营的措施、对农田水利 建设的意见、判断负担能力的标准、对工程运行管理的意见及 其他必要的内容。 3.2.9 生态环境调查生态环境调查 生态环境调查主要包括河渠沟湖的连通水系、地下水、盐 碱化、农业面源污染等方面的情况。 3.2.10 相关工程的调查相关工程的调查 调查灌区及周围已建、在建或计划进行的与本实施方案有 关的灌区改造工程或其他工程情况。如各类资金渠道安排的灌 溉排水项目、河湖连通工程、改建新建交通网络工程、农业机 械化、农业设施建设等；以及乡村振兴、城镇化建设等规划。 3.2.11 水文化调查水文化调查 水文化调查。主要调查搜集灌区发展历史和传承、历史遗 迹和自力更生、艰苦奋斗的创业精神等。 调查规划区及其周围地区是否有水利风景旅游区、自然环 境保护区、矿区等土地利用管制区。 18 3.2.12 信息化建设调查信息化建设调查 主要调查信息采集、监测、监控站点的分布，运行状况、 设备完好程度、应用效果；通讯方式、运维效果，公网覆盖与 自建网络情况；信息的处理、应用、共享、服务等达到程度； 运行环境的支撑保障能力。分析信息化建设与应用过程中存在 的主要问题，提出改进思路等。 3.3 主要评估内容主要评估内容 内容主要包括灌溉面积、工程设施、生态环境等。 灌溉面积评价。评价结果应作为确定灌区现代化改造规模、 衡量续建配套与现代化改造效果的可靠依据。 工程设施评价。分类提出工程设施状况，为工程设施现代 化改造提供可量化的依据，其中较好的 a、b 两类与现代化改造 的最低标准基本一致，c、d 两类（见附件 1）属于需要改造、 加固、拆除重建等工程。关键工程、重要工程应由有资质单位 进行安全鉴定，提出鉴定意见。 生态环境分析评估。主要包括生态系统特性分析与灌区项 目对生态系统的影响分析评估；水资源紧缺地区应进行水环境 平衡、水资源承载能力与节水潜力分析。 19 第四章第四章 目标任务目标任务 4.1 目标目标 按照 2035 年基本实现灌区现代化的要求，制定灌区现代化 建设目标。 4.1.1 总体目标总体目标 结合各灌区的节水、生态、智慧、和谐、人文灌区等要求， 制定灌区发展的总体目标。对于地处经济社会发达地区和自身 实力较强灌区，可制定一些对本地区起到引领性作用的目标。 4.1.2 分期目标分期目标 根据总体目标，提出与经济社会发展水平相适应的阶段性 目标。如：灌区发展与资源环境承载力逐步匹配；基本建成与 经济社会发展要求、粮食主产区地位相适应的灌溉排水